Постановление Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 13 января 2015 г. N 4 "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2015 - 2017 гг." (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 30 декабря 2016 г. N 1236 в наименование настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Администрации Переславского муниципального района Ярославской области
от 13 января 2015 г. N 4
"Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2015 - 2017 гг."

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 30 декабря 2016 г.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 15.03.2012 N 194-п "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", администрация Переславского муниципального района постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 30 декабря 2016 г. N 1236 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую муниципальную ведомственную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2015 - 2017 годы в Переславском муниципальном районе (Приложение N 1).

2. Департаменту финансов (Титовой С.А.) осуществлять финансирование расходов на реализацию муниципальной целевой программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Переславского муниципального района на указанные цели.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации Переславского муниципального - Евстигнеева А.К.

4. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газете "Переславский край".

5. Настоящее Постановление разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации Переславского муниципального района

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Переславского муниципального района

В.М. Денисюк

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2015 - 2017 гг.

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 30 декабря 2016 г.

I. Общие положения

Заказчик МЦП	Администрация Переславского муниципального района Ярославской области
Ответственный исполнитель МЦП	Отдел по ВМР, ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района
Основание разработки МЦП	Постановление Правительства Ярославской области от 15.03.2012 N 194-п "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"
Цель и задачи МЦП	- Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории муниципального района; - Развитие целостной системы профилактики наркопотребления, включающей: образовательные и досуговые учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, правоохранительные органы, общественные объединения и движения; - Формирование у подростков и молодежи стойкого неприятия потребления наркотиков; - Обеспечение проведения комплексных мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков
Исполнители МЦП	- Департамент образования администрации Переславского МР Ярославской области, - Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи управления социальной политики администрации Переславского МР, - МУ ПМР "Социальное агентство молодежи "Стимул"; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района; - Переславский МРО УФСКН РФ по Ярославской области, - МО МВД России по Ярославской области "Переславль -Залесский"
Участники МЦП	Образовательные учреждения района
Дата начала МЦП	01.01.2015
Дата окончания МЦП	31.12.2017

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Предельный объём финансирования
		всего	2015 год	2016 год	2017 год
Областной бюджет	тыс. руб.			-	-
местный бюджет	тыс. руб.	226 000	70 000	78 000	78 000
Всего	тыс. руб.	226 000	70 000	78 000	78 000

II. Содержание проблемы

Разработка МЦП обусловлена необходимостью продолжения реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия), исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2011 года в г. Иркутске путем осуществления мероприятий по противодействию немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту - явлениям, представляющим серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку, а также безопасности региона.

По данным правоохранительных органов, в России ежегодно выявляется более 200 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них около 70 процентов тяжких и особо тяжких. От потребления наркотиков ежегодно умирает около 30000 человек. Общее число потребителей наркотиков, по оценкам экспертов и общепринятым методикам расчета, составляет не менее 2,5 миллиона человек. При этом наркозависимые лица не участвуют в какой-либо созидательной трудовой деятельности. Установлена прямая связь между потреблением наркотиков и такими негативными социальными явлениями, как преступность, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. Распространение наркотизации населения приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней, направляемых на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией. По оценкам аналитиков, экономические потери государства от потребления наркотиков и их незаконного оборота составляют не менее 2 процентов валового внутреннего продукта.

К серьезным социально-демографическим потерям приводит высокая смертность наркопотребителей (в результате передозировки наркотиками, заболеваний гепатитом, СПИД; криминальные смерти), абсолютное большинство которых -молодые люди трудоспособного и детородного возраста. Вместе с тем эти прямые издержки, вызванные потреблением наркотиков, не учитывают негативное психосоциальное воздействие потребления психоактивных веществ на ближайшее окружение наркомана, его семью и все общество.

Распространение наркомании имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, 59 процентов лиц, совершивших в 2013 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. Высокий уровень распространения наркомании в молодежной среде, помимо моральной и физической деградации значительной части молодого поколения России, способствует также стремительной криминализации общества. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на сокращение предложения наркотиков, данную проблему не решить, необходимо комплексное её решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В 2013 году правоприменительными органами Ярославской области, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков, зарегистрировано 1235 наркопреступлений, что на 0,8 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ), из них 988 - относится к категории тяжких и особо тяжких, 641 - связано со сбытом наркотиков, 7 - с их контрабандным ввозом на территорию Российской Федерации. Пресечена деятельность 25 наркопритонов, что на треть больше, чем в АППГ. Зарегистрировано 143 преступления, совершенных лицами, находившимися в состоянии наркотического опьянения. Из незаконного оборота изъято 107,3 кг психоактивных веществ.

