Постановление Правительства Ярославской области от 13 марта 2013 г. N 227-п "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области обеспечить реализацию плана мероприятий, указанных в пункте 1; в срок до 01 апреля 2013 года разработать планы мероприятий по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в соответствующих муниципальных образованиях области.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

План мероприятий
("дорожная карта") по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области
(утв. постановлением Правительства области
от 13 марта 2013 г. N 227-п)

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области (далее - "дорожная карта") являются:

- повышение качества жизни жителей Ярославской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

- обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры Ярославской области (далее -учреждения культуры) как результат повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг и достижения целевых показателей их количества;

- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

- повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры Ярославской области (далее - сфера культуры);

- сохранение культурного и исторического наследия Ярославской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках проведения структурных реформ предусматривается:

- повышение качества и расширение спектра предоставляемых государственных услуг в сфере культуры;

- обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли;

- создание многофункционального культурного центра в одном из "малых городов" Ярославской области - г. Ростове;

- формирование конкурентной среды в сфере культуры путем усиления поддержки творческих проектов;

- создание условий для творческой самореализации жителей Ярославской области;

- вовлечение населения Ярославской области в создание и продвижение культурного продукта;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

- популяризация Ярославской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

N п/п	Показатели (индикаторы)	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Динамика посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)	%	2	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5	2,6
2.	Увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах библиотек Ярославской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом)	%	16,8	6,0	6,1	6,2	6,3	6,4	6,5
3.	Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия	%	1,5	7	12	22	32	42	52
4.	Увеличение доли представленных (в различных формах*) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	%	23,5	24	24,5	25	25,5	26,0	26,5
5.	Увеличение посещаемости музейных учреждений	посещений на 1 жителя в год	1,35	1,35	1,4	1,4	1,45	1,45	1,5
6.	Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых на платной и бесплатной основах (по сравнению с предыдущим годом)	%	5,4	5,5	5,6	5,7	5,8	5,9	6,0
7.	Повышение уровня удовлетворенности жителей Ярославской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры	%	70	71	74	78	83	88	90
8.	Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения	%	32,5	33,0	33,5	33,7	34,0	34,4	35,2
9.	Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ярославской области	%	40	50	52	55	60	65	70
10.	Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ярославской области	%	56	62	68	74	80	86	92
11.	Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ярославской области	%	100	100	100	100	100	100	100
12.	Увеличение средней суммы одного гранта на поддержку творческих проектов в области культуры и искусства	тыс. рублей	900,0	800,0	800,0	900,0	1000,0	1000,0	1000,0
13.	Увеличение объема передвижного фонда ведущих музеев Ярославской области для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях	единиц	0	30	40	50	60	70	80
14.	Увеличение количества виртуальных выставок, созданных государственными музеями Ярославской области	единиц	6	8	10	12	14	16	18
15.	Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Ярославской области**	процентов по отношению к 2012 году	0	0	1	1,2	1,5	1,5	1,7
16.	Количество стипендиатов, лауреатов областных премий, получателей губернаторской выплаты среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов	человек	220	200	220	200	220	200	220
17.	Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях (концертах, спектаклях, фестивалях, олимпиадах, творческих школах, выставках), в общем количестве детей	%	4	6	7	8	9	10	11

* Формы представления зрителю музейных предметов:

- на экспозициях и выставках (в музее и вне музея);

- в каталогах, изданиях и публикациях;

- обеспечение доступности в сети "Интернет" (показатель из раздела 2 формы 8-НК).

** В 2012 году в Ярославской области было реализовано 408 выставочных проектов, организаторами которых выступили государственные и муниципальные музеи области и Ярославское областное отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России". Количество выставок, проводимых в Ярославской области, в достаточной степени обеспечивает потребности населения и оптимально для имеющихся в Ярославской области экспозиционно-выставочных площадей.

Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

- создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной степени сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

- поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров; переобучение, повышение квалификации на основе обновленных квалификационных требований к работникам;

- реорганизация неэффективных учреждений сферы культуры Ярославской области.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность реализации мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

