Указ Губернатора Ярославской области от 27 февраля 2013 г. N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года"

В соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п "О Перечне правовых актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года.

2. Контроль за исполнением указа оставляю за собой.

3. Указ вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Концепция
социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года
(утв. указом Губернатора области от 27 февраля 2013 г. N 110)

1. Введение

1.1. Суть и назначение Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года (далее - Концепция СЭР).

Концепция СЭР разрабатывалась в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее - Стратегия СЭР-2030).

В ходе подготовки Концепции СЭР был проведен анализ реализации действующей Стратегии СЭР-2030. Предпосылки для разработки Концепции СЭР приведены в приложении 1 к Концепции СЭР. Также были систематизированы другие разработки по стратегическому развитию области, проведена серия встреч представителей различных органов исполнительной власти Ярославской области (далее - ОИВ) и общественности Ярославской области для обсуждения идей и предложений по развитию региона.

В рамках подготовки Концепции СЭР был проведен анализ текущего состояния области, ее стратегического потенциала и вызовов развития, а также последних стратегических инициатив федеральной власти (указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", материалы, посвященные проекту "Открытое Правительство" и Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, и др.). Федеральные стратегические инициативы приведены в приложении 2 к Концепции СЭР.

Концепция СЭР является базовым стратегическим документом региона. Это не законченный перечень предложений по развитию области, а первоначальный набор идей и инициатив, которые должны конкретизироваться и детализироваться до уровня конкретных мероприятий в рамках Стратегии социально-экономического развития Ярославской области (далее - Стратегия СЭР) и других стратегических документов.

На основе утверждаемой Концепции СЭР должно быть принято решение о корректировке, актуализации или пересмотре действующей Стратегии СЭР-2030, должны быть внесены соответствующие изменения в Стратегию СЭР-2030 или разработана новая Стратегия СЭР, которая должна детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и наборов конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень стратегических проектов для реализации, а также систему целевых показателей и стратегические политики по конкретным направлениям (сферам жизнедеятельности населения региона).

Важным результатом общественных обсуждений и работы над Стратегией СЭР должно стать создание целостной системы стратегического управления Ярославской области, которая обеспечит механизмы практической реализации Стратегии СЭР, встроив ее основные положения в повседневную деятельность органов власти, общества и бизнеса.

Актуализация Стратегии СЭР и развертывание системы стратегического управления должны осуществляться в соответствии с Положением о стратегическом планировании и контроле в ОИВ, утвержденным постановлением Правительства области от 09.02.2012 N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области", которое предполагает вовлечение и активное участие в процессе стратегического планирования всех заинтересованных в развитии области сторон.

Необходимость увязки Концепции СЭР и текущей деятельности ОИВ через создание системы стратегического управления также следует из Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", в котором поставлена задача подготовить до 01 октября 2012 г. проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики (действующая версия указанного проекта опубликована Минэкономразвития 21 ноября 2011 г., проект разработан в соответствии с пунктом 4 Плана реализации мероприятий по исполнению Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 675-р "О плане мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года").

В соответствии с постановлением Правительства области от 09.02.2012 N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области" дальнейшая работа по актуализации Стратегии СЭР и развертыванию системы стратегического управления будет построена в формате стратегических целевых команд (далее - СЦК), которые формируются из представителей региональной власти, общественности и экспертного сообщества, органов местного самоуправления муниципальных образований области. Основной задачей СЦК будет детализация Концепции СЭР в рамках актуализации Стратегии СЭР и разработка комплекса документов стратегического управления области: политик, стандартов, отраслевых, территориальных и функциональных стратегий.

1.2. Структура Концепции СЭР и ее роль в системе стратегического управления Ярославской области.

Концепция СЭР является отправной точкой в системе долгосрочного планирования и развития области. В ней должно быть сформулировано долгосрочное видение Ярославской области, отражающее общую точку зрения жителей региона, представителей бизнеса, общественного и экспертного сообществ, а также региональной и муниципальной власти на предмет того, каким они хотят видеть регион в будущем.

Одной из ключевых проблем долгосрочного планирования в российской и международной практике является декларативность стратегических документов, что достаточно часто приводит к тому, что положения подобных документов не применяются в практической деятельности, а заложенные в них идеи и инициативы так и не претворяются в жизнь. Чтобы избежать этого, в мировой практике управления выработано несколько решений:

- Концепция СЭР должна содержать не только видение перспективы развития региона, в ней должны содержаться и верхнеуровневые механизмы достижения стратегических целей, то есть из Концепции СЭР должно однозначно следовать не только описание того, какой будет Ярославская область в 2025 году, но и за счет чего этого удастся добиться;

- Концепция СЭР должна разрабатываться при активном участии всех заинтересованных в развитии области сторон: населения, региональной муниципальной власти, представителей бизнеса, общественного и экспертного сообществ. Вовлеченность в выработку долгосрочного видения позволит обеспечить сопричастность всех ключевых субъектов развития области, что в свою очередь позволит не только сфокусировать их собственные стратегии в русле общей Концепции СЭР, но и снизить возможное сопротивление изменениям в ходе ее реализации, в том числе в кризисные периоды, а также в случаях принятия сложных и не всеми поддерживаемых решений;

- должна быть выстроена полноценная система стратегического управления, в которой Концепция СЭР жестко встроена в повседневную деятельность ОИВ. Это предполагает, во-первых, разработку всех ключевых документов, регламентирующих деятельность ОИВ, в тесной взаимосвязи с Концепцией СЭР. Во-вторых, система и структура управления ОИВ должны быть нацелены на реализацию стратегических целей и задач. Для этого должна быть выстроена система управления результативностью, связывающая системы оплаты труда, оценки персональной деятельности, а также бюджетную и финансовую политики с достижением стратегических целей.

Схематично структура Концепции СЭР представлена на рисунке 1.

Рисунок 1

Структура
Концепции СЭР

В разделе 2 Концепции СЭР представлены выводы из результатов анализа социально-экономического развития региона за 2005 - 2011 годы, сценариев его дальнейшего развития, стратегического потенциала и SWOT-анализ, на основе которых проводилось обоснование выбора целей и стратегических приоритетов развития региона.

В разделе 3 Концепции СЭР описываются целевые показатели и видение (целевой образ) Ярославской области к 2025 году.

В разделе 4 Концепции СЭР перечислены главные направления развития, за счет реализации которых возможно обеспечить достижение главных целей развития региона. Для каждого стратегического приоритета укрупненно описаны:

- механизмы реализации - способы и инструменты практической реализации стратегического приоритета;

- целевые показатели по стратегическому приоритету на 2025 год;

- стратегические проекты - перечень наиболее крупных и значимых инвестиционных и организационных проектов, реализация которых является стратегически значимой для реализации данного стратегического приоритета.

Для конкретизации и дальнейшего встраивания Концепции СЭР в текущую деятельность ОИВ вся проблематика и сферы управления регионом были сгруппированы в 7 направлений:

- экономическое развитие и бизнес-среда: развитие стратегических отраслей и промышленная политика, инвестиционный климат и привлечение стратегических инвесторов, предпринимательство и малый бизнес, инновации и внедрение передовых технологий, создание квалифицированных рабочих мест, собственные доходы бюджета и федеральные инвестиции;

- инфраструктура: дороги, транспорт и логистика, энергетика, газо-, тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;

- среда жизнедеятельности: услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и благоустройства, жилищное строительство, общественный транспорт, обращение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и уборка территорий, экология, безопасность;

- основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная поддержка;

- развитие человеческого потенциала: демографическая политика, образование, культура, физическая культура и спорт, гражданское общество;

- качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и система управления ОИВ, система подбора кадров и оплаты труда, качество и эффективность деятельности ОИВ, бюджетных расходов и предоставления государственных и муниципальных услуг, качество и клиентоориентированность социальных услуг, управление государственным имуществом (в том числе сетями учреждений);

- территориальное развитие: модернизация "каркаса расселения", определение зон опережающего развития и полюсов роста для оптимального размещения объектов регионального значения, стимулирование трудовой миграции в зоны развития; оптимизация территориальной организации и развитие муниципальных образований области (далее - МО), повышение эффективности системы управления МО и работы органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) МО.

Структура стратегических направлений развития Ярославской области представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

Структура
стратегических направлений развития Ярославской области

Исходя из главных целей развития региона и стратегических приоритетов для каждого направления определены цели и приоритетные задачи. Исходя из этих целей и приоритетных задач по каждому из направлений на следующем этапе стратегического планирования должен быть разработан комплекс соответствующих стратегических документов.

За создание стратегических документов по направлениям будут отвечать СЦК, сформированные отдельно по каждому из направлений.

Первой задачей сформированных СЦК станет разработка актуализированной версии Стратегии СЭР, которая должна будет детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень стратегических проектов для реализации. Кроме того, в состав Стратегии СЭР должны войти система целевых показателей и механизмы мониторинга их достижения, а также стратегические политики по направлениям. Структура стратегических документов Ярославской области представлена на рисунке 3.

Рисунок 3

Структура
стратегических документов Ярославской области

2. Обоснование выбора стратегических приоритетов развития Ярославской области

2.1. Логика разработки Концепции СЭР.

Проведенный анализ состоял из нескольких этапов, схематично изображенных на рисунке 4.

Рисунок 4

Логика
разработки Концепции СЭР

2.1.1. Сначала был проведен анализ действующих программ развития и других имеющихся стратегических разработок, результатов стратегических сессий, проводившихся в 2010 - 2011 годах.

2.1.2. Следующим шагом был анализ текущего состояния экономики и уровня качества жизни в Ярославской области. В ходе анализа показатели экономического развития и качества жизни сравнивались со средне Российскими, а также с целевыми значениями, заданными в Стратегии СЭР-2030. По результатам анализа были определены основные проблемные зоны в экономике и социальном развитии, а также точки роста и перспективные отрасли.

Метод сравнения показателей качества жизни и экономического развития с другими регионами Российской Федерации был выбран как базовый на основе двух предпосылок:

- на макроуровне Ярославская область конкурирует с другими регионами России за финансовые и инвестиционные ресурсы. С этой точки зрения, именно сравнительное положение экономики области относительно других регионов отражает ее стратегическую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов, органов федеральной власти;

- положение Ярославской области в сравнении с другими регионами России по качеству жизни является главным индикатором конкурентоспособности региона в борьбе за другой главный ресурс - человеческий потенциал: за лучшие научные, профессиональные, рабочие, предпринимательские и другие кадры. Если уровень социальной стабильности в регионе будет ниже, чем в других регионах, регион в долгосрочной перспективе будет терять свой главный стратегический потенциал - квалифицированные кадры.

2.1.3. Был проведен анализ внешней среды и ключевых факторов, влияющих на развитие области: глобальных тенденций и вызовов, стоящих перед Россией; а также федеральных предпосылок в области стратегического развития страны и ее регионов.

2.1.4. В ходе разработки Концепции СЭР был проведен ряд встреч с представителями профильных ОИВ Ярославской области для обсуждения результатов анализа, а также идей по направлениям развития региона. В результате были обозначены сильные стороны и стратегический потенциал Ярославской области, на базе которых были разработаны два сценария развития - целевой и инерционный.

2.1.5. Инерционный сценарий развития Ярославской области до 2025 года, который описан в приложении 3 к Концепции СЭР, приводит к дальнейшему снижению позиций Ярославской области среди регионов России как по темпам экономического роста, так и по качеству жизни. Поэтому в Концепции СЭР описывается целевой сценарий, позволяющий максимально использовать ресурсы и потенциал области, и, как результат, повысить качество и уровень жизни людей.

2.2. Итоги социально-экономического развития Ярославской области за период 2005 - 2011 годов.

В таблице 1 представлены ключевые показатели, характеризующие все основные стороны качества жизни, а также положение Ярославской области и его динамику в сравнении со средне Российским уровнем.

Таблица 1

Показатели
социально-экономического развития Ярославской области в 2010 году в сравнении со средними показателями по России

*Значения показателей приведены на 2010 г. по данным Росстата, если не указано иное.

**Приведены данные за 2009 г., поскольку корректные данные за 2010 г. отсутствуют.

***Показатель младенческой смертности приведен за 2011 г., поскольку за 2011 г. он продемонстрировал существенную положительную динамику (резко снизился с 6,9 до 5,7). Однако в 2010 г. наоборот произошел резкий рост показателя в сравнении с 2009 г. - с 6,1 до 6,9 промилле.

Красным цветом выделены наиболее проблемные сферы качества жизни, по которым показатели Ярославской области отстают от средне Российского уровня более чем на 20 процентов. Зеленым - те сферы, в которых показатели области опережают средне Российские более чем на 10 процентов, желтым - сферы, показатели области по которым отстают от средних по России на 10 - 20 процентов.

Как видно из таблицы 1, по качеству жизни Ярославская область в целом находится на уровне средне Российских показателей (13 показателей в красной зоне, 6 показателей - в зеленой и 19 показателей - в желтой и белой зонах). При этом наряду с аспектами, по которым область существенно отстает от средне Российского уровня (состояние дорог, алкоголизм, смертность и заболеваемость, уровень доходов населения, расходы на ЖКХ, качество образования и т.д.), есть целый ряд показателей, по которым качество жизни в области существенно опережает средне Российский уровень (младенческая смертность, наркомания, дошкольное образование и т.д.).

Это подтверждается и результатами мониторинга качества жизни в Ярославской области, проводившегося департаментом информационно-аналитического обеспечения Ярославской области: по результатам исследования в 2010 г. по консолидированной оценке область заняла 12 место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО). Методической основой проведения мониторинга являются Порядок проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области от 27.07.2011 N 551-п "О порядке проведения мониторинга и оценки уровня качества жизни населения Ярославской области", и Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденная приказом департамента информационно-аналитического обеспечения Ярославской области от 13.09.2011 N 47 "Об утверждении Методики оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области".

Важным интегральным показателем, характеризующим качество жизни и привлекательность региона для проживания, является динамика численности населения, и здесь Ярославская область существенно отстает от средне Российского уровня, что говорит не только о негативных демографических трендах, но и о недостаточной конкурентоспособности региона для привлечения населения и мигрантов извне, которые могли бы компенсировать естественную убыль и старение населения. Итоги социального развития Ярославской области приведены в приложении 4 к Концепции СЭР.

В области экономического развития Ярославская область отстает от средне Российских показателей, в частности, по темпам роста валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения и темпам привлечения инвестиций.

При средней динамике номинального ВРП на душу населения в 2005 - 2010 годах в 13,3 процента в год Ярославская область находится на 72 месте в Российской Федерации и на последнем в ЦФО. Следствием этого стало падение Ярославской области в рейтинге регионов России по уровню ВРП на душу населения за указанный период с 29 на 38 место.

При этом Ярославская область менее активно, чем регионы-лидеры, привлекает инвестиции, а также менее эффективно их использует:

- средний реальный темп роста инвестиций за 2005 - 2010 годы составлял 2,8 процента при среднем для России - 7,7 процента;

- доля инвестиций в ВРП находится на уровне лучших регионов - 32 процента (среднее для Российской Федерации - 19 процентов), а объем инвестиций на душу населения по состоянию на 2010 год - примерно на среднем для Российской Федерации уровне (Ярославская область - 49,9, Российская Федерация - 64,0 тыс. руб.);

- реальный темп роста ВРП составил 3 процента, что существенно ниже средне Российского (4,3 процента).

Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в ВРП существенно выше средне Российской, результаты в виде высоких темпов экономического развития отсутствуют. Анализ структуры инвестиций показывает, что основной их прирост пришелся не на доходные отрасли, а на 3 группы отраслей: инфраструктурные, социальные (образование, здравоохранение и ЖКХ), а также на торговлю и услуги. Возможно, часть этих инвестиционных вложений в настоящее время не дала эффект, либо в принципе не способна генерировать существенные мультипликативные эффекты.

2.3. Результаты реализации действующей Стратегии СЭР-2030.

Анализ выполнения целевых показателей, которые были заложены и оцифрованы для первого этапа (2007 - 2012 годы) в Стратегии СЭР-2030, приведенный на рисунке 5, показывает, что большинство целевых показателей недовыполняется. Итоги реализации Стратегии СЭР-2030 приведены в приложении 5 к Концепции СЭР. Во многом такая динамика является следствием мирового финансового кризиса.

Однако крайне негативным с точки зрения долгосрочной перспективы является тот факт, что наибольшее недовыполнение целевых показателей наблюдается по трем стратегическим приоритетам (показатели по ним выделены на рисунке 5 желтым цветом), которые закладывались в Стратегию СЭР-2030:

- развитие транспорта и логистики: динамика грузов не только не приближается к целевому значению, но и абсолютное значение упало почти на 20 процентов по сравнению с изначальным уровнем 2005 года;

- научно-техническое развитие: доля инноваций практически не изменилась за прошедшие 6 лет;

- развитие туризма: фактический уровень доли туризма в доходах бюджета практически не изменился и стал более чем в 5 раз ниже целевого уровня на 2012 год.

Также в качестве стратегических приоритетов в Стратегии СЭР-2030 были выделены промышленность и сельское хозяйство (включая переработку), однако они не были оцифрованы и включены в систему целевых показателей.

Столь существенное невыполнение наиболее приоритетных задач действующей Стратегии СЭР-2030 ставит вопрос о необходимости пересмотра или значительной корректировки Стратегии СЭР-2030 либо изменения механизмов ее реализации.

Рисунок 5

Выполнение
целевых показателей Стратегии СЭР-2030 на период 2007 - 2012 годов

Отставание динамики показателей от других регионов России, которые так же, как и Ярославская область, подверглись влиянию кризиса, говорит о том, что недовыполнение целей Стратегии СЭР-2030 обусловлено не только внешними, но и внутренними факторами, к которым в первую очередь относятся система и механизмы стратегического управления.

Таким образом, действующая Стратегия СЭР-2030 по целевым показателям стратегических приоритетов в сфере экономического развития (промышленность, инновации, логистика и транспорт, сельское хозяйство с переработкой и туризм) не выполняется, а показатели качества жизни, которые являются сейчас наиболее приоритетными для федеральной власти, практически не были заложены в Стратегию СЭР-2030 как целевые (учтены только показатели уровня жизни). Указанные факты требуют пересмотра стратегических приоритетов и целевых показателей либо подходов к их осуществлению и механизмов их реализации.

2.4. Основные проблемы и причины отставания в развитии Ярославской области.

Ниже представлено резюме анализа проблем и причин отставания в развитии Ярославской области. Итоги экономического развития Ярославской области приведены в приложении 6 к Концепции СЭР.

Основная причина слабой динамики экономического развития Ярославской области (среднегодовой рост номинального ВРП за 2005 - 2010 годы - 12,3 процента, при средне Российском 16,3 процента) - доминирование в экономике региона медленно растущих и/или стагнирующих доходных отраслей (рисунок 6).

Рисунок 6

Динамика
структуры номинального ВРП области по группам отраслей

Рисунок 7

Численность
сельского населения и количество сельских населенных пунктов в регионах ЦФО

Инфраструктурные, обеспечивающие и бюджетные отрасли развивались достаточно высокими темпами. Но при этом базовые для Ярославской области предприятия находятся в медленно растущих отраслях, таких как нефтепереработка, шинная промышленность, машиностроение, электротехника, сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность. Вследствие этого темпы роста перечисленных отраслей в несколько раз отстают от темпов роста других отраслей - в среднем на 6 процентов в год.

Поскольку все остальные группы отраслей лишь поддерживают развитие доходных отраслей, выпускающих конечный продукт, и не способны обеспечить в долгосрочной перспективе рост сами по себе (без роста спроса со стороны доходных отраслей), постольку опережающее развитие Ярославской области будет сдерживаться доминированием в структуре доходной сферы предприятий стабильных и медленно растущих отраслей. Они могут выступить основой долгосрочного роста только в случае активного экспорта своих услуг за пределы региона, например: развитие транспортного хаба; услуги нетто-экспортера электроэнергии, оказание медицинских услуг жителям других регионов и т.д. Но фактически подобные тенденции крайне незначительны, поэтому не рассматриваются в качестве стратегической альтернативы.

Относительное отставание Ярославской области объясняется опережающим развитием ряда регионов (среднегодовой рост номинального ВРП более 20 процентов в год в тех регионах, которые использовали более эффективные механизмы развития либо более эффективно привлекали инвестиции (таблица 2)).

Таблица 2

Регионы-лидеры
по динамике ВРП и инвестиций

*Реальный рост показателя национальных счетов в статистике обозначается показателем индекса физического объема.

Ярославская область в последние годы активно работала над привлечением новых стратегических инвесторов и развитием новых секторов экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это не привело к структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд медленного роста экономики.

В Ярославской области в сравнении с другими регионами страны недоиспользованы передовые (интеллектуальные) подходы и механизмы управления социальными отраслями, которые позволяют при сопоставимом (или более низком) уровне экономического развития достигать более высокого качества жизни населения.

Таблица 3

Отставание
Ярославской области от менее богатых регионов по ключевым показателям качества жизни (по состоянию на 2010 год)

Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне не до инвестирования социальных отраслей системно сдерживает рост качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из самых низких в ЦФО численности сельского населения, Ярославская область имеет самое большое количество населенных пунктов (рисунок 7).

Низкая заселенность населенных пунктов сильно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

2.5. Глобальные тренды и вызовы для Ярославской области.

Выбор стратегии развития области должен учитывать ключевые тенденции во внешней среде. Самые важные тренды, которые должны быть в первую очередь учтены при разработке и выборе путей развития Ярославской области:

2.5.1. Глобальные тенденции:

- конкуренция принимает глобальный характер: компании и организации в любой точке планеты, в том числе и компании из Ярославской области, конкурируют все чаще не с региональными, и даже не национальными, а с международными компаниями;

- развитие интернета быстро и радикально меняет технологии, промышленность, экономику и социум: те регионы мира и те организации, которые смогут быстрее других понять и использовать преимущества интернета в любой из сфер жизни человека, смогут стать лидерами на долгосрочную перспективу;

- сдвиг мировых центров влияния с Запада на Восток: крупнейшие и наиболее динамичные рынки сбыта перемещаются в Китай, Индию и другие страны Юго-Восточной Азии. Долгосрочный успех будет все больше определяться успехами в развитии бизнеса, отношений и политики именно в этих регионах;

- развитие экономики знаний: регионы с наиболее развитой системой образования, науки, развития и обмена знаниями будут быстрее других развиваться и увеличивать свой отрыв;

- рост доли сервисных отраслей (развлечения, отдых и т.д.) в структуре мирового ВРП: по мере роста уровня доходов как на Востоке, так и на Западе все большая доля потребительских расходов будет приходиться на сервисные отрасли. Это означает, что именно эти отрасли будут расти быстрее других, в том числе традиционных, отраслей экономики.

2.5.2. Вызовы для развития Российской Федерации:

- несоответствие качества жизни ресурсному и человеческому потенциалу страны;

- развитие альтернативной энергетики и новые технологии повышают уязвимость "сырьевой" экономики;

- Российская Федерация уступает собственный рынок и потенциальные международные рынки глобальным конкурентам;

- дальнейшее отставание в конкуренции со странами БРИКС (группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) за инвестиции и партнерство;

- старение и сокращение населения.

2.5.3. Федеральные стратегические приоритеты:

- диверсификация экономики страны от сырьевых в сторону высокотехнологичных отраслей;

- перенос акцентов в развитии с экономики на повышение качества жизни;

- поиск рынков сбыта и развитие сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии;

- стабилизация населения и рост производительности труда;

- повышение качества бизнес-среды: перемещение со 120-го на 20-е место в мире.

2.5.4. Вызовы для развития Ярославской области:

- дальнейшее отставание в конкуренции за федеральные и частные инвестиции с другими регионами может привести к дальнейшему отставанию в развитии не только от регионов-лидеров, но и от средне Российского уровня;

- отток талантливого и квалифицированного населения в другие регионы вследствие относительно более высокой привлекательности для жизни соседних или зарубежных регионов, которые становятся все более доступными;

- сокращение населения Ярославской области из-за неблагоприятных демографических и социальных факторов;

- конкуренция за туристические и транспортные потоки с другими регионами ЦФО и Российской Федерации, для которых в последние несколько лет туризм стал одним из главных приоритетов.

2.6. SWOT-анализ Ярославской области.

Рисунок 8

SWOT-анализ
Ярославской области

2.7. Стратегический потенциал Ярославской области.

Стратегический потенциал - это совокупность сильных сторон, факторов и возможностей, на базе которых регион может успешно развиваться в долгосрочной перспективе. При определении элементов стратегического потенциала используются 3 ключевых критерия:

- соответствие главным долгосрочным трендам развития внешней среды;

- максимальное использование имеющихся сильных сторон, развитие существующего потенциала;

- основа элементов стратегического потенциала - характеристики региона, которые делают его уникальным, позволяя ему дифференцироваться от других территорий в конкуренции за людей, рынки сбыта и финансовые ресурсы.

Элементы стратегического потенциала Ярославской области.

Традиционные для Ярославской области доходные отрасли (резинотехника, химическая и нефтехимическая отрасли, газотурбинное машиностроение и др.) несмотря на низкие темпы роста представляют собой высокотехнологичные производственные секторы, создающие конечный продукт, потенциально способный конкурировать не только на российском, но и на международных рынках. Данные отрасли являются стратегически приоритетными для развития России в целом, и на федеральном уровне планируется их поддержка.

В Ярославской области в отличие от многих других регионов есть своя научная и образовательная база в соответствующих отраслях. Формирование на основе традиционных отраслей и образовательной базы кластеров, ориентированных на быстрорастущие сектора новой экономики, в совокупности с развитием кадрового потенциала и комфорта жизни может стать катализатором опережающего развития всего региона.

Культурно-исторический и природный потенциал региона, а также близость к Москве, усиленные федеральными инвестициями на мероприятия, проводившиеся в связи с 1000-летием города, позволяют говорить о возможности превращения Ярославской области в один из крупнейших туристических центров страны. При этом туризм не только является динамично растущей отраслью, но и имеет высокий мультипликативный эффект на рост ВРП. Показатели динамики развития туризма и его влияние на мировую экономику представлены на рисунках 9 - 11.

Выгодное географическое положение, наличие работающего аэропорта и железнодорожного хаба являются серьезными преимуществами для размещения новых производств, развития бизнес-аутсорсинга и логистики с привлечением в регион различных транспортных потоков.