На территории Переславского муниципального района на обстановку наркоситуации (по данным Переславль-Залесского межрайонного отдела Управления МРО УФСКН России по Ярославской области) значительное влияние оказывает территориальная близость г. Москвы, г. Сергиева - Посада Московской области, г. Александрова Владимирской области и г. Ярославля. Согласно проведенного мониторинга Переславль - Залесского межрайонного отдела наркозависимыми лицами практикуется потребление наркотических средств на местах их приобретения (г. Москва, г. Сергиев - Посад, г. Александров, г. Ярославль), с последующим выездом к месту проживания в состоянии наркотического опьянения. К основным незаконно потребляемым наркотикам в районе относятся марихуана, гашиш, ацетилированный опий, изготавливаемый в домашних условиях из растений мака, а также наркотики, производимые кустарным способом из лекарственных препаратов, приобретаемых в аптеках, содержащих эфедрин и кодеин - "дезоморфин". На территорию района марихуана незаконно поступает из южных регионов страны, либо контрабандным путем из государств постсоветского пространства - южного и восточного направлений. Установлено, что на территории Переславского района (на территории Пригородного сельского поселения: пос. Купанское, д. Криушкино) произрастает дикорастущая конопля. Совокупность таких благоприятных условий, как климат и почва (преимущественно торфяники), позволяют указанному растению достичь необходимой стадии развития, при которой в растениях формируется наркотически активное вещество - каннабис. Анализ показывает, что в основном дикорастущая конопля приобретается в целях дальнейшего ее употребления как наркотического средства - марихуаны, путем курения вместо табака, либо приготовлением отвара под названием "манага" на основе кисломолочных продуктов с дальнейшим приемом во внутрь. Выше перечисленные наркотики употребляются в основном молодыми людьми в возрасте 20 лет.

За 9 месяцев 2014 года Переславль-Залесским межрайонным отделом Управления МРО ФСКН России по Переславскому району возбуждено 11 (АППГ - 14) уголовных дел. В текущем году на территории района фактов организации и содержания наркопритонов (ст. 232 УК РФ), а также фактов контрабанды подконтрольных веществ не выявлено (АППГ - 0).

В ходе проведения Переславль-Залесским межрайонным отделом оперативно розыскных мероприятий и следственных действий за 9 месяцев отчетного периода из незаконного оборота на территории района изъято более 15 кг наркотических средств и психотропных веществ. Основной процент изъятых средств составляет марихуана и маковая солома, в меньшей степени наркотик опийной группы - дезоморфин ("крокодил").

В летний период 2014 года, силами отдела во взаимодействии с районной администрацией, в сельской местности были уничтожены посевы дикорастущей конопли путем сжигания растений, общей массой более 60 кг. (АППГ - 65 кг.). К административной ответственности за 9 месяцев 2014 г. было привлечено 6 человек (АППГ - 9). Ко всем лицам, нарушившим административное законодательство, применялась ст. 6.9 КоАП РФ (незаконное употребление наркотических средств без надлежащего разрешения врача). В отношении всех привлекаемых граждан к административной ответственности (в части касающейся компетенции органов наркоконтроля) в обязательном порядке осуществляется проведение медицинского освидетельствования на причастность обнаружения в организме наркотических средств. Указанные обязанности возложены на врача-нарколога Переславской МУЗ ГБ.

Основными потребляемыми и незаконно сбываемыми наркотиками на сегодняшний день продолжают оставаться: марихуана, гашиш, ацетилированный опий, наркотическое средство изготовленное из лекарственных препаратов содержащих эфедрин - "винт", дезоморфин. По сравнению с 2013 годом, цены, согласно преступного "черного" рынка, на наркотические средства в 2014 г. остались на том же уровне. За 9 месяцев 2014 года фактов нарушений должностными лицами правил учета, хранения, отпуска подконтрольных веществ не выявлено. Факты злоупотребления и коррупции, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в органах муниципальной власти не выявлены.

Эффективно бороться со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом можно только комплексно, используя для этого весь арсенал воспитательных, профилактических, медицинских и правоохранительных мер. Необходимы целенаправленные скоординированные действия субъектов профилактики немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков посредством реализации мероприятий МЦП.

