Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 сентября 2013 г. N 06-07/35-13 О неправомерном уменьшении срока подачи предложений на право заключения договора

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 26 сентября 2013 г. N 06-07/35-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Бай-Бородина Л.Ю.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В.,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,

с участием представителей: - заказчика закупки - ОАО "Рыбинская городская электросеть" - Громов Р.Г., Дубов С.П. (по доверенности),

- представители заявителя - ООО "Авангард - Электро Ярославль" - Феоктистова Н.В. (по доверенности),

рассмотрев 25.09.2013, 26.09.2013 жалобу ООО "Авангард - Электро Ярославль" на действия заказчика закупки - ОАО "Рыбинская городская электросеть" в соответствии с "Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 (далее - "Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг"), установила:

в Ярославское У ФАС России поступила жалоба ООО "Авангард - Электро Ярославль" (вх. N 8577 от 17.09.2013) на действия заказчика торгов ОАО Рыбинская городская электросеть" при организации и проведении торгов.

Обжалуемая закупка - закупка N 31300551899 - запрос предложений на право заключения договора поставки кабеля.

Обжалуемые действия заказчика закупки - уменьшение срока подачи предложений, предусмотренного Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, пояснил, что 13.09.2013 на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ОАО "Рыбинская городская электросеть" размещено извещение N 31300551899 о проведении запроса предложений на право заключения договора поставки кабеля. При этом срок окончания подачи заявок установлен 16.09.2013. В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, извещение о проведении запроса предложений должно быть опубликовано на официальном сайте не менее чем за пять дней до даты окончания заявок. В результате действий заказчика, выразившихся в уменьшении срока подачи предложений, заявитель не смог принять участие в данной закупке. Кроме того, представитель заявителя указал на отсутствие в Документации о закупке критериев и порядка оценки предложений на участие в закупке.

Представители заказчика закупки согласились с допущенными нарушениями сроков размещения извещения о проведении запроса предложений, пояснили, что извещение о проведении закупки N 31300551899 на право заключения договора поставки кабеля в связи с техническим сбоем внутреннего оборудования ошибочно опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с 13.09.2013 по 16.09.2013. Данное нарушение сроков размещения извещения было обнаружено после получения уведомления Ярославского УФАС России от 18.09.2013 N 8570/06-07. Также на заседание Комиссии представили документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 18.09.2013 N 8570/06-07, в том числе заключенный с ООО "Электропоставка" по результатам процедуры запроса предложений договор поставки N 430 от 16.09.2013, и соглашение от 23.09.2013 о расторжении договора N 430 от 16.09.2013.

В соответствии с пунктом 2 "Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Авангард - Электро Ярославль" установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Рыбинская городская электросеть", утверждено Решением Совета директоров ОАО "Рыбинская городская электросеть" (протокол N 1 от 18.05.2012) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru. Положение разработано в соответствии с Законом о закупках, регламентирует закупочную деятельность ОАО "Рыбинская городская электросеть", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения открытого запроса предложений (закупка N 31300551899) на право заключения договора поставки кабеля определен Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Рыбинская городская электросеть", Документацией о закупке, утвержденной заместителем директора ОАО "Рыбинская городская электросеть".

В соответствии с подпунктом 6.7.1.2 пункта 6.7.1 части 6 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Рыбинская городская электросеть" извещение о проведении запроса предложений размещается в сети Интернет на официальном сайте о размещении заказов не менее чем за 5 календарных дней до даты окончания приема заявок.

Как установлено материалами жалобы извещение о проведении закупки N 31300551900 опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг vvww.zakupki.gov.ru 13.09.2013. Согласно указанному извещению дата окончания подачи заявок 16.09.2013.

Следовательно, извещение о проведении запроса предложений (закупка N 31300551899) размещено на официальном сайте менее чем за 5 календарных дней до даты окончания приема заявок, а значит заказчиком нарушены требования к срокам размещения извещения, установленным Положением о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках в случае неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 18 "Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" в случае, если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлены иные нарушения в действиях заказчика, Комиссия принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией установлено, что в Документации о закупке N 31300551899 отсутствует информация, предусмотренная частью 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Рыбинская городская электросеть", а именно критерии и порядок оценки предложений на участие в закупке.

Изложенные обстоятельства указывают на нарушение заказчиком закупки пункта 1 части 1 статьи 3, а также пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В связи с тем, что до 18.09.2013 - даты уведомления Ярославского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении закупки N 8570/06-07, заказчиком заключен договор поставки N 430 от 16.09.2013 с ООО "Электропоставка", который заказчиком расторгнут добровольно (соглашение от 23.09.2013 к договору N 430 от 16.09.2013), Комиссия приняла решение об отсутствии необходимости в выдаче предписания.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Авангард - Электро Ярославль" (вх. N 8577 от 17.09.2013) обоснованной.

2. Установить факт нарушения заказчиком закупки - ОАО "Рыбинская городская электросеть" - порядка организации и проведения закупки.

3. Снять ограничения, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 18.09.2013 N 8570/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Л.Ю. Бай-Бородина

Члены Комиссии

Е.В. Гудкевич А.Г. Карамшук