Постановление Администрации Ярославской области от 29 октября 2007 г. N 493-а "Об утверждении Областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы"

Постановление Администрации Ярославской области
от 29 октября 2007 г. N 493-а
"Об утверждении Областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2008 г.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", постановлением Губернатора области от 18.06.2001 N 406 "О Концепции геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Областную целевую программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008 - 2009 годы (далее - Программа).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 10 декабря 2008 г. N 656-п в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Департаменту экономического развития Ярославской области (Гольнев А.А.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ.

3. Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (Лихобабин С.П.), департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при формировании областного бюджета на 2008 и 2009 годы в установленном порядке предусматривать выделение средств на реализацию Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства -

первый заместитель Губернатора области

И.И.Скороходова

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 10 декабря 2008 г. N 656-п в настоящую Программу внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на 2008-2009 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 29 октября 2007 г. N 493-а)

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области
Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основание разработки Программы	Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", постановление Губернатора области от 18.06.2001 N 406 "О Концепции геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области"
Куратор Программы	Боровицкий Михаил Васильевич
Ответственный исполнитель Программы	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
Исполнители Программы	организации-победители конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по мероприятиям Программы
Основные разработчики Программы	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
Цели и задачи Программы	цели: развитие и обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы Ярославской области для удовлетворения потребностей строительной индустрии, сельского хозяйства, промышленности области в нерудных материалах; обеспечение защиты подземных вод от загрязнения и истощения при эксплуатации водоносных горизонтов; подготовка объектов к лицензированию в рамках формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование; задачи: выявление и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых, приближенных к центрам потребления, получение материалов, необходимых инвесторам для обоснования экономической целесообразности пользования участками недр; осуществление экономического мониторинга использования минерально-сырьевой базы; выработка экономически обоснованных рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых; ликвидация 40 аварийных и заброшенных гидрогеологических скважин; изучение качества питьевых подземных вод основных эксплуатационных водоносных горизонтов с оценкой их защищенности для обеспечения подсчета запасов; подготовка особо охраняемых геологических объектов к лицензированию в рамках формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	количество выявленных перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых; объем прогнозных ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых; количество ликвидированных самоизливающихся гидрогеологических скважин
Сроки (этапы) реализации Программы	2008 - 2009 годы. Работы выполняются в несколько этапов
Объемы и источники финансирования Программы	12697,95 тыс. рублей - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	полученные прогнозные ресурсы и запасы общераспространенных полезных ископаемых - 10,0 млн. м3; подготовленные к освоению 15 перспективных участков недр; ликвидированные 40 самоизливающихся гидрогеологических скважин, являющихся источниками загрязнения и истощения подземных вод; оценка состояния и использования подземных вод
Ответственные лица для контактов	Тимошенко Н.Ф. - заместитель председателя комитета по учету и использованию природных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 58-65-95; Маслов И.А. - начальник отдела недропользования комитета по учету и использованию природных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 58-65-94; Потехина А.А. - главный специалист отдела недропользования комитета по учету и использованию природных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 58-65-93"

I. Содержание проблемы

Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Ярославской области выявил слабую геологическую изученность территории области, неравномерность размещения месторождений стройматериалов, расположенных главным образом в местах, удаленных от промышленной инфраструктуры и социальной сферы и требующих больших капиталовложений для начала их разработки и поставки сырья потребителям. Ряд районов области не имеет разведанных месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала.

В связи с этим для обеспечения функционирования строительной индустрии, промышленности и сельского хозяйства области, заполнения территориального пробела в размещении наиболее распространенных видов минерального сырья, подготовки перспективных участков недр и предложения материалов инвесторам для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых необходимо проведение геологоразведочных работ для выявления новых месторождений и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Также необходимо проведение ревизии и инвентаризации активных запасов нерудных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, оценки технико-экономических показателей и геолого-экономической значимости месторождений для обоснования необходимости вовлечения в освоение резервных участков недр.

На сегодняшний момент 11 муниципальных районов области недостаточно обеспечены строительным сырьем. В рамках предыдущей Программы данная задача была решена в Брейтовском и Пошехонском муниципальных районах. В Ростовском и Переславском муниципальных районах недостатка разведанности запасов строительного сырья нет. Анализ территории Некоузского, Мышкинского, Брейтовского районов показал их неперспективность для добычи строительных материалов. В Программе предполагается ведение работ по данному направлению в Ярославском, Большесельском и Борисоглебском муниципальных районах. Планируется продолжение работ по поиску и оценке видов строительных материалов в последующие годы с охватом 8 муниципальных районов области.

