Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31 декабря 2014 г. N 602-п "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области
от 31 декабря 2014 г. N 602-п
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2016 г., 30 июня 2017 г.

В соответствии с ведомственной целевой программой департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 27.02.2014 N 52 (ред. от 02.09.2014), Администрация Тутаевского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11 июля 2016 г. N 531-п пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава Тутаевского муниципального района

С.А. Левашов

Муниципальная целевая программа
"Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы"
(утв. постановлением Администрации Тутаевского муниципального района
от 31 декабря 2014 г. N 602-п)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2016 г., 30 июня 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 июня 2017 г. N 638-п паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Муниципальной целевой программы

Сроки реализации МЦП	01.01.2015 - 31.12.2017
Куратор МЦП	Федорова Светлана Александровна - начальник управления экономического развития и инвестиционной политики Администрации Тутаевского муниципального района, тел. (48533) 2-04-61, 2-07-06
Ответственный исполнитель МЦП	Управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации ТМР	Начальник управления экономического развития и инвестиционной политики Администрации Тутаевского муниципального района Федорова Светлана Александровна, тел. (48533) 2-04-61.
Исполнитель МЦП	Управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации ТМР	Ведущий специалист отдела поддержки предпринимательства Баркина Анна Николаевна, тел. (48533) 2-07-06.
Электронный адрес размещения МЦП в интернете	http://www.tutaev.ru

Общая потребность в финансовых ресурсах (тыс. руб.)

Источники финансирования	Плановый объём финансирования
	всего	2015 год	2016 год	2017 год
Районный бюджет	124,723	16,000	83,723	25,000
Областной бюджет	289,252	141,000	41,322	106,930*
Бюджеты поселений	90,43	-	47,376	43,054**
Итого бюджетных средств	504,405	157,000	172,421	174,984
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Итого по МЦП	504,405	157,000	172,421	174,984*

*объем средств областного и местного бюджетов на 2015 - 2017 годы могут корректироваться в процессе реализации программы. Субсидия бюджету Тутаевского муниципального района на реализацию мероприятий по возмещению части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты, в 2017 году составит 106930,00 руб. (из них - 20172,00 рублей погашение кредиторской задолженности, непрофинансированные в 2016 году).

** объем средств бюджетов поселений могут корректироваться в процессе реализации программы. Возмещение расходов производится из бюджетов поселений входящих в состав Тутаевского муниципального района, заключивших соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли на территории поселения. Межбюджетные трансферты поселений направляются на осуществление дополнительной доставки товаров в соответствующие поселения.

I. Описание текущей ситуации и обоснование изменений

Повышение качества жизни сельского населения, в том числе за счет гарантированного обеспечения сельского населения социально значимыми потребительскими товарами и бытовыми услугами, является неотъемлемой частью государственной политики и приоритетным направлением социально-экономического развития региона.

Программно-целевой метод решения проблем обеспечения сельского населения качественными и доступными товарами и бытовыми услугами доказал свою эффективность как на местном уровне, так и на региональном.

Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания в районе не полностью отвечает потребностям населения. В особо сложном положении оказались населённые пункты, расположенные вдали от крупных населённых пунктов, дорожных магистралей и с небольшим количеством проживающих (в основном пенсионного возраста). Жители таких населенных пунктов лишены возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства.

Развитие потребительского рынка района характеризуется расширением различных видов услуг, открытием новых объектов розничной торговли, что позволяет удовлетворить потребности населения в необходимых услугах и товарах. В сфере торговли, бытового обслуживания, общественного питания функционирует 275 предприятий различных форм собственности, относящихся к малому и среднему предпринимательству. Количество торговых точек составляет - 251, из них продовольственные - 123, промышленные - 128, смешанного типа - 68, объектов мелкорозничной торговли - 28.

В 2015 году индекс потребительских цен, характеризующий уровень инфляции, составил 117,6 процентов. В группе продовольственных товаров лидерами по инфляции были фрукты, овощи, яйца, сахар, рыба мороженая и крупа гречневая - рост сложился от 8 до 19 процентов. Стоимость минимального набора продуктов питания составила в 2015 году 4067 рублей.