Так как проблема может быть решена только совместными усилиями органов исполнительной власти региона и всеми субъектами антинаркотической деятельности, необходима тесная межотраслевая координация действий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач МЦП, выбором перечня скоординированных мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного и местного бюджетов.

III. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации МЦП

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком Программы -администрацией Переславского муниципального района. Осуществляются следующие функции по ходу реализации Программы:

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

- обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации района, иных органов исполнительной власти, отделов, участвующих в реализации Программы;

- подготовка предложений по распределению средств из местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

- предоставление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы;

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в администрацию Переславского муниципального района отчеты о ходе реализации мероприятий Программы.

Средства из местного бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении ими следующих условий:

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств местного бюджета;

- преставление в установленный срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 30 декабря 2016 г. N 1236 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия (в установленном порядке)	Исполнители (в установленном порядке)	Сроки	Сумма финансирования по годам, тыс. руб.
				2015 г.			2016 г.			2017 г.
				Областной бюджет	Местныйбюджет	Всего	Областной бюджет	Местный бюджет	Всего	Областной бюджет	Местный бюджет	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1. Организационные мероприятия
1.1.	Осуществление мониторинга наркоситуации в муниципальном районе, проведение анализа ее динамики, оценка проводимых антинаркотических мероприятий.	ДО, КДН и ЗП, МО МВД, МРО УФСКН	2015 - 2017 гг. по полугодиям	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.2.	Организационно-методическое обеспечение проведения мониторинговых исследований по выявлению детей группы риска	ДО, МО МВД (ПДН), КДН и ЗП	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.3.	Организация профилактических мероприятий и сотрудничество с представителями национальных диаспор в области профилактики наркомании	МРО УФСКН, МО МВД	2015 - 2017 гг. по полугодиям	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.4.	Участие в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам профилактики наркозависимости.	ДО КФСМ, КДН и ЗП, МО МВД (ПДН), МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. по плану работ	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.5.	Проведение районного Дня здоровья	ДО, КФСМ	2015 - 2017 гг. по плану	-	10	10	-	-	-	-	-	-
1.6.	Обеспечение координации взаимодействия по вопросам комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков	МРО УФСКН, КДН и ЗП	2015 - 2017 гг. по плану работ	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.7.	Организация вовлечения молодых людей в антинаркотическое волонтерское движение	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. по плану работ	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого:				-	10	10	-	-	-	-	-	-
2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
2.1.	Разработка и издание профилактических буклетов, памяток, брошюр для педагогов, учащихся и их родителей	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.2.	Проведение анкетирования среди подростков "Я и наркотики"	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.3.	Организация проведения спортивных мероприятий среди школьников, студентов, молодежи, чемпионатов и первенств района	ДО, МУ ПМР "САМ "Стимул", КФСМ	2015 - 2017 гг. ежеквартально	-	6	6	-	6	6	-	6	6
2.4.	Проведение консультирования подростков, их родителей по вопросам наркомании.	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.5.	Размещение и распространение в СМИ, школах, ДК информации и социальной рекламы, направленной против наркотиков, психоактивных веществ	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.6.	Поддержка проведения целевых молодежных акций ( "Спасибо, нет!", "Мы против!")	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	15	15	-	13	13	-	10	10
2.7.	Проведение анкетирования среди подростков: "Я и наркотики"	МУ ПМР "САМ "Стимул"	январь-февраль 2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.8.	Подготовка и распространение информационных материалов и стендов: "Наркотики: мифы и реальность", "Жизнь без наркотиков", "Берегись белой тучи", "Обращение родителей к детям", "Разумный выбор"	ДО, ОУ района	2015 - 2017 гг. ежеквартально	-	5	5	-	5	5	-	5	5
2.9	Диагностика психических состояний и свойств личности подростков, родителей	МУ ПМР "САМ "Стимул"	апрель-май 2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.10	Проведение конкурсной спортивной программы "Олимпийские игры" для подростков группы риска	МУ ПМР "САМ "Стимул"	ноябрь - декабрь 2015 - 2017 гг. ежегодно	-	5	5	-	6	6	-	6	6
