Решение Федеральной антимонопольной службы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 января 2014 г. N 06-07/02-14 Об отказе в удовлетворении жалобы участника открытого запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств

Решение Федеральной антимонопольной службы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 13 января 2014 г. N 06-07/02-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В.,

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В.

с участием представителей:

заказчика закупки - ГУП ЯО "Ярославское АТП" - директора предприятия Гаврилова Э.Л.

- заявитель явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Ярославского филиала СОАО "ВСК" на действия заказчика закупки - ГУП ЯО "Ярославское АТП", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба Ярославского филиала СОАО "ВСК" (вх. N 12082 от 25 декабря 2013 года) на действия заказчика закупки при организации и проведении торгов.

Обжалуемая закупка - открытый запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) ГП ЯО "Ярославское АТП" (далее - Запрос котировок).

Заказчик запроса котировок - ГУП ЯО "Ярославское АТП".

Обжалуемые действия заказчика - решение о проведении закупки способом запроса котировок. Заказчик не согласился с доводами жалобы, считает, что Запрос котировок был проведен в соответствии с Положением о закупках ГУП ЯО "Ярославское АТП" и каких-либо нарушений при проведении данной процедуры допущено не было.

Договор по результатам Запроса котировок на момент подачи жалобы не заключен.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупочной деятельности ГУП ЯО "Ярославское АТП" утверждено приказом директора данного предприятия N 170 от 11 ноября 2013 года и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ГУП ЯО "Ярославское АТП", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частями 9 и 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен порядок обжалования действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ услуг, в судебном порядке, а также путем подачи жалобы в антимонопольный орган, в порядке, установленном антимонопольным органом.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Жалоба Ярославского филиала СОАО "ВСК", в рассматриваемой ситуации, не содержит ссылки на перечисленные в части 10 статьи 3 Закона о закупках нарушения.

Антимонопольным органом, со своей стороны, в ходе рассмотрения жалобы такие нарушения также установлены не были. Фактически в жалобе ставится вопрос о принятии заказчиком необоснованного, с точки зрения заявителя, решения о проведении закупки способом запроса котировок, так как данный вид закупки не может применяться при закупки услуг страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.

С учетом части 10 статьи 3 Закона о закупках у антимонопольного органа отсутствуют основания для установления факта того или иного нарушения Закона о закупках по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а также для выдачи соответствующего предписания.

Кроме того, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно ведомости регистрации поступления котировочных заявок (приложение N 1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26 декабря 2013 года) на участие в Запросе котировок в 9 часов 10 минут 20 декабря 2013 года поступила только одна заявка от ООО СК "ВТБ Страхование", то есть Заявитель не подавал заявку на участие в запросе котировок. Учитывая тот факт, что жалоба в антимонопольный орган не связана с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, то в рассматриваемой ситуации Ярославский филиал СОАО "ВСК" не может является надлежащим заявителем.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Ярославского филиала СОАО "ВСК" на действия заказчика закупки - ГУП ЯО "Ярославское АТП" - необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 27 декабря 2013 года N 12818/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

Е.В. Гудкевич С.В. Гаврилов