Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 4 апреля 2013 г. по делу N 03-03/70-12
Решение изготовлено в полном объеме 8 апреля 2013 г.
Комиссия Ярославского УФАС России в составе:
председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.;
члены Комиссии - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., специалист-эксперт отдела контроля топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 03-03/70-12 в отношении индивидуального предпринимателя Глушницкой Ларисы Станиславовны. 14.12.1971 года рождения, ИНН 760500052572, место регистрации: 150046. г. Ярославль. ул. Павлова, д.35. корп. 2, кв. 32, по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
дело возбуждено по материалам проверки, проведенной Управлением земельных ресурсов мэрии г .Ярославля (далее - УЗР мэрии г. Ярославля. вх. N 6783 от 30.08.2012), в отношении лиц. осуществляющих предпринимательскую деятельность на земельных участках, используемых для размещения временных сооружений торговли без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю с целью рассмотрения антимонопольным органом вопроса о привлечении землепользователей к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
В дело представлены материалы проверки территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля в отношении торгового киоска в составе остановочного комплекса, принадлежащего ИП Глушницкой Л.С., расположенного по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина у д. 20/53. Согласно акту выявления нарушения Правил благоустройства территории г. Ярославля от 11.10.2011 N 01031 было выявлено нарушение пункта 2.6.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля от 30.01.2004 N 306. ИП Глушницкой Л.С. было выдано предписание в срок до 09.03.2012 оформить документы на установленное временное сооружение в порядке, установленном мэрией г. Ярославля. Предписание ИП Глушницкой Л.С. не исполнено.
27.04.2012 территориальной администрацией Ленинского района мэрии г. Ярославля составлен акт выявления нарушения Правил благоустройства территории г. Ярославля N 00048 на основании распоряжения главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 13.07.2011 N 303. В акте указано, что в ходе мониторинга территории выявлены нарушения пункта 2.6.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля: незаконно установлено временное сооружение торговли киоск в составе остановочного комплекса, принадлежащего ИП Глушницкой Л.С., расположенного по адресу: г. Ярославль. пр. Ленина, у д. 20. На основании акта ИП Глушницкой Л.С. было выдано предписание в срок до 07.05.2012 демонтировать незаконно установленный киоск по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина, у д. 20. Предписание ИП Глушницкой Л.С. не исполнено.
Актом проверки использования земельного участка от 16.08.2012 г. N 415-12-Л, составленным специалистом отдела по работе с землеустроительной документацией МКУ "Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля" на основании приказа от 16.08.2012 N 2290 (акт в материалах дела имеется), установлено следующее.
На момент осмотра 15.08.2012 у дома 20/53 по пр. Ленина в г. Ярославле на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположен торговый киоск синего цвета, размером 3,2x3,9м (площадью 12.5 кв.м), витрина киоска оборудована приемным окном и жалюзи белого цвета. На момент проверки велась предпринимательская деятельность по продаже продуктов питания. Собственник ИП Глушницкая Л.С. При составлении акта проводилась фотосъемка.
Принимая решение о признании ИП Глушницкой Л.C. нарушившей антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции "недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
В силу пункта 1 части 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельный участок удостоверяются документами.
Указанные выше акты N 01031 от 11.10.2011, N 00048 от 27.04.2012, N 415-12-Л от 16.08.2012 г. содержат информацию о проведенных проверках земельного участка, используемого ИП Глушницкой Л.С. для осуществления предпринимательской деятельности посредством размещения на нем торгового киоска в составе остановочного комплекса в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
Таким образом, материалами дела по
