Глава 2. Режим рабочего времени и время отдыха

Глава 2. Режим рабочего времени и время отдыха

2.1. Соблюдение режима рабочего времени

Вопрос соблюдения режима рабочего времени, несмотря на достаточно подробную регламентированность трудовым законодательством остается в числе наиболее часто нарушаемых со стороны работодателя. Объясняется это чаще всего тем, что в условиях рыночной экономики, необходимости поддержания конкурентоспособности, работодатель, идя на встречу потенциальным покупателям, потребителям его услуг все чаще делает это за счет ущемления интересов работников. И прежде всего это связано с нарушениями в части несоблюдения режима рабочего времени.

Таким образом, при организации труда работодатель должен не только соблюдать требования действующего законодательства, но и применять их в соответствии с особенностями работы данной конкретной организации. Особенности регулирования вопросов режима рабочего времени обычно отражаются в Правилах внутреннего трудового распорядка. Как правило, при разработке Правил внутреннего трудового распорядка, вопросы, касающиеся режима рабочего времени отражаются в отдельной главе данного документа.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

При проведении проверки специалист, прежде всего, просит предоставить Правила внутреннего трудового распорядка и трудовые договоры, поскольку именно в указанных документах содержатся (должны содержаться) основные положения, отражающие особенности режима рабочего времени в данной организации.

Нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии с действующим трудовым законодательством не может превышать 40 часов в неделю.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. утверждена специальная форма документа - форма Т-13 "Табель учета рабочего времени". Данная форма применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Указанный документ должен быть составлен в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписан руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передан в бухгалтерию.

Отметки в Табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, трудовой договор о работе по совместительству, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством и пр.).

Помимо правильности оформления и заполнения табеля учета рабочего времени специалист проверяет правильность режима работы отдельных категорий граждан, для которых установлены особенности режима труда.

Так, в соответствии со ст. 92 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

- для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;

- для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22).

От сокращенной продолжительности рабочего времени, которая определяет продолжительность суммарного количества часов работы отельных категорий работников, следует отличать понятие неполного рабочего времени. Такое неполное рабочее время согласно ст. 93 ТК РФ может быть установлено по соглашению между работником и работодателем, как при приеме на работу, так и впоследствии (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя). Сведения об установлении работнику неполного рабочего времени устанавливается в трудовом договоре (например, в случае, если такая продолжительность рабочего времени устанавливается в индивидуальном порядке), или в правилах внутреннего трудового распорядка в случае, если условие о неполном рабочем времени будет касаться отдельной категории работников. Законодательно предусмотрены случаи, в которых Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю - по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 93 ТК РФ).

Следует также учитывать, что при работе на условиях неполного рабочего времени сохраняются все права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для работников, а именно - оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени, или в зависимости от выполненного им объема работ, сохраняется продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, порядок исчисления трудового стажа и другие трудовые права.

Трудовым кодексом РФ устанавливаются также ограничения продолжительности ежедневной рабочей работы (смены) для отдельных категорий работников.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. Согласно Разъяснению Минтруда РФ от 25 февраля 1994 г. N 4 в случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха, или оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы, с согласия работника.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

Особенности режима работы в ночное время предусмотрены ст. 96 ТК РФ. В рамках трудового законодательства ночное время определяется временным промежутком с 22 часов до 6 часов. По основному правилу продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.

Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Но при этом указанные условия в обязательном порядке должны быть отражены в кадровых документах организации.

Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Помимо случаев, когда продолжительность рабочего дня является нормальной, существуют также ситуации, при которых необходимо привлекать работника для работы сверх установленной нормы рабочего времени. Законодателем урегулированы следующие случаи превышения нормы рабочего времени - сверхурочная работа и ненормированный рабочий день. В связи с этим важно соблюдать все требования действующего законодательства, связанные с порядком применения указанных вариантов привлечения работников к работе сверх нормы рабочего времени.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

При установлении случаев сверхурочной работы на организации специалист вправе затребовать подтверждение согласия работника в следующих случаях:

- при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

- при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

- для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Кроме того, законодателем установлен строго ограниченный перечень случаев, при которых допускается привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия:

- при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

- при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

- при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Как уже указывалось ранее основным нормативным актом, в котором должны быть закреплены все особенности режима рабочего времени работы у работодателя являются Правила внутреннего трудового распорядка. Прежде всего, в указанном документе должно быть определено - будет ли для работников установлена рабочая неделя с определенными выходными днями (один или два), выходные дни предоставляются по скользящему графику, или иные особенности режима рабочего времени. Указанные особенности могут быть также отражены в коллективном договоре.

Особым режимом работы является ненормированный рабочий день, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Кроме ненормированного рабочего дня особенностями также обладают другие разновидности режима рабочего времен:

- при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

- сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается.

Таким образом, при установлении режимов работы, отклоняющихся по своим условиям от нормальных следует уделить внимание их регламентации в локальных нормативных актах работодателя, кроме того, в случаях когда это необходимо получить согласие работника на его работу в условиях труда, отличающихся от нормальных, не применять такие режимы в отношении лиц, для которых законодательно запрещена работа в таких условиях, а кроме того в обязательном порядке вести учет рабочего времени каждого работника.

2.2 Оформление отпуска

При проведении проверки специалист проверяет все вопросы, связанные с правильностью применения работодателем положений трудового законодательства, касающегося отпусков. Главой 19 ТК РФ предусмотрены следующие виды отпусков: ежегодный основной отпуск, дополнительный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы. Кроме того, в ТК РФ предусмотрены также отпуска, предоставляемые женщинам, лицам с семейными обязанностями (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, отпуск лицам, усыновившим ребенка).

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. В соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами для отдельных категорий работников установлен удлиненный основной отпуск. Так, например, в соответствии с действующим законодательством учителям предоставляется основной ежегодный отпуск продолжительностью 56 календарных дней, воспитателям - 42 календарных дня.

Кроме того, специалистом при проведении проверки приказов о предоставлении отпуска необходимо проверить правильность исчисления продолжительности отпуска. В соответствии со ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Для оформления отношений, связанных с предоставлением отпуска работнику работодатель должен составить график отпусков, в соответствии с которым определяется очередность предоставления и конкретные даты начала отпусков работников организации. В случае, если по требованию специалиста указанный документ не будет своевременно представлен, то это будет считаться нарушением трудового законодательства. Согласно ст. 123 ТК РФ такой график отпусков утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Представляется, что исключение может быть сделано для вновь созданных организаций, которые должны утвердить такой график отпусков в зависимости от даты их создания и комплектования штата. Форма графика отпусков утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г - форма N Т-7. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

При составлении графика отпусков учитывается момент возникновения права работника на отпуск. В соответствии с требованиями ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам в возрасте до восемнадцати лет; работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Особое внимание специалист при проведении проверки обращает на правильность порядка исчисления стажа, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Ст. 121 ТК РФ устанавливает исчерпывающий перечень периодов времени, которые включаются в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемы отпуск:

а) время фактической работы;

б) время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

в) время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

г) период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

а) время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 ТК РФ;

б) время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;

в) время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

В соответствии с требованиями ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала. Особо следует обратить внимание на то, что вышеназванная статья предусматривает обязанность работодателя ознакомить работника под роспись не позднее чем за две недели до начала отпуска. Это может быть любое письменное уведомление работника о предоставление отпуска. Представляется, что в целях проверки соблюдения указанного положения законодательства специалистом может затребовать доказательства письменного уведомления работников о предстоящих отпусках.

В случае, если у работника не возникло каких-либо оснований для переноса отпуска на другой срок, работодатель должен издать