Постановление Правительства Ярославской области от 24 сентября 2008 г. N 493-п "О Концепции областной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2009-2010 годы и перспективе до 2012 года"

Постановление Правительства Ярославской области
от 24 сентября 2008 г. N 493-п
"О Концепции областной целевой программы "Отдых, оздоровление
и занятость детей" на 2009-2010 годы и перспективе до 2012 года"

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", законами Ярославской области от 5 мая 1999 г. N 6-з "Об основных гарантиях прав ребенка в Ярославской области", от 22 ноября 2006 г. N 75-з "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года.

2. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области (Бондарева Т.В.) в срок до 22 октября 2008 года разработать и направить на утверждение проект областной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2009-2010 годы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А.Вахруков

Концепция
областной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей"
на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 24 сентября 2008 г. N 493-п)

I. Описание проблемы, обоснование целесообразности ее решения

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей является неотъемлемой частью государственной социальной политики в интересах детей и одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

Цели и задачи областной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей" (далее - Программа) определяются исходя из необходимости обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года, Закона Ярославской области от 22 ноября 2006 г. N 75-з "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей".

Современная ситуация требует структурированного подхода к организации оздоровления, отдыха и занятости детей. Качественно изменился образовательно-культурный и личностный уровень развития детей, ухудшилось состояние их здоровья, увеличилось количество социально незащищенных категорий семей с несовершеннолетними детьми, социально-экономическое положение которых не позволяет самостоятельно организовать их отдых, оздоровление и занятость. В значительной степени утрачена заинтересованность подростков в труде.

В Ярославской области проживает 159,6 тыс. детей в возрасте от 6 до 17 лет. К числу наиболее уязвимых категорий относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (5,3 тыс.), дети-инвалиды (2,6 тыс.), дети, находящиеся в социально опасном положении (5,2 тыс.), дети из малоимущих семей (47 тыс.). В области не преодолена тенденция сокращения численности населения. За последние 5 лет количество детей школьного возраста уменьшилось со 141,9 тыс. человек до 109,5. Ежегодно увеличивается заболеваемость детей. По данным диспансеризации школьников, только 17 процентов детей можно считать практически здоровыми, 31 процент имеет хронические заболевания, 50 процентов - функциональные нарушения работы различных органов и систем. Общая заболеваемость детей за последние 8 лет выросла на 28,5 процента. Статистика показывает высокий уровень преступности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Реализация Программы позволяет комплексно решать следующие приоритетные направления государственной политики:

- повышать эффективность государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- формировать стандарт здорового образа жизни;

- укреплять здоровье детей;

- осуществлять профилактику социального неблагополучия семей с детьми;

- создавать условия для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.

Программа имеет адресный характер, что позволяет предоставлять социальные услуги детям различных возрастных групп:

- 7-10 лет - отдых в лагерях дневного пребывания, санаториях, базах отдыха;

- 7-14 лет - отдых и оздоровление в загородных оздоровительных центрах; оздоровительно-спортивных, профильных лагерях;

- 11-14 лет - пребывание в лагерях труда и отдыха;

- 14-17 лет - временная занятость подростков; пребывание в оздоровительно-спортивных, профильных лагерях.

Купить услугу - приобрести путевку в загородный оздоровительный центр для ребенка - не значит развивать систему. В настоящее время Программа позволяет создать скоординированную систему обеспечения благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей.

В соответствии с действующим федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация предоставления социальных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, (около 30 процентов детей Ярославской области), к полномочиям органов местного самоуправления - организация отдыха детей в каникулярное время. Однако из-за неодинаковых финансовых возможностей муниципальных районов дети, нуждающиеся в отдыхе и оздоровлении, поставлены в неравные условия. Важное значение в такой ситуации имеет принцип финансового партнерства. Именно органы власти субъекта, дополнительно используя федеральные ресурсы, должны обеспечивать равные условия для полноценного отдыха детей независимо от места их проживания и социального статуса.

