Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 24 апреля 2013 г. N 06-07/11-13 О нарушении при проведении открытого запроса цен в электронной форме

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 24 апреля 2013 г. N 06-07/11-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., рассмотрев жалобу ООО "Аква Делан" на нарушение, допущенное организатором при проведении открытого запроса цен в электронной форме по выбору поставщика питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива для Архангельской ТЭЦ, Северодвинской ТЭЦ-1, Северодвинской ТЭЦ-2, Архангельских городских тепловых сетей, Северодвинских тепловых сетей, Исполнительного аппарата ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии:

от ОАО "Территориальная генерирующая компания-2" (далее - Организатор) - Васильевой Д.А., ведущего юрисконсульта отдела общеправовых вопросов (по доверенности); Новиковой Е.В., начальника отдела по проведению торгов (по доверенности); Муравьева А.В., начальника управления охраны труда и промышленной безопасности (по доверенности);

от ООО "Аква Делан" (далее - Заявитель) - представитель на заседание Комиссии не явился (о дате рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Аква Делан" (вх. N 3228 от 12.04.2013) на действия организатора открытого запроса цен в электронной форме (ОАО "Территориальная генерирующая компания-2") на заключение договора на поставку питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива для Архангельской ТЭЦ, Северодвинской ТЭЦ-1, Северодвинской ТЭЦ-2, Архангельских городских тепловых сетей, Северодвинских тепловых сетей, Исполнительного аппарата ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области.

Обжалуемые закупки - открытый запрос цен в электронной форме на заключение договора на поставку питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива для нужд ОАО "ТГК-2" (далее - Закупка).

Обжалуемые действия - необоснованное отклонение предложения ООО "Аква Делан".

Из жалобы Заявителя следует, что ООО "Аква Делан" в соответствии с техническим заданием участвовало в конкурентной процедуре открытого запроса цен, опубликованного на ЭТП В2В. Согласно протоколу оценки и сопоставления предложений, поступивших на B2B-energo, от 08 апреля 2013 года предложение ООО "Аква Делан" отклонено ввиду несоответствия характеристик продукции требованиям технического задания. Заявитель утверждает, что предлагаемая им питьевая вода "Делан" полностью соответствует заявленным в закупочной документации характеристикам, предложение ООО "Аква Делан" отклонено необоснованно.

Организатор (ОАО "ТГК-2") считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении Закупки допущено не было, представил письменные пояснения с подробным правовым обоснованием своих доводов.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Аква Делан" установлено следующее.

Частями 9 и 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 (далее - Закона о закупках) предусмотрен порядок обжалования действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ услуг, в судебном порядке, а также путем подачи жалобы в антимонопольный орган, в порядке, установленном антимонопольным органом.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления ми заказчиком закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Жалоба ООО "Аква Делан" в рассматриваемой ситуации не содержит ссылки на перечисленные в части 10 статьи 3 Закона о закупках нарушения. Антимонопольным органом, со своей стороны, в ходе рассмотрения жалобы такие нарушения также установлены не были.

С учетом части 10 статьи 3 Закона о закупках у антимонопольного органа отсутствуют основания для установления факта того или иного нарушения Закона о закупках по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Относительно доводов жалобы заявителя Комиссией установлены следующие обстоятельства. Открытый запрос цен в электронной форме по выбору поставщика питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива проводился Организатором в соответствии с требованиями раздела 8.8 "Особенности процедур запроса цен" Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2", утвержденного Решением Совета директоров ОАО "ТГК-2" от 27.03.2012. (далее - Положение о закупке). Согласно пункту 8.8.8 Положения о закупке Заявка участника должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Если хотя бы по одному требованию заявка участника не удовлетворяет условиям запроса, она отклоняется. В разделе 5 "Содержание поставки" технического задания, изложенного в Приложении 1 документации о закупке, представлен перечень закупаемой продукции со следующими наименованиями:

питьевая природная негазированная вода в бутылях по 18,9 л;

санация кулеров;

помпа водяная механическая.

Пунктом а) раздела 6 "Требования к поставщику" технического задания установлено, что участником конкурса может быть организация, поставляющая товар в соответствии с сертификатом соответствия (с предоставлением подтверждающей документации). В разделе 7 названного документа содержится условие о том, что качество поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТ, ТУ и прочим требованиям документов соответствия, которыми он сертифицирован. Согласно протоколу N 74/2з от 08.04.2013 оценки и сопоставления предложений, поступивших на открытый запрос цен на ЭТП В2В-energo, на открытый запрос цен на поставку питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива поступило два предложения, которые были допущены до отборочного этапа:

ИП Чирцов М.Д.;

ООО "Аква Делан".

Из содержания протокола N 74/2з следует, что ООО "Аква Делан" не прошло отборочный этап по следующим причинам: 1. несоответствие характеристик продукции (питьевой воды) требованиям технического задания; 2. отсутствие сертификатов соответствия на продукцию (помпа водяная механическая).

1. В соответствие с Декларацией о соответствии от 01.12.2011, свидетельством государственной регистрации N RU.29.01.03.006.Е.000043.10.11. От 13.10.2011 предлагаемая ООО "Аква Делан" питьевая вода "Делан" является доочищенной водой первой категории, в соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1116-02 по способу водообработки подготавливается путем очистки или доочистки из водопроводной сети. На заседании комиссии организатор пояснил, что поскольку в техническом задании была заявлена питьевая природная вода, вода доочищенная из водопроводной сети не соответствует требованиям Организатора, т.к не является природной. Вместе с тем установлено, что вода "Делан" соответствует требованиям ГОСТ и СанПиН. Понятие "природная вода" санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами не определено.

2. В Техническом предложении на поставку продукции (Приложение N 2), представленном ООО "Аква Делан" в составе заявки на участие в закупке, в позиции N 3 указано, что механическая помпа соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 50962-96 п.п. З.6.1., 3.8 табл. 1 (3, 4, 10, 11) 3.9. Документы, подтверждающие соответствие требованиям нормативных документов (сертификат соответствия), ООО "Аква Делан" не представлен. ИП Чирцовым на указанную продукцию представлен сертификат соответствия N С-KR.AГ37.B. 12893. Непредоставление документов соответствия на продукцию, которыми она сертифицирована, является основанием для отклонения предложения участника закупки в соответствии с требованиями разделов 6, 7 технического задания, включенного в Документацию о закупке, пункта 8.8.8 Положения о закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Аква-Делан" на действия организатора открытого запроса цен в электронной форме (ОАО "Территориальная генерирующая компания-2") на заключение договора на поставку питьевой природной негазированной бутилированной воды и механических помп для ее розлива для Архангельской ТЭЦ, Северодвинской ТЭЦ-1, Северодвинской ТЭЦ-2, Архангельских городских тепловых сетей, Северодвинских тепловых сетей, Исполнительного аппарата ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 16.04.2013 N 2879/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

И.Г. Паутов

Члены комиссии

Е.В. Гудкевич А.Г. Карамшук