2.11	Проведение фестиваля "Самовыражение"	КДН и ЗП	2015 - 2017 гг. ноябрь-декабрь	-	4	4	-	-	-	-	3	3
2.12	Изготовление буклетов, памяток, иной информационной продукции	КДН и ЗП	2015 - 2017 гг. по плану	-	5	5	-	-	-	-	-	-
2.13	Проведение рейдов по соблюдению правопорядка и правил торговли	МРО УФСКН, МО МВД	Ежеквартально 2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.14	Организация работы спортивных залов в вечернее время	ДО, ОУ района	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	90,482	10,054	100,536	90,427	-	90,427
2.15	Проведение "Прямой линии" с участием специалистов администрации Переславского муниципального района, МРО УФСКН, ГОВД, КДН и ЗП, ПДН учреждений здравоохранения для подростков и родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации			-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.16	Районный конкурс программ "Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, правонарушений в молодежной среде и сохранения психического здоровья молодежи"	КФСМ ПМР	2015-2017 апрель-май	-	10	10	-	-	-	-	-	-
2.17	Районное мероприятие по награждению ведущих спортсменов и инструкторов физической культуры и спорта сельских поселений района	КФСМ ПМР	2015-2017 ноябрь-декабрь	-	10	10	-	-	-	-	-	-
Итого:				-	70	70	90,482	40,054	130,536	90,427	30	120,427
3. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических веществ
3.1.	Проведение мероприятий по выявлению предприятий и организаций, использующих оборудование и химические вещества, с помощью которых возможно изготовление наркотических средств и психотропных веществ. Организация контроля за целевым использованием такого оборудования и химических веществ.	МРО УФСКН МО МВД	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.2.	Проведение комплексных обследований при лицензировании деятельности хозяйствующих субъектов на территории района, связанной с производством, перевозкой, хранением, использованием и утилизацией лекарственных препаратов, содержащих наркотические и психотропные вещества, с целью устранения нарушений, которые могут повлечь утечку препаратов в незаконный оборот	МРО УФСКН МО МВД	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.3.	Осуществление контроля медицинских учреждений Переславского муниципального района с целью устранения возможных нарушений при обороте наркотических средств, психотропных и сильно-действующих веществ	МРО УФСКН МО МВД	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.4.	Участие в проведении ежегодной комплексной операции "Фармацевт" в целях выявления и перекрытия каналов поступления наркотических лекарственных средств в незаконный оборот	МРО УФСКН МО МВД	2015 - 2017 гг. ежегодно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков
4.1.	Обновление базы данных о лицах, прибывающих на территорию муниципального района, в отношении которых имеются сведения о причастности к незаконному обороту наркотиков	МРО УФСКН МО МВД	2015 - 2017 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4.2.	Обобщение административной, судебно-следственной практики по делам о правонарушениях, связанных с наркотиками	Нач. отдела по ВМР, ГОЧС и взаимодействию с правоохранительными органами, МРО УФСКН, МО МВД	2015 - 2017 гг. по полугодиям	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4.3.	Проведение рейдов в сельских поселениях по выявлению в общественных местах детей и подростков, молодежи в состоянии наркотического опьянения (дискотеки, клубы)	МРО УФСКН, МО МВД (ПДН), КДН и ЗП	2015 - 2017 гг. по полугодиям	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4.4.	Проведение ежегодной комплексной операции "МАК" в целях пресечения незаконного оборота наркотиков растительного происхождения. В порядке контроля: п. Купань, с. Купанское Переславского муниципального района	МРО УФСКН	2015 - 2017 гг. ежегодно август-сентябрь	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого общая стоимость Программы:				-	70	70	90,482	40,054	130,536	90,427	30	120,427

Список используемых сокращений

МЦП - муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2014 годы;

ПАВ - психоактивные вещества;

МРО УФСКН - Переславль -Залесский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области;

МО МВД - "Переславль -Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области;

МО МВД (ПДН) - "Переславль -Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (подразделение по делам несовершеннолетних);

ПДН - Подразделение по делам несовершеннолетних "Переславль -Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области;

ДО - Департамент образования администрации Переславского муниципального района;

ОУ района - образовательные учреждения района;

КФСМ - комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи управления социальной политики администрации Переславского муниципального района;

МУ ПМР "САМ "Стимул" - муниципальное учреждение Переславского муниципального района "Социальное агентство молодежи "Стимул";

КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района;

Отдел по ВМР, ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района - отдел по военно -мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района.