Постановление Правительства Ярославской области от 30 мая 2014 г. N 527-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шапошникову Н.В.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Государственная программа
Ярославской области "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы
(утв. постановлением Правительства области от 30 мая 2014 г. N 527-п)

Паспорт Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - ДЭиРТ), директор ДЭиРТ Вен Ольга Евгеньевна, тел. (4852) 40-00-53
Куратор Государственной программы	заместитель Губернатора области Шапошникова Наталья Витальевна
Сроки реализации Государственной программы	2014 - 2020 годы
Цели Государственной программы	повышение энергетической эффективности экономики, социальной сферы и жилищного фонда, обеспечение доступной и надежной энергетической инфраструктуры на территории Ярославской области
Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников	всего по Государственной программе - 30235,34696 млн руб., в том числе: 2014 год - 4874,21696 млн руб., 2015 год - 4955,83 млн руб., 2016 год - 5349,30 млн руб., ожидаемые объемы финансирования: 2017 - 2020 годы - 15056,0 млн руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы:
Региональная программа (далее - РП) "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2014 - 2016 годы	ДЭиРТ, директор ДЭиРТ Вен Ольга Евгеньевна, тел. (4852) 40-00-53, заместитель председателя комитета - начальник отдела технической экспертизы и энергосбережения комитета энергетики, тарифов и энергосбережения ДЭиРТ Камардаш Сергей Анатольевич, тел. (4852) 40-00-84
Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов	ДЭиРТ, заместитель директора ДЭиРТ Минькин Александр Иванович, тел. (4852) 40-00-60
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dtert/tmpPages/ programs.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Государственная программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Ярославской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только за счет использования программно-целевых инструментов, поскольку:

- затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;

- требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только органов исполнительной власти Ярославской области, но и органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и граждан;

- требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Государственной программы;

- требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

Проблематика энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Реализация государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности имеет комплексный подход, который сформулирован на федеральном уровне и включает в себя осуществление региональных и муниципальных программ энергосбережения, программ энергосбережения организаций и предприятий бюджетной сферы и иных организаций.

Такой комплексный подход позволяет добиться мультипликативного эффекта за счет реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Приоритетными направлениями финансирования мероприятий программы являются мероприятия за счет средств внебюджетных источников, в то время как бюджетные средства предусматриваются на софинансирование (субсидирование) проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для привлечения инвестиций.

1. Основные проблемы топливно-энергетического комплекса

Основной причиной снижения показателей топливно-энергетического комплекса Ярославской области (далее - ТЭК) является высокая степень износа основных средств энергетики, созданных в советский период.

Следствием этого являются низкая эффективность и растущая вероятность аварийности, высокие риски, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности экономики, негативно влияет на качество жизни населения и создает техногенные угрозы.

Негативными факторами инновационного развития ТЭК также являются:

- утрата значительной части научно-технологического потенциала в ряде отраслей ТЭК;

- недостаточная степень развития инновационной сферы в ТЭК;

- снижение качества подготовки научно-технических кадров, недостаточный уровень взаимодействия компаний ТЭК с высшими учебными заведениями;

- малая эффективность управления объектами интеллектуальной собственности;

- несовершенство систем инновационной деятельности компаний.

Кроме того, государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики, не в полной мере обладают информацией по отраслям ТЭК, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

В настоящее время существует ряд проблем в отраслях ТЭК.

Проблемы развития газовой отрасли в Ярославской области связаны с отсутствием либо изношенностью инфраструктуры газотранспортной системы.

Основные проблемы в электроэнергетике Ярославской области в настоящее время:

- физическое и моральное старение оборудования подстанций и линий электропередачи;

- дефицит собственных генерирующих мощностей, физическое и моральное старение оборудования электростанций;

- недостаточная пропускная способность основных электрических сетей, приводящая к снижению надежности электроснабжения потребителей;

- растущий дефицит мощности и электроэнергии.