Рисунок 9

Динамика
развития туризма в мире

Рисунок 10

Динамика
внутреннего туризма в Российской Федерации (количество поездок, тыс. шт.)

Рисунок 11

Мультипликативный эффект
туризма на мировую экономику

3. Главные цели и стратегические приоритеты развития Ярославской области

3.1. Видение и главные цели развития Ярославской области до 2025 года.

Стратегический анализ показывает, что, несмотря на отставание в развитии от регионов-лидеров в течение нескольких последних лет, Ярославская область обладает мощным стратегическим потенциалом, который позволяет ставить перед регионом амбициозные стратегические цели.

Одна из таких целей в области экономического развития - войти к 2025 году в число 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения - была сформулирована в ходе стратегических сессий членов Правительства области, проводимых управлением стратегического планирования Правительства области.

Само по себе экономическое благосостояние не является самоцелью, поскольку главная задача деятельности власти - рост качества жизни населения. А экономический рост зачастую является инструментом повышения качества жизни.

Результаты стратегического анализа показали, что Ярославская область в недостаточной степени использует передовые (интеллектуальные) механизмы управления социальными отраслями. Это означает, что каждый рубль экономического дохода может давать существенно более значимый эффект для роста качества жизни. Исходя из этого цели в области качества жизни не должны быть простой производной от экономики и ВРП, а должны независимо мотивировать всех субъектов развития на повышение эффективности в управлении социальными отраслями.

Исходя из обозначенных предпосылок вторая главная цель развития Ярославской области - войти к 2025 году в число 10 лучших регионов России по качеству жизни населения.

Достижение двух главных целей развития области возможно только в случае максимального использования областью своего стратегического потенциала и решения главных проблем развития, обозначенных в SWOT-анализе. Исходя из элементов потенциала целевой образ Ярославской области в 2025 году может выглядеть следующим образом:

3.1.1. Центр развития высоких технологий и секторов новой экономики:

- на базе традиционных базовых отраслей экономики области сформировались и быстро растут смежные и сопутствующие отрасли новой экономики: глубокая переработка в химической и нефтехимической отраслях; интернет-проекты и разработка программного обеспечения, разработки в области новых материалов, биотехнологии и нанотехнологии и т.п.;

- новые сектора в старых отраслях представлены преимущественно малым и средним бизнесом. В регионе есть несколько крупных R&D-центров международных компаний из данных секторов. Созданы и развиты профильные научные и профессиональные школы, активно проводятся масштабные дискуссионные мероприятия. В этих отраслях Ярославская область является центром притяжения лучших кадров со всей России, включая Москву и Санкт-Петербург, а также страны СНГ и Восточной Европы.

3.1.2. Один из крупнейших туристических центров России:

- Ярославская область стала центром внутреннего и въездного туризма, отойдя от имиджа центра Золотого Кольца, связанного исключительно с историческим туризмом;

- в регионе создана полноценная экономика впечатлений европейского уровня, реализованы проекты крупных развлекательных парков и центров;

- регион вошел в когорту лидеров по уровню развития рекреационного туризма наряду с Санкт-Петербургом, Москвой и Краснодарским краем.

3.1.3. Регион интеллектуальных методов управления социальными сферами: несмотря на меньшую обеспеченность ресурсами и деньгами, использование интеллектуальных механизмов управления позволяет региону соответствовать уровню качества жизни в лучших регионах России по всем основным показателям качества жизни людей: смертности, заболеваемости и качеству здравоохранения; поддержке граждан пожилого возраста, детей и инвалидов; качеству школьного и дошкольного образования; уровню предоставления жилищно-коммунальных и социальных услуг; уровню развития культуры и спорта и другим. Использование интеллектуальных механизмов управления по указанным показателям даст региону возможность повысить качество жизни.

3.2. Количественные показатели достижения главных целей развития.

3.2.1. Главная цель 1 - войти к 2025 году в число 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения.

Для расчета количественных значений реального ВРП Ярославской области в 2025 году, которого необходимо достичь для попадания в 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения, была построена прогнозная модель динамики ВРП на душу населения в регионах Российской Федерации. Целевые значения показателей приведены в таблице 4.

Таблица 4

Целевые значения
показателей главной цели 1

Вхождение в число 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения требует от Ярославской области увеличения номинального ВРП к 2025 г. до 1 410 млрд. руб. при среднегодовом темпе роста 12,5 процента, что на 12,6 процента выше средне Российского (по прогнозам Минэкономразвития - 11,1 процента). В долгосрочной перспективе темпы экономического роста в России в целом и в Ярославской области в частности будут постепенно замедляться, соответственно поддерживать необходимые темпы роста с каждым годом будет все сложнее. Кроме того, объем ВРП Ярославской области будет постоянно увеличиваться, и соответственно пропорционально будет увеличиваться абсолютное значение необходимого ежегодного прироста (при сохранении относительных темпов роста), что также усложняет задачу обеспечения долгосрочной стабильности темпов роста.

Для достижения главной цели 1 необходимо обеспечивать средний темп роста в 12,5 процента на всех этапах реализации Концепции СЭР, следовательно, наиболее целесообразным сценарием экономического развития является обеспечение опережающих темпов роста в течение первого этапа Концепции СЭР, поддержание определенного уровня на втором этапе и сдерживание замедления темпов роста на третьем этапе.

Реальный ВРП в 2025 году (в ценах 2009 года) составит 528 млрд. руб. при среднегодовом росте ВРП (без учета инфляции) 5,8 процента, что на 32 процента выше средне Российского темпа (по прогнозам Минэкономразвития - 4,4 процента). Превышение темпов роста Ярославской области над средне Российскими в номинальном выражении ВРП существенно меньше (12,6 процента), чем в реальном выражении ВРП (32 процента), поскольку традиционно инфляция в регионе несколько выше средне Российской, и в долгосрочной перспективе происходит накопление инфляционного эффекта в составе номинального ВРП.

При стабилизации численности населения в области реальный ВРП на человека в 2025 году составит 415 тыс. руб. При этом реальный размер среднедушевых доходов населения в 2025 году (в ценах 2009 года) составит 38,9 тыс. руб./чел. (среднегодовой рост - 7 процентов).

Чтобы оценить достижимость поставленной цели, необходимо сравнить ее с инерционным сценарием развития Ярославской области до 2025 года. При сохранении текущих трендов развития экономики (номинальный рост - 10 процентов в год - предполагает развитие за счет существующих базовых отраслей экономики и поддержание текущего объема инвестиций для поддержания экономического роста) номинальный ВРП составит только 980 млрд. руб., что на 43 процента ниже целевого уровня (в 1,4 трлн. руб.). При этом целевой темп роста экономики должен быть на 25 процентов выше инерционного - 12,5 процента ежегодно.

Рисунок 12

Целевая динамика
номинального ВРП Ярославской области к 2025 году

Порядки цифр в результате стратегического анализа совпадают с другими оценками, которые делались ранее, как для целевого, так и для инерционного сценариев:

- сопоставимый прогноз целевых темпов экономического роста был сделан на основе экспертных оценок членов Правительства Ярославской области в ходе стратегических сессий, проводимых управлением стратегического планирования Правительства области в 2011 г.;

- сопоставимый прогноз инерционного сценария был включен в прогноз социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, подготовленный департаментом информационно-аналитического обеспечения Ярославской области для Минэкономразвития в июне 2012 года.

Сопоставление инерционного и целевого сценариев показывает, что возможность обеспечения существующими отраслями целевого прироста ВРП невелика (рисунок 13). Из этого следует, что именно новые отрасли экономики должны обеспечить к 2025 году более 30 процентов ВРП Ярославской области, а учитывая целевую долю туризма (включая сопутствующий бизнес) в ВРП области в 2025 году - на уровне 10 процентов, отрасли новой экономики должны обеспечить 20 процентов ВРП региона (286 млрд. руб.).

Рисунок 13

Целевой и инерционный сценарий
роста реального ВРП Ярославской области

Достижение стратегической цели потребует не просто опережающего по сравнению со средне Российским темпа экономического роста, но и структурного сдвига в экономике региона.

Переходя к целям в области качества жизни, важно отметить, что показатель ВРП на душу населения также сильно зависит и от численности населения. Кроме того, целевой уровень номинального ВРП в 1,4 трлн. руб. достигается при условии стабилизации численности населения региона на уровне 2010 года - 1 270 тыс. человек.

3.2.2. Главная цель 2 - войти к 2025 году в 10 лучших регионов России по качеству жизни населения.

Вхождение в число 10 лучших регионов России по качеству жизни населения при уровне экономического развития на уровне двадцати лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения означает более эффективное управление социальными и бюджетными отраслями, обеспечивающее высокий коэффициент трансформации экономических доходов в качество жизни.

В качестве интегральных показателей, отражающих качество жизни, были выбраны средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (далее - ОПЖ) и среднедушевые доходы населения, а также стабилизация численности населения.

Для определения предполагаемых количественных значений показателей в 2025 году был произведен прогноз динамики ОПЖ и среднедушевых денежных доходов населения. Методика оценки целевого уровня индикаторов социально-экономического развития Ярославской области к 2025 году представлена в приложении 7 к Концепции СЭР.

Достижение каждого из показателей является непростой задачей. Сопоставление целевых и текущих значений показателей в сравнении с инерционным сценарием приведено в таблице 5.

Таблица 5

Целевые показатели
качества жизни Ярославской области к 2025 году

Целевой прирост средней ОПЖ более чем в 2 раза превышает данные инерционного сценария, подготовленного Росстатом (9 лет против 4). Поскольку ОПЖ является интегрированным показателем, складывающимся из смертности от совокупности причин, заболеваемости и социального климата в регионе, то это означает соответствующий рост каждого из показателей, являющихся его составными элементами.

Стабилизация численности населения с учетом трендов последних лет потребует коренных изменений в сфере демографии и, главное, в привлекательности региона как для самих жителей, так и для мигрантов на постоянное место жительства из других регионов.

Достижение поставленных целей в сфере качества жизни потребует использования наиболее эффективных и передовых интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями, что в свою очередь потребует пересмотра подходов к управлению и организации деятельности ОИВ.

В ходе следующего этапа работ над Концепцией СЭР и другими стратегическими документами в рамках деятельности СЦК интегральные целевые показатели экономического развития и качества жизни должны быть декомпозированы до уровня задач конкретных ОИВ, а также для каждого из показателей должны быть сформулированы целевые значения, которые должны быть достигнуты к 2025 году, и промежуточные значения (реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР.

3.3. Стратегические приоритеты развития Ярославской области до 2025 года.

3.3.1. Стратегические приоритеты развития Ярославской области.

Стратегические приоритеты - это наиболее важные направления развития и механизмы верхнего уровня, за счет которых обеспечивается достижение главных целей развития области.

Стратегические приоритеты являются доминантой развития области и задают приоритеты для всех направлений, отраслей и подотраслей жизнедеятельности в регионе. Реализация стратегических приоритетов должна быть четко встроена в деятельность органов власти, общества и бизнеса на всех этапах реализации Стратегии СЭР.

Исходя из SWOT-анализа, стратегического потенциала, целей и видения Ярославской области были определены 4 стратегических приоритета:

- развитие отраслей новой экономики на базе существующих традиционных отраслей;

- внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями;

- развитие туризма и сопутствующего бизнеса;

- территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.

Каждый из стратегических приоритетов развития подробнее описан в разделе 4 Концепции СЭР. На рисунке 14 приведено краткое описание приоритетов, а также перечень задач, решение которых является основой для реализации каждого приоритета.

Рисунок 14

Стратегические приоритеты
развития Ярославской области до 2025 года

Важнейшим условием реализации стратегических приоритетов и других инициатив Концепции СЭР является изменение парадигмы управления власти. Необходимо перейти от модели исполнения полномочий и освоения бюджетных средств (подразумевающей разрозненные инициативы отраслевых ОИВ в своих областях в основном за счет прямых капитальных вложений и поддержания деятельности учреждений) к модели решения задач развития региона и применения интеллектуальных механизмов управления (подразумевающей согласованность и концентрацию мероприятий ОИВ на решении первостепенных задач развития региона). Данная инициатива подразумевает не только кардинальную реорганизацию всех механизмов системы управления региональной властью, но и изменение менталитета и подхода ОИВ к своим задачам и результативности деятельности.

В рамках СЦК "Качество и эффективность деятельности ОИВ" необходимо детально проработать все вопросы реорганизации деятельности власти, в том числе создание проблемно-ориентированной организационной структуры и системы мотивации, ориентированной на результативность решения задач развития, открытой и конкурентной системы подбора кадров и формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия, встраивание механизмов программно-целевого и стратегического управления во все сферы деятельности ОИВ. Логическая схема изменения парадигмы власти приведена на рисунке 15.

Рисунок 15

Логическая схема
изменения парадигмы управления власти

3.3.2. Развитие отраслей новой экономики на базе существующих традиционных отраслей.

Реализация данного стратегического приоритета должна позволить решить главную задачу в области экономического развития - создание быстрорастущего сектора экономики, который сможет обеспечить до 30 процентов ВРП в 2025 году.

Чтобы использовать имеющийся человеческий и ресурсный потенциал области, новая экономика должна создаваться на базе тех отраслей, которые, с одной стороны, дают большой вклад в ВРП региона, а с другой стороны, могут предъявлять спрос на инновационные и высокотехнологичные товары и услуги новой экономики.

К таким отраслям можно отнести нефтепереработку, химическую и лакокрасочную промышленность, фармацевтику, высокотехнологичное машиностроение (двигателестроение и турбостроение). На базе каждой из них должны быть созданы полноценные кластеры, включающие не только компании новой экономики и смежных отраслей, но и сферы образования и науки.

Из этих отраслей будет сформирован портфель стратегических отраслей, на поддержку которого Правительство области будет направлять свои усилия в первую очередь.

Чтобы обеспечить реализацию данного стратегического приоритета должны быть решены следующие ключевые задачи:

- стимулирование инвестиций крупных компаний из стратегических отраслей, ведущих свою деятельность в Ярославской области, в новые технологии и глубокую переработку;

- создание условий для размещения научно-исследовательских центров профильных российских и международных корпораций на территории Ярославской области;

- запуск специальных программ поддержки малого инновационного и сервисного бизнеса в стратегических отраслях;

- привлечение средств федеральных институтов развития, открытого акционерного общества "РОСНАНО", открытого акционерного общества "РВК", инновационного центра "Сколково", государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытого акционерного общества "Российский банк развития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и профильных федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в инвестиционные проекты в стратегических отраслях;

- создание системы подготовки и привлечения кадров, а также системы переподготовки и повышения квалификации кадров по трем ключевым сферам: инженерно-научные кадры по профильным специальностям, молодые предприниматели и высококвалифицированные рабочие.

3.3.3 Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями.

Как показал стратегический анализ, в Ярославской области недоиспользуется потенциал интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями. Реализация данного стратегического приоритета предполагает, что система управления социальными отраслями будет настроена таким образом, чтобы максимально быстро и эффективно внедрять передовые эффективные механизмы решения социальных проблем.

Во многом этот приоритет предполагает изменение концепции деятельности ОИВ: фокус внимания при поиске инструментов решения тех или иных проблем должен сместиться от капитальных затрат к созданию механизмов.

Для обеспечения внедрения интеллектуальных механизмов должны быть решены следующие ключевые задачи:

- переход к системе управления ОИВ, которая нацеливает на результат и стимулирует поиск и внедрение интеллектуальных механизмов, а не освоение бюджетных средств;

- поиск передовых интеллектуальных механизмов и их внедрение в текущую деятельность ОИВ через мероприятия всех областных и ведомственных целевых программ и иные мероприятия;

- привлечение частных инвестиций и операторов на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в инфраструктурные и социальные отрасли во всех случаях, когда это возможно;

- аутсорсинг и привлечение частных провайдеров услуг и профессиональных операторов во все сферы и во всех случаях, когда это возможно;

- повышение качества государственных и социальных услуг с использованием передовых методов оказания услуг и роста клиентоориентированности соответствующих учреждений, служб и подразделений.

3.3.4. Развитие туризма и сопутствующего бизнеса.

Туристическая отрасль имеет сильный мультипликативный эффект на целый ряд смежных отраслей: общественное питание, транспорт, сервисные услуги, культурно-досуговые развлечения и другие, поэтому в международной практике принято измерять не только прямой, но и косвенный эффект туризма на ВРП. С учетом косвенных эффектов развитие туризма и сопутствующего бизнеса должно к 2025 году обеспечивать не менее 10 процентов ВРП Ярославской области.

При определении стратегии развития туризма должен рассматриваться весь спектр сопутствующего бизнеса и использоваться кластерный подход. Кроме того, необходимо детально проанализировать причины неуспеха в развитии туризма в ходе реализации Стратегии СЭР-2030, в которой туризм также был выделен как стратегический приоритет, но целевые показатели не были достигнуты.

Чтобы обеспечить развитие туризма и сопутствующего бизнеса должны быть решены следующие ключевые задачи:

- целевой маркетинг и продвижение региона в России и за рубежом с привлечением из бизнеса лучших специалистов по маркетингу;

- стимулирование развития малого сервисного бизнеса во всех профильных для туризма сферах;

- привлечение крупнейших международных операторов в регион (отельеры, туроператоры, рестораторы и др.);

- привлечение инвестиций для реализации пула проектов туристической инфраструктуры;

- развитие транспортной доступности до европейского уровня в целях радикального облегчения доступа туристов в регион.

3.3.5. Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.

Указанный стратегический приоритет нацелен на решение проблемы территориального рассредоточения населения Ярославской области. В результате территориальной концентрации развития региона должны кратно снизиться потенциально необходимые инвестиции для развития инфраструктуры всех типов (дорожной, коммунальной, социальной), и, следовательно, существенно повыситься качество жизни, в первую очередь, в сельской местности и небольших населенных пунктах.

Чтобы обеспечить территориальную концентрацию и оптимизацию инфраструктуры должны быть решены следующие ключевые задачи:

- разработка, согласование и утверждение приоритетного "каркаса расселения" и на его базе актуализация/уточнение схемы территориального планирования области;

- реконструкция сложившейся системы расселения и ее модернизация путем укрупнения и укрепления внутриобластного "каркаса расселения";

- прогнозирование базовых параметров изменения территории региона для разработки предложений по формированию "каркаса расселения", системы обслуживания населения;

- стимулирование трудовой миграции в пределах "каркаса расселения" в зоны развития;

- определение зон опережающего развития и полюсов роста для приоритетного размещения объектов регионального значения;

- принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;

- обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в региональных информационных ресурсах, региональных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

- оптимизация территориальной организации и системы управления МО.

В рамках работы СЦК по актуализации Стратегии СЭР необходимо детально проработать механизмы реализации всех стратегических приоритетов и встроить их во все частные стратегии и другие стратегические документы. Кроме того, в целях обеспечения мониторинга результативности реализации стратегических приоритетов необходимо сформировать систему целевых показателей, представленную на рисунке 16 и отражающую специфику реализации каждого из них.

Рисунок 16

Система целевых показателей
реализации стратегических приоритетов

Кроме набора показателей должны быть сформулированы целевые значения к 2025 году и промежуточные значения (реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР, достижимость которых подтверждена набором соответствующих мероприятий.

3.4. Этапы реализации Концепции СЭР.

3.4.1. Описание этапов реализации Концепции СЭР:

- этап 1 - создание механизмов и ликвидация критических отставаний - 2013 - 2015 годы;

- этап 2 - опережающий рост - 2016 - 2020 годы;

- этап 3 - экспортное развитие - 2021 - 2025 годы.

3.4.1.1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний (2013 - 2015 годы).

Основная задача этапа 1 - создать структурные, финансовые и институциональные предпосылки и запустить механизмы для реализации каждого из четырех стратегических приоритетов. На этапе 1 происходит слом негативных трендов в экономическом развитии и качестве жизни, но изменения еще не успевают существенно отразиться на значениях целевых показателей.

3.4.1.2. Опережающий рост (2016 - 2020 годы).

На этапе 2 механизмы срабатывают, запуская опережающий рост экономики и качества жизни, а также реализацию стратегических приоритетов. В этот период происходит основной качественный сдвиг в структуре экономики, развиваются сектора новой экономики, малый бизнес. Население области начинает замечать изменения в качестве и комфорте жизни

3.4.1.3. Экспортное развитие (2021 - 2025 годы). Способность экспортировать продукцию и услуги за пределы региона и России отражает стратегическую конкурентоспособность экономики и привлекательность территории.

Экспортность проявляется практически по каждому стратегическому приоритету: развившиеся с нуля компании новой экономики начинают активно осваивать международные рынки; сильно возрастает поток международных туристов; качество оказания социальных услуг достигает такого уровня, что они начинают экспортироваться в соседние регионы.

Кроме того, регион начинает в значительном количестве привлекать на постоянное проживание жителей других, в том числе столичных, регионов.

Реализация каждого из четырех стратегических приоритетов также взаимосвязана с 3 этапами развития области:

3.4.2. Этапность стратегического приоритета "Развитие отраслей новой экономики на базе существующих традиционных отраслей".

3.4.2.1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний - 2013 - 2015 годы:

- стимулирование корпораций региона к модернизации производства, инвестициям в передовые технологии, создание новых продуктов и проведение профильных исследований и разработок;

- создание благоприятной среды и институциональных механизмов для инноваций и развития новых секторов экономики, а также стимулирование формирования рыночных ниш новой экономики вокруг стратегических базовых отраслей;

- создание среды и условий для малого инновационного и сервисного бизнеса;

- запуск проектов на базе крупных предприятий региона с привлечением средств ФЦП и корпораций развития.

3.4.2.2. Опережающий рост - 2016 - 2020 годы:

- развитие научных центров и образовательных школ для новых секторов экономики;

- создание R&D - и технологических центров крупными компаниями из стратегических отраслей;

- привлечение крупных стратегических инвесторов в новых отраслях;

- стремительный рост малого бизнеса вокруг крупных компаний региона.

3.4.2.3. Экспортное развитие - 2021 - 2025 годы:

- превращение Ярославля в крупный научно-инновационный центр, развитие научных и дискуссионных площадок, активный экспорт результатов R&D и других интеллектуальных продуктов и услуг;

- выход компаний новых секторов экономики на международные рынки;

- появление получивших развитие из малого бизнеса крупных отраслевых компаний-лидеров российского и международного уровня со штаб-квартирами в Ярославской области.

3.4.3. Этапность стратегического приоритета "Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями".

3.4.3.1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний - 2013 - 2015 годы:

- разработка народной стратегии - повышение доверия между властью, бизнесом и обществом, развитие гражданского общества и повышение зрелости населения; формирование социального капитала (доверие людей друг к другу и обществу) и предпринимательской среды (доверие бизнеса к власти и обществу), стимулирование социальной ответственности бизнеса;

- ликвидация критических отставаний - общественное принятие стандарта жизнеобеспечения и первый этап его выполнения - решение проблем в сферах, по которым качество жизни в Ярославской области существенно (более чем на 20 процентов) отстает от средне Российского уровня, в том числе по федеральным целевым показателям (показатели, предусмотренные к выполнению на данный период, должны быть выполнены в полном объеме). К таким показателям относятся обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, специализированные рабочие места для инвалидов, предоставление государственных услуг по принципу "одного окна" и сокращение времени обслуживания, повышение зарплат в сфере образования;

- реформирование структуры и системы управления ОИВ в соответствии с принципами мотивации на конечный результат и другими ключевыми принципами открытого правительства; реализация комплекса мероприятий, повышающих клиентооринетированность и качество предоставления государственных и социальных услуг;

- отработка системы регулярного поиска и внедрения передовых интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями.

3.4.3.2. Опережающий рост - 2016 - 2020 годы:

- системные частные инвестиции в социальные отрасли - реализация проектов ГЧП и привлечение частных операторов к управлению социальной и коммунальной инфраструктурой, активный аутсорсинг обеспечивающих функций ОИВ и предоставления государственных услуг;

- активное внедрение интеллектуальных механизмов в большинстве социальных отраслей, обеспечивающее опережающий рост качества жизни и качества предоставления государственных и социальных услуг населению, а также достижение большинства федеральных целевых показателей, предусмотренных на данный период;

- формирование здорового социального климата в регионе за счет повышения экономической активности населения, развития культурно-досуговой сферы, пропаганды спорта и здорового образа жизни.

3.4.3.3. Экспортное развитие - 2021 - 2025 годы:

- эффективное внедрение интеллектуальных механизмов позволяет довести качество большинства сфер жизни до уровня 10 лучших регионов России;

- стабилизация численности населения Ярославской области (повышение комфорта жизни и здоровый социальный климат в регионе стимулирует рождаемость и в совокупности с повышением качества здравоохранения сокращает смертность) и активизация миграционного притока населения из других регионов;

- экспорт в социальных отраслях - доведение качества социальных услуг до уровня, который позволяет активно привлекать клиентов из других регионов и превратить указанные отрасли из дотационных в доходные.

3.4.4. Этапность стратегического приоритета "Развитие туризма и сопутствующего бизнеса".

3.4.4.1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний - 2013 - 2015 годы:

- активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с крупными туроператорами;

- реализация крупных проектов по развитию туристской и транспортной инфраструктуры с привлечением федеральных и частных инвестиций;

- создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);

- формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных отраслей;

- повышение благоустроенности Ярославля и других туристических центров.

3.4.4.2. Опережающий рост - 2016 - 2020 годы:

- стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества услуг для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;

- развитие перспективных нестоличных территорий в направлении культурно-исторического и рекреационного туризма;

- формирование новых туристических маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;

- кратное увеличение российского туристического потока и превращение региона в центр культурного и рекреационного отдыха для семейного туризма выходного дня.

3.4.4.3. Экспортное развитие - 2021 - 2025 годы:

- продвижение региона на международном уровне и кратное увеличение международного туристического потока;

- создание в регионе полноценной экономики впечатлений;

- развитие специализированных видов туризма (яхтенного, медицинского, спортивного и других);

- привлечение в регион для постоянного проживания состоятельных пенсионеров из других регионов.

3.4.5. Этапность стратегического приоритета "Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры".