Розничный товарооборот в 2015 году составил 2575,8 млн. руб., он увеличится на 14,2% к уровню 2014 года. Розничный товарооборот предприятий общественного питания в 2015 году составил 10,3 млн. руб., что на 17% выше уровня 2014 года.

Администрацией Тутаевского муниципального района успешно реализуется мероприятия по возмещению расходов по доставке товаров в отдаленные сельские населенные пункты Тутаевского муниципального района согласно муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы".

В 2015 году обеспечена реализация продуктов первой необходимости в 37 труднодоступных населенных пунктах левобережья. Общая протяженность обслуживаемого маршрута составила 555 км.

В целях регулирования процессов ценообразования и недопущения спекуляций на рынке продовольственных товаров в 2015 году управлением экономического развития и инвестиционной политики Администрации ТМР еженедельно осуществлялся мониторинг цен на ряд основных товаров первой необходимости.

Цены на сорок видов товаров (молочная продукция, хлеб, крупы, макаронные изделия, подсолнечное масло, колбасные изделия, мясо, яйца, фрукты, овощи и проч.) отслеживаются и анализируются; информация передается в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.

С целью развития конкурентной среды и обеспечения населения города товарами сезонного характера (фрукты и овощи) в 2015 году управление экономического развития и инвестиционной политики осуществляло размещение объектов нестационарной торговли (летних палаток, тонеров) на территории г. Тутаева. В 2015 году ТМР утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Тутаев (39 мест), которая обеспечивает восполнение недостатка стационарной торговой сети, повышение доступности товаров для населения ( "шаговая доступность"), содействие развитию торговли товарами российских производителей, в том числе производителей Ярославской области. В 2015 году выдано 14 паспортов регистрации объекта нестационарной торговой сети.

В 2015 году из собственности Ярославской области в собственность Тутаевского муниципального района было передано здание автовокзала, общей площадью 902,6 кв. м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, пр. 50-летия Победы, д. 34/57. В принятом здании планируется организовать муниципальный рынок продовольственных товаров. Для реализации этой цели здание закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП ТМР "Тутаевторгснаб".

В 2015 году, как и в прошлые годы, управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации ТМР осуществляло организацию торгового обслуживания населения в период проведения городских и районных массовых мероприятий. Такие мероприятия как День города, фестиваль "Романовская овца", День защиты детей, Масленица, спортивно-массовое мероприятие "Снежинка Приволжья" неизменно сопровождаются праздничной торговлей сувенирами, подарками и сладостями, работой веселых лотерей и детских аттракционов.

В целях пропаганды предпринимательской деятельности, обеспечения населения доступными и качественными товарами, в том числе "местных" производителей, а также как мера поддержки предпринимателей и стимулирования их продаж в 2015 году организованы торгово-выставочные мероприятия для предпринимателей Тутаевского муниципального района:

- осенняя Борисоглебская ярмарка (торговля сельскохозяйственной продукцией местного производства, саженцами, садовым инвентарем, медом и прочими продовольственными товарами),

- ярмарки "Покупай Ярославское" (торговля продукцией, преимущественно продуктами питания, произведенной в Ярославской области).

В 2015 году обеспечено участие предпринимателей Тутаевского района в таких мероприятиях как региональная выставка "ЯрАгро", конкурс "Картофельный пирог", всероссийский слет предпринимателей и проч.

В целях защиты здоровья детей управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации ТМР актуализирован реестр мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие. Определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Утвержден перечень объектов (73 объекта) рядом с которыми не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Сегодня потребительский рынок Тутаевского муниципального района представлен 885 стационарными предприятиями, в том числе: розничная торговля - 706, общественное питание - 60, бытовое обслуживание населения - 119. Общее число работающих в сфере потребительского рынка составляет свыше 3,7 тыс. человек.

На территории Тутаевского муниципального района за счет нового строительства и реконструкции в 2012 году открыт 1 объект сферы услуг, в 2013 году - 3 объекта, в 2014 году планируется открыть - 6 объектов, в 2015 году - 6 объектов.

