Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 22 мая 2013 г. N 05-02/118Ж-13 О проведении открытого аукциона в электронной форме

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 22 мая 2013 г. N 05-02/118Ж-13

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2013 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И.В.,

с участием:

Заявитель - ООО "ДиМедика", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы представителя не направило, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя;

Заказчик - государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" - надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении жалобы представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя;

от Уполномоченного органа - департамента государственного заказа Ярославской области - представителя по доверенности Лагуновой Т.В.;

оператор торговой площадки - ООО "РТС-Тендер" - на заседание Комиссии не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ДиМедика" - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для местной анестезии в стоматологии для нужд ГУЗ ЯО "Угличская центральная районная больница" (номер извещения 0171200001913001385) (далее также - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на то, что, по его мнению, его права и законные интересы нарушены тем, что установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком и Уполномоченным органом, требования к товару ограничивают количество участников размещения заказа, что привело, по его мнению, к неправомерному отказу ему в допуске к участию в Аукционе и Заявитель просит выдать Уполномоченному органу предписание об устранении нарушения (допуске его к участию в Аукционе).

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменный отзыв на жалобу. Считает, что аукционная комиссия Уполномоченного органа действовала в рамках законодательства о размещении заказов. Просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав представителя Уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом государственного заказа Ярославской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (Официальный сайт) 24.04.2005 г. размещено извещение N 0171200001913001385 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для местной анестезии в стоматологии для нужд ГУЗ ЯО "Угличская центральная районная больница". Заказчиком является ГУЗ ЯО "Угличская центральная районная больница".Начальная (максимальная) цена контракта: 59 389 руб. 20 коп.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Из пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (статья 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

В соответствии с требованиями аукционной документации (п. 17 информационной карты аукциона), первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии)предлагаемого для поставки товара.

Указанные показатели заполняются в соответствии с Разделом 2 "Техническая часть" документации об открытом аукционе в электронной форме, при этом участник размещения заказа указывает четко характеристики поставляемого товара.

В качестве сведений о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, о товарном знаке(его словесном обозначении)(при его наличии) Участнику размещения заказа рекомендуется использовать форму, предложенную в приложении 2 к Информационной карте аукциона.

Согласно Разделу 2 "Техническая часть" документации об Аукционе к поставке требовался товар: МНН - Артикаин+Эпинефрин со следующими функциональными характеристиками (потребительскими свойствами)- раствор для инъекций 40 мг/мл + 0,010 мг/мл, картриджи не менее 1,7 мл не более 1,8. В Упаковке 100 картриджей, в количестве 20 упаковок. Минимальная продолжительность анестезии составляет 45 минут.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. по истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0171200001913001385) срок окончания подачи заявок на участие в данном Аукционе - 06 мая 2013 года.

Жалоба ООО "ДиМедика" подана в Ярославское УФАС России 15.05.2013 г. (рег. номер 4147).

Таким образом, поскольку жалоба ООО "ДиМедика" подана после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в аукционе, рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

В соответствии с частями 4,5 статьи 41,9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, не допускается.

ООО "ДиМедика", в составе своей первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предложило к поставке следующий товар:Артифрин Форте. Раствор для инъекций 40 мг/мл + 0,010 мг/мл, картриджи 1,7 мл. В упаковке 50 картриджей. Комбинированный препарат для местной анестезии в стоматологии. Состав в 1 мл. содержатся: активные вещества: артикаина гидрохлорид - 40 мг.; эпинефрина гидрохлорид - 0,012 мг. (эквивалентно 0,01 мг. эпинефрина). Действие препарата начинается быстро- через 1 - 3 минуты. Минимальная продолжительность анестезии составляет 75 мин.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.05.2013 г. аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев первую часть заявки на участие в аукционе под порядковым номером 708191 (5), принадлежащую ООО "ДиМедика", приняла решение отклонить от участия в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 - не соответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия изучила первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ДиМедика" и установила, что к поставке предложен товар, несоответствующий требованиям, установленным Разделом 2 "Техническая часть" документации об Аукционе: вместо 100 картриджей в количестве 20 упаковок предложен к поставке 50 картриджей в количестве 40 упаковок; вместо минимальной продолжительности анестезии 45 мин предложено 75 мин.

Таким образом, Комиссия установила несоответствие первой части заявки ООО "ДиМедика" на участие в открытом аукционе в электронной форме документации об Аукционе.

Следовательно, в соответствие с подпунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ данный участник размещения заказа правомерно не был допущен аукционной комиссией Уполномоченного органа к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ ООО "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ООО "ДиМедика" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для местной анестезии в стоматологии для нужд ГУЗ ЯО "Угличская центральная районная больница" (номер извещения 0171200001913001385) не проводится в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

И.Г. Паутов

Члены комиссии

И.В. Разумов Т.В. Крюкова