3.4.5.1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний - 2013 - 2015 годы:

- разработка, согласование и утверждение концепции пространственного (градостроительного) развития территории области в целях определения приоритетного "каркаса расселения";

- реконструкция сложившейся системы расселения и ее модернизация путем укрупнения и укрепления внутриобластного "каркаса расселения" на основе прогнозирования базовых параметров развития территории области;

- актуализация/уточнение схемы территориального планирования области, а также, в случае необходимости, схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов МО;

- определение зон опережающего развития и полюсов роста для приоритетного размещения объектов регионального значения;

- обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в региональных информационных ресурсах, региональных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

- оптимизация территориальной организации МО и подготовка реформы структуры управления ОМСУ МО;

- формирование консорциума МО.

3.4.5.2. Опережающий рост - 2016 - 2020 годы:

- стимулирование трудовой миграции в соответствии с обновленной схемой территориального планирования, развитие жилищного строительства и формирование точек роста вокруг наиболее перспективных населенных пунктов;

- оптимизация структуры и системы управления ОМСУ МО, выстраивание эффективных механизмов взаимодействия с региональной властью и интеграция их в систему стратегического развития региона; формирование механизмов повышения ответственности руководителей ОМСУ МО за развитие МО и вовлечение населения в процесс их развития;

- оптимизация развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными приоритетами территориального развития;

- профильное развитие приоритетных территорий и приоритетное внедрение стандарта жизнеобеспечения в рамках "каркаса расселения";

- принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф.

3.4.5.3. Экспортное развитие - 2021 - 2025 годы:

- активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в границы новой экономики и туризма;

- рост качества жизни в сельских территориях, включенных в "каркас расселения";

- оптимизация территориальной организации и системы управления МО.

3.5. Система стратегических показателей развития Ярославской области.

Система стратегических показателей развития Ярославской области, приведенная на рисунке 17, представляет собой набор индикаторов, отражающих реализацию Концепции СЭР (достижение главных целей развития региона и реализацию стратегических приоритетов развития), структурированных по тематике и причинно-следственным связям в единую систему показателей.

Набор показателей формировался с учетом основополагающих федеральных стратегических документов, содержащих целевые показатели приоритетов развития страны в целом (и Ярославской области как ее части), реализация которых сопровождается созданием соответствующей федеральной системы мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относятся:

- перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

- показатели, обозначенные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

В целях обеспечения согласованности региональных и федеральных приоритетов федеральные целевые показатели включены в систему стратегических показателей развития региона в полном объеме и непротиворечиво дополнены интегральными результирующими показателями в сферах деятельности, которые не охвачены федеральными приоритетами, в том числе:

- ЖКХ, дорожная и энергетическая инфраструктура;

- безопасность и экология;

- социальная поддержка населения;

- культура и спорт;

- другие сферы качества жизни населения.

В результате все региональные и федеральные приоритеты (и их индикаторы) встроены в единую систему стратегических показателей развития региона с учетом причинно-следственных связей и их взаимовлияния.

Кроме того, в систему стратегических показателей включены основные результирующие показатели реализации стратегических приоритетов в целях обеспечения мониторинга их реализации наравне с мониторингом реализации федеральных приоритетов и главных целей развития региона.

Рисунок 17

Система
стратегических показателей развития Ярославской области

*Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации").

**Конечный набор показателей и их целевые значения должны быть определены СЦК при разработке Стратегии СЭР.

В ходе дальнейшей работы по актуализации Стратегии СЭР и разработке других стратегических документов в рамках деятельности СЦК показатели системы стратегических показателей развития Ярославской области должны быть декомпозированы до уровня задач и целевых показателей конкретных ОИВ (с учетом показателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"). Также для каждого из показателей должны быть сформулированы их целевые значения к 2025 году и промежуточные значения (реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР.

В результате работы должна быть создана полноценная система мониторинга реализации Стратегии СЭР Ярославской области на основе системы целевых показателей развития региона.

4. Механизмы реализации стратегических приоритетов

4.1. Развитие отраслей новой экономики на базе существующих традиционных отраслей.

4.1.1. Портфель стратегических отраслей.

В портфель стратегических отраслей промышленности включаются отрасли, которые должны соответствовать следующим критериям:

- высокий потенциал для создания кластера смежных высокотехнологичных отраслей или других отраслей новой экономики вокруг них за счет генерации спроса со стороны базовых предприятий отрасли;

- наличие компетенций и конкурентных преимуществ у предприятий отрасли на международном уровне или, как минимум, на уровне общероссийских лидеров;

- значимый размер отрасли для экономики региона на данный момент и наличие серьезного инвестиционного потенциала у ее базовых предприятий;

- наличие в регионе научной и образовательной базы для развития отрасли;

- наличие естественных преимуществ (выгодное географическое положение).

Традиционные для Ярославской области доходные отрасли экономики (химическая и нефтехимическая отрасли, резинотехника, машиностроение) имеют невысокие темпы роста и в долгосрочной перспективе скорее всего не смогут обеспечить целевой прирост ВРП региона. Но они являются высокотехнологичными отраслями, и спрос в этой сфере может стать запускающим для механизмов развития кластеров смежных и сопутствующих компаний новой экономики:

- увеличение глубины переработки в традиционных отраслях для повышения доли добавленной стоимости: повышение добавленной стоимости выпускаемой продукции, например специализированные масла и модифицированные битумы, резино-технические изделия со специализированными свойствами; развитие цепочки добавленной стоимости, например, создание в партнерстве с открытым акционерным обществом "Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции шинный завод" системы утилизации шин в регионе;

- развитие сервисного и инновационного бизнеса вокруг крупных предприятий традиционных отраслей, например, в сферах исследований и разработок по заказу крупных предприятий, проектирования и инжиниринга в области совершенствования технологий и продукции традиционных отраслей, разработки программного обеспечения (в области моделирования технических процессов, физических и химических реакций, молекулярных исследований и т.д.) в сферах энергоэффективности (аудит, разработка методов/технологий, в том числе в области экономии и рационального использования ресурсов, снижения энергоемкости производств, повышения эффективности генерации), интернет-проектов и IT-инфраструктуры, например, в области туризма и бизнес-аутсорсинга, торговых площадок, аутсорсинга различных бизнес-сервисов;

- развитие новых отраслей с использованием разработок и компетенций, накопленных в традиционных отраслях, в том числе за счет привлечения новых стратегических инвесторов: новые и композитные материалы (разработка и производство технических материалов со специализированными свойствами - резина, технические ткани, сплавы, каучуки и пластмассы; разработка составов и технологий введения добавок, нанесения напыления, пропитки материалов, составления композитов; разработка и производство строительных и упаковочных материалов и т.д.); биотехнологии и R&D в области фармацевтики и здравоохранения; нанотехнологии и R&D во всех стратегических отраслях;

- другие направления.

На рисунке 18 представлена схема отраслей, которые потенциально могут войти в портфель стратегических отраслей при соответствии обозначенным критериям:

- химическая и нефтехимическая промышленность (нефтепереработка, резинотехника, лаки и краски);

- высокотехнологичное машиностроение (газовые турбины и авиационные двигатели, дизельные двигатели и аппаратура, электротехника и приборостроение);

- развивающийся фармацевтический кластер (который также будет использовать компетенции химического кластера);

- туризм;

- транспорт и логистика.

Рисунок 18

Портфель
стратегических отраслей экономики Ярославской области

4.1.2. Развитие отраслей экономики, не включенных в портфель стратегических отраслей, осуществляется на общих основаниях: без специализированных инструментов и механизмов поддержки со стороны региональной власти в целях недопущения распыления организационных и финансовых ресурсов. При этом привлечение новых инвестиций в данные отрасли в регионе осуществляется в основном за счет общего улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды региона. Реализуемые инвестиционные проекты и приходящие в регион крупные инвесторы получают режим максимального благоприятствования и индивидуальное сопровождение на общих основаниях на принципах равнозначности и равнодоступности, однако целенаправленные усилия по их поиску и привлечению органами власти не прилагаются - инициатива должна исходить от стратегических инвесторов.

Предложенный перечень стратегических отраслей не является закрытым. Некоторые отрасли экономики региона отвечают нескольким (но не всем) критериям стратегичности и могут рассматриваться как перспективные кандидаты для включения в портфель стратегических отраслей:

- судостроение - предприятия региона конкурентоспособны на общероссийском уровне и являются достаточно высокотехнологичными, поэтому отрасль имеет потенциал для создания кластеров новой экономики, однако на сегодняшний день данная отрасль дает незначительный вклад в ВРП региона;

- строительство и производство строительных материалов - отрасль имеет значимый размер в экономике региона (8 процентов ВРП в 2010 г.) и существенный мультипликативный эффект, а также важна для активизации строительства жилья в целях повышения качества жизни населения. Однако местные предприятия пока не показывают высокую конкурентоспособность и технологичность даже на общероссийском уровне и не могут выступить базой для формирования кластеров новой экономики;

- пищевая промышленность - отрасль имеет значимый размер в экономике региона, однако доминирующую роль в отрасли занимает крупнейшее предприятие (филиал открытого акционерного общества "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика-Ярославль"), а остальные предприятия не вносят существенный вклад в экономику и практически не имеют потенциала для формирования новой экономики;

- агропромышленный комплекс - отрасль имеет важное значение для повышения качества жизни населения в сельской местности. Однако, несмотря на существенные объемы государственной поддержки, отрасль не имеет существенной значимости для экономики региона и потенциала динамичного развития.

При наличии заинтересованности стратегических инвесторов в активном развитии ключевых предприятий и раскрытии их инновационного потенциала для формирования кластеров новой экономики данные отрасли могут быть отнесены к стратегическим.

Потенциал развития указанных и других отраслей и перспективность их включения в состав портфеля стратегических отраслей, а также социально-экономическая эффективность реализуемых в отраслях инвестиционных проектов должны быть детально проанализированы и обсуждены с отраслевыми экспертами и бизнесом в рамках СЦК "Экономика и бизнес-среда" при актуализации Стратегии СЭР.

По результатам работы СЦК будет принято окончательное решение по составу портфеля стратегических отраслей, а также будут проработаны подходы и конкретные механизмы их развития и раскрытия потенциала для формирования на их основе кластеров новой экономики.

4.2. Механизмы развития отраслей новой экономики.

4.2.1. Кластерный подход.

Базой для создания инновационных кластеров в традиционных отраслях должны стать базовые предприятия отрасли, расположенные на территории региона, а также профильные научные и образовательные центры, вузы, вокруг которых необходимо сформировать инфраструктуру развития инноваций и сервисных компаний в наукоемких и технологических сферах.

Ключевыми направлениями развития отраслей новой экономики на базе традиционных отраслей являются:

- развитие технологий и R&D на базе традиционных отраслей;

- развитие кадрового потенциала региона, в том числе формирование предпринимательской и инновационной культуры;

- система механизмов стимулирования и поддержки развития инноваций и малого и среднего бизнеса;

- развитие инвестиционного климата и комфортной бизнес-среды;

- кардинальное повышение качества и комфорта жизни в регионе для привлечения и удержания квалифицированных кадров профильных для стратегических отраслей профессий.

Логическая схема механизмов развития новых отраслей представлена на рисунке 19.

Рисунок 19

Логическая схема
механизмов развития новых отраслей

На сегодняшний день большинство компаний традиционных отраслей самостоятельно занимаются развитием своего производства и продуктовых линеек, проводя для этого необходимые исследования и разработки. Для развития в регионе технологических и R&D-контуров в традиционных отраслях необходимо стимулировать (в том числе посредством долгосрочных стратегических соглашений) и инвестировать в R&D и их инфраструктуру новые технологии и глубокую переработку на территории региона в обмен на взаимовыгодное развитие инфраструктуры, кадрового потенциала и инновационной среды.

Активизировав инвестиционный и инновационный потенциал корпораций в традиционных отраслях, необходимо сформировать эффективно работающую инфраструктуру развития инноваций - формирование инновационного заказа от корпораций, оснащенные R&D - центры и лаборатории, испытательные центры и опытные производства, взаимодействие с научной сферой, инженерные центры и центры трансфера технологий, а также финансовую инфраструктуру (гранты, венчурное финансирование, прямые инвестиции и тому подобное).

Важным элементом инновационной инфраструктуры должна стать система поддержки и стимулирования развития наиболее активного и динамичного проводника и пионера новых технологий и результатов разработок - малого предпринимательства - как в самой инновационной сфере, так и в обеспечивающих (бизнес-услуги), и смежных (программирование, проектирование и других) сферах.

Примером развития глубокой переработки и R&D в традиционной отрасли может быть создание на территории региона системы утилизации шин, которая предполагает:

- R&D-центры, которые специализируются на разработке продуктов и технологий для использования продуктов переработки изношенных шин в различных сферах;

- развитие сети точек приема изношенных шин, которая формируется преимущественно на базе малого и среднего бизнеса (дистрибуторы и сеть розничной торговли шинами, сервисные центры, шиномонтажные мастерские и так далее);

- развитие логистических и складских мощностей для транспортировки, сортировки и хранения изношенных шин;

- производственные мощности по переработке и утилизации шин, а также производство различных изделий из продуктов переработки.

Совместно с открытым акционерным обществом "Кордиант" Ярославская область может реализовать пилотный проект в сфере утилизации шин и стать одним из центров в ЦФО по их переработке, а также центром исследований и разработок в данной сфере.

Примерами новых перспективных отраслей, в которых может быть задействован потенциал практически всех традиционных отраслей Ярославской области, являются производство композитных и новых материалов: химическая промышленность и резинотехника; сплавы и технологии напыления на металл (используются в машиностроении); компетенции моделирования, накопленные в машиностроении; лаки и краски в качестве покрытий и пропиток и т.д.

Продукты и разработки в сфере композитных материалов могут использоваться в других отраслях, представленных в области: автокомпоненты, инструменты и оснастка для машиностроительных производств, производство технических тканей и т.д.

4.2.2. Развитие кадрового потенциала.

Фундаментом развития инновационного и R&D-секторов экономики должен стать мощный кадровый потенциал региона. Следовательно, необходимо активно развивать в регионе все сферы образования, а также научную сферу:

- развивать дисциплинарную дифференциацию общего образования, а также сферу дополнительного образования (углубленное изучение отдельных предметов), обеспечивая изначальную подготовку выпускников к поступлению в профильные вузы;

- развивать профильные для стратегических отраслей и кластеров направления среднего и высшего образования, выпускники которого должны пополнить ряды не только предприятий экономики региона, но и профильных научных, исследовательских и образовательных центров;

- развивать систему переподготовки и повышения квалификации кадров, которая позволит расширить кадровый потенциал.

Кроме того, необходимо повысить эффективность координации и взаимодействия между участниками образовательного процесса: общего и среднего профессионального образования, высшего образования и профильных научных институтов, научной и образовательной сферы с бизнесом (по стратегическому портфелю отраслей).

По мере накопления кадрового потенциала, компетенций и результатов исследований и разработок необходимо активизировать проведение в регионе различных конференций и семинаров, что позволит Ярославской области стать ведущим научно-исследовательским центром страны по выбранным направлениям.

4.2.3. Инвестиционная привлекательность и бизнес-среда.

Мощный кадровый потенциал, налаженные связи с профильной научной средой и сформированная инфраструктура для развития инноваций в совокупности с комфортным инвестиционным климатом будут стимулировать приход в регион профильных инвесторов.

При этом в инвестиционной стратегии региона должен быть сделан акцент на привлечение ведущих российских и мировых игроков из стратегических отраслей с высоким потенциалом локализации в регионе не только производственных мощностей, но и R&D-, и технологических центров.

Несмотря на большой арсенал доступных инструментов и механизмов стимулирования инвестиций, главным условием развития кластеров станет формирование в регионе комфортной бизнес-среды, которая будет максимально благоприятной не только для крупного бизнеса, но и для малого предпринимательства, являющегося основой новой экономики.

Важным элементом развития инвестиционного климата и бизнес-среды будет являться внедрение стандарта деятельности ОИВ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, реализуемого Ярославской областью совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив". На сегодняшний день с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив" заключено соглашение (пилотный федеральный проект) и утвержден план мероприятий по внедрению указанного стандарта.

4.2.4. Бизнес-аутсорсинг и комфорт жизни.

Повышение кадрового потенциала региона, благоприятная бизнес-среда и развитие инноваций и отраслей новой экономики создают предпосылки для развития в регионе сферы бизнес-аутсорсинга - как среди малых сервисных компаний, работающих в составе инновационной инфраструктуры, так и среди крупных корпораций, которые в целях оптимизации затрат будут постепенно переводить свои бэк-офисы из столиц в регионы. Первыми данную инициативу начали осуществлять открытое акционерное общество "Вымпелком" (создание дата-центра и общего центра обслуживания, который централизует все обеспечивающие бизнес-функции компании) и компания HeadHunter (создание регионального представительства, обеспечивающего работу со всеми регионами ЦФО).

Развивая новую экономику, Ярославской области придется конкурировать за наиболее динамичные кадры, молодых предпринимателей и инженеров с другими регионами ЦФО, Москвой и зарубежными компаниями, что делает крайне значимой задачу общего роста качества и комфортности жизни в регионе. Высокое качество жизни и развитая инновационная инфраструктура позволит привлекать в регион талантливых ученых и инженеров, а также высококвалифицированный персонал для новых отраслей.

4.3. Стратегические проекты и институты развития.

4.3.1. Стратегические проекты.

Для обеспечения опережающего развития отраслей, включенных в портфель стратегических отраслей, в каждой отрасли должен быть определен перечень стратегических проектов, которые будут в приоритетном порядке поддерживаться ОИВ, бизнесом и обществом.

На сегодняшний день на территории области работают предприятия, которые имеют потенциал или уже реализуют инвестиции, которые могут стать базой для появления стратегических проектов, если они выступят в роли ядра формирования кластеров. Роль таких двигателей экономики могут выполнять проекты, нацеленные на внедрение современных технологий производства и создание новых продуктов:

- открытое акционерное общество "НПО "Сатурн" (совместно с компанией Snecma (Франция, концерн Safran) разработан и запущен в серийное производство современный авиационный двигатель SaM146 для регионально-магистральных самолетов);

- открытое акционерное общество "Кордиант" (модернизация производства и продукции под современные стандарты (проект ЦМК-650) и активное обновление продуктовой линейки, в том числе новыми типами шин);

- холдинг "Группа ГАЗ" (открытое акционерное общество "Автодизель") (разработка нового дизельного двигателя (стандарт Евро-3 и Евро-4, объем 11-12 л, мощностью 311 - 412 л.с.) и запуск серийного производства на новой сборочной линии Comau (Франция), заключение лицензионного соглашения с Renault Trucks на производство двигателей dCi 11);

- открытые акционерные общества "ТНК-BP" и "Газпромнефть" (модернизация мощностей и запуск новой установки по производству топлива экологического класса Евро-5);

- в сотрудничестве с государственной компанией "Российская корпорация нанотехнологий" в регионе реализуется несколько инновационных проектов в области нанотехнологий (проекты реализуют компании фармацевтическая компания "НТ-Фарма", открытое акционерное общество "НПО "Сатурн", открытое акционерное общество "Рыбинский завод приборостроения"), а также планируется дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры;

- другие проекты и инициативы.

Центры инжиниринга, исследований и разработок предприятий, которые могут стать базой для появления новых стратегических проектов:

- открытое акционерное общество "НПО "Сатурн": компания AD SMARTEC - инжиниринговый центр по газотурбинным технологиям, выполнивший расчетные работы по узлам двигателя SaM146; совместное предприятие "Полуево-Инвест", ответственное за строительство и эксплуатацию открытого испытательного стенда, предназначенного для проведения сертификационных испытаний двигателей классом тяги до 23000 кгс; закрытое акционерное общество "СатИЗ" - инструментальный центр компетенций по технологической подготовке производства Объединенной двигателестроительной корпорации;

- открытое акционерное общество "Кордиант" - современная лаборатория и испытательный полигон для автомобильных шин;

- швейцарская фармацевтическая компания Nycomed - центр клинических исследований;

- в рамках фармацевтического кластера планируется создание лабораторного комплекса и центр трансфера технологий;

- в сотрудничестве с государственной компанией "Российская корпорация нанотехнологий" планируется создать не менее 10 объектов инновационной инфраструктуры, включая центр коммерциализации технологий, центр прототипирования и промышленного дизайна, центр инновационного развития и учебно-технический центр по подготовке кадров, задействовать в развитии инноваций в Ярославской области центр коллективного пользования научным оборудованием "Диагностика микро- и наноструктур", входящий в национальную нанотехнологическую сеть, создать базу знаний по наноэлектронике и информационный портал для доступа к указанной базе;

- другие проекты и инициативы.

4.3.2. Институты развития.

Для обеспечения развития инноваций и малого предпринимательства в Ярославской области уже созданы несколько организационных и финансовых институтов развития, которые должны стать катализаторами развития стратегических отраслей:

- казенное предприятие Ярославской области "Агентство инвестиций и кластерного развития" (учреждено постановлением Правительства области от 01.12.2011 N 954-п "О создании казенного предприятия Ярославской области "Агентство инвестиций и кластерного развития" и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141");

- технопарки промышленного и технико-внедренческого типа;

- автономная некоммерческая организация "Центр инновационного развития" (учреждена постановлением Правительства области от 01.11.2011 N 849-п "Об участии Ярославской области в автономной некоммерческой организации "Центр инновационного развития");

- соглашение с государственной компанией "Российская корпорация нанотехнологий" (Соглашение о сотрудничестве Правительства Ярославской области с открытым акционерным обществом "РОСНАНО" и Фондом инфраструктурных и образовательных программ подписано 27 октября 2011 г.);

- соглашение с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив" по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- Инновационный парк "Синергия" (частный);

- государственное казенное учреждение Ярославской области "Бизнес-инкубатор" (учрежден постановлением Правительства области от 15.04.2011 N 226-п "О создании государственного казенного учреждения Ярославской области "Бизнес-инкубатор" и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141");

- фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области (учрежден постановлением Правительства области от 24.09.2010 N 730-п "Об участии Ярославской области в фонде поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области");

- открытое акционерное общество "Гарантийное агентство "Ярославия" (учреждено постановлением Администрации области от 19.11.2007 N 536-а "О создании открытого акционерного общества "Гарантийное агентство "Ярославия");

- Ярославская региональная общественная Организация "Союз Молодых Предпринимателей";

- другие институты.

Скоординированная работа институтов развития, поддержка стратегических проектов и другие инструменты должны стимулировать формирование в регионе прослойки малых и средних инновационных компаний, которые будут выполнять для крупных базовых предприятий отрасли различные наукоемкие и технологические сервисные функции: исследования и разработки, программное моделирование, проектирование, инжиниринг, поставки компонент и прочие (рисунок 20).

Рисунок 20

Инструменты
развития и реализуемые инновационные проекты

В рамках деятельности СЦК "Экономическое развитие и бизнес-среда" необходимо разработать эффективный набор инструментов развития стратегических отраслей и определить перечень стратегических проектов в каждой из отраслей.

4.4. Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями.

Ярославская область по многим показателям качества жизни населения находится на средне Российском уровне. Для реализации одной из главных целей развития региона - войти в 10 лучших регионов по качеству жизни населения - необходимо кардинально улучшить состояние практически всех сфер жизни населения. В условиях существенной ограниченности бюджетных средств добиться этого традиционными механизмами, предполагающими существенные бюджетные инвестиции, не представляется возможным.

4.4.1. Механизмы развития социальных отраслей.

Для достижения существенно более высоких результатов в повышении качества жизни населения при сопоставимых объемах бюджетного финансирования необходимо использовать передовой российский и международный опыт интеллектуального управления социальными отраслями. Это предполагает, в первую очередь, концентрацию усилий деятельности власти на поиске механизмов и создании условий для решения проблем, а не на их решении посредством увеличения финансирования и капитальных затрат. Приоритетные интеллектуальные механизмы развития социальных отраслей представлены на рисунке 21.

Рисунок 21

Приоритетные интеллектуальные механизмы
развития социальных отраслей

Под интеллектуальными механизмами понимаются прежде всего управленческие и организационно-нормотворческие мероприятия, направленные на создание условий и механизмов для эффективного развития отраслей, например:

- разработка комплексных организационных мер, направленных на повышение качества и доступности государственных и социальных услуг;

- применение альтернативных прямым капитальным затратам подходов к решению проблем в сфере качества жизни;

- создание инструментов для привлечения частных инвестиций (ГЧП, аутсорсинг функций ОИВ, социальные ваучеры и пр.);

- создание инструментов поддержки (организационной, информационной и пр.) частного бизнеса, разработка и реализация мер, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности и малого бизнеса;

- создание механизмов вовлечения населения в решение социальных задач, в том числе развитие волонтерства и некоммерческих организаций, а также формирование у населения ответственной гражданской позиции.

Наиболее приоритетной задачей во всех сферах качества жизни и направлений деятельности ОИВ должно стать создание механизмов привлечения частных инвестиций, что позволит сократить бюджетные инвестиции и при сопоставимых текущих затратах обеспечить более высокие результаты:

- активное привлечение внебюджетных инвестиций в социальные сферы (корпорации развития, международные финансовые институты и т.д.);

- передача в управление специализированным частным операторам отдельных направлений деятельности с сохранением их социальной нагрузки на принципах ГЧП (например, общественный транспорт, дошкольное и дополнительное образование, эксплуатация дорог, спортивная инфраструктура, детские оздоровительные лагеря, отдельные направления здравоохранения и т.д.);

- оптимизация и аутсорсинг специализированных частным операторам непрофильных и обеспечивающих функций (снабжение, перевозки, питание, уборка, ремонт и т.д.).

Другим важным направлением реализации стратегического приоритета является формирование у населения ответственной гражданской позиции и стимулирование его самоорганизации, которые в результате должны выразиться в активном участии населения в решении социальных и экономических задач развития региона и ответственном отношении к своей среде жизнедеятельности (активное и ответственное участие в управлении жилищным фондом, цивилизованное обращение ТБО, профилактика правонарушений и формирование здорового образа жизни, развитие волонтерства и некоммерческих организаций и т.д.).