Инфраструктура детского отдыха практически исчерпала возможности своего интенсивного развития. В области имеется достаточное количество учреждений детского отдыха и оздоровления. Из 39 загородных оздоровительных центров и санаториев, принимающих детей в каникулярное время или круглогодично, 21 находится в областной и муниципальной собственности, 18 являются ведомственными и негосударственными. Большинство из них созданы 30-50 лет назад и требуют капитального ремонта или реконструкции.

Программно-целевой метод позволяет:

- рационально распределить средства областного бюджета и иных источников по муниципальным образованиям с учетом индивидуальных потребностей районов, что обеспечит равные права детей на отдых, оздоровление и занятость в каникулярное время независимо от места проживания и социального статуса;

- сохранить материально-техническую базу детских загородных оздоровительных учреждений.

Программно-целевой метод при организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в Ярославской области в 2007-2008 годах доказал свою эффективность на региональном уровне.

Реализация губернаторской целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2007-2008 годы позволила ежегодно обеспечивать отдых и занятость в каникулярное время более 110 тысяч детей, из них детей, нуждающихся в особой заботе государства, - 43 тысячи. На временные рабочие места было трудоустроено более 23 тысяч детей 14-17 лет. Прошли оздоровление в детских санаториях и санаториях-профилакториях 12 тысяч человек. Укреплена материально-техническая база 18 детских загородных оздоровительных учреждений, находящихся в областной и муниципальной собственности.

Использование программного метода и принципа финансового партнерства станет стимулом для выполнения своих обязательств по организации отдыха и оздоровления детей органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления).

II. Цель, задачи, исполнители и срок реализации Программы

Цель Программы - гарантировать в равной мере каждому ребенку необходимые и достаточные условия полноценного оздоровления, отдыха и занятости в системе эффективных учреждений различного типа.

Задачи:

- создание финансово-экономических, организационных, медицинских, социальных и правовых механизмов, обеспечивающих стабильность функционирования и развитие системы оздоровления, отдыха и занятости детей;

- оказание преимущественной государственной поддержки в обеспечении отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение прав каждого ребенка на полноценный отдых в каникулярный период с учетом новых социально-экономических условий;

- создание условий для сохранения и развития учреждений оздоровления и отдыха для детей, обеспечивающих комфортные условия пребывания;

- организация полезной культурно-досуговой деятельности детей и подростков, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства в каникулярное время;

- организация временной занятости детей и подростков в свободное от учебы время;

- информационно-методическое и профессионально-кадровое обеспечение организации летнего отдыха детей;

- развитие многообразных форм и моделей организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Предлагаемые сроки реализации Программы - 2009-2010 годы.

Основная часть мероприятий Программы запланирована на время каникул, в первую очередь летних. Отдельные мероприятия Программы выполняются в течение года.

С учетом того, что в рамках Программы предполагается ежегодно решать аналогичные задачи, целесообразно определить отдельные этапы реализации Программы на календарный год. По итогам года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей.

Куратором программы назначается заместитель Губернатора области, курирующий вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей.. Ответственным исполнителем - управление по социальной и демографической политике Правительства области. Исполнителями - департаменты образования, по делам молодежи, труда и социальной поддержки населения, здравоохранения и фармации, культуры, по физкультуре и спорту, по управлению государственным имуществом, дорожного хозяйства, государственной службы занятости населения Ярославской области, государственное учреждение МЧС России по Ярославской области, управления бухгалтерского учета Правительства Ярославской области. Участие в исполнении Программы принимают: государственное учреждение Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Ярославской области, органы местного самоуправления.

III. Механизм реализации мероприятий Программы

Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными на основании нормативных правовых документов мероприятиями.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой программных мероприятий, путем выделения целевых бюджетных ассигнований органам исполнительной власти, субсидий и субвенции - муниципальным районам и городским округам области.

