Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21 октября 2013 г. N 06-07/40-13 Открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку катионита проведен с нарушениями

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 21 октября 2013 г. N 06-07/40-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В.,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,

с участием представителей:

заказчика закупки - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее - ОАО "ТГК-2") - ведущий юрисконсульт отдела общеправовых вопросов Исполнительного аппарата ОАО "ТГК-2" Васильевой Д.В., начальника отдела по проведению торгов ОАО "ТГК-2" Новиковой Е.В. (по доверенности),

- заявитель - ООО "ТД "Полифлок" - явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "Полифлок" на действия заказчика закупки - ОАО "ТГК-2", в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 (далее - Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Полифлок" (вх. N 9502 от 14.10.2013) на действия заказчика закупки при организации и проведении торгов.

Обжалуемая закупка - открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 ГОСТ 20298-74 для нужд ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области (далее - Закупка).

Организатор закупки - ОАО "ТГК-2".

Обжалуемые действия заказчика закупки - нарушение срока опубликования уведомления об изменении закупочной документации.

Заказчик закупки не согласился с доводами жалобы, считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении открытого запроса предложений допущено не было, в обоснование своих доводов представил письменные пояснения от 21.10.2013.

Договор по результатам открытого запроса предложений на момент подачи жалобы не заключен.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" утверждено Решением Совета директоров ОАО "ТГК-2" (протокол N б/н о 27.03.2012) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ОАО "ТГК-2", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частями 9 и 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен порядок обжалования действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ услуг, в судебном порядке, а также путем подачи жалобы в антимонопольный орган, в порядке, установленном антимонопольным органом.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В жалобе ООО "ТД "Полифлок" указывает, что 04.09.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена документация и уведомление о переносе Закупки, прием предложений был перенесен с 07.10.2013 на 11.10.2013. Таким образом, 04.10.2013 была изменена закупочная документация, а процедура вскрытия конвертов поступивших предложений была назначена на 11.10.2013., то есть, между датой изменения закупочной документации и датой окончания срока приема предложений прошло 6 дней. Согласно пункту 6.1.1.2. Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" срок опубликования уведомления о переносе должен составлять не менее 7 дней до истечения срока подачи заявок.

Порядок проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 ГОСТ 20298-74 для нужд ГУ ОАО "ТГК-2" по Архангельской области установлен документацией о закупке, утвержденной Председателем Комиссии 23.09.2013.

В соответствии с требованием п. 6.1.1.2 Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" информация о закупке размещена 23.09.2013 года со сроком опубликования уведомления не менее чем за 7 дней до истечения срока подачи заявок. Согласно п. 5.5.2.2 Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2" уведомление и документация о закупке были размещены на сайте ОАО "ТГК-2" (www.tgc-2.ru); копия уведомления о проведении запроса предложений были размещены на Интернет-сайтах: ЭТП В2В (www.b2b-energo.ru) и на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).

Согласно Уведомлению о закупке и п. 4.6.5 документации предложения (Заявки) участников принимались до 12.00 часов 01.10.2013. Вскрытие представленных предложений было назначено в 14.00 часов 02.10.2013.

В связи с поступлением повторной жалобы и уведомлением Ярославского УФАС о поступлении жалобы и приостановлением закупки (от 11.04.2013 N 200з) было принято решение о переносе приема и вскрытия предложений по данной закупке и подготовлено и размещено уведомление о переносе данного запроса предложений на 07.10.2013 (прием предложений до 07.10.2013 до 12.00 часов по московскому времени и вскрытие представленных предложений 07.10.2013 в 14.00 часов по московскому времени).

Поскольку в дальнейшем в документации были обнаружены неточности, в нее были внесены изменения и было подготовлено и размещено уведомление о внесении изменений и переносе данного запроса предложений на 11.10.2013 (прием предложений до 11.10.2013 до 12.00 часов по московскому времени и вскрытие представленных предложений 11.10.2013 в 14.00 часов по московскому времени). Изменения, внесенные в Документацию, были размещены 03.10.2013 в 11.44 часов по московскому времени на сайте ОАО "ТГК-2" (www.tgc-2.ru), копия на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и копия адресно направлялась потенциальным участникам и участникам, предоставившим на данный момент свои предложения.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что в извещении, размещенном ОАО "ТГК-2" 03.10.2013, допущена техническая ошибка в наименовании формы закупки, а именно указан "открытый конкурс". Выявив данную ошибку организатором торгов 04.10.2013 года было опубликовано идентичное извещение, в котором форма закупки уже была указана верно - "открытый запрос предложений". Таким образом, опубликованное 04.10.2013 года извещение о переносе являлось уточняющим относительно извещения от 03.10.2013 года и носит формальный характер.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что срок, установленный для опубликования извещения о переносе закупки (предусмотренный пунктом 6.1.1.2. Положения о закупочной деятельности ОАО "ТГК-2") организатором торгов был соблюден.

Что касается ссылки в жалобе ООО "ТД "Полифлок" на часть 11 статьи 4 Закона о закупках, которой предусмотрено, что срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, распространяется на те случае, когда закупка осуществляется путем проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В рассматриваемой ситуации закупка проводилась в форме открытого запроса предложений, поэтому данная норма на рассматриваемую ситуацию не распространяется.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "ТД "Полифлок" на действия заказчика закупки - ОАО "ТГК-2" необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 17.10.2013 N 9916/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

С.В. Гаврилов А.Г. Карамшук