Среди других приоритетных задач в сфере повышения качества жизни и управления социальными отраслями можно выделить следующие:

- оптимизация инфраструктуры в соответствии с приоритетами территориального развития как в части территориальной оптимизации коммунальной и транспортной инфраструктуры, так и в части укрупнения и оптимизации сетей социальных учреждений с одновременным повышением качества обслуживания в центральных учреждениях, и улучшения их транспортной доступности (образование, здравоохранение, социальная поддержка и т.д.), развитие мобильного и дистанционного предоставления услуг и консультирования;

- повышение клиентоориентированности сервиса, качества и ответственности за результаты предоставления государственных и социальных услуг;

- использование альтернативных прямым капитальным затратам механизмов решения социальных задач.

4.4.2. Стратегические проекты в социальных отраслях.

Во многих целевых программах развития, реализуемых в Ярославской области, уже заложены и реализуются интеллектуальные механизмы управления, например:

В сфере здравоохранения:

- мобильные диагностические центры;

- развитие офисов врачей общей практики вместо строительства и комплектации полноценных фельдшерско-акушерских пунктов;

- укрупнение центральных учреждений и оптимизация сети учреждений в сельской местности.

В сфере социальной поддержки:

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

- использование социальных мобильных служб для поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов.

В сфере образования - анализ возможностей привлечения частных инвесторов на условиях ГЧП.

В сфере экологии - привлечение частных инвестиций в сферу ТБО.

Подобная практика должна стать основным принципом и главным стратегическим приоритетом в работе всех ОИВ. В рамках работы СЦК при разработке отраслевых политик и стратегий необходимо детально проанализировать передовой опыт интеллектуального управления социальными отраслями и возможности их реализации в каждой из сфер жизни в Ярославской области (рисунок 22).

Рисунок 22

Матрица
реализации интеллектуальных механизмов в социальных сферах

4.5. Развитие туризма и сопутствующих отраслей.

4.5.1. Предпосылки развития туризма.

Ярославская область обладает существенными культурно-историческими, природными (водные, охотничьи и рекреационные ресурсы) и географическими (близость к Москве) предпосылками для активного развития туризма и превращения его в одну из ведущих отраслей экономики региона.

Потенциально Ярославль способен стать одним из крупнейших туристических центров России (наряду с Санкт-Петербургом, Москвой и Краснодаром).

Внутренний и въездной туризм являются одной из наиболее динамично развивающихся отраслей не только в России, но и во всем мире. При этом как отрасль экономики туризм имеет значительные мультипликативные эффекты, влияющие как на экономическое развитие, так и на повышение качества жизни населения области:

- развитие гостиничной, досуговой и транспортной инфраструктуры, реставрация зданий и благоустройство территорий позволят активизировать сферы пассажирских перевозок, строительства и производства материалов, а также обеспечивающих их отраслей;

- развитие досуговых и сервисных услуг способствует активизации предпринимательства и развитию малого бизнеса;

- развитие туристических маршрутов и рекреационного туризма позволяет вовлекать в экономическое развитие значительные территории;

- большое количество сервисных направлений деятельности (гостиницы, общественное питание, туристические и развлекательные услуги и так далее), требующих значительного количества персонала, положительно скажется на вовлечении трудовых ресурсов и повышении занятости, а также уровне доходов населения;

- развитие инфраструктуры, повышение качества сервисных услуг и формирование комфортной среды пребывания позволит существенно повысить комфорт и качество жизни всего населения региона.

Важными катализаторами развития туризма являются уже реализованные и планируемые целевые федеральные инвестиции:

- мероприятия, реализованные в рамках подготовки к празднованию 1000-летия Ярославля;

- размещение сборных команд при проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году и привлеченный мероприятием туристический поток;

- проекты корпорации развития "Золотое кольцо" и включение Ярославля в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" на 2011 - 2018 годы.

По мере роста доходов населения и формирования среднего класса одним из наиболее перспективных и быстрорастущих секторов туристического рынка станет семейный туризм выходного дня. Потенциально это очень емкий сегмент рынка. С учетом предпосылок потенциала Ярославской области это направление может стать одной из основных статей туристических доходов региона, если будет рассматриваться в качестве приоритетного.

4.5.2. Механизмы развития туризма.

Важнейшими элементами развития туризма являются 4 ключевых направления:

- развитая инфраструктура (транспортная, гостиничная, выставочно-конгрессная), обеспечивающая доступность региона и места размещения туристов;

- эффективный маркетинг и продвижение, обеспечивающие увеличение туристского потока;

- развитые сферы досуга и сервиса, обеспечивающие увеличение расходов и "среднего чека" туристов;

- формирование комфортной среды пребывания в регионе.

4.5.2.1. В рамках развития инфраструктуры необходимо обеспечить:

- интересные маршруты, объекты и "точки притяжения";

- транспортную доступность региона (развитие аэропорта, железнодорожный экспресс и автомобильная дорога из Москвы, сообщение с другими регионами Золотого кольца);

- достаточный объем средств размещения: доступность гостиничного номерного фонда разного уровня, в том числе для пиковых нагрузок при проведении масштабных событийных мероприятий; наличие загородного жилого фонда и рекреационных зон для семейного отдыха;

- создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения планируемых масштабных деловых мероприятий;

- комфорт мобильности туристов (такси и аренда транспорта, туристические и бизнес-автобусы, общественный транспорт в Ярославле и до основных туристических объектов);

- удовлетворительное состояние дорог (улицы Ярославля и трассы основных туристических маршрутов) и благоустроенность территорий основных туристических центров и объектов.

Все объекты туристской инфраструктуры должны быть укомплектованы персоналом необходимой квалификации, а также должны обеспечивать требуемое качество предоставляемых услуг и сервиса, поэтому одной из важнейших задач для масштабного развития туризма является обеспечение подготовки кадров. В частности, обучение английскому языку и основам сервиса должно стать стратегическим приоритетом школьного и профессионального образования.

4.5.2.2. В рамках развития досуговой и сервисной составляющих туризма необходимо развивать:

- программы пребывания для разных видов отдыха и групп туристов, а также разной продолжительности пребывания (в том числе на 1 - 2 дня для деловых туристов и семейного отдыха выходного дня);

- развитие сферы общественного питания - обеспеченность заведениями различного уровня и формата, обеспечение качества питания и уровня сервиса;

- досуговая обеспеченность: тематический отдых (тематические парки, планетарий, зоопарк, аквапарк, дельфинарий, ипподром и т.д.); памятники архитектуры и парки/зоны для прогулок и отдыха; театральные и концертные мероприятия, кино; места массового досуга (спортивные и SPA-объекты, бары, клубы, боулинг и т.д.) развитие спектра масштабных и небольших повседневных событийных мероприятий;

- информационную инфраструктуру - инфопункты и туристические центры, инфостенды и другие элементы туристической навигации, подготовка гидов и рекламно-информационной продукции (карты, буклеты, книги, видеоматериалы, сувениры);

- интернет и мобильные приложения для удаленного доступа и предоставления услуг, обеспечивающие повышение качества сервиса и комфорта туристов (туристический портал региона на разных языках, системы онлайн-бронирования отелей и билетов на транспорт и мероприятия, геоинформационные системы и мобильные гиды, интерактивные экскурсии и т.д.).

Развитие сервисной и досуговой сферы туризма и сопутствующего бизнеса является прерогативой малого и среднего бизнеса, поэтому одной из важнейших задач для развития туризма в регионе является формирование механизмов стимулирования предпринимательства и поддержи развития малого бизнеса. Необходимо сформировать полноценную инфраструктуру для туристической отрасли в целях вовлечения и реализации предпринимательских инициатив населения региона и сопровождения развития малого бизнеса с участием как органов власти, так и крупных операторов, и провайдеров туристических услуг, способствующих формированию рынка для товаров и услуг малого бизнеса.

4.5.2.3. В рамках активного маркетинга и продвижения региона необходимо:

- организовать сотрудничество с ведущими туроператорами внутреннего и въездного туризма, а также отраслевыми СМИ;

- сформировать бренды и образы для продвижения на различные целевые аудитории

- обеспечить разнообразие туристских маршрутов и программ пребывания, а также развитие различных событийных мероприятий;

- создать развитый интернет-портал, предоставляющий исчерпывающую информацию о регионе, а также все возможные онлайн-услуги (бронирование билетов и отелей, планирование маршрутов и транспорта и т.д.);

- активизировать сотрудничество с другими регионами Золотого кольца.

Активное развитие туризма и капитализация его мультипликативных эффектов, влияющих на развитие экономики и качества жизни в регионе, потребуют концентрации усилий всех ОИВ на развитии отрасли. Все отраслевые ОИВ должны быть вовлечены в формирование инфраструктуры и комфортной среды пребывания туристов в регионе, а также развитие профильных для них видов и направлений туризма, в том числе развитие экспорта профильных услуг (рекреационных, спортивных, образовательных, оздоровительных и др.). Должны быть сформированы эффективные механизмы межведомственного взаимодействия, обеспечивающие согласованность и концентрацию усилий всех ОИВ на развитии отрасли, а также координацию инициатив бизнес-сообщества.

Кроме того, важно обеспечить широкое вовлечение в развитие туризма территорий области. Необходимо создать механизмы вовлечения и капитализации инициатив местного населения и ОМСУ МО, понимающих специфику и туристический потенциал своих территорий.

Кроме развития специализированной туристической инфраструктуры, важным условием активного развития туризма является создание комфортной среды пребывания в регионе: благоустроенность территорий, качество сервиса в сфере обслуживания. Необходимо сконцентрировать усилия на повышении благоустроенности и комфорта основных туристических центров и объектов посещения. Кроме того, все мероприятия в сфере жизнедеятельности должны реализовываться с учетом потребностей и влияния на туристическую отрасль. Решить данную задачу только усилиями ОИВ практически невозможно, поэтому необходимо сформировать среду, которая обеспечит активизацию и вовлечение всего населения и бизнеса региона в формирование комфортной среды жизнедеятельности.

В результате реализации всех инициатив и мероприятий Ярославль и Ярославская область должны стать не только ядром Золотого кольца, но и лидером внутри Российского туризма выходного дня, а также крупным конгрессным центром (туристские, образовательные, научные форумы и мероприятия и т.д.).

Важнейшим результатом реализации всех инициатив должно стать не только развитие туризма, но и активизация, и вовлечение населения в развитие региона, а также развитие малого сервисного бизнеса и повсеместное повышение комфорта и качества жизни, и, как следствие, удовлетворенности населения региона качеством жизни.

4.5.3. Стратегические проекты в сфере туризма.

На сегодняшний день проработан и успешно реализуется целый ряд стратегических инициатив по развитию туризма:

- координационный совет по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера Ярославской области (постановлением Правительства области от 14.08.2009 N 850-п "О координационном совете по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера в Ярославской области" утверждены Положение о координационном совете по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера в Ярославской области и его состав);

- развитие аэропорта "Туношна" реализуется в соответствии с Концепцией развития аэропорта "Туношна" на период до 2030 года, разработанной совместно с Airport Consulting Vienna GmbH, проведена реконструкция здания аэропорта и подъездной дороги, привлечен базовый перевозчик, запущено регулярное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом и другими городами России;

- развитие гостиничной инфраструктуры реализуется на основе стратегического плана развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Ярославской области, разработанного совместно с GHH Consult GmbH. В регион привлечены несколько международных гостиничных операторов (Ibis, Novotel, Holiday Inn), ведется активное строительство мест размещения другими игроками рынка;

- привлечение инвестиций из федерального бюджета (в рамках ФЦП) и корпораций развития (Внешэкономбанк) - проекты корпорации развития "Золотое кольцо": курорт "Золотое кольцо" (многофункциональный туристско-рекреационный комплекс - площадь застройки 120 тыс. кв. м); SPA-курорт на Плещеевом озере (площадь 25 гектаров); Гранд-отель и гостиница 4 звезды в Ярославле);

- проект развития Волжской набережной в Ярославле;

- развитие туристской инфраструктуры (создаются сети информационных пунктов и туристических центров, развиваются система туристической навигации и сеть распространения информационных материалов и т.д.);

- активный маркетинг и продвижение региона: привлечение в регион крупных конгрессных мероприятий - туристический форум "VisitRussia" и Международный политический форум; участие области в ведущих специализированных конференциях и выставочных мероприятиях в целях продвижения региона и привлечения инвестиций;

- другие инициативы и мероприятия.

В рамках Концепции развития системы туристско-рекреационных территорий (зон) в Ярославской области определены наиболее перспективные направления развития туризма, сформированы пространственно-территориальная стратегия и требования к развитию дорожно-транспортной инфраструктуры и инфраструктуры туристических объектов. Кроме того, перечислены планируемые к реализации приоритетные проекты в сфере туризма:

- "Ростов - Духовный центр России";

- "Сити-парк в Ярославле";

- Технопарк на Которосльной набережной в Ярославле;

- "Некрасовское Заволжье" (с. Вятское);

- "Коприно - Ярославское взморье";

- формирование туристско-рекреационных территорий центральной части г. Ярославля (в пойме реки Которосли);

- лофт-парк, выставочный комплекс и деловой центр "Ярославская Большая мануфактура";

- парк-отель "Петровский".

Кроме того, планируется дальнейшее развитие аэропорта "Туношна", гостиничной инфраструктуры в Ярославле, курорта "Золотое кольцо" и других туристских объектов.

Проекты, имеющие значение для развития туризма, также запланированы в рамках целевых программ развития, например, в программах развития спортивной инфраструктуры, в том числе программ развития лыжной базы "Демино", возрождения народных художественных промыслов и ряде других.

В рамках работы профильной СЦК необходимо сформировать сбалансированный с точки зрения ресурсов набор механизмов развития туризма, а также зафиксировать перечень стратегических проектов, которые будут наиболее активно развиваться и поддерживаться как Правительством области, так и обществом в целом. В результате должна быть сформирована долгосрочная стратегия развития туризма, которая интегрирует в себе все профильные инициативы, проекты и обеспечит эффективный запуск заложенных механизмов.

4.6. Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры.

В Ярославской области при сопоставимой с другими регионами ЦФО площади одно из наименьших по численности сельское население, но при этом одно из наибольших количество сельских населенных пунктов (6 035 пунктов). Особенности территориального развития Ярославской области представлены в приложении 8 к Концепции СЭР. При этом обеспеченность коммунальной и социальной инфраструктурой сельских населенных пунктов находится на достаточно низком уровне: по разным направлениям от 20 до 40 процентов. Полноценное обеспечение всех населенных пунктов необходимой инфраструктурой в ситуации существенной ограниченности бюджетных средств является крайне сложной задачей.

Одним из ключевых направлений повышения качества жизни в регионе должна стать политика оптимизации расселения и концентрации территориального развития за счет определения зон опережающего развития и полюсов роста.

Зоны опережающего развития - это территории, в пределах которых складывается многофункциональный территориально локализованный комплекс субъектов экономической деятельности и формируется основной вклад в развитие экономики региона. Такие территории определяют специализацию региона, направленность его внутренних и внешних связей. Конкурентные преимущества таких производственно-территориальных образований обусловлены концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, взаимодействующими элементами всех видов инфраструктуры, созданной в регионе.

Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего наращивания потенциала территории, служащие естественной базой для инновационных решений или восприятия их из-за пределов региона.

4.6.1. Механизмы территориального развития.

Стратегия Ярославской области в данном направлении должна быть сосредоточена на выявлении реального (актуального) пространственного "каркаса расселения", включая полюса роста и связи между ними, прочитываемые в глобальном (межрегиональном) экономическом контексте; планирование направлений опережающего развития этих полюсов и связей, разработку и осуществление проектов такого опережающего развития, способного вовлечь в свою орбиту и так называемые депрессивные территории. Механизмы территориального развития представлены на рисунке 23.

Рисунок 23

Механизмы
территориального развития

Развитие полюсов роста эффективно только в сети подобных им полюсов, в том числе при наличии полюсов различного ранга. Поэтому необходимо формирование региональной системы, представляющей собой совокупность полюсов роста различного ранга на основе социально-экономических, транспортных и информационных связей с остальными населенными пунктами области.

Определение пространственного взаиморасположения зон опережающего развития, полюсов роста, других объектов промышленного и агропромышленного производства, связанных с ними элементов инфраструктуры, а также объектов рекреации, природного и культурного наследия, природоохранных территорий позволит сформировать многофункциональные территориально-планировочные системы области с выделением преимущественных функциональных типов территории (урбанизированные территории, территории преимущественно сельскохозяйственного назначения, территории преимущественно природоохранного и рекреационного назначения и другие).

Все мероприятия по улучшению среды жизнедеятельности и повышению качества жизни населения необходимо сконцентрировать в зонах опережающего развития и полюсах роста, что позволит сфокусировать усилия и ресурсы на развитии территорий с наибольшим экономическим потенциалом и плотностью населения, что аккумулирует влияние данных мероприятий на экономическое развитие региона и повышение качества жизни населения области. Агломерация потенциального ядра "каркаса расселения" Ярославской области представлена на рисунке 24.

Рисунок 24

Агломерация
потенциального ядра "каркаса расселения" Ярославской области

За пределами "каркаса расселения" необходимо проводить политику стимулирования концентрации населения в зонах опережающего развития: разработать комплекс мер, стимулирующих население переезжать в зоны тяготения ключевых населенных пунктов (в пределах "каркаса расселения" в целом также целесообразно реализовывать укрупнение населенных пунктов), а также реализовать мероприятия, повышающие мобильность населения (в том числе развитие дорог, общественного транспорта, мобильного и дистанционного предоставления социальных услуг и так далее).

Базовая схема "каркаса расселения" приводится в Схеме территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области", определяющей ключевые точки роста региона (рисунок 25). В рамках работы СЦК "Территориальное развитие" необходимо подготовить техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы, направленной на анализ и выявление потенциала основных населенных пунктов и территорий области и формирование перспективного "каркаса расселения" и зон опережающего развития. По итогам данной работы СЦК выполнит рассмотрение и согласование научно-исследовательской работы для учета результатов при подготовке всех территориальных и социальных стратегий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства области от N 385-п следует читать: "от 23.08.2008"

Рисунок 25

Потенциальное ядро
"каркаса расселения" Ярославской области

Одним из механизмов реализации инициативы стимулирования концентрации населения в зонах опережающего развития является активизация строительства комфортного жилья и создание механизмов повышения его доступности прежде всего для целенаправленно переезжающих (социальный найм, жилищные субсидии и т.д.), в связи с чем возрастает важность задачи развития строительной отрасли региона.

Важными направлениями развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения является развитие рекреационных направлений туризма и стимулирование развития агропромышленного комплекса региона. Однако усилия и меры его поддержки также необходимо сконцентрировать: в пределы "каркаса расселения" должны попасть только наиболее перспективные сельскохозяйственные территории, а меры бюджетной поддержки производителей должны быть сконцентрированы на наиболее эффективных хозяйствах, внедряющих современные технологии и имеющих потенциал экспорта продукции за пределы региона. Соответствующим образом должны быть синхронизированы и бюджетные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, чтобы обеспечить повышение качества жизни персонала наиболее эффективных сельскохозяйственных производителей.

Важнейшей задачей, призванной существенно повысить качество жизни населения региона и одновременно оптимизировать затраты бюджета, является определение размещения объектов регионального значения в соответствии с приоритетами территориального развития (зоны опережающего развития, точки роста), в том числе относящихся к областям:

- инженерной и транспортной инфраструктуры (электро- и газоснабжение; железнодорожный, водный, воздушный транспорт, автомобильные дороги межрегионального и межмуниципального значения);

- социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и другие).

Решение данной задачи должно стать элементом целевых программ развития всех задействованных ОИВ.

Важнейшим механизмом реализации этого приоритета является реорганизация (укрупнение) МО, которая позволит существенно повысить эффективность работы ОМСУ МО, а также эффективность их взаимодействия с региональной властью и межмуниципальное взаимодействие. Это позволит не только повысить скоординированность работы на региональном и местном уровнях и скорость реализации инициатив, но и улучшит инвестиционный климат региона, необходимый для привлечения частных инвестиций в инфраструктуру и реализации комплексных проектов развития территорий, в том числе в рамках средних и малых населенных пунктов.

4.6.2. Концепция развития территориальной организации местного самоуправления.

4.6.2.1. По состоянию на 2012 год в состав Ярославской области входят 100 МО: 17 муниципальных районов, 70 сельских и 10 городских поселений, а также 3 городских округа.

Управлением по вопросам местного самоуправления Правительства области разработаны основные направления развития местного самоуправления в Ярославской области, которые предполагают существенную реорганизацию муниципального управления. Указанный документ в январе 2012 года был одобрен решением VI Съезда МО и стал основой областной целевой программы "О развитии органов местного самоуправления на территории Ярославской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 21.01.2013 N 30-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области" на 2013 - 2015 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства области N 30-п следует читать: "от 25.01.2013"

Ключевыми проблемами сегодняшней системы ОМСУ МО, существенно влияющими на эффективность работы и препятствующими активному развитию муниципальных районов области, являются:

- большое количество МО и ОМСУ МО вследствие высокого уровня рассредоточенности населения по территории области;

- малочисленность и неравномерное распределение населения;

- низкая финансовая обеспеченность ОМСУ МО при постоянно увеличивающемся объеме полномочий (дороги, ЖКХ, общественный транспорт, образование и т.д.);

- нехватка квалифицированных кадров в ОМСУ МО;

- несоответствие территориальной структуры федеральных органов территориальной структуре МО.

Оптимизация системы местного самоуправления предполагает решение двух блоков задач:

- укрупнение и сокращение количества МО;

- реорганизация системы управления (структуры) ОМСУ МО.

Основными эффектами укрупнения МО и реорганизации их системы управления являются:

- повышение эффективности взаимодействия региональных ОИВ и ОМСУ МО при развитии территорий и решении вопросов, касающихся повышения качества жизни населения области, в том числе в сельской местности;

- повышение эффективности работы ОМСУ МО - повышение бюджетной обеспеченности, профессиональности персонала; снижение субъективного фактора;

- повышение прозрачности муниципальной власти для населения (более простая структура, повышение контроля, развитие политической конкуренции);

- сокращение бюджетных расходов на содержание ОМСУ МО (проведение выборов, численность персонала, содержание зданий и аппарата и т.д.).

Проведение реорганизации муниципального управления позволит существенно повысить эффективность и качество работы ОМСУ МО, а также активизирует и обеспечит согласованность мероприятий регионального и муниципального уровней в рамках стратегического развития территорий области.

4.6.2.2. Укрупнение МО.

Основным принципом оптимизации территориальной организации местного самоуправления области должно стать укрупнение и выравнивание численности населения МО:

- соотношение численности населения в одноуровневых МО (районах и городских округах, поселках);

- предельная минимальная численность населения в МО (например, район - 20 тыс. чел., поселение - 3 тыс. чел.).

Возможны различные формы укрупнения МО:

- объединение поселений (укрупнение) в границах одного муниципального района вокруг наиболее крупного центра;

- присоединение поселений к существующему городскому округу;

- слияние поселений с созданием новых городских округов;

- объединение/изменение территорий и границ нескольких муниципальных районов.

Наиболее предпочтительным является комплексный подход, который предполагает проведение изменений территориальной организации местного самоуправления с учетом новой схемы пространственно-территориального планирования региона с учетом необходимости и при условии учета мнения населения соответствующих МО.

Возможные варианты территориальной реорганизации МО представлены на рисунке 26.

Рисунок 26

Возможные варианты
территориальной реорганизации МО

4.6.3. Концепция развития Ярославской агломерации.

Потенциал территориального развития региона заложен в проекте Ярославской агломерации - это наиболее приоритетный и самый масштабный из возможных к реализации на сегодняшний день в области стратегических инвестиционных проектов. В перспективе он может трансформироваться из преимущественно инвестиционно-экономического проекта в территориально-агломерационный и выступить катализатором развития ядра "каркаса расселения" Ярославской области.

Планируется, что в состав агломерации войдут практически все крупные экономические центры Ярославской области - города Рыбинск, Тутаев, Ярославль, Гаврилов-Ям и Ростов (из крупных городов области, не охваченных агломерацией, остаются только значительно удаленные от центра области города Переславль-Залесский (на юге), Углич (на западе) и Данилов (на севере)). Агломерация объединит в единое социальное и экономическое пространство более 80 процентов населения области. В результате будет создан один из крупнейших не только в ЦФО, но и в России экономический центр с населением более 1 млн. чел. (по состоянию на 2012 год насчитывается не более 25 агломераций с населением более 1 млн. чел.).

Официальный старт проекта был дан в мае 2011 г. на встрече Губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова с Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным. В октябре 2011 г. была одобрена Концепция комплексного инвестиционного проекта развития Ярославской агломерации на условиях ГЧП (протокол заседания Координационного совета Ярославской области по ГЧП от 19 октября 2011 года), а в ноябре 2011 г. проект был включен в состав приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области (распоряжение Губернатора области от 29.11.2011 N 576-р "О включении проекта в программу проектов государственно-частного партнерства Ярославской области, признании утратившим силу постановления Губернатора области от 26.11.2008 N 851 и внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 27.05.2011 N 210-р"). В настоящее время департамент инвестиционной политики Ярославской области в сотрудничестве с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" прорабатывает концепцию развития агломерации и входящих в нее проектов (распоряжение Губернатора области от 29.11.2011 N 575-р "Об утверждении реестра проектов государственно-частного партнерства Ярославской области"). План Ярославской агломерации представлен на рисунке 27.

Пространственные вопросы формирования агломерации должны быть проработаны в рамках актуализации Схемы территориального планирования Ярославской области в 2013 - 2014 годы, с согласованием основных параметров и принципов ее развития СЦК "Территориальное развитие".

Рисунок 27

План
Ярославской агломерации

Основной целью создания агломерации является создание единого урбанизированного пространства, которое существенно повысит инвестиционную привлекательность региона и обеспечит возможности для активного развития экономики (развитие кадрового потенциала и территорий), а также позволит жителям полностью использовать преимущества инфраструктуры урбанизированной территории: необходимое количество доступного жилья; широкий рынок трудоустройства; доступные места отдыха.

Предположительно, ключевыми направлениями развития агломерации будут являться:

- развитие экономических центров (ядер) агломерации;

- создание скоростного транспортного сообщения между центрами агломерации;

- создание из близлежащих населенных пунктов комфортных центров проживания и развитие рекреационных зон на всей промежуточной территории агломерации;

- активизация трудовой миграции населения в рамках агломерации.