В настоящее время область не обладает разведанными запасами дефицитных видов нерудного сырья (строительных стекольных и формовочных, абразивных песков и других). В Программе предусмотрены мероприятия по поиску и оценке данного вида сырья в пяти муниципальных районах: Рыбинском, Некрасовском, Угличском, Брейтовском и Ярославском. В последующие годы планируется проведение данных видов работ еще в 12 муниципальных районах.

В результате проделанных работ по оценке строительного сырья разведанных объектов будут получены материалы, необходимые инвесторам для обоснования экономической целесообразности пользования участками недр.

На территории Ярославской области располагается 23 геологических памятника, содержащих геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов, геолого-географические полигоны и другие). На основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.12.2004 N 658 "Об утверждении Временных требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование" право пользования объектами геологического изучения оформляется посредством лицензирования. Ранее работы по подготовке геологических памятников к лицензированию не проводились. В рамках Программы планируется обследовать, подготовить к передаче в пользование, а также включить в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, геологические памятники: Тихвинское, Переборы и Еда.

На данный момент хозяйственно-питьевое и производственно-техническое водоснабжение населения осуществляется преимущественно за счет использования поверхностных вод.

Благоприятные гидрогеологические условия: небольшая глубина залегания водоносных горизонтов, защищенность от загрязнения, высокие качественные характеристики и другие положительные факторы определяют целесообразность увеличения объемов потребления пресных подземных вод в общей системе водоснабжения. Для реализации данной задачи на начальном этапе возникает необходимость изучения качества питьевых подземных вод основных эксплуатируемых водоносных горизонтов и создание базы данных об их количестве, качестве, глубине залегания.

На территории области 4 муниципальных района: Ростовский, Большесельский, Переславский и Рыбинский обеспечены разведанными запасами подземных вод, пригодных для вовлечения в хозяйственно-питьевое и производственно техническое водоснабжение. Частично вопросы водообеспечения с подготовкой предварительно оцененных запасов решены в Брейтовском и Некоузском муниципальных районах.

В рамках настоящей Программы решается задача по выполнению указанных мероприятий на территории Ярославского муниципального района. В последующие годы планируется охватить данными видами работ оставшиеся 10 муниципальных районов области.

В настоящее время на территории области находится порядка 700 аварийных и 400 заброшенных гидрогеологических скважин, являющихся очагами загрязнения подземных вод. Ликвидация самоизливающихся либо находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии гидрогеологических скважин позволит устранить источники загрязнения и истощения водоносных горизонтов. В рамках Программы решается задача ликвидации 40 гидрогеологических скважин в следующих муниципальных районах: Гаврилов-Ямском, Переславском, Борисоглебском и Угличском. Проведение данных работ в остальных муниципальных районах планируется в последующие годы.

Программой предусмотрено возобновление работ по оценке запасов геотермальных вод на территории области, намечена оценка геотермальных ресурсов приповерхностного грунта, которые широко используются в мировой практике в условиях надвигающегося дефицита традиционных энергоносителей. Так, строительство циркуляционной системы из 2-х глубоких скважин может дать экономический эффект в сумме до 50 миллионов рублей в год, позволит сэкономить до 5 тысяч тонн условного топлива и снизить на 14 тысяч тонн выбросы в атмосферу углекислого газа.

Согласно постановлению Губернатора области от 18.06.2001 N 406 "О Концепции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на период 2001 - 2005 и последующие годы" заблаговременное и эффективное воспроизводство запасов полезных ископаемых; обеспечение сложившегося баланса минерального сырья с учетом оптимального размещения месторождений полезных ископаемых на территории области; оценка перспектив по выявлению нетрадиционных видов полезных ископаемых с целью расширения минерально-сырьевой базы с ориентацией на собственные нужды и на вывоз в другие регионы России позволят обеспечить потребности Ярославской области в минерально-сырьевых ресурсах.

Решение указанных задач будет содействовать созданию условий для гарантированного и эффективного использования минеральных ресурсов, обеспечению оптимального уровня их воспроизводства, охране и обоснованному потреблению минеральных ресурсов, улучшению качества жизни людей.

II. Цели и задачи Программы

1. Развитие и обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы Ярославской области для удовлетворения потребностей строительной индустрии, сельского хозяйства, промышленности области в нерудных материалах.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Выявление и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых, приближенных к центрам потребления, в частности к г. Ярославлю, получение материалов, необходимых инвесторам для обоснования экономической целесообразности пользования участками недр.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

1.1.1. Поиски и оценку видов строительных материалов в западной части Ярославского, в юго-восточной части Большесельского и северо-восточной части Борисоглебского муниципальных районов.

1.1.2. Поиски и оценку дефицитных видов нерудного сырья для обеспечения потребностей строительной индустрии и агропромышленного комплекса Ярославской области в Рыбинском, Некрасовском, Угличском, Брейтовском и Ярославском муниципальных районах.