Обеспеченность населения района торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей достигла 556,31 кв. м., и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 11%. Фактическая обеспеченность населения района торговыми площадями на 59% выше норматива, утвержденного для Тутаевского муниципального района Правительством области.

На потребительском рынке Тутаевского муниципального района функционируют 255 стационарных магазинов розничной торговли с суммарной площадью торговых залов около 18 тыс. кв. м, 187 павильонов на 9 тыс. кв.м., три торговых дома с суммарной площадью торговых залов около 2,3 тыс. кв. м., семь торговых центров и один торговый комплекс.

Сегодня в районе работают федеральные и региональные торговые продовольственные сети, которые открыли 24 магазинов с суммарной площадью торгового зала свыше 15 тыс. кв. м.: 10 магазинов "Магнит" ЗАО "Тандер", 6 магазинов ООО "Дикси", 5 магазина "Пятерочка", 1 магазин "Высшая лига" ООО "Лига Про".

В районе сеть магазинов специализированной торговли представлена: 3 магазина реализуют товары детского ассортимента, 4 - ювелирные изделия, 4 - мебель, 8 - строительные материалы, 9 - бытовую технику.

В 2014 году доля оборота розничной торговли организаций потребкооперации в общем товарообороте района незначительна - 0,4%. Ярославский облпотребсоюз осуществляет деятельность по оказанию услуг торговли и общественного питания на территории Тутаевского муниципального района в 7 населенных пунктах через 8 магазинов и 2 предприятия общественного питания. Количество обслуживаемого населения составляет около 4,5 тысяч человек. Кроме того, через выездную торговлю обслуживается 53 населенных пункта, не имеющих стационарной торговой сети, с населением около 1,5 тысяч человек.

В 2015 году возникли трудности в снабжении товарами первой необходимости жителей отдаленных деревень правобережной части района. Главами сельских поселений было принято решение привлечь в 2016 году средства бюджетов поселений для реализации программы.

Обеспеченность посадочными местами в общественном питании (по открытой сети) составляет 22 ед. на 1 тыс. жителей при среднеобластном значении 28 ед. на 1 тыс. жителей. В настоящее время в районе функционируют 60 предприятий общественного питания на 3,7 тыс. посадочных мест: 2 ресторана, 18 столовых, 16 закусочных, 17 кафе, 4 бара. Численность работающих в сфере общественного питания по району составляет 371 человек.

Район представлен 119-ю предприятиями бытового обслуживания со среднесписочной численностью работающих около 465 человек.

Среди основных проблем в развитии потребительского рынка Тутаевского муниципального района следует отметить отсутствие комплексных приёмных пунктов по оказанию бытовых услуг населению. Кроме того, в районе не создано ни одного социально-ориентированного магазина.

Еще одной проблемой сферы потребительского рынка является слабая обеспеченность предприятий потребительского рынка профессиональными кадрами, которая должна решаться путём обучения, повышения квалификации, переквалификации, участия в конкурсах и "мастер-классах".

В целях улучшения состояния потребительского рынка района, удовлетворения потребностей сельских жителей, защиты их прав требуется не только создание иных форм организации обслуживания сельских жителей и более активное участие поселений, координация действий всех организаций, отвечающих за нормальное функционирование рынка услуг, но и консолидация финансовых источников из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников, увеличение адресной поддержки государства, а также совершенствование нормативно-законодательной базы деятельности сферы сельской торговли.

В целях дальнейшего развития социально ориентированной системы торгового обслуживания населения Тутаевского муниципального района актуальным является содействие Администрации района в присвоении торговым объектам статуса "Социальный магазин", оказание им консультационной, информационной и иной поддержки для развития и привлечения покупателей.

Программа развития потребительского рынка Тутаевского муниципального района разработана с целью укрепления и развития потребительского рынка, повышения эффективности деятельности системы сельской торговли, удовлетворения потребностей населения, а также развития системы потребительской кооперации Ярославской области, защиты прав потребителей.

Программа является открытой для участия в ее реализации организаций любых форм собственности и индивидуальных предпринимателей.