Развитие экономических центров агломерации предполагает активное развитие инвестиционных площадок и привлечение в регион новых стратегических инвесторов, способных существенно ускорить экономическое развитие области. Наиболее приоритетными проектами в этой сфере являются промышленные парки и инвестиционные площадки:

- индустриальный парк "Новоселки";

- промышленный парк "Тутаев-Мастер";

- промышленный парк "Гаврилов-Ям";

- инвестиционная площадка "Ростовская";

- "Ярославская юго-западная промышленная зона";

- "Рыбинская восточная промышленная зона";

- университетский и исследовательский кампус в рамках проекта "Ярославль-Сити".

Развитие скоростного транспортного сообщения, призванного усилить связи и активизировать трудовую миграцию между ядрами агломерации, предполагает реализацию следующих проектов, часть из которых уже находится в стадии реализации:

- развитие аэропорта "Туношна" в Ярославле (реконструкция инфраструктуры аэропорта, развитие сообщения с Москвой и Петербургом, расширение географии регулярных полетов и т.д.);

- повышение скорости сообщения на маршруте Ярославль - Тутаев - Рыбинск;

- повышение пропускной способности и качества автомобильных дорог;

- регулярное скоростное железнодорожное сообщение;

- развитие автобусного сообщения;

- создание транспортно-пересадочного узла на базе Московского вокзала в Ярославле;

- создание скоростного железнодорожного сообщения с Москвой (совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги");

- создание транзитного автомобильного движения через город Ярославль;

- строительство в Ярославле третьего моста через р. Волгу;

- создание линии скоростного трамвая и сети перехватывающих парковок в Ярославле для ускорения сообщения между районами города и разгрузки центральной части города от автотранспорта.

Все направления развития транспортной инфраструктуры важны не только для развития самой агломерации, но также имеют важнейшее значение для активного развития туризма в регионе (особенно скоростное сообщение с Москвой всеми видами транспорта), в том числе в целях обеспечения доступности региона для туристического потока, привлеченного проведением чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Развитие прилегающих к центрам агломерации территорий предполагает создание из близлежащих населенных пунктов комфортных центров проживания населения. Территориальное пространство между населенными пунктами должно развиваться как "зеленые" рекреационные зоны, обеспечивая комфорт и экологичность жизни.

Одним из первых примеров инициативы является проект "Преображенский", реализуемый в пригороде Ярославля, деревне Ченцы, компанией "Ренова-СтройГрупп", который предполагает комплексное освоение территории (площадь 72 гектара) малоэтажной жилой застройкой (площадь 300 тыс. кв. м) с необходимой социальной инфраструктурой для 18 тыс. чел. (эскизный проект малоэтажной застройки жилого района "Преображенский" в районе деревни Ченцы одобрен Градостроительным советом Ярославской области 16 марта 2012 года).

Реализация подобных проектов и активизация жилищного строительства в комплексе с активной реконструкцией коммунальной инфраструктуры в городах-спутниках позволит успешно интегрировать их в структуру агломерации. В совокупности с другими стимулирующими механизмами это создаст мощные предпосылки для концентрации населения в пределах агломерации и кардинального повышения качества жизни большинства населения области, а также позволит сгладить существующие пространственные и структурные дисбалансы в развитии региона.

Важным запускающим механизмом реализации проекта является формирование своеобразного консорциума из заинтересованных МО, который предполагает заключение пакета многосторонних соглашений между Правительством области, муниципалитетами и частными инвесторами, фиксирующих права и обязанности сторон, взаимные обязательства и ожидаемые эффекты.

В рамках работы СЦК "Территориальное развитие" необходимо детально проработать и формализовать в соответствующих политиках и стратегиях обозначенные инициативы, а также сформулировать следующие из них задачи для СЦК "Качество и эффективность деятельности ОИВ", а также СЦК, занимающихся вопросами качества жизни и социальными сферами.

5. Цели и приоритетные задачи по стратегическим направлениям

Реализация Концепции СЭР представляет собой комплексную задачу, которая охватывает все сферы жизнедеятельности региона и, соответственно, всю деятельность исполнительной власти, которая была сгруппирована в 7 стратегических направлений (рисунок 28):

- экономическое развитие и бизнес-среда: развитие стратегических отраслей и промышленной политики, привлечение стратегических инвесторов и инвестиционный климат, предпринимательство и малый бизнес, инновации и внедрение передовых технологий, создание квалифицированных рабочих мест, собственные доходы бюджета и федеральные инвестиции;

- инфраструктура: дороги, транспорт и логистика, энергетика, газо-, тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;

- среда жизнедеятельности: услуги ЖКХ и благоустройство, жилищное строительство, общественный транспорт, ТБО и уборка территорий, экология, безопасность;

- основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная поддержка населения;

- развитие человеческого потенциала: демографическая политика, образование, культура, физическая культура и спорт, гражданское общество;

- качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и система управления ОИВ; система подбора кадров и оплаты труда; качество и эффективность деятельности ОИВ, бюджетных расходов и предоставления государственных и муниципальных услуг; качество и клиентоориентированность социальных услуг; управление государственным имуществом (в том числе сетями учреждений);

- территориальное развитие: модернизация "каркаса расселения"; определение зон опережающего развития и полюсов роста для оптимального размещения объектов регионального значения; стимулирование трудовой миграции в зоны развития; оптимизация территориальной организации и развитие МО, повышение эффективности системы управления МО и работы ОМСУ.

Цели и приоритетные задачи для каждого направления являются следствием приоритетов трех групп более высокого уровня:

- задачи обще стратегического характера, обеспечивающие достижение главных целей развития Ярославской области;

- задачи, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов;

- задачи, нацеленные на достижение федеральных стратегических показателей.

Рисунок 28

Структура
стратегических направлений развития Ярославской области

В данном разделе Концепции СЭР описана только часть целей и приоритетных задач для каждого направления, которые наиболее тесно связаны с Концепцией СЭР. Этот перечень должен быть существенно расширен и скорректирован в ходе работы СЦК, которые должны, кроме того, определить целевые показатели для каждой из задач и их значения по этапам реализации Концепции СЭР.

5.1. Направление 1. Экономика и бизнес-среда.

Основная цель направления - обеспечить опережающий рост экономики региона и вывести Ярославскую область в лидеры по экономическому росту.

5.1.1. Инвестиции:

- создать условия и стимулировать крупные корпорации из стратегических отраслей, зарегистрированных на территории Ярославской области, инвестировать в передовые для этих отраслей технологии, новые продукты и профильные исследования и разработки;

- привлечь федеральные инвестиции в стратегические отрасли в объеме, необходимом для запуска, опережающего развития и выхода на самодостаточный уровень соответствующих кластеров, с учетом всех остальных доступных источников инвестиций;

- реализовывать процедуры для поддержания инвестиций на уровне 30 процентов в ВРП (федеральная цель).

5.1.2. Инновации:

- осуществлять общее стимулирование инноваций в экономике области;

- создать условия и привлечь в область центры НИОКР крупных компаний из стратегических отраслей, в том числе мировых лидеров;

- обеспечить выполнение федеральных целевых показателей в области развития исследований и разработок: увеличить к 2015 году уровень внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента ВРП; увеличить долю продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП в 1,3 раза к 2018 году.

5.1.3. Бюджетно-налоговые инструменты развития:

- создать условия и реализовать комплекс мер, которые позволят максимизировать налоговые поступления от крупных федеральных компаний пропорционально масштабу операций на территории области;

- создать условия для ведения бизнеса на уровне регионов-лидеров, в том числе повысить качество государственных услуг для бизнеса.

5.1.4. Безработица и занятость:

- разработать и реализовать комплекс мер, способствующих целевому росту занятости экономически активного населения;

- обеспечить к 2020 году создание или модернизацию 240 тыс. высокопроизводительных рабочих мест (федеральная цель - создать 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест в России - пропорционально численности занятых (Россия - 69 285 тыс. чел., Ярославская область - 662 тыс. чел.), в Ярославской области необходимо создать не менее 237 тыс. мест).

5.1.5. Поддержка стратегических отраслей и промышленная политика:

- создать условия для удержания, подготовки и привлечения новых инженерных и научных кадров по профилям специальностей, являющихся приоритетными для развития стратегических отраслей;

- привлечь крупнейших российских и международных операторов в туризме и смежных областях;

- создать систему маркетинга региона и вывести брэнд Ярославской области на уровень, достаточный для обеспечения целевого размера туристского потока;

- разработать и обеспечить реализацию комплекса стратегических проектов в области транспорта и логистики;

- разработать и обеспечить реализацию комплекса стратегических проектов по созданию "туристской инфраструктуры" европейского уровня, в том числе транспортную доступность области для туристов.

5.1.6. Малый бизнес:

- создать условия для удержания и привлечения предпринимательских кадров, которые будут создавать новый бизнес и развивать новую экономику;

- создать условия для опережающего развития малого бизнеса в Ярославской области, в первую очередь, в секторах новой экономики, смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей, а также в туризме и сопутствующих сервисных отраслях.

5.2. Направление 2. Инфраструктура.

Основная цель направления - повысить качество существующей и создать новую дорожную, транспортную, энергетическую, коммунальную и промышленную инфраструктуру, которая позволит экономике и социальной сфере развиваться опережающими темпами.

5.2.1. Дороги и транспорт:

- разработать и реализовать комплекс механизмов и мер, которые позволят достичь целевых показателей по доле региональных и муниципальных дорог в нормативном состоянии;

- оптимизировать дорожную и транспортную инфраструктуру в соответствии с новым "каркасом расселения" и уточненной схемой пространственно-территориального планирования;

- создать механизмы, которые позволят обеспечить в приоритетном порядке транспортной и инженерной инфраструктурой ключевые проекты развития в стратегических отраслях;

- разработать и реализовать комплекс стратегических проектов в области транспорта и логистики, которые обеспечат транспортную доступность Ярославской области для внутри Российских и зарубежных туристов на европейском уровне.

5.2.2. Энергетика - решить проблему обеспеченности энергетической инфраструктурой новых предприятий исходя из запланированных темпов экономического развития до 2025 года и сократить сроки выделения энергетической мощности.

5.2.3. Промышленная инфраструктура и коммуникации:

- увеличить объемы инженерно подготовленных территорий для размещения производственных и сервисных компаний всех типов с учетом категорийности земель;

- спланировать развитие сети инженерных коммуникаций всех типов (вода, газ, тепло, канализация и т.д.) исходя из прогнозируемых темпов экономического развития с целью перехода на сроки подключения к сетям инженерных коммуникаций, характерные для лучших из регионов-конкурентов;

- сократить сроки подключения ко всем видам коммуникаций;

- перейти на 3-летние тарифы.

5.2.4. Жилищно-коммунальная инфраструктура:

- увеличить объемы территорий, подготовленных под проекты комплексного освоения территорий жилищным строительством;

- оптимизировать коммунальную инфраструктуру (вода, газ, тепло, канализация и т.д.) в соответствии с новым "каркасом расселения" и схемой пространственно-территориального планирования;

- разработать и реализовать комплекс механизмов и мер, которые позволят снизить темпы роста тарифов и долю расходов на ЖКХ в общих расходах домохозяйств;

- привлечь частных инвесторов, в том числе через ГЧП для увеличения темпов ввода и обновления инфраструктуры, доведя долю частных инвестиций до 30 процентов к 2017 году (федеральная цель);

- повысить качество работы служб, ответственных за обращение ТБО и уборку улиц, чтобы обеспечить один из ключевых факторов туристической привлекательности - чистоту и порядок на европейском уровне.

5.2.5. Энергоэффективность - реализовать комплекс мероприятий, направленных на кардинальное повышение энергоэффективности ЖКХ, социальной инфраструктуры, а также энергетики и экономики региона.

5.3. Направление 3. Среда жизнедеятельности.

Основная цель направления - повысить качество и комфортность условий проживания для жителей и гостей Ярославской области до уровня десяти лучших регионов России.

5.3.1. Жилье:

- создать условия для повышения объемов и скорости ввода нового жилья;

- создать условия, которые позволят повысить финансовую доступность нового жилья для населения, в частности, за счет снижения стоимости квадратного метра жилья не менее чем на 20 процентов к 2018 году (федеральная цель), а также снижения ставок и роста доступности ипотеки;

- ликвидировать аварийный жилой фонд и очереди на улучшение жилищных условий к 2020 году;

- создавать возможности улучшения жилищных условий не реже 1 раза в 15 лет к 2018 году (федеральная цель).

5.3.2. ЖКХ:

- привлечь и/или создать эффективные управляющие компании в ЖКХ, которые смогут внедрить передовые методы управления ЖКХ, повысив качество услуг и оптимизировав издержки;

- повысить качество и, как результат, удовлетворенность населения услугами ЖКХ.

5.3.3. Экология - разработать политику и комплекс мер, которые позволят улучшить экологическую обстановку, в частности, в области сточных вод, и обеспечить ее приемлемый уровень с учетом прогнозируемых опережающих темпов экономического роста.

5.3.4. Безопасность - создать эффективную систему взаимодействия с федеральными органами власти для снижения уровня преступности.

5.4. Направление 4. Основы жизни и здоровья.

Основная цель направления - повысить качество жизни и ОПЖ за счет снижения показателей заболеваемости, смертности и повышения качества поддержки социально незащищенных и подверженных повышенному риску групп населения.

5.4.1. Здоровье:

- продолжить реорганизацию и оптимизацию сети учреждений здравоохранения с учетом нового "каркаса расселения" и схемы пространственно-территориального планирования;

- внедрить мероприятия, направленные на снижение заболеваемости и смертности населения в трудоспособном возрасте;

- повысить качество и уровень удовлетворенности населения медицинскими услугами;

- разработать и внедрить механизмы привлечения в сферу здравоохранения частных инвестиций частных операторов и довести качество их деятельности до целевого уровня;

- обеспечить снижение распространенности курения среди взрослых до 27 процентов (федеральная цель (итоговый доклад Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по реформированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство"));

- добиться снижения показателей смертности к 2018 году в соответствии с федеральными приоритетами (количество умерших на 100 тыс. чел.):

по смертности от естественных причин (от заболеваний системы кровообращения - до 649,4; от онкологических заболеваний - до 192,8; от туберкулеза - до 11,8);

по смертности от внешних причин (от алкоголизма - в 3 раза; в результате дорожно-транспортных происшествий - до 10,6);

- не допустить превышения текущего уровня младенческой смертности (5,7) и смертности от туберкулеза (8) при повышении его выявляемости (федеральные целевые показатели, по которым их текущее значение в Ярославской области выше, чем целевое значение: младенческая смертность - 7,5, смертность от туберкулеза - 11,8).

5.4.2. Социальная поддержка:

- продолжить реорганизацию и оптимизацию сети социальных учреждений с учетом нового "каркаса расселения" и схемы пространственно-территориального планирования;

- разработать и внедрить механизмы привлечения в сферу социальной поддержки частных инвестиций и операторов, некоммерческих и волонтерских организаций; определить целевые установки по направлениям и уровню качества их деятельности и стимулировать их достижение;

- повысить уровень занятости экономически активного населения;

- снизить к 2015 году общие показатели безработицы до оптимального для региона уровня и в дальнейшем поддерживать их на достигнутом уровне с учетом федеральных ориентиров: коэффициент напряженности на рынке труда - до 1,5, уровня регистрируемой безработицы - до 1,4;

- повысить уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста до 45 процентов (федеральная цель (итоговый доклад Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по реформированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство"));

- довести количество образовательных учреждений среднего профессионального образования, приспособленных для лиц с ограниченными возможностями, до 25 процентов к 2020 году (федеральная цель);

- разработать и реализовать комплекс мероприятий по поддержке рождаемости в благополучных семьях, а также обеспечить к 2018 году увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 (федеральная цель);

- обеспечить снижение заболеваемости и смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя среди малообеспеченных и неблагополучных семей;

- повысить уровень качества и обеспеченности социальной поддержкой социально незащищенных групп населения (инвалиды, граждане пожилого возраста, дети-сироты, малообеспеченные, многодетные и неблагополучные семьи и т.д.);

- снизить уровень преступности среди несовершеннолетних.

5.5. Направление 5. Развитие человеческого потенциала.

Основная цель направления - обеспечить культурное, духовное, профессиональное и физическое развитие человека как гармоничной социально активной личности.

5.5.1. Общие:

- обеспечить снижение заболеваемости и смертности от социальных заболеваний, в первую очередь, от причин, связанных с употреблением алкоголя;

- реализовать комплекс профилактических мер для снижения показателей преступности среди несовершеннолетних и уровня тяжких преступлений.

5.5.2. Образование:

- создать условия для удержания и привлечения новых инженерных и научных кадров по профилям специальностей, являющихся приоритетными для развития стратегических отраслей;

- создать систему подготовки профессиональных и научных кадров для обеспечения роста отраслей новой экономики в соответствии со стратегическими приоритетами;

- создать систему подготовки предпринимательских кадров для инновационной системы региона и стратегических отраслей;

- обеспечить к 2015 году долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого населения этой возрастной группы до 37 процентов;

- оптимизировать сеть образовательных учреждений с учетом нового "каркаса расселения" и схемы пространственно-территориального планирования;

- обеспечить постоянный приток квалифицированных кадров из других регионов в соответствии с перспективным экономическим профилем области;

- обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования в возрасте от 1 до 7 лет, в том числе в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году (федеральная цель);

- разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и операторов в образование, в первую очередь, дошкольное;

- обеспечить интеграцию системы общего, среднего и высшего профессионального образования, профильных научно-исследовательских институтов и бизнеса (прежде всего корпораций);

- поддерживать развитие предпринимательской и инновационной культуры;

- обеспечить создание системы подготовки кадров для туризма и сервисного бизнеса;

- повысить качество школьного образования и вывести Ярославскую область в лидеры по единому государственному экзамену (далее - ЕГЭ) по математике и русскому языку.

5.5.3. Культура:

- обеспечить развитие инфраструктуры культуры и досуга как для жителей области, так и для гостей региона;

- разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и операторов в сферу культуры;

- повысить обеспеченность населения культурно-досуговыми мероприятиями.

5.5.4. Спорт:

- разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и операторов в физкультуру и спорт;

- обеспечить рост доли населения, регулярно занимающегося спортом;

- разработать и реализовать программу пропаганды физической культуры и здорового образа жизни.

5.5.5. Социальная и демографическая политика:

- реализовать мероприятия, направленные на увеличение доли экономически активного населения и снижение нагрузки на население трудоспособного возраста;

- стимулировать рост рождаемости в благополучных семьях;

- стабилизировать численность населения;

- разработать и реализовать программу развития институтов гражданского общества и повышения гражданской ответственности и вовлеченности общества в развитие региона.

5.6. Направление 6. Территориальное развитие.

Основная цель направления - скоординировать стратегию развития Ярославской области со стратегиями развития территорий и муниципальных районов:

5.6.1. Система управления развитием территорий:

- обеспечить взаимосвязь стратегий развития муниципалитетов и стратегии развития Ярославской области до 2025 года;

- оптимизировать территориальную организацию местного самоуправления;

- оптимизировать структуру и систему местного самоуправления;

- усилить роль муниципалитетов (децентрализация управления областью) при обеспечении сбалансированности полномочий и доходов местных бюджетов.

5.6.2. Территориальная структура и планирование:

- реконструировать существующий "каркас расселения" и актуализировать схему территориального планирования области, определив зоны опережающего развития и точки роста;

- консолидировать планы развития территорий и планирования объектов регионального значения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в рамках других стратегических приоритетов и направлений для учета их в рамках территориального планирования;

- разработать комплекс мер, направленных на приоритетное размещение объектов регионального и муниципального значения в зонах опережающего развития и точках роста территории;

- разработать комплекс мер, направленных на формирование и развитие Ярославской агломерации;

- обеспечить развитие информационного обеспечения территориального развития области.

5.7. Направление 7. Качество и эффективность деятельности ОИВ.

Основная цель направления - построить деятельность ОИВ Ярославской области таким образом, чтобы Ярославская область достигла главных целей своего развития к 2025 году и эффективно реализовала потенциал всех стратегических приоритетов.

5.7.1. Структура и система управления ОИВ:

- создать систему стратегического планирования и контроля, позволяющую осуществлять мониторинг и корректировать реализацию Стратегии СЭР;

- интегрировать целевые показатели по каждому из стратегических приоритетов и направлений в единую систему ключевых показателей развития региона;

- создать систему ответственности ОИВ за достижение поставленных целей, в том числе используя единую систему ключевых показателей развития региона;

- увязать компенсации и оплату труда сотрудников ОИВ с результатами их деятельности, используя единую систему ключевых показателей развития региона;

- внедрить открытую систему подбора кадров и создать систему ротации кадров;

- разработать и реализовать программу развития институтов гражданского общества, повышения гражданской ответственности и вовлеченности общества в развитие региона;

- внедрить механизмы, направленные на повышение открытости власти и вовлечение общественности в управление развитием области, в частности, через публичное обсуждение и оценку регулирующего воздействия законопроектов, а также публичный аудит государственных закупок и инвестиционных проектов;

- внедрить механизмы управления и контроля, которые позволят снизить коррупцию до целевого уровня, в том числе:

- снизить коррупционные факторы, препятствующие созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций, до целевого уровня;

- повысить долю инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии решений, на 25 процентов от базового уровня 2012 года;

- создать и внедрить систему правового просвещения граждан;

- внедрить принципы открытого правительства на уровне управления регионом;

- повысить качество и скорость принятия управленческих решений за счет использования современных управленческих и IT-технологий, в том числе электронного документооборота, базы знаний, информационно-аналитических систем, геоинформационных систем, технологий ситуационного центра и т.д.

5.7.2. Управление региональными финансами и эффективность бюджетных расходов:

- сохранить место в числе лучших 20 регионов с высоким качеством управлениям финансами;

- внедрить механизмы объективной оценки приоритетных проектов и их ранжирования по социально-экономической эффективности для региона, в том числе механизмы активного привлечения экспертного сообщества и общественности к оценке таких проектов;

- создать действенные механизмы повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе:

механизмы увязки бюджетных расходов с показателями непосредственных и конечных результатов деятельности ОИВ, а также с целями, задачами и стратегическими приоритетами развития Ярославской области;

систему ответственности ОИВ за достижение поставленных целей, задач и результатов вместо существующего подхода контроля суммы расходов (освоение бюджета) на то или иное направление;

механизмы расчета и комплексной оценки показателей эффективности и результативности бюджетных расходов;

систему государственного и муниципального финансового контроля эффективности и результативности использования бюджетных средств;

- обеспечить переход на "программный бюджет", доведя долю расходов бюджета в рамках целевых программ до 95 процентов;

- создать современную высокотехнологичную информационную систему управления государственными финансами (электронный бюджет);

- обеспечить долгосрочную сбалансированность областного бюджета и эффективное управление государственным долгом Ярославской области, достигнув международного долгосрочного кредитного рейтинга области на уровне не ниже ВВВ (достаточная кредитоспособность, третий уровень).

5.7.3. Оказание государственных услуг:

- обеспечить общее снижение административных барьеров для ведения бизнеса, которое позволит Ярославской области успешно конкурировать за частные, федеральные и международные инвестиции;

- обеспечить привязку зарплаты бюджетных работников в социальных сферах к качеству и объему предоставляемых услуг;

- повысить долю государственных услуг, предоставляемых частными компаниями, не менее чем на 15 процентов за счет аутсорсинга функций во всех случаях, когда это возможно и эффективно (итоговый доклад Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по реформированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство". Реализация задачи возможна только в случае внесения изменений в федеральное законодательство);

- довести долю государственных услуг, получаемых в электронном виде, до 70 процентов;

- обеспечить доступ к государственным услугам по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90 процентов;

- снизить среднее время в очереди при обращении заявителя в ОИВ (ОМСУ МО) до 15 мин.;

- повысить удовлетворенность качеством государственных и муниципальных услуг до 90 процентов, а также качество и клиентоориентированность услуг в социальных сферах.

5.7.4. Управление государственным имуществом:

- максимизировать использование государственного имущества в качестве инструмента экономического развития, позволяющего удешевить создание инфраструктуры для бизнеса;

- максимизировать использование государственного имущества в качестве инструмента повышения эффективности социальных отраслей, позволяющего привлекать частный бизнес и использовать передовые интеллектуальные механизмы управления;

- снизить долю государства в экономике и в имуществе;

- максимизировать доходы от продажи государственного имущества;

- обеспечить эффективное управление открытыми данными, рассматриваемыми как актив (под открытыми данными понимается публичная государственная информация, предоставляемая в цифровом машиночитаемом виде, посредством интернета, в форме, допускающей последующий анализ и повторное использование гражданами и/или бизнесом).

6. Дальнейшая работа над Стратегией СЭР и задачи для СЦК

6.1. Логика работы СЦК.

Для того чтобы приоритетные задачи по направлениям развития соответствовали главным целям и стратегическим приоритетам развития региона, необходимо осуществить следующие шаги (рисунок 29):

- сформулировать полный перечень задач по направлениям, решение которых необходимо для достижения главных целей и реализации стратегических приоритетов развития области;

- сформулировать перечень показателей по каждому из стратегических приоритетов и определить их целевые значения с расстановкой реперных точек (значений) по этапам их достижения;

- предложить комплекс изменений в рамках сферы ответственности и компетенций ОИВ и ОМСУ МО, которые необходимо внедрить для достижения главных целей и реализации стратегических приоритетов развития области;

- сформулировать перечень политик и документов в разрезе функциональных, отраслевых и территориальных блоков, необходимых для достижения главных целей и обеспечения реализации стратегических приоритетов развития области.

Рисунок 29

Задачи
для СЦК: логика взаимосвязи с целями и приоритетами Концепции СЭР

Для достижения главных целей развития региона необходимо построить систему стратегического управления: Концепцию СЭР необходимо жестко встроить в деятельность ОИВ, ОМСУ и общества. Для данной задачи необходимо сформировать девять СЦК, в состав которых войдут представители ОИВ, ОМСУ, экспертного сообщества и общественности, бизнеса и прочих заинтересованных групп. Структура СЦК и разрабатываемые ими документы представлены на рисунке 30.