1.2. Осуществление экономического мониторинга использования минерально-сырьевой базы; выработка экономически обоснованных рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

1.2.1. Экономический мониторинг использования минерально-сырьевой базы Ярославской области.

1.2.2. Анализ состояния минерально-сырьевой базы в Ростовском и Переславском муниципальных районах и выработку рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых.

1.2.3. Сбор материалов для издания книги "Объекты геологического наследия Ярославской области".

1.2.4. Полиграфическое издание книги "Объекты геологического наследия Ярославской области".

1.2.5. Издание специальных выпусков журнала "Вестник Ярославского регионального отделения РАЕН".

2. Обеспечение защиты подземных вод от загрязнения и истощения при эксплуатации водоносных горизонтов.

Данная цель достигается путем решения следующих задач:

2.1. Ликвидация 40 аварийных и заброшенных гидрогеологических скважин.

Для этого необходимо провести сбор информации об аварийных и заброшенных гидрогеологических скважинах, которые являются очагами загрязнения подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр, ликвидации бесхозяйных гидрогеологических скважин различного назначения для обеспечения защиты подземных вод от загрязнения и истощения в Гаврилов-Ямском, Переславском, Борисоглебском и Угличском муниципальных районах.

2.2. Изучение качества питьевых подземных вод основных эксплуатационных водоносных горизонтов с оценкой их защищенности для обеспечения подсчета запасов.

Для решения этой задачи необходимо провести изучение качества питьевых подземных вод основных эксплуатируемых водоносных горизонтов с оценкой их защищенности для обеспечения подсчета запасов и предоставления участков недр в пользование для добычи питьевых подземных вод в Ярославском муниципальном районе.

3. Подготовка объектов к лицензированию в рамках формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Для достижения этой цели нужно решить задачу подготовки особо охраняемых геологических объектов к лицензированию в рамках формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Для чего необходимо провести обследование геологических памятников Ярославской области с целью подготовки объектов к лицензированию.

III. Сроки реализации Программы

Срок реализации мероприятий Программы составляет два года. Работы выполняются в несколько этапов.

N п/п	Индикаторы и показатели Программы	Показатели реализации Программы
		2008 г.	2009 г.
1.	Количество выявленных перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых	5 участков	10 участков
2.	Объем прогнозных ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых	5,0 млн.м3	5,0 млн.м3
3.	Количество ликвидированных самоизливающихся гидрогеологических скважин	8 скважин	32 скважин

IV. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить эффективность использования минеральных ресурсов региона и будет способствовать рациональному развитию промышленности, строительства и сельского хозяйства Ярославской области.

Результатом реализации Программы будет являться повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов его передела за счет внедрения новых видов товарной продукции и совершенствования ее переработки и упаковки; вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых и разведка новых видов минерального сырья: формовочных песков, минеральных красок, тугоплавких глин; эффективное размещение промышленной инфраструктуры с целью значительного сокращения дальности перевозки нерудных материалов до мест переработки и районов потребления; оценка возможности использования нетрадиционных возобновляемых энергетических, в том числе геотермальных, ресурсов, а также ресурсов других назначений; разведка месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов области; расширение использования экологически чистых питьевых вод.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие количественные показатели:

- объем прогнозных ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых - 10,0 млн.м3;

- количество выявленных перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых - 15 участков недр;

- ликвидированы 40 самоизливающихся гидрогеологических скважин, являющихся источниками загрязнения и истощения подземных вод.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы проводится научно-техническим советом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем целевого назначения через департамент .

Программа реализуется путем заключения государственных контрактов между департаментом и организациями-исполнителями.

Отбор организаций-исполнителей Программы осуществляется департаментом на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Департамент организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и другой информации.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008	2009
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	12697,95	3700	8997,95
- областной бюджет	тыс. руб.	12697,95	3700	8997,95