Субсидии предоставляются:

- на долевое участие в приобретении путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- на укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- на реализацию вариативных программ областных профильных лагерей;

- на организацию временной занятости детей 14-17 лет в каникулярное время и создание системы информирования детей о возможностях трудоустройства.

Субвенция предоставляется на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Механизм реализации Программы определяется законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Программа определяет следующие направления деятельности:

- создание условий для сохранения и развития учреждений оздоровления и отдыха;

- организация оздоровительной, образовательной, воспитательной, культурно-массовой работы с детьми в каникулярное время;

- оказание преимущественной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- организация временной занятости детей 14-17 лет в каникулярное время;

- организационное, нормативно-правовое и информационное сопровождение летней оздоровительной кампании.

IV. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.

Предполагаемые объемы финансирования

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	тыс. руб.	106650	114650	122900	132225
Справочная информация:
- местные бюджеты	тыс.руб.	50000	55000	60000	65000
- федеральный бюджет	тыс.руб.	11570	11570	19000	19000
- Федеральный Фонд социального страхования	тыс.руб.	130000	135000	140000	145000

Программные мероприятия предполагается реализовывать на территории всех муниципальных образований Ярославской области.

Для реализации Программы в областном бюджете необходимо предусмотреть следующие объемы финансирования:

Исполнители	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Департамент образования Ярославской области	21260	22850	24490	26930
Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в том числе субвенция детям, находящимся в трудной жизненной ситуации	6300 3220	6770 3460	7240 3700	7960 4070
Департамент по делам молодежи Ярославской области	2950	3170	3400	3740
Департамент по физкультуре и спорту Ярославской области	300	320	340	370
Департамент культуры Ярославской области	500	540	570	620
ГУ МЧС России по Ярославской области	110	110	110	110
Департамент дорожного хозяйства Ярославской области	800	900	1000	1200
Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области	650	700	750	820
Управление бухгалтерского учета Правительства Ярославской области	2217	2350	2520	2870
ИТОГО (без учета субвенции)	31867	34250	36720	40550
ИТОГО (с учетом субвенции)	35087	37710	40420	44620
Субсидии, в том числе:
на реализацию областной целевой программы в части оздоровления и отдыха (муниципальные районы)	24380	27340	30480	33105
на реализацию областной целевой программы в части организации занятости подростков	45183	47100	49000	51000
на проведение областного конкурса вариативных программ профильных лагерей	2000	2500	3000	3500
Итого по субсидиям	71563	76940	82480	87605
ВСЕГО по Программе	106 650	114 650	122 900	132 225

V. Предварительная оценка ожидаемой результативности Программы

Программа ориентирована на достижение следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Плановый период
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления	% от общего числа детей 6-17 лет	57,5	58,0	58,5	59,0
2.	Удельный вес детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, задействованных в летней оздоровительной кампании	% от общего числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	68,0	69,5	71,0	72,0
3.	Удельный вес профильных лагерей	% от общего количества лагерей	7,6	7,9	8,2	8,5
4.	Удельный вес детей, трудоустроенных на временные рабочие места	% от общего числа детей 14-17 лет, нуждающихся в трудоустройстве	80,5	82,0	83,0	84,0
5.	Количество временных рабочих мест для детей 14-17 лет	количество созданных временных рабочих мест за год	13500	13750	14000	14200
6.	Подушевой расход средств областного бюджета на проведение летней оздоровительной кампании	тысяч рублей на 1 ребенка, задействованного в летней оздоровительной кампании	0,65	0,75	0,85	0,9

Реализация мероприятий Программы позволит:

- улучшить качество жизни и здоровья детей;

- повысить качество и доступность социальных услуг для детей независимо от места проживания и от социального статуса;

- укрепить материальную базу учреждений отдыха для детей.

Повышение эффективности работы в этой сфере и оптимизация использования государственных ресурсов в интересах граждан будут способствовать улучшению общего социального климата и повышению качества жизни.