Рисунок 30

Структура
СЦК и разрабатываемые ими документы

Первой задачей сформированных СЦК станет разработка актуализированной версии Стратегии СЭР, которая должна детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подхода и конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень стратегических проектов для реализации, а также включить в себя систему целевых показателей, механизмы мониторинга реализации Стратегии СЭР, стратегические политики по направлениям.

Наборы мероприятий по реализации Концепции СЭР в совокупности со стратегическими политиками по направлениям лягут в основу работы СЦК по разработке всего комплекса стратегических документов: функциональных, отраслевых и территориальных стратегий, политик, стандартов и других (рисунок 31).

Рисунок 31

Структура
стратегических документов Ярославской области

6.2. Состав стратегических документов.

В сфере ответственности каждой СЦК находится разработка ряда стратегических документов (базовый перечень документов приводится в соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п "О перечне правовых актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области").

СЦК "Развитие экономики и бизнес-среды":

- стандарт бизнес-среды;

- политика развития производственного комплекса;

- стратегии развития стратегических отраслей;

- инвестиционная стратегия;

- стратегия развития инноваций;

- стратегия развития малого и среднего бизнеса.

СЦК "Развитие инфраструктуры":

- политика развития отраслей инфраструктуры;

- стратегия развития производства, передачи и распределения электроэнергии, газа и воды в Ярославской области;

- стратегия развития транспорта и транспортной инфраструктуры.

СЦК "Развитие среды жизнедеятельности":

- политика улучшения среды жизнедеятельности;

- стратегия развития ЖКХ;

- стратегия улучшения жилищных условий и развития жилищного строительства;

- экологическая стратегия развития территории, сохранения окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов.

СЦК "Основы жизни и здоровья":

- политика улучшения здоровья населения;

- стратегия развития здравоохранения;

- стратегия развития системы социальной поддержки.

СЦК "Человеческий и социальный капитал":

- политика развития человеческого капитала;

- стратегия развития профессионального образования;

- стратегия развития дошкольного и общего образования;

- стратегия развития культуры;

- стратегия развития физической культуры и спорта;

- стратегия формирования здорового образа жизни населения;

- стратегии действий в интересах детей Ярославской области (разрабатывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы");

- молодежная политика и стратегия вовлечения молодежи в развитие Ярославской области.

СЦК "Качество и эффективность деятельности ОИВ":

- стандарт качества и эффективности деятельности ОИВ;

- стратегия кадрового обеспечения и повышение результативности деятельности ОИВ;

- функциональные и приоритетные стратегии ОИВ.

СЦК "Территориальное развитие":

- политика территориального развития;

- схема территориального планирования области;

- концепция долгосрочного развития Ярославской агломерации.

СЦК "Безопасность региона" - политика безопасности региона.

В ходе детальной проработки Концепции СЭР и ее каскадирования на отдельные стратегии и комплексы мероприятий возможно потребуется расширить/скорректировать перечень стратегических документов, а в ходе реализации Концепции СЭР потребуется создание иных СЦК, координационных советов или иных форм межфункциональной работы ОИВ.

6.3. Система целевых показателей реализации Концепции СЭР.

Помимо разработки стратегических документов в рамках СЦК должна быть детально проработана система целевых показателей реализации Концепции СЭР, обеспечивающая достижение главных целей развития региона и реализацию стратегических приоритетов, следовательно, в ходе работы СЦК должны быть разработаны:

- система целевых показателей, декомпозирующих главные цели развития региона и обеспечивающих их достижение;

- система показателей, обеспечивающая реализацию стратегических приоритетов развития;

- оцифрованные целевые значения всех показателей к 2025 году;

- реперные точки (промежуточные значения) показателей в привязке к этапам реализации Концепции СЭР (2015, 2020, 2025 годы) для обеспечения возможности мониторинга их достижения.

Кроме того, в состав системы целевых показателей должны быть интегрированы федеральные целевые показатели, а также показатели, характеризующие результативность и эффективность в рамках текущей деятельности ОИВ, не нашедшей отражения при декомпозиции главных целей развития региона и оцифровке стратегических приоритетов в Концепции СЭР.

Важной составляющей работы СЦК при формулировании системы целевых показателей реализации Концепции СЭР должен стать набор ключевых идей по механизмам достижения показателей, в том числе по периодам, что обеспечит достижимость показателей и повысит реализуемость и эффективность Концепции СЭР как элемента системы стратегического управления регионом.

В дальнейшем детализация и конкретизация набора механизмов реализации Концепции СЭР должны стать основными задачами работы СЦК, результаты которой лягут в основу актуализации Стратегии СЭР и разработки других стратегических документов. Пример системы стратегических показателей реализации Концепции СЭР для проработки в рамках деятельности СЦК приведен в таблице 6.

Таблица 6

Пример
системы стратегических показателей реализации Концепции для проработки в рамках СЦК

Список используемых сокращений

Минэкономразвития - Министерство экономического развития Российской Федерации

НИИ - научно-исследовательский институт

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НПО - научно-производственное объединение

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

СМИ - средства массовой информации

Ярославльстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области

R&D - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (сокр. от англ. Research & Development)

Приложение 1
к Концепции СЭР

Предпосылки
для разработки Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года

Разработка Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утверждаемой указом Губернатора области (далее - Концепция СЭР), основывалась на учете всех существующих в ОИВ ЯО наработок в области стратегического развития региона, а также действующих стратегических нормативных актов и стратегических инициатив федерального уровня (приложение 7 к Концепции СЭР).

Кроме того, при разработке Концепции СЭР учитывались глобальные мировые тренды и их влияние на долгосрочное развитие России в целом и Ярославской области в частности (пункт 2.5 раздела 2 Концепции СЭР).

Среди имеющихся наработок в области стратегии развития региона в первую очередь рассматривались материалы стратегических сессий Правительства Ярославской области, проводимые управлением стратегического планирования Правительства области в течение 2010 и 2011 годов.

Одним из результатов стратегических сессий являются сформулированные и согласованные с членами Правительства области стратегическая цель и целевой образ региона (рисунок):

Рисунок

Стратегическая карта
Ярославской области

Цель - войти в 20 лучших регионов России по уровню ВРП на душу населения.

Целевой образ: "Мы входим в 20 лучших регионов по уровню жизни и экономическому развитию и являемся лидерами по способности открывать и реализовывать возможности для развития региона".

Кроме того, в ходе стратегических сессий была сформирована Стратегическая карта Ярославской области, которая отражает систему стратегических целей и приоритетов развития региона в различных сферах.

Также при разработке Концепции СЭР учитывались действующие и разрабатываемые нормативные акты Ярославской области, касающиеся стратегического развития региона, в том числе:

- Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области";

- среднесрочные концепции и планы развития в различных сферах:

Схема территориального планирования Ярославской области, утвержденная постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства области N 385-п следует читать: "от 23.08.2008"

Концепция демографического развития Ярославской области на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства области от 21.12.2006 N 335 "О Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года";

концепция управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, в Ярославской области, утвержденная постановлением Правительства области от 12.03.2008 N 103-п "О концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, в Ярославской области";

концепция промышленной политики области на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 23.12.2010 N 954-п "О концепции промышленной политики Ярославской области на 2011 - 2015 годы";

Концепция кластерной политики Правительства области, утвержденная постановлением Правительства области от 30.06.2009 N 650-п "Об утверждении Концепции кластерной политики Правительства области";

Программа развития энергетики Ярославской области на период 2011 - 2015 годов, утвержденная постановлением Правительства области от 17.11.2010 N 844-п "О Программе развития энергетики Ярославской области на 2011 - 2015 годы";

региональная программа "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 29.02.2012 N 145-п "О региональной программе "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ярославской области" на 2012 - 2017 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 12.11.2009 N 1101-п";

региональная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008 - 2013 годы и перспективу до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а "О региональной программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008 - 2013 годы и перспективу до 2020 года";

стратегический план реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению области до 2015 года, утвержденный постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 452-п "О стратегическом плане реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению Ярославской области";

Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 27.09.2012 N 972-п "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы";

проект Концепции развития физической культуры и спорта в Ярославской области на период до 2020 года;

действующие и разрабатываемые региональные и областные целевые программы области, реализуемые в период 2012 - 2015 годов;

- действующие стратегии и программы социально-экономического развития МО, в том числе:

Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года, утвержденная решением муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 N 316 "О Стратегии социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года";

Программа комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением муниципального совета городского округа города Рыбинск от 30.06.2011 N 102 "О Программе комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2011 - 2015 годы ("Программа - 2015")";

- стратегические инициативы, прорабатываемые ОИВ ЯО, еще не воплощенные в нормативные акты, в том числе:

Стратегия экономического развития Ярославской агломерации, разработанная департаментом инвестиционной политики Ярославской области;

Концепция развития местного самоуправления в Ярославской области, разработанная департаментом территориального развития Ярославской области;

Концепция развития аэропорта "Туношна", разработанная департаментом инвестиционной политики Ярославской области;

проект "Развитие системы туристско-рекреационных территорий (зон) в Ярославской области", разработанный департаментом инвестиционной политики Ярославской области;

стратегический план развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Ярославской области, разработанный департаментом инвестиционной политики Ярославской области.

Концепция СЭР основывается на долгосрочных стратегиях развития федерального уровня, в том числе на:

- концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года".

Концепция СЭР учитывает основные положения отраслевых и функциональных стратегий развития федерального уровня, а также действующие и разрабатываемые федеральные целевые программы, в том числе:

- функциональные и отраслевые стратегии:

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации";

государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р "О государственной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года";

государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2148-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы";

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 г.";

Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденная Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012 года;

Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р "О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";

другие;

- федеральные целевые программы:

"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 "О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

"Чистая вода" на 2011 - 2017 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы";

"Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Кроме того, при разработке Концепции СЭР учитывались федеральные стратегические инициативы, прорабатываемые в течение 2011 - 2012 годах, но еще не полностью воплощенные в законодательные инициативы, а также уже принятые в их развитие нормативные акты:

- "Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика" (итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года);

- "Открытое правительство" (итоговый доклад Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство") и поручения Президента Российской Федерации по результатам докладов рабочих групп;

- предвыборные статьи кандидата в президенты Путина В.В. и указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606, в том числе:

N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

- перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"), а также проект Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199");

- проект Федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (проект подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации, опубликован 21 ноября 2011 г.);

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года");

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";

- стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (подготовлен автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в партнерстве с общероссийской общественной организацией "Деловая Россия", опубликован в 2011 г.);

- другие.

Таким образом, при разработке Концепции СЭР учитывались не только действующие нормативные акты федерального и регионального уровня, но также и активно обсуждающиеся федеральные стратегические инициативы, которые только будут закреплены в нормативных документах в течение 2012 и 2013 годов.

Это существенно снижает риск значительного изменения федеральных приоритетов, которые могут повлиять на изменение стратегии развития региона в среднесрочной перспективе и потребовать очередного кардинального пересмотра Стратегии СЭР.

Список используемых сокращений

ВРП - валовой региональный продукт

МО - муниципальные образования области

ОИВ ЯО - органы исполнительной власти Ярославской области

Приложение 2
к Концепции СЭР

Федеральные стратегические инициативы

1. Федеральная система стратегического планирования

Система стратегического планирования в сфере государственного управления, представленная на рисунке 1, и его эффективная реализация через программные мероприятия и меры бюджетной политики является одной из приоритетных задач развития страны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации поручено подготовить проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики.

В этой связи развертывание системы стратегического планирования и контроля в Ярославской области соответствует общефедеральному тренду.

Рисунок 1

Система
стратегического управления на федеральном уровне

В рамках предвыборных статей Путина В.В. были обозначены ключевые показатели развития России до 2018 года, которые были формализованы в соответствующих указах после вступления Путиным В.В. в должность Президента Российской Федерации.

Минэкономразвития было поручено подготовить прогноз долгосрочного социально-экономического развития на период до 2030 года, исходя из которого будут определены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. В соответствии с приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации будут внесены изменения в соответствующие государственные программы.

2. Карта федеральных стратегических инициатив

Также существенное влияние на систему стратегического управления на федеральном уровне оказывают инициативы, выдвинутые по результатам работы рабочей группы в рамках системы "Открытого правительства".

Главными целями Правительства Российской Федерации до 2020 года являются повышение качества жизни населения, а также повышение конкурентоспособности национальной экономики. Ключевые федеральные инициативы по состоянию на 2012 год представлены на рисунке 2.

Рисунок 2

Ключевые федеральные инициативы
по состоянию на 2012 год

В указанных документах обозначены ключевые цели политики по ряду направлений:

- повышение качества жизни:

повышение качества образования;

обеспеченность детскими садами и школами;

популяризация здорового питания и образа жизни;

доступность комфортного жилья;

повышение качества услуг ЖКХ;

повышение качества медицинских услуг;

повышение качества социальных услуг;

сохранение и развитие российской культуры;

борьба с социально значимыми заболеваниями;

- модернизация и инновационное развитие:

инновационное развитие;

увеличение производительности труда;

развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей;

эффективное использование нефтегазовых доходов и резервов;

развитие науки и исследований;

либерализация ОПК;

снижение госкапитализма;

- комфортная среда для бизнеса:

увеличение объема привлекаемых инвестиций;

государственные гарантии инвестиций;

улучшение инвестиционного климата;

независимость и объективность судебных решений;

борьба с уклонением от уплаты налогов;

развитие конкуренции;

снижение административных барьеров;

публичный аудит государственных закупок и инвестпроектов;

- открытая и эффективная власть:

открытая система подбора кадров;

повышение квалификации государственных служащих;

повышение качества государственных услуг;

государственные услуги, предоставляемые по принципу "одного окна" и в электронной форме;

оценка населением качества государственных услуг;

привязка зарплаты государственных служащих к качеству и объему государственных услуг;

публичное обсуждение и оценка регулирующего воздействия законопроектов;

обеспеченность местных бюджетов;

разграничение и децентрализация полномочий;

система раскрытия информации о деятельности власти и саморегулируемых организаций;

доступность и прозрачность правосудия;

информатизация;

ориентация правоохранительных органов на защиту населения и бизнеса.

3. Стратегические целевые показатели федерального уровня

Федеральными властями в рамках стратегических приоритетов был определен ряд целевых показателей по основным сферам деятельности, которые были учтены при разработке Концепции СЭР (таблица 1):

- перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской федерации";

- показатели, намеченные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606.

По ряду целевых показателей (доля инвестиций в ВРП, младенческая смертность и смертность от туберкулеза) текущие показатели Ярославской области лучше, чем установленные целевые значения, поэтому в период реализации Концепции СЭР в целях недопущения снижения темпов экономического развития и роста качества жизни необходимо обеспечивать их поддержание на текущем уровне.

По всем остальным федеральным целевым показателям Ярославская область пока несколько отстает, и в рамках реализации Концепции СЭР необходимо будет обеспечить их выполнение на региональном уровне.

Ряд показателей (доля отечественных лекарств, доля вузов в R&D, вхождение в рейтинг WB и рейтинг университетов, развитие рынка ипотеки, развитие науки) являются общероссийскими и не относятся напрямую к региону, соответственно целевые значения по ним не включались в Концепцию СЭР. Однако, учитывая нахождение на территории Ярославской области фармацевтического кластера и нескольких крупных вузов, на региональном уровне целесообразно стимулировать компании к посильному участию в выполнении данных целей.

Ярославская область должна пропорционально внести свой вклад в общероссийскую задачу повышения производительности труда в 1,5 раза и создания 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест (федеральная цель - создать 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест по всей России пропорционально численности занятых (Россия - 69 285 тыс. человек, Ярославская область - 662 тыс. человек), таким образом, в Ярославской области необходимо создать не менее 237 тыс. мест), а также создания специализированных рабочих мест для инвалидов (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" не содержит четкого определения понятия "инвалид", поэтому до выхода необходимых разъяснений невозможно определить имевшуюся в виду численность инвалидов в Российской Федерации и Ярославской области для определения пропорционального вклада Ярославской области в решение задачи).

Таблица 1

Опережающий средне Российский экономический рост является одной из главных целей развития области, а инвестиции - основной его движущей силой, поэтому сохранение 30-процентной доли инвестиций в ВРП (выше федеральной цели) должно стать одной из основных задач в этой сфере.

Развитие инноваций является одним из стратегических приоритетов развития Ярославской области, поэтому профильные федеральные целевые показатели (затраты на R&D и доля инновационной продукции в ВРП) на региональном уровне должны быть выполнены в полном объеме. Потребности региона при реализации данного стратегического приоритета в высококвалифицированных кадрах обуславливают повышенные требования к системе образования, следовательно, показатели по переквалификации, доле высококвалифицированных кадров и дополнительному школьному образованию должны быть выполнены в полном объеме.

Стабилизация численности населения и снижение смертности являются одними из основных задач в рамках достижения второй главной цели развития региона - кардинального повышения качества жизни в регионе. Соответственно профильные федеральные показатели должны быть выполнены в полном объеме. Более того, ОПЖ является основным из индикаторов достижения данной цели, а его целевое значение установлено несколько выше федеральной цели - 78 лет к 2025 году, но предполагает достижение федеральной цели в 74 года к 2018 году. Смертность от употребления алкоголя, новообразований и болезней системы кровообращения попадают в группу "критических отставаний" региона от средне Российского уровня и должны быть снижены в первую очередь.

Также в рамках выполнения главной цели по качеству жизни должны быть в полном объеме достигнуты все показатели обеспеченности жильем и повышения его доступности, а очереди на улучшение жилищных условий должны быть не сокращены на 60 процентов, а полностью ликвидированы (сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает средне Российский уровень по данному показателю - 3,9 процента против 5,5 процента семей). Аналогично должен быть перевыполнен целевой показатель по обеспеченности дошкольным образованием: 100-процентная обеспеченность не только в возрасте 3 - 7 лет, а 100 процентов потребности в возрасте 1 - 7 лет (сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает средне Российский уровень по данному показателю - 72,5 процента против 58,4 процента детей).

Также должны быть в полном объеме достигнуты цели по обеспечению доступности среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями (образовательные учреждения и рабочие места) и качеству оказания государственных/муниципальных услуг (реализация принципа "одного окна"). При этом целевые показатели по повышению заработных плат различным категориям работников бюджетной сферы могут достигаться в сочетании с оптимизацией численности персонала и повышением эффективности работы учреждений, в том числе в процессе территориальной оптимизации сетей учреждений, которая является одной из основных задач в рамках стратегического приоритета "Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры".

Привлечение частных инвестиций является одним из главных принципов реализации стратегического приоритета развития области - "Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями": обеспечение 30-процентной доли частных инвестиций в ЖКХ является одной из главных задач реализации данного стратегического приоритета, при этом с учетом важности стратегического приоритета при достижении главной цели по качеству жизни целесообразно установить данный показатель не только для сфер тепло- и водоснабжения, но и для всех сфер ЖХК.

Таким образом, все федеральные целевые показатели полностью соответствуют заложенным в Концепцию СЭР целям, стратегическим приоритетам и инициативам и в полном объеме включены в систему целевых показателей реализации Концепции СЭР (с учетом их причинно-следственных связей с приоритетами Концепции СЭР), а также включены в качестве целевых показателей в состав приоритетных задач по всем направлениям.

В рамках работы СЦК необходимо проработать комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить достижение целевых значений федеральных стратегических показателей и определить реперные точки (промежуточные значения) их достижения по этапам реализации Концепции СЭР.

В ходе работ по реализации Стратегии СЭР и других стратегических документов в рамках деятельности СЦК федеральные стратегические показатели должны быть встроены в систему региональных целей и задач с учетом всех причинно-следственных связей. В результате должна быть создана единая система целевых показателей реализации Стратегии СЭР.

Список используемых сокращений

ВРП - валовой региональный продукт

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Концепция СЭР - Концепция социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года

Минэкономразвития - Министерство экономического развития Российской Федерации

ОИВ - органы исполнительной власти

ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

ОПК - оборонно-промышленный комплекс

СЦК - стратегическая целевая команда

R&D - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (сокр. от англ. Research & Development)

Приложение 3
к Концепции СЭР

Инерционный сценарий
развития Ярославской области до 2025 года

В случае если ВРП Ярославской области продолжит расти с текущими темпами (для расчетов был принят среднегодовой темп роста за период 2000 - 2009 годы), то к 2025 году регион не только не усилит, но и ухудшит свои позиции в рейтинге по ВРП на душу населения. Например, Калужская область с 2005 по 2010 годы полностью сократила отставание по ВРП на душу населения от Ярославской области, а к 2025 году при сохранении текущих темпов роста опередит ее на 15 процентов (рисунки 1, 2).

Рисунок 1

Динамика ВРП
на душу населения в Ярославской и Калужской областях

Рисунок 2

Динамика
среднедушевых доходов в Ярославской области, руб.

При реализации инерционного сценария развития Ярославской области среднедушевые доходы населения к 2025 году составят 46 298 руб., при этом для попадания региона в число 10 лучших регионов по качеству жизни данный показатель должен составлять 85 000 руб., что на 83 процента выше значения прогнозного показателя (методика оценки целевого уровня индикаторов социально-экономического развития Ярославской области представлена в приложении 7 к Концепции СЭР).

Несмотря на то, что рождаемость в Ярославской области увеличивалась с 2000 по 2010 годы со среднегодовым темпом роста, равным 4 процентам, Росстат прогнозирует существенное ухудшение демографической ситуации к 2025 году - рождаемость составит около 7,7 родившегося на 1000 человек (рисунок 3).

Рисунок 3

Прогноз рождаемости
в Ярославской области к 2025 году (число родившихся на 1000 человек населения)

Рисунок 4

Общий коэффициент смертности
в Ярославской области (число умерших на 1000 человек в год)

Несмотря на то, что смертность населения в Ярославской области сокращается быстрей, чем по России в целом, к 2025 году в случае сохранения текущих темпов не удастся полностью сократить разрыв между данными показателями: в Ярославской области данный показатель составит 10,9 умершего на 1000 человек, в среднем по Российской Федерации - 9,5 умершего (рисунок 4). При этом Росстат опубликовал менее оптимистичный прогноз смертности населения к 2025 году - 15,4 умершего на 1000 человек.

При сохранении текущих темпов роста ОПЖ в Ярославской области составит к 2025 году 78 лет (рисунок 5). Для вхождения области к 2025 году в 10 лучших регионов по ОПЖ данный показатель должен составлять 78,3 года. Таким образом, основной задачей для Ярославской области является сохранение имеющихся темпов роста ОПЖ. Тем не менее, в связи с ухудшением демографической ситуации в области Росстат прогнозирует значение ОПЖ в 2025 году на уровне 73,2 года.

Рисунок 5

Ожидаемая продолжительность
жизни (тыс. чел.)

Рисунок 6

Динамика
численности населения в Ярославской области (тыс. чел.)

Если численность населения продолжит сокращаться текущими темпами, то к 2025 году она сократится на 59 тыс. человек и составит 1 213 тыс. человек (рисунок 6). По прогнозу Росстата, на аналогичный период численность населения региона составит 1 239 тыс. чел.

Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста Ярославской области до 2007 года постепенно снижалась и достигла значения 618 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста (рисунок 7). В 2008 году тренд развернулся: Росстат прогнозирует, что на 2025 год придется следующий пик нагрузки на население трудоспособного возраста, которая составит 844 человека.

Рисунок 7

Нагрузка
на трудоспособное население (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста)

Рисунок 8

Общая заболеваемость населения (на 1000 чел.)

Что касается показателя заболеваемости населения в Ярославской области, представленного на рисунке 8, то его значение с 2008 года постепенно снижается и при инерционном сценарии развития достигнет к концу 2025 года 1485 зарегистрированных заболеваний на 1000 человек.

В 2010 году в Ярославской области было зарегистрировано 1675 преступлений в расчете на 100 тыс. человек, что на 9 процентов ниже средне Российского уровня (рисунок 9). При этом преступность в Ярославской области активно снижается и при сохранении текущих темпов сократится к 2025 году более чем в 8 раз.

Растущая доля затрат населения на оплату услуг ЖКХ в совокупных затратах домохозяйств говорит о том, что тарифы ЖКХ растут быстрее, чем доходы населения. Если в 2010 году доля затрат на оплату услуг ЖКХ в Ярославской области составляла около 12 процентов, то при сохранении тренда к 2025 году данный показатель может составить 42 процента (рисунок 10).

Несмотря на то, что охват детей Ярославской области детскими садами существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации (по состоянию на 2009 год 72,5 процента в Ярославской области против 58,4 процента по Российской Федерации в целом), значение данного показателя постепенно снижается и к 2025 году может достичь 69,8 процента (рисунок 11).

Рисунок 9

Число зарегистрированных
преступлений на 100 тыс. чел.

Рисунок 10

Доля затрат
на оплату услуг ЖКХ в затратах населения, процентов

Рисунок 11

Охват
детей дошкольного возраста детскими садами, процентов

Список используемых сокращений

ВРП - валовой региональный продукт

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Концепция СЭР - Концепция социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года

ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

Приложение 4
к Концепции СЭР

Итоги
социального развития Ярославской области

1. Демографическая ситуация

В период 2005 - 2010 годов в Ярославской области наблюдалось увеличение рождаемости населения, которое соответствовало общероссийскому тренду. Тем не менее, несмотря на положительную динамику, рождаемость населения в Ярославской области на протяжении последних лет была на 10 - 12 процентов ниже средне Российской. Динамика рождаемости представлена на рисунке 1.

Рисунок 1

Динамика
рождаемости в Ярославской области (число родившихся на 1000 человек)

Несмотря на то, что смертность в Ярославской области сокращается быстрее, чем по Российской Федерации в целом, значение данного показателя в регионе пока существенно выше средне Российского значения (рисунок 2).

Рисунок 2

Смертность
населения Ярославской области (число умерших на 1000 человек)

По состоянию на 2010 год смертность населения в Ярославской области составила 17,2 умершего на тысячу населения, в то время как в целом по Российской Федерации значение данного показателя составило 14,2 умершего.

За счет того, что рождаемость населения Ярославской области постепенно растет, а смертность сокращается, естественная убыль населения также постепенно уменьшается. Так, за последние 4 года значение данного показателя сократилось с 9 974 до 5 935 человек (рисунок 3).