VI. Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения (год)	Объем финансирования (в ценах 2007 г.), тысячи рублей			Источник финансирования (в установленном порядке)	Ожидаемые основные результаты работ
			всего по Программе	в том числе
				2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Нерудные полезные ископаемые. Поиски и оценка месторождений строительных материалов на территории муниципальных районов, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов	2008-2009	5547,95	1750	3797,95
1.1.	Поиски и оценка видов строительных материалов в западной части Ярославского, в юго-восточной части Большесельского и северо-восточной части Борисоглебского муниципальных районов	2008-2009	4250	1250	3000	областной бюджет	оценка перспективных площадей строительных песков и керамических суглинков для обеспечения потребностей строительной индустрии г. Ярославля и подготовка предложений для инвестирования в освоение выявленных перспективных участков
1.2.	Поиски и оценка дефицитных видов нерудного сырья для обеспечения потребностей строительной индустрии и агропромышленного комплекса Ярославской области в Рыбинском, Некрасовском, Угличском, Брейтовском и Ярославском муниципальных районах	2008-2009	1297,95	500	797,95	областной бюджет	выявление перспективных площадей для добычи стекольного сырья, формовочных песков; подготовка пакетов информации для потенциальных инвесторов; разработка технических требований и условий на новые виды дефицитного нерудного сырья
2.	Сбор информации об аварийных и заброшенных гидрогеологических скважинах, находящихся в нераспределенном фонде недр, и их ликвидация для обеспечения защиты подземных вод от загрязнения и истощения в Гаврилов-Ямском, Переславском, Борисоглебском и Угличском муниципальных районах	2008-2009	1680	680	1000	областной бюджет	информация и база данных об аварийных и заброшенных гидрогеологических скважинах, являющихся очагами загрязнения подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр; ликвидация самоизливающихся либо находящихся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии 40 гидрогеологических скважин для устранения источников загрязнения и истощения водоносных горизонтов
3.	Осуществление экономического мониторинга использования минерально-сырьевой базы Ярославской области	2009	650	-	650	областной бюджет	анализ состояния минерально-сырьевой базы; создание базы экономического мониторинга; выработка экономически обоснованных рекомендаций по использованию минерально-сырьевой базы и ведению мониторинга в распределенном и нераспределенном фонде недр
4.	Анализ состояния минерально-сырьевой базы в Ростовском и Переславском муниципальных районах и выработка рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых	2008-2009	1300		1300	областной бюджет	анализ состояния минерально-сырьевой базы Ростовского и Переславского районов; выработка экономически обоснованных рекомендаций по использованию минерально-сырьевой базы; разработка технико-экономического расчета освоения Петровско-Дертниковской группы месторождений
5.	Оценка геотермальных ресурсов приповерхностного грунта на территории Ярославской области	2009	500	-	500	областной бюджет	количественные показатели приповерхностных геотермальных ресурсов по муниципальным районам Ярославской области; карта районирования геотермальных ресурсов до глубины 100 м; рекомендации недропользователям и областным органам власти по выбору эффективных участков для теплоснабжения на основе приповерхностных грунтов
6.	Изучение качества питьевых подземных вод основных эксплуатируемых водоносных горизонтов с оценкой их защищенности для обеспечения подсчета запасов и предоставления участков недр в пользование для добычи питьевых подземных вод в Ярославском муниципальном районе	2008-2009	2250	1050	1200	областной бюджет	картографическая информация и база данных о качестве, количестве, глубинах залегания питьевых подземных вод на территории Ярославского муниципального района, участках естественного и техногенного загрязнения водоносных горизонтов; рекомендации по использованию подземных вод и методам очистки
7.	Обследование геологических памятников Ярославской области с целью подготовки объектов к лицензированию	2008-2009	200	100	100	областной бюджет	обследование геологических памятников Тихвинское и Переборы; сбор фактического материала: образцов горных пород и фауны, изучение гляциодислокаций и криотурбаций на р. Еда; фотодокументация; мониторинг состояния геологических памятников; составление отчета с рекомендациями по передаче в пользование геологических памятников
8.	Сбор материалов для издания книги "Объекты геологического наследия Ярославской области"	2008	60	60	-	областной бюджет	предоставление материалов для издания книги
9.	Полиграфическое издание книги "Объекты геологического наследия Ярославской области"	2009	450	-	450	областной бюджет	выпуск книги тиражом 1000 экземпляров
10.	Издание специальных выпусков журнала "Вестник Ярославского регионального отделения РАЕН"	2008	60	60	-	областной бюджет	выпуск специального журнала по проблемам недропользования
	Всего по Программе		12697,95	3700	8997,95

Приложение
к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

           (Xi план. - Xi тек.)          (Xn тек. - Xn начальн.)

      Ki ------------------------ + Kn --------------------------

         (Xi план. - Xi начальн.)       (Xn план. - Xn начальн.)

 R = ---------------------------------------------------------------- х 100%

                              (Fтек / Fплан)

где:

Xi - целевые показатели, для которых предусматривается уменьшение количественных значений в плановом периоде;

Xn - целевые показатели, для которых предусматривается увеличение (рост) количественных значений в плановом периоде;

X(i,n) начальн. - значение I-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

X(i,n) план - плановое значение индикатора;

X(i,n) тек. - текущее значение показателя;

Fплан. - плановая сумма финансирования по Программе;

Fтек. - сумма финансирования на текущую дату;

К(i,n) - весовой коэффициент параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Выявление перспективных участков общераспространенных и нетрадиционных полезных ископаемых	0,5
2.	Получение прогнозных ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых	0,4
3.	Количество ликвидированных самоизливающихся гидрогеологических скважин	0,1
	Итого	1,0

При значении показателя эффективности 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее - низкой.