Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 апреля 2013 г. по делу N 06-07/03-13 Об обжаловании результатов торгов в электронной форме на оказание услуг по уборке служебных, бытовых и производственных помещений

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 3 апреля 2013 г. по делу N 06-07/03-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., с участием представителей:

Организатора (Заказчика) торгов - ОАО "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - ОАО "ТГК-2") - начальник отдела по проведению торгов ОАО "ТГК-2" - Новикова Е.В. (по доверенности), ведущий юрисконсульт отдела общеправовых вопросов Исполнительного аппарата ОАО "ТГК-2" - Васильева Д.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "дельта-техно-трейд" на действия Организатора (Заказчика) торгов - ОАО "ТГК-2", в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "дельта-техно- трейд" (вх. N 2409 от 25.03.2013, вх. N 2511 от 25.03.2013) на действия Организатора (Заказчика) торгов при организации и проведении торгов.

Обжалуемые торги - запрос предложений в электронной форме на оказание услуг по уборке служебных, бытовых и производственных помещений ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области в 2013 году.

Из жалобы следует, что ООО "дельта-техно-трейд" принимало участие в процедуре открытого запроса предложений N 21377, размещенной на ЭТП В2В (www.b2b-center.ru). Рассмотрение предложений состоялось 08.02.2013. На 11.03.2013 года Организатором (Заказчиком) торгов не объявлены результаты процедуры запроса предложений.

Организатором (Заказчиком) торгов на заседание Комиссии представлены документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 28.03.2013 N 2262/06-07. Организатор (Заказчик) торгов не согласился с доводами жалобы и указал на то, что при проведении открытого запроса предложений действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке и Конкурсной документации. Процедура открытого запроса предложений N 21377, размещенная на ЭТП В2В является повторной. Процедура оценки и сопоставления предложений состоялась 04.03.2013, протокол оценки и сопоставления предложений подписан и размещен на ЭТП В2В 25.03.2013. Договор на оказание услуг по уборке служебных, бытовых и производственных помещений ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области в 2013 году на момент подачи жалобы не заключен.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, рассматривает жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Исходя из доводов жалобы Заявителем оспариваются действия Организатора (Заказчика) торгов, связанные с неразмещением на дату 11.03.2013 информации о результатах процедуры запроса предложений на оказание услуг по уборке служебных, бытовых и производственных помещений ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области в 2013 году.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" утверждено Решением Совета директоров ОАО "ТГК-2" (протокол Nб/н о 27.03.2012) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ОАО "ТГК-2", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документация к открытому запросу предложений на ЭТП В2В на право заключения договора на оказание услуг по уборке служебных, бытовых и производственных помещений Архангельской ТЭЦ, Северодвинской ТЭЦ-1, Северодвинской ТЭЦ-2, Архангельских городских тепловых сетей, Северодвинских городских тепловых сетей, ИА, ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области в 2013 году утверждена Председателем комиссии Организатора торгов 31.01.2013.

Порядок проведения открытого запроса предложений установлен указанными Положением о закупочной деятельности, Документацией к открытому запросу предложений.

Материалами жалобы установлено, что согласно Извещению о проведении запроса предложений: дата окончания заявок - 08.02.2013; дата рассмотрения заявок - 08.02.2013; дата подведения итогов - 08.03.2013.

Организатором (Заказчиком) торгов составлены:

- протокол заседания Комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений N 213277 от 08.02.2013, согласно данному протоколу получены предложения ИП Бубновой и ООО "дельта-техно-трейд";

- протокол оценки и сопоставления предложений, поступивших на открытый запрос предложений от 04.03.2013, согласно данному протоколу предложение ООО "дельта-техно-трейд" отклонено в связи с тем, что данное предложение не соответствует условиям/требованиям Заказчика (не представлены документы, предусмотренные Документацией к открытому запросу предложений). В связи с тем, что представлено менее двух предложений, отвечающих требованиям Заказчика, Комиссией принято решение признать открытый запрос предложений не состоявшимся, заключить договор с ИП Бубновой.

По условиям Документации к открытому запросу предложений протокол оценки и сопоставления предложений подписывается в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон. Сроки, в которые подписывается сторонами протокол оценки и сопоставления предложений, Положением о закупочной деятельности, Документацией к открытому запросу предложений не определены.

Кроме того, согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Материалами жалобы установлено, что протокол оценки и сопоставления предложений, поступивших на открытый запрос предложений от 04.03.2013, направлен в адрес ИП Бубновой, подписан ИП Бубновой, а также размещен на ЭТП В2В 25.03.2013.

Следовательно, на 11.03.2013 (на дату, указанную в жалобе), сведения о результатах запроса предложений отсутствовали, а значит не могли быть размещены.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "дельта-техно-трейд" на действия Организатора (заказчика) торгов - ОАО "ТГК-2" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 28.03.2013 N 2262/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

Е.В. Гудкевич С.В. Гаврилов А.Г. Карамшук