Рисунок 3

Естественная убыль
населения в Ярославской области

С 2007 по 2011 годы замещение естественной убыли населения миграционным приростом снизилось с 48 до 30 процентов, что связано с отрицательной динамикой миграционного прироста в течение рассматриваемого периода. Данные показатели представлены на рисунке 4.

Рисунок 4

Замещение
естественной убыли населения миграционным приростом, проценты

На рисунке 5 показано, что за период 2003 - 2010 годов среднегодовая численность постоянного населения снизилась на 86 тыс. человек, или на 6 процентов. По прогнозам Росстата, к концу 2025 года численность населения Ярославской области составит около 1 233 тыс. человек.

Рисунок 5

Динамика
численности населения в Ярославской области, тыс. чел. (численность постоянного населения в среднем за год)

Результатом сокращения смертности является увеличение ОПЖ в регионе, с 2005 по 2009 годы ОПЖ в Ярославской области увеличивалась в 2 раза быстрее, чем по Российской Федерации в целом, и к 2009 году достигла средне Российского уровня (рисунок 6).

Рисунок 6

ОПЖ в Ярославской области, лет

Несмотря на то, что смертность населения в трудоспособном возрасте в Ярославской области сокращается существенно быстрее, чем в среднем по России, по состоянию на 2009 год региону еще не удалось полностью ликвидировать отставание от средне Российского уровня. Данные показатели представлены на рисунке 7.

Рисунок 7

Смертность
населения в трудоспособном возрасте

Анализ возрастной структуры населения Ярославской области, представленный на рисунке 8, показывает, что численность населения трудоспособного возраста постепенно снижается, а численность населения пенсионного возраста растет, что говорит о постепенном старении населения и об увеличении демографической нагрузки на население трудоспособного возраста.

Рисунок 8

Возрастная структура
населения Ярославской области

До 2007 года демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста постепенно сокращалась: если в 2004 году она составляла 639 человек, то к 2007 году достигла 618 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста.

С 2009 года демографическая нагрузка начала расти и, по прогнозам Ярославльстата, к концу 2025 года составит 844 человека нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста. Показатели представлены на рисунке 9.

Рисунок 9

Демографическая нагрузка
на население трудоспособного возраста (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов)

Наибольший вклад в увеличение демографической нагрузки вносит население пенсионного возраста: если в 2006 году его численность составляла около 319 тысяч человек, то к 2010 году она выросла на 2,8 процента и составила около 329 тысяч человек.

При этом в Ярославской области недоиспользуется экономический потенциал населения в трудоспособном возрасте - не заняты в экономике или находятся без работы более 30 процентов населения трудоспособного возраста (рисунок 10). Соответственно в рамках обеспечения экономического развития региона целесообразно реализовать комплекс механизмов, стимулирующих занятость, а также повышающих экономическую активность населения в целом (частичная занятость для студентов, обеспечение занятости экономически активных пенсионеров и инвалидов и так далее).

Рисунок 10

Структура
трудоспособного населения Ярославской области по отношению к занятости (процентов, человек)

2. Состояние основных сфер качества жизни населения

2.1. Здравоохранение.

До 2009 года в Ярославской области наблюдался рост общей заболеваемости населения (по количеству обращаемости), в 2010 году было зарегистрировано на 14 процентов меньше обращений, чем в 2009 году, в 2011 году тренд снижения заболеваемости продолжился. Показатели представлены на рисунке 11.

Рисунок 11

Общая заболеваемость
на 1000 человек населения

Первичная заболеваемость (по количеству обращаемости) в 2005 - 2009 годах в Ярославской области росла в среднем на 4 процента в год, но уже к 2011 году снизилась на 13 процентов относительно уровня 2009 года (рисунок 12).

Рисунок 12

Первичная заболеваемость на 1000 человек

Первичная инвалидность взрослого населения Ярославской области постепенно сокращается и с 2007 года соответствует средне Российскому уровню, за исключением 2009 года, когда наблюдался существенный всплеск инвалидности (рисунок13).

Младенческая смертность в Ярославской области на протяжении 2006 - 2011 годов была существенно ниже средне Российского уровня и активно сокращалась. В 2010 году был зарегистрирован некоторый всплеск младенческой смертности, но в 2011 году тренд снижения продолжился. Показатели младенческой смертности представлены на рисунке 14.

Рисунок 13

Численность лиц
в возрасте от 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, на 10 000 человек населения

Рисунок 14

Умершие
в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (младенческая смертность)

Анализ смертности населения в разрезе основных классов причин, представленный на рисунке 15, показывает, что по большинству причин смертность в Ярославской области выше средне Российского уровня, исключение составляют лишь некоторые инфекционные и паразитарные болезни (в том числе туберкулез), а также болезни органов пищеварения.

Как и по Российской Федерации в целом, в Ярославской области больше всего людей умирают от новообразований и болезней системы кровообращения. При этом в Ярославской области смертность от новообразований на 20 процентов больше, чем в среднем по Российской Федерации, а от болезней системы кровообращения - на 25 процентов больше.

Численность больных алкоголизмом в Ярославской области активно снижается, но по состоянию на 2010 год отставание от средне Российского уровня составляло около 8 процентов (рисунок 16).

Рисунок 15

Смертность
населения Ярославской области по основным классам причин в 2010 году (умерших на 100 тыс. чел.)

Рисунок 16

Численность
больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом "алкоголизм", на 100 тысяч населения

Наркомания является менее существенной проблемой для Ярославской области, чем алкоголизм: численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом "наркомания" в регионе в среднем 2 - 3 раза ниже, чем в среднем по России (рисунок 17).

Рисунок 17

Численность
больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом "наркомания", на 100 тысяч населения

2.2. Образование

Обеспеченность детей детскими садами в Ярославской области находится на уровне 75 процентов, в то время как средне Российский показатель - 58 - 59 процентов. С 2005 по 2009 год не наблюдается существенного увеличения охвата детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями ни в Ярославской области, ни в Российской Федерации в целом, однако присутствует определенная положительная динамика показателя (рисунок 18).

Рисунок 18

Охват
детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями

Одним из показателей оценки качества общего образования в регионе и России в целом являются средние баллы по результатам ЕГЭ, особое внимание уделяется математике и русскому языку, которые относятся к числу обязательных экзаменов для всех выпускников общеобразовательных учреждений.

С 2007 по 2010 годы средний балл ЕГЭ по математике в Ярославской области был несколько выше, чем в среднем по России (рисунок 19). Однако в 2011 году Ярославская область отстала от средне Российского балла на 1,3 пункта.

Рисунок 19

Средний балл
ЕГЭ по математике в Ярославской области

По среднему баллу ЕГЭ по русскому языку Ярославская область несколько опережает средний балл по Российской Федерации, однако разрыв постепенно сокращается, так как средний балл по России в целом растет быстрее. Данная динамика представлена на рисунке 20.

Рисунок 20

Средний балл
ЕГЭ по русскому языку в Ярославской области

Данная статистика косвенно свидетельствует о том, что качество общего образования в Ярославской области постепенно ухудшается и начинает отставать от средне Российского уровня.

Однако в целом в области наблюдается позитивная динамика показателей качества обучения обучающихся. В текущем учебном году по всем предметам результаты ЕГЭ ярославских выпускников выше средне Российских показателей (по физике на уровне средне российских).

2.3. ЖКХ.

Обеспеченность населения жильем в Ярославской области чуть выше средне Российского уровня и постепенно улучшается, как и в среднем по России, на 2 процента в год (рисунок 21).

Рисунок 21

Общая площадь
жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, кв. м

По состоянию на 2010 год благоустройство жилищного фонда в Ярославской области чуть выше, чем в целом по Российской Федерации. Существенное превосходство Ярославской области над средне Российским уровнем благоустройства жилищного фонда наблюдается только в части обеспеченности населения газом (сетевым и сжиженным) (рисунок 22).

Рисунок 22

Благоустройство
жилищного фонда в 2010 г., процентов

Доля аварийного жилья во всем жилищном фонде Ярославской области несколько выше, чем в среднем по России, и при этом увеличивается на протяжении последних 4 - 5 лет: если в 2004 году доля аварийного жилищного фонда составляла около 0,5 процента, то к 2010 году она составила уже 0,7 процента. Показатели представлены на рисунке 23.

Рисунок 23

Удельный вес
аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, процентов

Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в Ярославской области растут быстрей, чем в среднем по Российской Федерации. На рисунке 24 показано, что за период 2005 - 2010 годов доля затрат домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации существенно не изменилась, а в Ярославской области выросла с 9 до 12 процентов.

Рисунок 24

Удельный вес
расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг от общей суммы потребительских расходов, процентов

2.4. Дорожное хозяйство.

Состояние дорог регионального значения в Ярославской области в 2009 году соответствовало средне Российскому - около 36 процентов дорог в нормативном состоянии, что является критичным показателем.

Состояние дорог местного значения в Ярославской области существенно хуже, чем в среднем по России: в 2010 году доля дорог местного значения, находящихся в нормативном состоянии, в среднем по Российской Федерации составляла 56 процентов, в Ярославской области - 20 процентов. Доли дорог в нормативном состоянии в процентном соотношении в Ярославской области представлены на рисунке 25.

Рисунок 25

Доля дорог
в нормативном состоянии, процентов

По доле дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились неудовлетворительные дорожные условия, Ярославская область опережает средние показатели не только по Российской Федерации, но и по ЦФО. При этом доля таких происшествий в Ярославской области постепенно увеличивается: если в 2007 году она составляла 22 процента от всех дорожно-транспортных происшествий, то в 2011 году - уже 25 процентов.

Рисунок 26

Доля
дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий, процентов

2.5. Преступность.

Преступность в Ярославской области сокращается быстрей, чем по России в целом: к 2008 году региону удалось достичь средне Российского уровня, а уже к 2010 в Ярославской области было зарегистрировано на 10 процентов меньше преступлений, чем в среднем по Российской Федерации (рисунок 27).

Рисунок 27

Количество
зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек

О постепенном улучшении криминогенной обстановки в регионе говорит также то, что доля тяжких и особо тяжких преступлений в общей численности преступлений в Ярославской области уменьшается быстрее, чем в среднем по России. Тем не менее, по состоянию на 2011 год их доля была все еще выше средне Российского уровня. Показатели представлены на рисунке 28.

Рисунок 28

Доля
тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений, процентов

В последние несколько лет в Ярославской области становится актуальной проблема высокого уровня детской преступности: в целом по России данный показатель постепенно снижается, а в Ярославской области, наоборот, растет (рисунок 29).

Рисунок 29

Доля
преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, от всех зарегистрированных преступлений, процентов

2.6. Экология.

С 2000 до 2005 года выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников в Ярославской области составляли в среднем 90 - 92 тыс. тонн в год, в 2006 году выбросы уменьшились на 24 процента, но уже со следующего года продолжили расти в среднем на 2 процента в год (рисунок 30).

Рисунок 30

Выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

На протяжении последних 10 лет в Ярославской области наблюдается снижение объемов загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, что позитивно влияет на экологию региона. Данные показатели представлены на рисунке 31.

Рисунок 31

Сброс
загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м.

2.7. Спорт и культура.

Доля людей, в течение года занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах в Ярославской области, постепенно увеличивается: если в 2005 году она составляла 9,9 процента населения, то по итогам 2010 года она достигла 16,7 процента. Несмотря на то, что доля жителей Ярославской области, занимающихся спортом, растет, она все еще меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

Рисунок 32

Доля
занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, от общей численности населения, процентов

Обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры постепенно увеличивается, но по состоянию на 2010 год все еще отстает от средне Российского уровня примерно на 8 - 9 процентов (рисунок 33).

Рисунок 33

Обеспеченность
населения спортивными сооружениями

Обеспеченность населения Ярославской области культурно-досуговыми учреждениями на протяжении 2007 - 2010 годов была ниже средней для ЦФО. Однако за счет более быстрых темпов сокращения учреждений по ЦФО к 2011 году Ярославская область вышла на средний для ЦФО показатель - 25,6 учреждения на 100 тыс. чел. (рисунок 34).

Рисунок 34

Число
учреждений культурно-досугового типа на 100 тыс. чел.*, по данным Росстата

*Резкое снижение в Ярославской области числа учреждений в 2009 году произошло только с юридической точки зрения. Деятельность учреждений была реорганизована, в том числе за счет формирования централизованных юридических лиц и перевода отдельных сельских клубов (ранее юридически самостоятельных) в формат филиалов. В 2011 году в Ярославской области насчитывается 109 учреждений культурно-досугового типа (юридических лиц), которые объединяют 325 филиалов (объектов культурно-досуговой сферы - клубов и домов культуры).

3. Оценка населением качества жизни в регионе

В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности и результативности деятельности ОИВ, предусмотренных областной целевой программой "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 615-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2012 годы", в Ярославской области проводится мониторинг качества жизни населения. Методической основой мониторинга являются Порядок проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области от 27.07.2011 N 551-п "О порядке проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области", и Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области, утвержденная приказом департамента информационно-аналитического обеспечения Ярославской области от 13.09.2011 N 47 "Об утверждении Методики оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области" (далее - Методика), которые определяют состав показателей качества жизни, методику их расчета, а также методику взвешивания частных показателей для получения интегральных показателей качества жизни.

Одним из элементов Методики является исследование субъективных оценок удовлетворенности населения качеством жизни в регионе, основанное на результатах социологических опросов населения (в совокупности с объективной оценкой на основе официальных статистических данных исследование субъективных оценок является основой для расчета итогового интегрального индекса качества жизни). Исследование проводится в соответствии с нормативными документами рабочей группой, в состав которой входят сотрудники департамента информационно-аналитического обеспечения Ярославской области и иных ОИВ, а также эксперты из научных кругов и специалисты, владеющие навыками прикладных аналитических работ.

Результаты социологического исследования, проводившегося во II квартале 2011 года, представленные в таблице, свидетельствуют о среднем уровне удовлетворенности жителей Ярославской области качеством жизни в регионе: только 44 процента от всех опрошенных в своих ответах отметили "некоторую степень удовлетворенности".

Таблица

Субъективные оценки
населением качества жизни в Ярославской области (2010 год)

Примечания:

1. Показатели перегруппированы по сферам ответственности ОИВ (графа "N" указывает положение показателя в соответствии с Методикой, первая цифра обозначает номер блока).

2. Графа "оценка": в соответствии с Методикой респонденты оценивали удовлетворенность по соответствующим показателям по 4-балльной шкале. Итоговое значение индикаторов удовлетворенности основывается на суммировании доли ответивших "удовлетворен" (в процентах от общего числа ответивших), умноженной на коэффициент 1, и доли ответивших "скорее удовлетворен" (в процентах от общего числа ответивших), умноженной на коэффициент 0,75, и делении полученной суммы на 100 процентов.

3. Графа "среднее" включает в себя средние арифметические значения оценок по блоку.

*Чем выше оценка, тем ниже уровень распространения криминальных происшествий среди населения.

Наибольшую неудовлетворенность (удовлетворены менее 20 процентов населения) у жителей Ярославской области вызывает:

- состояние дорог;

- работа предприятий ЖКХ.

Во вторую группу по степени неудовлетворенности (удовлетворены менее 40 процентов населения) попадают:

- благоустройство города/поселка/села;

- состояние окружающей среды;

- качество работы учреждений здравоохранения;

- качество досуга и проведения свободного времени;

- качество дополнительного образования;

- уровень заработной платы и материального положения семьи.

Удовлетворенность по остальным сферам качества жизни находится на уровне выше среднего - удовлетворены более 50 процентов населения (в среднем 64 процента).

В целом население Ярославской области оценивает качество жизни ниже среднего уровня, тогда как объективная оценка, основанная на статистических данных (в соответствии с Методикой), находится выше среднего уровня.

Список используемых сокращений

ЕГЭ - единый государственный экзамен

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области

ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

ЦФО - Центральный федеральный округ

Ярославльстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области

Приложение 5
к Концепции СЭР

Итоги
реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года

На сегодняшний день основополагающим документом в области стратегического развития Ярославской области является Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее - Стратегия СЭР-2030).

В соответствии со Стратегией СЭР-2030 основными целями развития региона являются экономический рост и комфорт жизнедеятельности населения (миссия Ярославской области: Ярославская область - региональная "точка роста" России, функционирующая на базе высокой инновационной активности, с ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, современной конкурентоспособной экономикой, регион, в котором созданы благоприятные условия для бизнеса и комфортные условия жизнедеятельности населения).

В качестве приоритетов в социальной сфере определены формирование среднего класса и увеличение его доли с 15 - 20 до 60 - 70 процентов населения.

В качестве приоритетных направлений стратегического развития экономики определены:

- приоритеты первого порядка: промышленность, транспорт и логистика, научно-техническое развитие (технико-внедренческое);

- приоритеты второго порядка: туризм, сельское хозяйство и переработка (включая пищевую и легкую промышленность).

Стратегию СЭР-2030 предполагалось реализовывать в 3 этапа:

- 2008 - 2012 годы - 1 этап;

- 2013 - 2020 годы - 2 этап;

- 2021 - 2030 годы - 3 этап.

Ключевым приоритетом 1 этапа Стратегии СЭР-2030, который завершился в 2012 году, являлась конвертация высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в приток прямых инвестиций по приоритетным направлениям стратегического развития. В рамках Стратегии СЭР-2030 обозначен ряд конкретных задач, которые необходимо было решить, и определены целевые индикаторы их достижения по всем стратегическим приоритетам.

Оценка результатов реализации 1 этапа Стратегии СЭР-2030 в области экономического развития показана на рисунке 1.

Рисунок 1

Выполнение целевых показателей
I этапа Стратегии СЭР-2030 по ситуации на 2012 год (процент достижения целевого значения показателя)

Примечания:

1. Приведен полный перечень индикаторов достижения стратегических целей и задач, зафиксированный в Стратегии СЭР-2030 (фактические значения 2005 года и плановые значения на 2012 и 2030 годы приведены в соответствии со Стратегией СЭР-2030).

2. Фактические показатели 2010 - 2011 годов - наиболее актуальные фактические значения показателей по данным Росстата и его территориального органа - Ярославльстата.

3. Инерционный прогноз значения показателей на 2012 год произведен на основе динамики показателей с 2005 по 2010 - 2011 годы линейным трендом с сохранением среднего темпа изменения.

4. Процент достижения целевого значения рассчитывался как отношение целевого изменения показателя к его фактическому изменению, за базу (ось) принято целевое значение показателя (100-процентное выполнение).

5. Показатель "Доля туризма в доходах консолидированного областного бюджета" на 2005 год в Стратегии СЭР-2030 отсутствует - указано фактическое значение показателя за 2006 год в соответствии с данными департамента финансов Ярославской области.

6. Желтым цветом выделены показатели заявленных стратегических приоритетов.

Целевые показатели по выделенным стратегическим приоритетам (инновации, транспорт и туризм) не выполнены с существенным отставанием (промышленность и сельское хозяйство с переработкой выделены как приоритет, но не оцифрованы в целевых показателях).

В целом Ярославская область сумела добиться запланированных темпов экономического роста, основные целевые показатели перевыполнены:

- показатель ВРП на душу населения перевыполнен на 15 процентов;

- по доле инвестиций в ВРП удалось перевыполнить даже показатель, запланированный к достижению на 2030 год (хотя для полноценного его выполнения необходимо продолжать поддерживать этот уровень доли инвестиций в течение 2013 - 2030 годов);

- отставание зафиксировано только по динамике инвестиций - выполнение показателя составляет 60 процентов.

Целевые показатели экономического развития выполнены даже несмотря на пришедшийся на данный период мировой финансово-экономический кризис 2008 года, который на 1,5 - 2 года практически парализовал экономическое развитие России и других стран.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на недостаточно амбициозные экономические цели (базовые показатели перевыполнены даже с учетом мирового экономического кризиса), в рамках стратегически приоритетных направлений развития Ярославской области не удалось добиться существенных результатов, что ставит под вопрос либо сами стратегические приоритеты, либо систему показателей их достижения.

В сфере качества жизни населения Стратегия СЭР-2030 делает основной акцент на экономическом благосостоянии населения (уровне жизни и доходах), при этом большинство целевых показателей в данной сфере не выполнены. Показатели, характеризующие другие аспекты качества жизни (образование, здравоохранение, ЖКХ, состояние дорог, социальная поддержка, культура, спорт, экология), в Стратегии СЭР-2030 практически не были зафиксированы и оцифрованы как целевые. При этом фактическое положение Ярославской области по целому ряду показателей качества жизни находится ниже средне Российского уровня (состояние дорог, доходы и расслоение населения, общая заболеваемость и смертность, жилищное строительство и другие).

В качестве основных причин слабых результатов реализации Стратегии СЭР-2030 можно выделить размытость стратегических приоритетов и недостаточную проработанность механизмов их реализации.

Целесообразно пересмотреть Стратегию СЭР-2030, в том числе цели и стратегические приоритеты развития региона с учетом слабых результатов реализации Стратегии СЭР-2030 и необходимости обеспечения дальнейшего стабильного экономического роста и повышения качества жизни в регионе.

Кроме того, потребность пересмотра Стратегии СЭР-2030 продиктована необходимостью учета существенно изменившихся после финансового кризиса 2008 года экономических условий деятельности, а также изменения приоритетов и новых стратегических инициатив федерального правительства, проходивших в течение 2011 - 2012 годов - экономический рост и модернизация экономики уступили место повышению качества жизни и эффективности работы органов власти.

Для обеспечения достижимости целей и приоритетов актуализированная версия Стратегии СЭР должна содержать набор механизмов их реализации и иметь тесную взаимосвязь с деятельностью органов власти.

Список используемых сокращений

ВРП - валовой региональный продукт

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

Ярославльстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области

Приложение 6
к Концепции СЭР

Итоги
экономического развития Ярославской области

1. Динамика экономического развития

Среднегодовой темп роста номинального ВРП в Ярославской области за период 2005 - 2010 годов составлял 12,3 процента в год, среднегодовой темп роста ВРП на душу за аналогичный период составил около 13 процентов. Эта динамика отражена на рисунке 1.

Рисунок 1

Динамика
ВРП (млрд. руб.) и ВРП на душу населения (тыс. руб.), в текущих ценах

Основным фактором роста ВРП на душу населения является рост самого ВРП, поскольку численность населения в этот период сокращалась относительно несущественными темпами (0,5 процента в год - расчеты проводились без учета результатов Всероссийской переписи населения 2010 года).

В предкризисный период ВРП на душу населения в Ярославской области увеличивался в среднем на 18 процентов в год, что позволило ему вырасти в течение 2005 - 2008 годов на 66 процентов. В 2009 году произошло несущественное снижение показателя, однако уже в 2010 году ВРП на душу населения вырос на 12 процентов относительно докризисного уровня. В результате среднегодовой рост показателя за этот период был несколько выше роста самого ВРП.

В 2010 году Ярославская область занимала 38 место в рейтинге регионов по ВРП на человека, при этом стратегическая цель - войти в 20 лучших регионов, показатели которых уже сейчас как минимум на 30 процентов выше.

В целом, общероссийский рейтинг регионов не имеет ярко выраженной дифференциации. Показатель растет достаточно равномерно, за исключением первой 4-ки регионов (Москва и 3 крупнейших нефтегазовых региона), у которых ВРП на душу населения существенно выше, чем у остальных регионов Российской Федерации. Данная информация представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

Топ-50 регионов
по уровню ВРП на душу населения в 2010 году (тыс. руб./ чел.)

При этом рейтинг в сегменте 15 - 25 мест достаточно конкурентен: разница в уровне ВРП на душу населения между регионами, находящимися на данных местах, не превышает 1 - 2 процентов.

Ближайшие конкуренты Ярославской области за инвестиции в ЦФО - Калужская, Смоленская, Владимирская и Тульская области - пока занимают в рейтинге регионов по ВРП на душу населения более низкие позиции, чем Ярославская область. Данные представлены на рисунке 3.

Рисунок 3

Средние темпы роста
групп регионов в рейтинге

Однако в течение последних 5 лет (за исключением кризисного 2009 года) ВРП на душу населения в Ярославской области увеличивался в среднем на 17 процентов в год, при этом ВРП в регионах, входящих в 20 лучших в Российской Федерации, растет в среднем на 20 процентов в год. Основные конкуренты Ярославской области из 50 лучших регионов имеют рост ВРП на 22 - 25 процентов в год.

По среднему темпу роста ВРП на душу населения за последние 5 лет Ярославская область занимает 78 место в Российской Федерации и последнее место в ЦФО. Данные представлены на рисунке 4.

Рисунок 4

Средний за 5 лет темп роста ВРП/чел.
(проценты, за период 2005 - 2010 годов без учета кризисного 2009 года)

В результате за последние 7 лет Ярославская область потеряла в рейтинге регионов по ВРП на душу населения 9 позиций, переместившись с 29 на 38 место (рисунок 5).

Рисунок 5

Место
Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП/чел.

В случае если всем регионам удастся сохранить до 2025 года текущие средние темпы роста ВРП, Ярославская область к 2025 году может опуститься в рейтинге вплоть до 76 места.

Лидером по динамике места в рейтинге по ВРП на душу населения в период 2005 - 2010 годов является Белгородская область, которой удалось подняться на 13 позиций и попасть в число 20 лучших регионов. Также высокую динамику показали Вологодская и Владимирская области, которые поднялись соответственно на 14 и 10 позиций, однако их базовый уровень ВРП существенно меньше, чем у Белгорода, поэтому изначальные высокие темпы роста более оправданы. Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП на душу населения представлено в таблице 1.

Таблица 1

Место
Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП/чел.

2. Структура доходов бюджета Ярославской области

В период 2005 - 2011 годов доходы консолидированного бюджета Ярославской области росли в среднем на 14,8 процента в год, при этом в среднем по Российской Федерации рост составил около 17,1 процента.

Собственные доходы бюджета Ярославской области растут в среднем на 14 процентов в год, что не позволяет обеспечить существенное увеличение финансирования социальной сферы за счет собственных средств области.

В целом, в течение 2005 - 2011 годов собственные доходы бюджета области росли пропорционально ВРП - в среднем на 12 процентов в год. Опережающая динамика на 2 процентных пункта в большей степени обусловлена увеличением в 2009 году ставки акциза на пиво - фактор, который находится вне зоны влияния регионального уровня. Динамику структуры собственных доходов можно наблюдать на рисунке 6.

