Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 18 марта 2013 г. по делу N 03-03/40-12 О нарушении антимонопольного законодательства путем повышения стоимости платных образовательных услуг

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 18 марта 2013 г. по делу N 03-03/40-12

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2013 года

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А., рассмотрев дело N 03-03/40-12 по признакам нарушения ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Ярославское УФАС России из ФАС России письмом N АЦ/5352 от 24.02.2012 года для рассмотрения по существу передано обращение

о повышение стоимости образовательных услуг, оказываемых ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился.

ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж нарушения антимонопольного законодательства в действиях учреждения не признал, пояснил, что повышение стоимости платных образовательных услуг связано с повышением оплаты труда преподавателей колледжа, также пояснил, что методика расчета цены платных образовательных услуг нормативными актами не установлена.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с приказом N 261 от 05.06.2012 года дело N 03-03/40-12 возбуждено по признакам нарушения ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном повышении стоимости образовательных услуг.

Ярославским УФАС России проведено изучение рынков образовательных услуг с целью определения доли ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж. Изучение рынков проведено в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ФАС России (исх. N АЦ/30659 от 11.08.2011 года). По итогам проведения исследования установлено, что на рынке услуг среднего профессионального образования по заочной форме обучения по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", на рынке услуг среднего профессионального образования по заочной форме обучения по специальности "Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции" ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж является единственным субъектом, оказывающим соответствующие образовательные услуги на территории Ярославской области, доля ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж на рассматриваемых товарных рынках равна 100 %.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, положение ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж на рынке услуг среднего профессионального образования по заочной форме обучения по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", на рынке услуг среднего профессионального образования по заочной форме обучения по специальности "Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции" является доминирующим.

Заявитель обучался в ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж согласно договору об оказании платных профессиональных услуг (заочная форма обучения) N 43 от 11.08.2010 по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений".

В 2009 - 2010 учебном году стоимость обучения в ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж на заочной форме обучения по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" составляла 15 000 рублей. Стоимость обучения за 2010 - 2011 учебный год по данной специальности составила 16 000 рублей. Приказом от 01.04.2011 N 01/02-147 стоимость обучения на 2011 - 2012 учебный год ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж установлена в размере 18 000 рублей. На 2012 - 2013 учебный год приказом от 15.06.2012 года N 01/02- 243 стоимость обучения установлена в размере 19 000 рублей

ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж представлены калькуляции стоимости платных образовательных услуг за период с 2010 - 2011 учебного года по 2012 - 2013 учебный год.

Согласно калькуляциям стоимость услуги сформирована из прямых (заработная плата основного персонала и прямые материальные затраты) и накладных затрат (затраты на административно-управленческий персонал и затраты общехозяйственного назначения). Прибыль (рентабельность) не включена в стоимость услуги.

Согласно указанным калькуляциям ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж основным фактором, который привел к повышению стоимости образовательных услуг, явилось повышение заработной платы преподавателям колледжа.

ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж также представлены сведения о фактическом размере заработной платы преподавателей за полный 2011 -2012 учебный год.

Из указанных документов следует, что размер плановой заработной платы преподавателей, принятый для расчета стоимости образовательной услуги, не превышает размер фактической заработной платы преподавателей. Таким образом, все денежные средства, заложенные на цели оплаты труда преподавателей при формировании стоимости образовательных услуг, направлены на указанные цели.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж по повышению стоимости образовательных услуг.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела N 03-03/40-12 в отношении ГОУ СПО ЯО Ярославский градостроительный колледж в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях учреждения.

Председатель Комиссии

Е.А. Правдина

Члены Комиссии

М.В. Гаев М.Ф. Завьялов