Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 апреля 2013 г. N 06-07/13-13 Об обязании органа местного самоуправления заключить договор приватизации нежилого помещения с единственным участником торгов

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 29 апреля 2013 г.N 06-07/13-13

В Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Муза-1" (далее - Заявитель) (вх. N 3430 от 18.04.2013) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск (Организатор торгов) при проведении торгов (далее - жалоба).

Обжалуемые торги - открытые аукционы по продаже муниципального недвижимого имущества: административного здания, гаража, в разрушенном состоянии, расположенного по адресу: г. Рыбинск, ул. Крестовая, дом 49а, состоявшиеся 18.12.2012 (лот N 12) и 30.01.2013 (лот N 5).

Обжалуемые действия - незаключение договора купли-продажи по результатам торгов с единственным участником (ООО "Муза-1").

Из жалобы заявителя следует, что Заявителем была подана заявка на участие в торгах в форме открытого аукциона по продаже муниципального имущества: административного здания, гаража, в разрушенном состоянии, расположенного по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, Крестовая ул., д. 49а, дата проведения 18 декабря 2013 г., а также заявка на участие в торгах в форме открытого аукциона по продаже муниципального имущества: административного здания, гаража, в разрушенном состоянии, расположенного по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, Крестовая ул., д. 49а, дата проведения 30 января 2013 г. В обоих случаях торги были признаны несостоявшимися, на основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), поскольку ООО "Муза-1" являлось единственным участником. Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о приватизации размещение информации о приватизации муниципального имущества в официальных печатных изданиях и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса РФ. Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) и ее акцепта (принятия предложения). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о приватизации, к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства. Поскольку подача единственным участником, единственным заявителем заявки на участие в торгах является акцептом оферты, организатор торгов обязан заключить договор купли - продажи муниципального имущества с данным участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем, требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов), на условиях, предусмотренных документацией о торгах. Таким образом Организатором торгов были нарушены положения статьи 438 Гражданского кодекса РФ, выразившиеся в не заключении договора купли - продажи с единственным заявителем, участником торгов (ООО "Муза - 1") по продаже муниципального имущества.

Организатор торгов не согласился с доводами Заявителя и считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении Закупки допущено не было, представил письменные пояснения с подробным правовым обоснованием своих доводов.

Относительно довода жалобы заявителя Комиссией установлено следующее. Департаментом на 18.12.2012 были назначены торги по продаже муниципального имущества, в том числе административное здание, гараж, в разрушенном состоянии, назначение нежилое, А-2-этажный, площадь застройки 201 кв. м., лит. А, А1, А2, с земельным участком площадью 516 кв. м. по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Крестовая, д. 49а (лот N 12).

Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в официальном печатном издании - газете "Рыбинские известия" от 02.11.2012. и на официальном сайте www.torgi.gov.ru 02.11.2012. Заявку на участие в аукционе подал только один претендент - ООО "Муза-1", что подтверждается протоколом N 70/н от 30.11.2012 о признании претендентов участниками аукциона, а также протоколом N 70/н от 18.12.2012 о результатах аукциона.

Итоги торгов по лоту N 12 были подведены 18.12.2012, торги признаны не состоявшимися в связи с участием менее двух участников.

Согласно пункту 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба ООО "Муза-1" подана в Ярославское УФАС России 18.04.2013 года, то есть после истечения установленного для обжалования результатов данных торгов срока.

В дальнейшем Департаментом на 30.01.2013 были назначены торги по очередной продаже вышеуказанного муниципального имущества (лот N 5) путем проведения аукциона.

Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в официальном печатном издании - газете "Рыбинские известия" от 07.12.2012. и на официальном сайте www.torgi.gov.ru 05.12.2012. Заявку на участие в аукционе подал только один претендент - 000 "Муза-1", что подтверждается протоколом N 5/н от 15.01.2013 о признании претендентов участниками аукциона, а также протоколом N 5/н от 30.01.2013 о результатах аукциона. Аукцион проводился 30.01.2013. По лоту N 5 торги признаны не состоявшимися в связи с участием менее двух участников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

В соответствии со статьей 23 Закона о приватизации в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения. Право приобретения государственного или муниципального имущества при этом принадлежит заявителю, который первым подал в установленный в соответствующем информационном сообщении срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно пункту 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, торги, в которых участвовало только одно лицо, признаются несостоявшимися.

Таким образом, для организатора торгов, которые признаны несостоявшимися, Законом о приватизации установлена специальная процедура реализации имущества путем его последующей продажи посредством публичного предложения. Возможность осуществления Организатором торгов данной процедуры уже говорит о том, что у Организатора отсутствует законодательно установленная обязанность по заключению договора купли-продажи с единственным участников торгов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Муза-1" на действия организатора торгов - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск - необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 23.04.2013 N 3113/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

С.В. Гаврилов А.Г. Карамшук