Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 апреля 2013 г. N 06-07/12-13 О праве заключения договора на проведение профосмотра сотрудников

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 26 апреля 2013 г. N 06-07/12-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., с участием представителей:

организатора (заказчика) торгов - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее - ОАО "ТГК-2") - начальник отдела по проведению торгов ОАО "ТГК-2" - Новикова Е.В. (по доверенности), ведущий

юрисконсульт отдела общеправовых вопросов Исполнительного аппарата ОАО "ТГК-2" - Васильева Д.В. (по доверенности),

представители заявителя - ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" на заседание Комиссии не явились (о дате и времени рассмотрения жалобы заявитель был извещен надлежащим образом), жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя, рассмотрев жалобу ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" на действия организатора (заказчика) торгов - ОАО "ТГК-2", в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" (вх. N 3401 от 17.04.2013) на действия организатора (заказчика) торгов, конкурсной комиссии организатора торгов при организации и проведении торгов.

Обжалуемые торги - открытый запрос предложений на право заключения договора на проведение профосмотра сотрудников ОАО "ТГК-2" по Ярославской области.

Обжалуемые действия:

публикация извещения менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок; неразмещение документации о закупке, проекта договора, протоколов, составленных в ходе закупке, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, размещение протокола оценки и сопоставления предложений, поступивших на запрос предложений на официальном сайте www.tgc-2.ru позднее трех дней со дня подписания, необоснованный отказ в допуске к участию в открытом запросе предложений (в связи с отсутствием документов, а именно проекта договора, Устава общества, протокола собрания учредителей о назначении директора, копии свидетельства о постановке на учет в налоговой службе, лицензии на осуществление медицинской деятельности, бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках).

Организатор (заказчик) торгов не согласился с доводами жалобы, считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении открытого запроса предложений допущено не было, в обоснование своих доводов представил письменные пояснения от 26.04.2013, а также документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 22.04.2013 N 3053/06-07.

Договор по результатам открытого запроса предложений на момент подачи жалобы не заключен.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, рассматривает жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" утверждено Решением Совета директоров ОАО "ТГК-2" (протокол N б/н о 27.03.2012) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ОАО "ТГК-2", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документация к открытому запросу предложений на право заключения договора на проведение профосмотра сотрудников ОАО "ТГК-2" по Ярославской области утверждена Председателем комиссии 22.02.2013.

Порядок проведения открытого запроса предложений установлен указанными Положением о закупочной деятельности, Документацией к открытому запросу предложений на право заключения договора на проведение профосмотра сотрудников ОАО "ТГК-2" по Ярославской области.

Согласно подпункту 5.5.2.1. Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" извещение о проведении конкурса или аукциона размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, не менее чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе. По остальным способам закупок информация размещается на интернет-сайте Общества в разделе "закупки" (www.tgc-2.ru) и является официальной публикацией (подпункт 5.5.2.2. Положения о закупочной деятельности).

Согласно подпункту 6.1.1.2. Положения при проведении открытого запроса предложений срок опубликования уведомления не менее чем за 7 дней до истечения срока подачи заявок.

В соответствии с подпунктом 6.1.1.2. Положения о закупочной деятельности организатором (заказчиком) торгов уведомление о проведении открытого запроса предложений размещено 22.02.2013 - за 7 дней до истечения срока подачи заявок (дата окончания подачи предложений 01.03.2013). Согласно подпункту 5.5.2.2. Положения уведомление и документация о закупке размещены на сайте ОАО "ТГК-2" www.tgc-2.ru, дополнительно указанные документы были также размещены на сайтах www.b2b-energo.ru, www.zakupki.gov.ru.

Согласно подпункту 4.8.5. Документации к открытому запросу предложений в течение трех рабочих дней от даты проведения процедуры вскрытия поступивших конвертов (предложений), организатор размещает протокол заседания комиссии на сайте www.tgc-2.ru. В соответствии с указанным подпунктом Документации протокол вскрытия представленных предложений от 01.03.2013 размещен организатором на сайте ОАО "ТГК-2" www.tgc-2.ru 05.03.2013.

Согласно подпункту 4.15.1 Документации к открытому запросу предложений в течение трех рабочих дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления предложений или о том, что процедура открытого запроса предложений не состоялась организатор размещает данный протокол на сайте www.tgc-2.ru. В соответствии с указанным подпунктом протокол оценки и сопоставления предложений подписан и размещен организатором на сайте ОАО "ТГК-2" www.tgc-2.ru 08.04.2013.

Подпунктом 4.4.1.1 Документации к открытому запросу предложений предусмотрено, что предложение предоставляется, в обязательном порядке, на бумажном носителе и на магнитном носителе (в отсканированном виде). Неисполнение данного пункта может служить основанием для отклонения предложения Участника.

Перечень документов, входящих в состав предложения участника установлен подпунктом 4.4.1.2 Документации.

Участник конкурентной процедуры должен подготовить электронную копию предложения (подпункт 4.6.1 Документации). Требования к электронной копии предложения установлены пунктом 4.6., подпунктом 4.4.1.10 Документации.

Электронная копия предложения подготавливается путем сканирования оригиналов каждого документа, входящего в предложение после их подписания и заверения печатью, а также нанесения сквозной нумерации страниц, но перед сшиванием (подпункт 4.4.1.10 Документации).

Подпунктом 4.6.4 Документации установлено, что электронные версии документов должны полностью соответствовать печатным версиям документов.

Неисполнение требований пункта 4.6 Документации служит основанием для отклонения предложения Участника (подпункт 4.6.7 Документации).

Электронная копия предложения ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" не соответствовала требованиям, установленным Документацией к открытому запросу предложений (отсутствовали в отсканированном виде проект договора; Устав Общества; документы (приказы, протоколы собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.) подтверждающие полномочия лица, подписавшего предложение; свидетельство о постановке на учет в налоговой службе, действующие лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности), в связи с чем предложение ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" организатором (заказчиком) торгов отклонено правомерно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Центр медицинской профилактики "Доктор" на действия организатора (заказчика) торгов, конкурсной комиссии организатора торгов - ОАО "ТГК-2" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 22.04.2013 N 3053/06-07.

Председатель комиссии

И.Г. Паутов

Члены комиссии

Е.В. Гудкевич А.Г. Карамшук