Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 9 августа 2013 г. N 05-02/187Ж-13
Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2013 года
Решение изготовлено в полном объеме 9 августа 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Паутова И.Г.,
членов Комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Крюковой Т.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Смирновой Н.В.,
с участием: от ООО Управляющая компания "Теплый Дом" (далее также - Заявитель, ООО УК "Теплый Дом") - представитель по доверенности Сатарин Н.Н.;
от Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Старт" (далее также - Заказчик, МОУ ДОД ДЮСШ "Старт") - представитель не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы,
от Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района (далее также - Уполномоченный орган) - директор Прокофьев Е.В.,
от оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" - представитель не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО УК "Теплый Дом" на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МОУ ДОД ДЮСШ "Старт" (извещение N 0171300007813000094) (далее также - аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с тем, что решением аукционной комиссии Уполномоченного органа в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.07.2013 г. заявка ООО УК "Теплый Дом" (N 5314545) признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 4 части 2 статьи 41.4 Закона: копия выписки из государственного реестра юридических лиц с данными реквизитами не существует в оригинале. Заявитель считает, что отказ необоснованный, а действия аукционной комиссии Уполномоченного органа незаконные.
Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме. Просит отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок, признать заявку ООО УК "Теплый Дом" соответствующей требованиям аукционной документации.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Просит признать жалобу необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также - Официальный сайт) 06.06.2013 размещено извещение N 0171300007813000094 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МОУ ДОД ДЮСШ "Старт". Начальная (максимальная) цена контракта: 11 014 490 рублей 00 копеек. Заказчиком выступило Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Старт" .
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0171300007813000094-3 от 30.07.2013 в отношении Заявителя было принято решение о несоответствии второй части заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе на основании пункта 4 части 2 статьи 41.4 Закона: копия выписки из государственного реестра юридических лиц с данными реквизитами не существует в оригинале.
Согласно части 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из части 20 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должна содержаться копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).
Частью 11 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ установлено, что ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей в соответствии с условиями функционирования электронных площадок, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Комиссия установила, что во второй части заявки ООО УК "Теплый Дом" представлены документы и сведения, в том числе и выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 25.07.2012 г. N 241 (далее - выписка).
Представитель заявителя на Комиссии пояснил, что при аккредитации на электронной площадке представлена оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 25.07.2012 г. N 241. Представить оригинал выписки на Комиссию не представляется возможным.
Представителем уполномоченного органа на Комиссию представлено письмо из ИФНС России по Ленинскому району г. Ярославля от 04.07.2013 г. N 07-15/07678, в котором указано, что выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 25.07.2012 г. N 241 Заявителю не выдавалась.
Следовательно, Комиссия делает вывод, что аукционная комиссия уполномоченного органа, признав участника размещения заказа ООО УК "Теплый Дом" несоответствующим требованиям аукционной документации поступила правомерно, поскольку в данном случае в составе второй части заявки участника содержались недостоверные сведения (представленная им во второй части заявки выписка от 25.07.2012 г. N 241 не выдавалась ИФНС России по Ленинскому району г. Ярославля).
В ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение Заказчиком и Уполномоченным органом части 5 статьи 41.6, части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 16 раздела 2 "Информационной карты" открытого аукциона в электронной форме Заказчиком и Уполномоченным органом установлено требование о предоставлении во второй части заявки свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц осуществляющих строительство: пункт 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений; пункт 13.2 Устройство кровель из рулонных материалов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства включены в установленный в части 4 статьи 55.8 настоящего кодекса перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации капитального ремонта объекта капитального строительства.
Согласно части 4 статьи 55.8 ГК РФ Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 33.3 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 N 624 (далее также - Перечень), работы по организации капитального ремонта объектов жилищно-гражданского строительства оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, долж