Целью Программы является повышение качества жизни населения Тутаевского муниципального района.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

1. Обеспечение доступности потребительского рынка для сельского населения, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка на селе:

- развитие и совершенствование инфраструктуры сферы потребительских услуг;

- обеспечение населения района социально значимыми потребительскими товарами и бытовыми услугами, повышение их качества;

- создание правовых, организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения и торговли;

- создание благоприятных условий для работы организаций бытового обслуживания населения и организаций, осуществляющих торговлю в отдалённых сельских населённых пунктах;

- развитие и поддержка системы потребительской кооперации в районе;

- информационное и консультационное обеспечение деятельности предприятий бытового обслуживания населения и торговли;

- создание новых рабочих мест в сфере бытовых услуг и торговли в районе.

2. Обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров на потребительском рынке района и защиты прав потребителей.

3. Организация подготовки и переподготовки кадров для предприятий потребительского рынка района.

4. Содействие развитию социально-значимых бытовых услуг.

Организация выполнения мероприятий, изложенных в программе, является инструментом реализации стратегии Администрации Тутаевского муниципального района в сфере повышения качества обслуживания сельского населения.

Реализация Программы позволит увеличить объемы предоставляемых населению социально значимых бытовых услуг, повысить их качество, обеспечить и поддержать торговлю в отдалённых сельских населённых пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Реализация основных мероприятий Программы обеспечит:

- увеличение доли малых предприятий, оказывающих бытовые услуги, в общем числе предприятий, действующих на территории Тутаевского муниципального района;

- увеличение объема бытовых услуг, розничного торгового оборота и оборота общественного питания;

- стабильное обеспечение населения товарами первой необходимости в отдалённых сельских населённых пунктах, не имеющих стационарной торговой сети;

- расширение ассортимента бытовых услуг;

- повышение качества и доступности бытовых услуг и товаров для населения;

- увеличение налоговых поступлений от предприятий бытового обслуживания населения и торговли в районный бюджет.

II. Цель муниципальной целевой программы

Наименование цели	Наименование показателя	Вес. коэффиц.	Ед. измер.	Базовое (2014)	2015	2016
Повышение качества жизни населения Тутаевского муниципального района	Количество рейсов, осуществленных в отдаленные сельские населенные пункты, в результате реализации МЦП "Развитие потребительского рынка Тутаевского муниципального района на 2015 - 2017 годы" (доставки товаров)	0,3	единиц	96	96	192
	Количество населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которые осуществляется доставка	0,7	единиц	37	37	57

III. Задачи муниципальной целевой программы

N п/п	Наименование задачи	Результат
		Наименование показателя	Ед. измерения	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Информационно-консультативная деятельность	количество заявлений поступивших от работников потребительского рынка, связанных с выдачей паспорта нестационарной торговой сети	человек	14	17	18
2.	Совершенствование качества оказания бытовых услуг	количество работников потребительского рынка, повысивших квалификацию	человек	10	10	10
3.	Создание условий для обслуживания малообеспеченных слоев населения	численность населения, проживающих в населенных пунктах, в которых осуществляется доставка товаров первой необходимости в рамках программы	человек	1085	1085	1085

IV. Механизмы реализации муниципальной целевой программы

Программа реализуется путём выполнения её мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.

Исполнители программы:

- обеспечивают реализацию Программы и её финансирование;

- осуществляют координацию деятельности её участников;

- производят оценку эффективности Программы;

- формируют и представляют заказчику отчёт о реализации Программы;

- осуществляют мониторинг результатов и формирование аналитической информации о реализации Программы;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- контролируют выполнение работ по мероприятиям Программы;

- организуют размещение на сайте Администрации ТМР текста Программы и информацию о результатах её реализации.