Рисунок 6

Динамика
структуры собственных доходов бюджета области (млрд. руб., проценты)

Динамика поступлений налога на прибыль (8 процентов в год), который является основной доходной статьей бюджета области, существенно отстает от роста ВРП региона и от средне Российских темпов.

Недостаточный рост налога на прибыль компенсируется опережающим ростом НДФЛ (16 процентов в год) и налога на имущество (18 процентов в год), что является следствием запуска новых производств, которые через несколько лет начнут приносить прибыль и увеличат соответствующий налог.

Опережающий рост акцизов (27 процентов в год) обусловлен прежде всего повышением ставок акциза на пиво в 2009 году - реальный рост составлял 3-4 процентных пункта к росту ВРП.

Единственный источник доходов, стабильно растущий существенно быстрее ВРП (среднегодовой темп роста - 24 процента), - упрощенные налоговые режимы (поступления обеспечены преимущественно малым бизнесом), однако пока его доля невелика (в 2011 году - 1,1 процента).

Доходы от управления государственным имуществом составляют незначительную долю в доходах бюджета и растут медленнее всех остальных статей доходов - в среднем на 7 процентов в год.

3. Структура ВРП Ярославской области

В течение 2005 - 2010 годов оборот организаций Ярославской области увеличивался в среднем на 12 процентов в год, в 2011 году произошло увеличение оборота организаций на 25 процентов, что было обусловлено оживлением экономики региона после кризиса (рисунок 7).

Рисунок 7

Оборот
организаций Ярославской области в 2005 - 2011 годов

В течение 2000 - 2007 годов реальный ВРП Ярославской области (в ценах 2000 года) увеличивался в среднем на 7 процентов, в 2008 году в результате кризиса он остался примерно на том же уровне, а в 2009 году снизился на 8 процентов относительно уровня 2008 года. Таким образом, за период 2000 - 2010 годов, среднегодовой ИФО ВРП Ярославской области составил 3,7 процента, в то время как в среднем по России он составил 5,2 процента. Динамика процесса представлена на рисунке 8.

Рисунок 8

Динамика
реального ВРП в Ярославской области (в ценах 2000 года)

Рост ВРП обусловлен в основном развитием обеспечивающих, инфраструктурных и бюджетных отраслей, при этом динамика доходных (производящих) отраслей существенно ниже уровня инфляции и не оказывает значимого влияния на рост ВРП.

Производственные (доходные) отрасли, куда входят обрабатывающая промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, гостиницы и рестораны, растут в среднем на 6 процентов в год и вносят наименьший вклад в рост ВРП (рисунок 9).

Рисунок 9

Динамика
структуры ВРП Ярославской области

Наибольший вклад в рост ВРП на протяжении последних 5 лет вносят обеспечивающие отрасли, куда входят строительство, торговля, услуги, финансовая деятельность (среднегодовой темп роста - 21 процент). Также существенный вклад в увеличение ВРП области вносят инфраструктурные отрасли (производство и распределение ресурсов (энергия, газ, вода), транспорт и связь), которые растут в среднем на 17 процентов в год.

Из-за того, что производственные отрасли в сравнении с другими отраслями растут наименее динамично, их доля в ВРП области уменьшилась за период 2005 - 2010 годов с 38 до 30 процентов.

Доминирующими отраслями с точки зрения вклада в ВРП, занятость и доходы бюджета являются обрабатывающие производства, транспорт, торговля и услуги.

При этом доминирующими доходными отраслями являются химическая и нефтехимическая, различные отрасли машиностроения, также существенную долю занимает пищевая промышленность. Структура экономики в разрезе доходных отраслей и структура экономики Ярославской области (без учета бюджетных отраслей) представлены на рисунках 10, 11.

Рисунок 10

Структура
экономики Ярославской области, без учета бюджетных отраслей* (2010 год, млрд. руб.)

*В состав бюджетных отраслей включаются государственное управление, образование, здравоохранение и социальные услуги, коммунальные услуги.

Рисунок 11

Структура
экономики в разрезе доходных отраслей

Динамики развития базовых отраслей области недостаточно для обеспечения целевых темпов роста ВРП, а их мультипликативный эффект для развития региона незначителен, что говорит о том, что необходимо развивать более динамичные и мультипликативные отрасли экономики (рисунок 12).

Рисунок 12

Динамика
развития и мультипликаторы отраслей экономики области

4. Экспортный потенциал экономики Ярославской области

На протяжении 2002 - 2008 годов экспорт товаров из Ярославской области увеличивался преимущественно за счет поставок в страны СНГ. Тем не менее, в период кризиса экономики поставки в страны СНГ снизились существенно больше, чем в дальнее зарубежье. С 2009 по 2011 год поставки в страны СНГ увеличились в 1,7 раза, в дальнее зарубежье - в 2,4 раза. Динамика экспорта отражена на рисунке 13.

Рисунок 13

Динамика
экспорта (млн. долл.)

По состоянию на 2011 год в структуре экспорта преобладали машиностроение и химическая промышленность, на которые в совокупности приходилось примерно 86 процентов экспорта. Структура экспорта в страны СНГ и дальнее зарубежье по отраслям в 2011 году продемонстрирована на рисунке 14.

Рисунок 14

Структура
экспорта в страны СНГ и дальнее зарубежье по отраслям в 2011 году
(млн. долл.)

5. Инвестиционная активность

Анализ инвестиционной активности Ярославской области показывает, что объем инвестиций в основной капитал, привлекаемый регионом за последние 4 - 5 лет, является недостаточным для опережающего развития и попадания Ярославской области в 20 лучших регионов по ВРП на душу населения к 2025 году (рисунок 15).

Рисунок 15

Динамика
инвестиций в основной капитал в Ярославской области
(в ценах 2000 года, млн. руб.)

Если с 2000 по 2005 год реальный среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал составлял 23 процента, то после 2005 года происходит резкое снижение - реальные темпы роста сократились до 2 процентов.

До 2005 года среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения в Ярославской области (41 процент) были в 2 раза выше, чем в Калужской области (22 процента). Однако начиная с 2006 года, темпы роста инвестиций на душу населения в Ярославской области существенно упали (до 10 процентов), а в Калужской - выросли в 3 раза (до 70 процентов). В результате существенного роста инвестиций в 2007 году реальные темпы роста ВРП в Калужской области превысили аналогичный показатель Ярославской области на 6 процентов, в 2008 году - уже на 15 процентов (рисунки 16, 17).

Рисунок 16

Динамика
инвестиций в основной капитал на душу населения в Ярославской и Калужской областях, руб.

Рисунок 17

ИФО ВРП в Ярославской и Калужской областях,
процентов

О том, что Ярославская область недостаточно активно привлекает инвестиции по сравнению со своими ближайшими конкурентами, говорит и тот факт, что 8 регионов ЦФО входят в число 20 лучших регионов по темпам роста инвестиций в основной капитал, а Ярославская область занимает в данном рейтинге лишь 72 место и последнее среди регионов ЦФО (рейтинг ИФО в основной капитал за период 2005 - 2010 годов).

Объем привлеченных инвестиций в данных регионах увеличивается в пределах 13 - 21 процента в год, аналогичный показатель для Ярославской области составляет 3 процента в год.

Доля инвестиций в ВРП Ярославской области в среднем находится на уровне регионов лидеров по динамике привлечения инвестиции, однако при этом Ярославская область на выходе получает существенно более низкий прирост ВРП (ИФО ВРП в Ярославской области за период 2005 - 2010 годов составил 3 процента, в Белгородской области - 9 процентов), что говорит о несбалансированной структуре и низкой эффективности использования привлекаемых инвестиций. На рисунке 18 показано влияние динамики инвестиций в основной капитал на рост ВРП.

Рисунок 18

Влияние динамики
инвестиций в основной капитал на рост ВРП

Основная доля инвестиций в основной капитал Ярославской области приходится на производство, а также на сферу связи и транспорта - 67 процентов совокупного объема инвестиций в 2010 году (рисунок 19).

Рисунок 19

Структура
инвестиций в основной капитал
(млрд. руб.)

При этом в течение 2006 - 2010 годов инвестиции в производственную сферу росли в среднем на 2 процента в год, а инвестиции в инфраструктурную и социальную сферы - на 28 и 43 процентов соответственно (рисунок 20).

Рисунок 20

Среднегодовой темп роста
инвестиций по отраслям за 2006 - 2010 годы, процентов

До 2008 года темпы роста инвестиций в основной капитал в производственной сфере составлял около 8 процентов, в результате кризиса объем инвестиций в 2010 году упал относительно докризисного уровня на 14 процентов, эта динамика представлена на рисунке 21.

Рисунок 21

Динамика
инвестиций в производство
(млн. руб.)

На сегодняшний день в Ярославской области реализуется или заявлено достаточно большое количество масштабных инвестиционных проектов в машиностроении, туризме, фармацевтике, а также инфраструктуре, которые представлены в таблице 2. Не все привлеченные в указанные проекты инвестиции уже учтены в официальной статистике, а также они еще не успели существенно повлиять на рост ВРП региона. В этом может заключаться одна из причин более низкой динамики ВРП Ярославской области при сопоставимом с другими регионами объеме привлекаемых инвестиций.

Таблица 2

Крупнейшие инвестиционные проекты
в Ярославской области

Список используемых сокращений

ВВП - валовой внутренний продукт

ВРП - валовой региональный продукт

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

ИФО - индекс физического объема

НДФЛ - налог на доходы физических лиц

ЦБК - целлюлозно-бумажный комбинат

ЦФО - Центральный федеральный округ

Приложение 7
к Концепции СЭР

Методика
оценки целевого уровня индикаторов социально-экономического развития Ярославской области к 2025 году

1. Экономическое развитие

1.1. Прогноз ВРП и ВРП на душу населения.

Целевой уровень ВРП Ярославской области к 2025 году - войти в 20 лучших регионов Российской Федерации по уровню ВРП на душу населения. Логическая схема прогноза целевого значения ВРП на душу населения к 2025 году представлена на рисунке 1.

Рисунок 1

Логическая схема
прогноза целевого значения ВРП на душу населения к 2025 году

Значение номинального ВРП в 2025 году рассчитывалось исходя из целевого значения ВРП/чел. и предпосылки о стабилизации в рассматриваемом периоде численности населения Ярославской области на уровне 1 272 тыс. чел.

Прогноз значения номинального ВРП на душу населения основан на прогнозе реального ВРП и прогноза значений дефлятора ВВП на период 2010 - 2025 годов, который представлен в таблице 1 (инновационный сценарий). Прогнозный дефлятор ВВП за период 2010 - 2025 годов составляет 267,1 процента.

Таблица 1

Прогнозные значения
дефлятора ВВП на период 2010 - 2025 годов, процентов

2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
111,6	115,4	107,4	104,6	106,8	106,0	106,1	106,5
2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
105,9	105,1	104,7	104,8	104,8	104,5	104,1	103,5

На основе целевого значения ВРП на душу населения рассчитан необходимый среднегодовой темп роста ВРП (реальный) - 5,8 процента.

Целевое значение реального ВРП на душу населения к 2025 году определено на основе составления рейтинга регионов Российской Федерации. В качестве базового значения принят уровень ВРП/чел. региона, находящегося на 20 месте в рейтинге.

Прогноз уровня реального ВРП на душу населения в 2025 году по регионам Российской Федерации составлен на основе трендового прогноза средних темпов роста ИФО ВРП регионов за предыдущие периоды. В качестве базового для прогноза уровня ВРП выбран 2009 год, так как данные за 2010 год на момент разработки отсутствовали.

Для учета тенденции замедления в долгосрочной перспективе темпов роста ВРП произведено нормирование показателя ВРП (на душу) к 2025 году на прогнозное значение темпов роста ИФО в целом по Российской Федерации по формуле:

,

ИФО ВВП () и ВРП () регионов на период 2010 - 2025 годов рассчитывались как среднеквадратическое значение ИФО за рассматриваемый период данные по ИФО Минэкономразвития (инновационный сценарий);

- среднегодовой индекс физического объёма за период 2000 - 2009 годов по регионам (среднеквадратическое значение ИФО ВРП за период - данные по ИФО Росстата).

В результате расчетов были определены целевые значения для показателей ВРП и ВРП на душу населения в 2025 году:

- реальный ВРП (в ценах 2009 года) - 528 млрд. руб.;

- реальный ВРП/чел. (в ценах 2009 года) - 415 515 руб.;

- номинальный ВРП/чел. - 1 110 095 руб.;

- номинальный ВРП - 1 410 млрд. руб.

Целевой прогноз номинального ВРП Ярославской области до 2025 года представлен в таблице 2.

Таблица 2

Целевой прогноз
номинального ВРП Ярославской области до 2025 года (млн. руб.)

В ходе проходивших в 2011 году стратегических сессий при участии Губернатора области и его заместителей был определен целевой ориентир ВРП к 2025 году на уровне 1 373 млрд. руб., который существенно не отличается от предлагаемого целевого значения ВРП к 2025 году. Достижение целевого значения ВРП - 1 410 млрд. руб. к 2025 году предполагает среднегодовой темп роста ВРП на уровне 12,5 процента. Показатели представлены на рисунке 2.

Рисунок 2

Прогноз
номинального ВРП Ярославской области к 2025 году и его сравнение с другими существующими прогнозами

1.2. Прогноз структуры ВРП.

1.2.1. Развитие традиционных отраслей.

Традиционные отрасли экономики Ярославской области являются стагнирующими и неспособными обеспечить существенный прирост ВРП. В прогнозе предполагается, что существующие отрасли на рассматриваемом горизонте продолжат расти со средним темпом роста, который они обеспечивали в 2000 - 2009 годах (средний реальный темп роста - 4,8 процента). Инерционный сценарий развития Ярославской области обеспечит достижение ВРП к 2025 году на уровне 1000 млрд. руб.

1.2.2. Развитие туризма и сопутствующего бизнеса.

Одним из элементов целевого образа Ярославской области к 2025 году является превращение в один из крупнейших туристических центров России. В качестве ключевого индикатора достижения выбран вклад туризма и сопутствующего бизнеса в ВРП области.

Целевое значение индикатора определялось на уровне доли туризма в ВРП европейских стран (с сопоставимым потенциалом для туризма и со схожим уровнем развития промышленности), средним значением для которых является 8 - 10 процентов. С данными показателями можно ознакомиться на рисунке 3.

Рисунок 3

Доля туризма в ВВП (ВРП)
страны (региона) в 2010 году, процентов

В соответствии с целевой долей 10 процентов (оптимистический сценарий) и с учетом уровня номинального ВРП к 2025 году, вклад туризма в ВРП составит 141 млрд. руб.

1.2.3. Развитие отраслей новой экономики.

Прогнозное значение доли новых отраслей в структуре ВРП Ярославской области определялось целевым образом исходя из следующих предпосылок (рисунок 4):

- целевое значение ВРП к 2025 г. - 1 410 млрд. руб.;

- традиционные отрасли экономики являются медленно растущими и вряд ли смогут обеспечить существенный прирост ВРП - они развиваются инерционно и их вклад достигает 983 млрд. руб.;

- туризм с учетом сопутствующего бизнеса (косвенный вклад в ВРП) занимает 10 процентов прогнозного ВРП;

- оставшийся объем целевого ВРП должен быть обеспечен новыми отраслями.

Таким образом, новые отрасли экономики должны обеспечить вклад в ВРП на уровне 286 млрд. руб., что соответствует 20 процентам ВРП.

Рисунок 4

Прогноз
структуры номинального ВРП Ярославской области к 2025 году

2. Социальное развитие (качество жизни)

Для оценки качества жизни в регионах использовались 2 интегральных показателя: ОПЖ и реальные располагаемые доходы населения. Методика расчетов предполагает попадание Ярославской области к 2025 году в 10 лучших регионов как по ОПЖ, так и по среднедушевым доходам, скорректированным на разницу в величине прожиточного минимума.

2.1. ОПЖ.

Прогноз ОПЖ на 2025 год осуществлялся на основе инерционного сценария:

- целевое значение ОПЖ в Ярославской области к 2025 году было установлено исходя из попадания Ярославской области в 10 лучших регионов Российской Федерации по данному показателю (таблица 3);

- прогнозные значения ОПЖ по регионам были рассчитаны на основе трендового анализа темпов роста ОПЖ за период 2005 - 2009 годов (за исключением 2006 года, когда наблюдается существенное отклонение от данных других лет по всем регионам, что, возможно, связано с изменением методики расчета ОПЖ)

- расчет среднегодового коэффициента роста ОПЖ за период 2005 - 2009 годов (без 2006 года) был осуществлен по формуле:

где:

где К - коэффициент среднегодового роста ОПЖ за период 2005 - 2009 годов.

Таблица 3

Прогнозный ТОП-10
регионов по ОПЖ к 2025 году

Место	Регион	ОПЖ 2025
1	Республика Ингушетия	88,5
2	г. Москва	83,2
3	Ямало-Ненецкий автономный округ	82,6
4	Чеченская Республика	80,4
5	г. Санкт-Петербург	79,9
6	Республика Дагестан	79,6
7	Ненецкий автономный округ	78,8
8	Белгородская область	78,6
9	Кабардино-Балкарская Республика	78,3
10	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	78,3
11	Ярославская область	78,0

В результате расчетов был определен целевой уровень ОПЖ в Ярославской области к 2025 году, представленный в таблице 6, - 78 лет, для его достижения необходимо сохранять текущие темпы роста ОПЖ на протяжении 15 лет.

2.2. Среднедушевые доходы населения. Логическая схема целевого прогноза среднедушевых доходов в Ярославской области к 2025 году представлена на рисунке 5.

Рисунок 5

Логическая схема
целевого прогноза среднедушевых доходов в Ярославской области к 2025 году

Прогнозное значение среднедушевых доходов к 2025 году было рассчитано на основе реальных среднедушевых доходов населения (в ценах 2009) и ИПЦ в Российской Федерации за период 2010 - 2025 годов. Суммарный ИПЦ за период 2010 - 2025 годов составляет 2,19. Показатели представлены в таблице 4.

Таблица 4

Прогнозные значения ИПЦ
в Российской Федерации на период 2010 - 2025 годов

2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1,08	1,10	1,04	1,07	1,06	1,05	1,05	1,05
2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1,05	1,04	1,04	1,04	1,04	1,04	1,03	1,03

Целевое значение реальных среднедушевых доходов в Ярославской области было рассчитано исходя из ее попадания к 2025 году в 10 лучших регионов по уровню реальных среднедушевых доходов по паритету покупательной способности, скорректированных на разницу в величине прожиточного минимума с Ярославской областью (таблица 5).

Прогнозные значения реальных доходов населения в регионах по ППС к Ярославской области в 2025 были рассчитаны по формуле:

,

где:

- среднедушевые доходы населения в 2009 году по паритету покупательной способности к Ярославской области;

- прогнозный темп роста реальных располагаемых доходов населения в регионе на период 2010 - 2025 годов.

Прогнозные темпы роста реальных располагаемых доходов регионов были рассчитаны на основе темпов роста реальных располагаемых доходов за период 2000 - 2009 годов, нормированных на прогнозное замедление реальных располагаемых доходов населения по России в целом, по формуле:

,

где:

- среднегодовой темп роста реальных располагаемых доходов населения региона за период 2000 - 2009 годов;

- среднегодовой прогнозный темп роста реальных располагаемых доходов (далее - РРД) на период 2010 - 2025 годов (по данным Минэкономразвития);

- фактический среднегодовой темп роста РРД в Российской Федерации за период 2000 - 2009 годов.

Среднедушевые доходы населения по ППС для каждого из регионов в 2009 году () были рассчитаны исходя из нормирования среднедушевых доходов населения региона на разницу в величине прожиточного минимума с Ярославской областью по формуле:

,

где:

- среднедушевые доходы населения в регионе в 2009 году;

- величина прожиточного минимума в Ярославской области в 2009 году;

- величина прожиточного минимума в регионе в 2009 году.

В результате расчетов был определен целевой уровень среднедушевых доходов в Ярославской области к 2025 году:

- реальные среднедушевые доходы (в ценах 2009 года) - 39 900 руб.;

- среднедушевые доходы (в ценах 2025 года) - 85 000 руб.

Таблица 5

10 лучших регионов
по реальным среднедушевым доходам по ППС к Ярославской области в 2025 году

Место	Регион	Реальные среднедушевые доходы по ППС, руб.
1	Республика Дагестан	76 673
2	Московская область	57 933
3	Белгородская область	53 140
4	Республика Татарстан	52 990
5	Республика Башкортостан	51 309
6	Тюменская область	46 626
7	Челябинская область	43 017
8	Липецкая область	41 865
9	Свердловская область	40 229
10	Ненецкий автономный округ	38 803

Список используемых сокращений

ВВП - валовый внутренний продукт

ВРП - валовый региональный продукт

ИПЦ - индекс потребительских цен

ИФО - индекс физического объема

Минэкономразвития - Министерство экономического развития Российской Федерации

ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

ППС - паритет покупательной способности

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

Приложение 8
к Концепции СЭР

Особенности
территориального развития Ярославской области

1. Особенности территориального распределения населения

Численность населения Ярославской области в 2010 году составляла 1 272 тыс. чел., из которых 46 процентов проживали в областном центре - Ярославле - и 28 процентов - в 5 крупнейших городах (Рыбинске, Переславле-Залесском, Тутаеве, Угличе, Ростове). В остальных 11 муниципальных центрах сосредоточено еще 7 процентов населения, при этом 9 из этих центров имеют численность населения менее 10 тыс. чел. и являются ПГТ или селами.

Рисунок 1

Распределение
населения Ярославской области по типам населенных пунктов

Таким образом, 82 процента населения Ярославской области сосредоточено в 20 населенных пунктах (77 процентов в 8 городах с численностью населения более 10 тыс. человек).

Численность сельского населения (рисунок 2), проживающего на территории области, составляет 239 тыс. человек (18 процентов населения), которые распределены по 17 муниципальным районам. При этом 8 из этих районов имеют численность сельского населения менее 10 тыс. человек (численность населения района без учета муниципальных центров).

Рисунок 2

Численность
сельского населения по районам области без учета населения муниципальных центров (тыс. чел.)

Площадь территории Ярославской области (без учета Рыбинского водохранилища) составляет 32,6 тыс. кв. км. На территории Ярославской области расположено 6 039 сельских населенных пунктов. Показатели представлены на рисунке 3.

Рисунок 3

Сопоставление
площади территорий, численности и плотности сельского населения, количества сельских населенных пунктов в регионах ЦФО

При сопоставимой с другими регионами ЦФО площади территории Ярославская область имеет одни из наименьших численность и плотность сельского населения, при этом по количеству сельских населенных пунктов она отстает только от Тверской и Московской областей, что свидетельствует об определенной диспропорции территориального развития.

В результате среднее количество жителей в одном сельском населенном пункте в Ярославской области составляет - 37,6, что в 3,2 раза ниже среднего уровня для регионов ЦФО и в 8,8 раза ниже, чем в Белгородской области.

В целом, рассредоточение населения по территории может иметь большое значение для развития сельского хозяйства, лесозаготовки и схожих направлений экономической деятельности. Однако в Ярославской области из 239 тыс. человек сельского населения в сельском хозяйстве в 2010 году было занято всего 53,6 тыс. человек (22,5 процента), а ключевые показатели развития сельского хозяйства существенно ниже по сравнению не только с региональными лидерами (Белгородская область), но и с сопоставимыми по природно-климатическим и экономическим показателям регионами ЦФО (например, Владимирская область) (рисунок 4).

Рисунок 4

Карта ЦФО и регионов (сравнение)

Ярославская область в сравнении с этими регионами имеет самую большую территорию (на 17 процентов больше, чем территория Белгородской области) и наименьшую численность сельского населения (численность сельского населения Белгородской области в 1,3 раза больше численности сельского населения Ярославской области), которое при этом проживает в наибольшем количестве населенных пунктов (Белгородская область имеет на 74 процента меньше населенных пунктов, Владимирская - на 59 процентов). При этом площадь обрабатываемых сельскохозяйственных земель в Ярославской области в разы меньше площади сельскохозяйственных земель обоих регионов, а вклад сельского хозяйства в ВРП сопоставим с Владимирской областью и в 4 раза меньше, чем в Белгородской области.

Вклад сельского хозяйства в занятость населения также незначителен - 8,3 процента, этот показатель сопоставим с показателем во Владимирской области - 7,5 процента и значительно меньше, чем в Белгородской - 18,9 процента.

Сравнительные показатели представлены на рисунке 5.

Рисунок 5

Сравнение
основных показателей сельского хозяйства по регионам ЦФО

2. Обеспеченность населения коммунальной и социальной инфраструктурой

Большая территориальная рассредоточенность населения оказывает существенное влияние на потребности региона в развитии коммунальной (электроэнергия, газ, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация, вывоз ТБО и так далее) и социальной (детские сады и школы, объекты здравоохранения, культуры и спорта и т.д.), а также дорожной инфраструктур - прежде всего в части обеспечения сельских населенных пунктов.

При рассмотрении вопросов развития инфраструктуры сельских населенных пунктов необходимо учитывать специфику их населенности.

При наличии 6 039 сельских населенных пунктов 74 процента сельского населения живет в 148 населенных пунктах (7 процентов) с численностью населения более 100 человек, а 49 процентов сельских населенных пунктов имеют численность постоянного населения от 0 до 5 человек (20 процентов не имеют постоянного населения).

Рисунок 6

Плотность
населения сельских населенных пунктов в Ярославской области

В Ярославской области наблюдается существенная не до обеспеченность сельских населенных пунктов по всем направлениям коммунальной и социальной инфраструктур (рисунок 7). В связи с этим в целях предотвращения существенных инвестиционных затрат в данном секторе является целесообразным рассмотрение возможности концентрации населения вокруг крупных сельских населенных пунктов.

Рисунок 7

Обеспеченность
сельских населенных пунктов в Ярославской области объектами коммунальной и социальной инфраструктурой, процентов

Список используемых сокращений

ВРП - валовой региональный продукт

ПГТ - поселок городского типа

ТБО - твердые бытовые отходы

ЦФО - Центральный федеральный округ