Ярославская энергетическая система является дефицитной как по мощности, так и по объему (количеству) вырабатываемой электроэнергии.

Для ликвидации дефицита электроэнергии и мощности на территории региона необходима реализация крупных инвестиционных проектов по развитию собственных генерирующих мощностей.

Основные проблемы в теплоэнергетике Ярославской области в настоящее время:

- высокая доля изношенного оборудования;

- отсутствие долгосрочного планирования в энергетическом сегменте;

- высокая энергоемкость производства;

- огромные потери тепла при транспортировке к потребителю;

- отсутствие достаточного количества квалифицированных технических специалистов.

Неэффективное использование топливных ресурсов приводит к огромным финансовым потерям в отрасли, что влечет за собой значительное удорожание цен на топливо. Из этого следует, что проблемы теплоэнергетики напрямую влияют на развитие экономики Ярославской области в целом.

В настоящее время вектор развития для Ярославской области - модернизация через технологическое обновление и внедрение современных методов управления (включая информационные технологии - государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса).

Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем ТЭК необходимо развивать новые механизмы управления отраслями ТЭК.

2. Прогноз развития ТЭК

Основными направлениями развития отраслей энергоэффективности и ТЭК являются:

- переход на инновационное и энергоэффективное развитие;

- изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов;

- создание внутренней конкурентной рыночной среды.

В целом реализация Государственной программы позволит укрепить позиции Ярославской области на региональных энергетических рынках.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, являются:

- снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта Ярославской области не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;

- обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;

- создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В ходе реализации Государственной программы предполагается достижение снижения энергоемкости валового регионального продукта Ярославской области к 2020 году на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

III. Цели и целевые показатели Государственной программы

Цели Государственной программы - повышение энергетической эффективности экономики, социальной сферы и жилищного фонда, обеспечение доступной и надежной энергетической инфраструктуры на территории Ярославской области.

N п/п		Наименование показателя		Единица измерения	Значение показателя
					базовое 2011 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
						плановое	плановое	плановое	плановое	плановое	плановое	плановое
1	2		3		4	5	6	7	8	9	10	11
1. Государственная программа
	Снижение энергоемкости валового регионального продукта по отношению к уровню 2007 года		%		12	16*	19,5*	22,7*	26,2*	29,9*	33*	35,5*
2. РП "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2014 - 2016 годы
	Экономия топливно-энергетических ресурсов**		тыс. т у. т.		141,8	141,6	146,5	153,4
3. ВЦП департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
3.1.	Доля многоквартирных домов Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности объектов жилищно-коммунального комплекса, фактического потребления коммунальных услуг для актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, социальных нормативов потребления электроэнергии на территории Ярославской области (далее - мониторинг энергоэффективности)		%		0	30	80	100
3.2.	Доля жилых домов Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности		%		0	20	70	100
3.3.	Доля организаций, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности		%		0	30	80	100

* Данные представлены за два года, предшествующие отчетному году. Справочно: плановое значение снижения энергоемкости валового регионального продукта Ярославской области в 2019 году - 37,9 процента по отношению к уровню 2007 года, в 2020 году - 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

** В части потребления электрической и тепловой энергии.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы

Государственное регулирование в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики";

- Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. N 746 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- Закон Ярославской области от 5 октября 2011 г. N 33-з "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Ярославской области";

- постановление Правительства области от 24.12.2013 N 1712-п "О Программе развития электроэнергетики Ярославской области на 2014 - 2018 годы и признании утратившими силу постановлений Правительства области от 12.04.2012 N 279-п и 24.01.2013 N 22-п".

Реализация Государственной программы предполагает использование следующих мер государственного регулирования:

- учет используемых энергетических ресурсов;

- проведение энергетического обследования;

- разработка программ организаций с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- обеспечение ежегодного снижения объема потребляемых энергетических ресурсов государственными и муниципальными учреждениями;

- соблюдение требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- соблюдение требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- соблюдение требований к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

- проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- государственная поддержка энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением органами государственной власти Ярославской области и организациями с участием Ярославской области;

- соблюдение требований к энергетической эффективности товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных нужд.

Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе. Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Приложение 1
к Государственной программе

Ресурсное обеспечение
государственной программы Ярославской области "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы

Источник финансирования	Всего	Оценка расходов (млн руб.), в том числе по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Региональная программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2014 - 2016 годы	15167,34696	4862,21696	4955,83	5349,30
Областной бюджет, действующие расходные обязательства	507,88	352,88	55,00	100,00
Внебюджетные источники	14596,80	4490,00	4882,75	5224,05
Справочно:
федеральный бюджет	11,02696	11,02696	0	0
местные бюджеты	51,64	8,31	18,08	25,25
Ведомственная целевая программа департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов	12	12	0	0
Областной бюджет, действующие расходные обязательства	12	12	0	0
Итого по Государственной программе	15179,34696	4874,21696	4955,83	5349,30
Областной бюджет, действующие расходные обязательства	519,88	364,88	55,00	100,00
Внебюджетные источники	14596,80	4490,00	4882,75	5224,05
Справочно:
федеральный бюджет	11,02696	11,02696	0	0
местные бюджеты	51,64	8,31	18,08	25,25
Нераспределенные средства	15056	х	х	х	3764	3764	3764	3764

Приложение 2
к Государственной программе

Основные сведения
о подпрограммах, входящих в состав государственной программы Ярославской области "Энергоэффективность и развитие энергетики в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы

Таблица 1

Наименование подпрограммы	региональная программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области"
Срок реализации	2014 - 2016 годы
Ответственный исполнитель	департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - ДЭиРТ), директор ДЭиРТ Вен Ольга Евгеньевна, тел. (4852) 40-00-53, заместитель председателя комитета - начальник отдела технической экспертизы и энергосбережения комитета энергетики, тарифов и энергосбережения ДЭиРТ Камардаш Сергей Анатольевич, тел. (4852) 40-00-84
Цель	повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области
Задачи	- выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в производственном секторе экономики; - выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере; - выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальных образованиях области; - информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, пропаганда и обучение эффективному использованию энергетических ресурсов; - наполнение и сопровождение информационных систем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - обеспечение перехода на отпуск энергетических ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии) потребителям в многоквартирных жилых домах в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета; - выполнение комплекса мер по повышению энергетической эффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики и использования возобновляемых источников энергии; - совершенствование нормативной правовой базы в сфере энергосбережения
Целевой показатель	экономия топливно-энергетических ресурсов
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 26.12.2013 N 1735-п "Об утверждении региональной программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2014 - 2016 годы"
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dtert/tmpPages/ programs.aspx

Таблица 2

Наименование подпрограммы	ведомственная целевая программа департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
Срок реализации	2014 год
Ответственный исполнитель	ДЭиРТ, заместитель директора ДЭиРТ Минькин Александр Иванович, тел. (4852) 40-00-60
Цель	проведение мониторинга энергоэффективности объектов жилищно-коммунального комплекса, фактического потребления коммунальных услуг для актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, социальных нормативов потребления электроэнергии на территории Ярославской области (далее - мониторинг энергоэффективности)
Задачи	- обеспечение надежного и бесперебойного функционирования информационной системы мониторинга энергоэффективности; - осуществление автоматизированного сбора, накопления, обработки, анализа и предоставления информации в рамках мониторинга энергоэффективности; - обеспечение технической и методологической поддержки пользователей информационной системы мониторинга энергоэффективности
Целевые показатели	- доля многоквартирных домов Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности; - доля жилых домов Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности; - доля организаций, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах Ярославской области, в отношении которых проводится мониторинг энергоэффективности
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	приказ ДЭиРТ от 05.05.2014 N 41-вцп "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dtert/tmpPages/ programs.aspx