Контроль целевого расходования финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30 июня 2017 г. N 638-п раздел V настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень мероприятий муниципальной целевой программы

N п/п	Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия		Срок реализации, годы	Плановый объём финансирования (тыс. руб.)				Исполнитель, соисполнители мероприятий (в установленном порядке)
		наименование (единица измерения)	плановое значение		всего	бюджеты поселений	областной бюджет	местный бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1. Информационно-консультативная деятельность
1.1.	Организация и проведение мониторинга по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства Тутаевского муниципального района в сфере потребительского рынка	отчет по результатам обследования состояния потребительского рынка ТМР (ед)	12	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
1.2.	Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на основании поданных заявок от предпринимателей	проекты постановлений Администрации ТМР (ед)	8	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
1.3.	Подготовка аналитических материалов о состоянии и развитии сети предприятий потребительского рынка, анализ их деятельности	отчет по результатам анализа (ед)	3	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
Задача 2. Совершенствование качества оказания бытовых услуг
2.1.	Участие организаций ТМР в областных конкурсах профессионального мастерства работников сферы бытового обслуживания, смотре-конкурсе на лучший комплексный приемный пункт области	количество проведенных конкурсов (ед)	9-15	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
2.2.	Повышение квалификации работников потребительского рынка района в учебных заведениях области, на курсах, семинарах, конференциях, мастер-классах	количество обученных (ед)	30	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
Задача 3. Создание условий для обслуживания малообеспеченных слоев населения
3.1.	Субсидия на возмещение части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты Тутаевского муниципального района	количество населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которые осуществляется доставка (ед)	59	2015	157,000		141,000	16,000	УЭРиИП
				2016	172,421	47,376	41,322	83,723
				2017	174,984*	43,054*	106,930	25,000
3.2.	Оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты прав потребителей	количество проведенных консультаций (ед)	по мере поступления	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
3.3.	Содействие в присвоении статуса "Социальный магазин" торговым объектам района, оказание им консультационной, информационной и иной поддержки для развития и привлечения покупателей	количество оказанных консультаций (ед.)	по мере поступления	2015 - 2017	-	-	-	-	УЭРиИП
	Итого по МЦП				504,405*	90,43	289,252*	124,723

*объем средств областного и местного бюджетов на 2015 - 2017 годы могут корректироваться в процессе реализации программы. Субсидия бюджету Тутаевского муниципального района на реализацию мероприятий по возмещению части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты, в 2017 году составит 1069301,00 руб. (из них - 20172,00 рублей погашение кредиторской задолженности, непрофинансированные в 2016 году).

** объем средств бюджетов поселений могут корректироваться в процессе реализации программы. Возмещение расходов производится из бюджетов поселений входящих в состав Тутаевского муниципального района, заключивших соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли на территории поселения. Межбюджетные трансферты поселений направляются на осуществление дополнительной доставки товаров в соответствующие поселения.

Список используемых сокращений:

УЭРиИП - управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации Тутаевского муниципального района;

МЦП - муниципальная целевая программа;

ТМР - Тутаевский муниципальный район.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11 июля 2016 г. N 531-п настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к программе "Развитие
потребительского рынка Тутаевского
муниципального района на
2015 - 2017 годы"

Перечень
отдаленных населенных пунктов Тутаевского муниципального района, не имеющих стационарной торговой сети

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2016 г.

Левобережное сельское поселение:

д. Жарки

д. Мирогостово

д. Болотово

д. Гораздово

д. Григорьевское

д. Петрецово

д. Благовещенье

д. Понгилово

д. Новенькое

д. Паратики

д. Мишутино

д. Кардинское

д. Ивановское

д. Михайлово

д. Веригино

д. Квашнино

д. Потыкино

д. Назарово

д. Зайки

д. Красново

д. Ивановское

д. Евчаково

д. Куприянцево

д. Сухоногово

д. Подосеново

с. Малый Покров

д. Зуево

д. Масленики

д. Красково

д. Погорелка

д. Гаврово

д. Бариново

д. Ломки

д. Руновское

д. Стояново

д. Панкратово

д. Рославлево

Артемьевское сельское поселение:

д. Ильинское

д. Безмино

с. Ваулово

д. Ионовское

д. Рождественное

д. Лазарцево

д. Шелково

д. Мишаки (пос. Лесное)

д. Антифьево

д. Вышницы

Константиновское сельское поселение:

д. Ковалево

д. Павловское

Чебаковское сельское поселение:

д. Прибрежная

д. Трубино

д. Медведево

д. Крюково

д. Мокроусово

д. Галкино

д. Петрушино

д. Николо-Заболотье