N п/п	Показатель (индикатор)	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597), и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации	%	58,04	58,15	59,0	65,0	74,0	85,0	100,0
2.	Численность работников государственных и муниципальных учреждений культуры*	тысяч человек	8,3	8,3	8,3	8,3	8,3	8,3	8,3
3.	Фонд оплаты труда с начислениями, обеспечивающий реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597	млн. руб.	1523,99	1676,36	1879,70	2294,41	2887,44	3680,68	4800,59
4.	Дополнительная потребность в финансовых средствах на повышение оплаты труда	млн. руб.		152,37	355,71	770,42	1363,45	2156,69	3276,6
5.	Планируемый субъектом Российской Федерации объем средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе на 2013 - 2015 годы) предусмотрен Законом Ярославской области от 27 декабря 2012 г. N 72-з "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") на обеспечение дополнительной потребности, за исключением дотации из федерального бюджета	млн. руб.		145,0	305,0	481,0	674,0	887,0	1121,0
6.	Планируемый объем средств на обеспечение дополнительной потребности за счет иных источников, включая средства от приносящей доход деятельности	млн. руб.		7,37	14,92	23,45	33,27	43,45	54,93
7.	Дефицит средств, планируемый к покрытию за счет дотации из федерального бюджета	млн. руб.			35,79	265,97	656,18	1226,24	2100,67

* В 2008 - 2010 годах осуществлена оптимизация сети учреждений культуры, дополнительное сокращение численности работников не требуется.

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на заключение "эффективного контракта"

N п/п	Мероприятие	Результат	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1. Совершенствование системы оплаты труда
1.1.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры и их руководителей	правовые акты ДК ЯО, ОМСУ	ДК ЯО, ОМСУ	ежегодно
1.2.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	доклад в Министерство культуры Российской Федерации	ДК ЯО, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения	ежегодно
1.3.	Разработка порядка определения расчетной штатной численности государственных учреждений сферы культуры на основании типовых отраслевых норм труда с учетом отраслевой специфики в зависимости от объема и качества услуг	приказ ДК ЯО	ДК ЯО	2013 - 2018 годы
1.4.	Внесение изменений в порядки определения нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными учреждениями сферы культуры в части учета норм труда	приказ ДК ЯО	ДК ЯО	2013 - 2018 годы
1.5.	Внесение изменений в Положение об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства и учреждений образования сферы культуры Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства области от 09.07.2008 N 339-п "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства и учреждений образования сферы культуры Ярославской области"	постановление Правительства области	ДК ЯО	2013 - 2018 годы
2. Создание "прозрачного" механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры
	Организация мероприятий по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя учреждения культуры, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей	трудовые договоры с руководителями учреждений	ДК ЯО, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения	ежегодно
3. Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
3.1.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	доклад в Министерство культуры Российской Федерации	ДК ЯО, ОМСУ	2013 - 2018 годы
3.2.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением "эффективного контракта"	трудовые договоры работников	ДК ЯО, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения	ежегодно
3.3.	Представление в Министерство культуры Российской Федерации информации об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р	доклад ДК ЯО	ДК ЯО, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения	ежегодно (не позднее 15 июля)
3.4.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов	постановление Правительства области	ДК ЯО	2013 - 2014 годы
4. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597
4.1.	Создание постоянно действующей рабочей группы по оценке результатов реализации "дорожной карты"	приказ ДК ЯО	ДК ЯО	2013 год
4.2.	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных "дорожной картой"	доклад ДК ЯО	ДК ЯО	15 июля 2013 года, далее ежегодно (не позднее 10 января и 10 июля)
4.3.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	ДК ЯО	2012 - 2018 годы
4.4.	Подготовка информации для представления в Министерство культуры Российской Федерации об анализе результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597	доклад ДК ЯО	ДК ЯО	апрель 2017 года
4.5.	Подготовка информации в Министерство культуры Российской Федерации о ходе реализации "дорожной карты"	доклад ДК ЯО	ДК ЯО	один раз в полугодие (до 20 января и до 20 июля)
5. Сопровождение "дорожной карты"
5.1.	Разработка и утверждение государственными и муниципальными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности своей деятельности в части оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с органом исполнительной власти, ОМСУ)	план финансово-хозяйственной деятельности учреждения	государственные и муниципальные учреждения культуры	ежегодно
5.2.	Обеспечение методического сопровождения разработки ОМСУ "дорожных карт" в сфере культуры муниципальных образований области	письмо ДК ЯО	ДК ЯО	2013 год
5.3.	Мониторинг реализации мероприятий по повышения качества предоставления государственных услуг	приказ ДК ЯО	ДК ЯО	ежегодно
5.4.	Разработка ОМСУ "дорожных карт", содержащих целевые индикаторы развития отрасли в муниципальных образованиях области, оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, и средней заработной платы в регионе	правовые акты ОМСУ	ОМСУ	2013 год
5.5.	Разработка целевых программ в сфере культуры: - областной целевой программы "Развитие материально-технической базы учреждений культуры"; - ведомственной целевой программы ДК ЯО	постановление Правительства области, приказ ДК ЯО	ДК ЯО	2013 год

Список используемых сокращений

ДК ЯО - департамент культуры Ярославской области

ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований области