Постановление Губернатора Ярославской области от 30 сентября 2008 г. N 726 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы"

Постановление Губернатора Ярославской области
от 30 сентября 2008 г. N 726
"Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы"

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, и в целях обеспечения комплексного подхода к реализации мер по противодействию коррупции в Ярославской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемый план противодействия коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Ковальчука В.Н.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

План противодействия коррупции
в Ярославской области на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 30 сентября 2008 г. N 726)

 Основание разработки Плана      План разработан с учетом:

                                 - Национального плана противодействия коррупции,

                                 утвержденного Президентом Российской Федерации 31

                                 июля 2008 года N ПР-1568;

                                 - Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ

                                 "О государственной гражданской службе Российской

                                 Федерации";

                                 - Уголовного кодекса Российской Федерации;

                                 - Кодекса Российской Федерации об административных

                                 правонарушениях;

                                 - Указа Президента Российской Федерации от 12

                                 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих

                                 принципов служебного поведения государственных

                                 служащих";

                                 - Указа Президента Российской Федерации от 4 марта

                                 2007 года N 885 "О комиссиях по соблюдению

                                 требований к служебному поведению государственных

                                 гражданских служащих Российской Федерации и

                                 урегулированию конфликта интересов";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"

                                 - Концепции административной реформы в Российской

                                 Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по

                                 проведению административной реформы в Российской

                                 Федерации в 2006-2010 годах (с изменениями,

                                 внесенными распоряжением Правительства Российской

                                 Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-р)

 Цель                            Целью Правительства Ярославской области при

                                 реализации мер, направленных на противодействие

                                 коррупции, является профилактика коррупции в

                                 органах исполнительной власти Ярославской области,

                                 снижение влияния коррупции на активность и

                                 эффективность бизнеса, деятельность органов

                                 исполнительной власти, на повседневную жизнь

                                 граждан

 Задачи                          Задачами Правительства Ярославской области по

                                 реализации мер, направленных на противодействие

                                 коррупции, являются:

                                 - устранение причин, порождающих коррупцию;

                                 - формирование антикоррупционного общественного

                                 сознания, вовлечение гражданского общества в

                                 реализацию программы противодействия коррупции;

                                 - создание системы мониторинга коррупционных

                                 факторов;

                                 - формирование нетерпимости по отношению к

                                 коррупционным действиям

 Сроки и этапы реализации Плана  сроки реализации Плана - 2009-2010 годы

                                 I этап - 2009 год;

                                 II этап - 2010 год

 Ожидаемые  конечные  результаты - создание механизма, препятствующего расширению

 реализации Плана                коррупции в органах исполнительной власти;

                                 - создание нормативной правовой базы для

                                 эффективного противодействия коррупции;

                                 - снижение числа коррупционных правонарушений со

                                 стороны должностных лиц государственных органов,

                                 государственных служащих, иных выполняющих

                                 государственные полномочия лиц и организаций;

                                 - создание эффективного механизма влияния

                                 гражданского общества на эффективность реализации

                                 программы противодействия коррупции.

I. Содержание проблемы

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах отмечено, что "коррупция в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения".

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, вовлечению в коррупцию новых учреждений и расширению сфер ее влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ. Коррупция в таких условиях охватывает не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставится целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных субъектов федерации.

В группу повышенного коррупционного риска входят органы исполнительной власти:

- обладающие полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств;

- имеющие высокую степень свободы действия, вызванную спецификой их работы;

- активно взаимодействующие с гражданами и организациями.

Для государственной службы наиболее характерны следующие виды коррупции:

- участие высших должностных лиц в бизнесе;

- лоббирование;

- торговля инсайдерской информацией;

- взятки при реализации контрольных и надзорных функций;

- взятки за назначение на коррупционно опасные должности;

- взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей;

- взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам и др.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, сказано о необходимости "создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы".

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:

- максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

- детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

- деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

- ротация должностных лиц.

II. Основные принципы плана

Основные принципы Плана:

1. Работа по противодействию коррупции не должна сводиться к разовой кампании, так как за окончанием любой кампании может последовать новый, более мощный виток коррупции;

2. Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями;

3. Борьба с коррупцией должна быть всеохватной, комплексной, вестись постоянно, на это должны быть направлены все силы как властных структур, так и институтов гражданского общества;

4. План должен реализовываться на высшем уровне политического руководства области и при максимальной поддержке жителей области.

III. Мероприятия плана Противодействия
коррупции в Ярославской области на 2009-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители
1	2	3	4
1. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Ярославской области по размещению государственных заказов
1.1.	Разработка методики мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных среднерыночных цен на закупаемую продукцию	2009 г.	управление экономической безопасности Правительства области
1.2.	Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2009 г.	управление экономической безопасности Правительства области
1.3.	Разработка и утверждение проекта Постановления Губернатора Ярославской области "О порядке осуществления контроля в сфере размещения государственных заказов"	2009 г.	управление экономической безопасности Правительства области
1.4.	Подготовка для Губернатора области информационно-аналитических материалов о фактах коррупции, выявленных в сфере размещения заказов в органах исполнительной власти области, и принятых в связи с этим мерах противодействия	2009-2010 гг.	управление экономической безопасности Правительства области
2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Ярославской области
2.1.	Организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой, установленных ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
2.2.	Организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по планам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
2.3.	Проведение проверок соблюдения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части проведения конкурсов при поступлении на государственную службу	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1.	Разработка предложений в Регламент Правительства области, предусматривающих необходимость оценки проектов всех правовых актов области на предмет предупреждения коррупции	2009 г.	административно- контрольное управление Правительства области
3.2.	Разработка и принятие Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	после принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" и утверждения методики Минэкономразвития России	уполномоченный орган
3.3.	Обеспечение подготовки (повышения квалификации государственных гражданских служащих Ярославской области) по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы	после принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" и утверждения методики Минэкономразвития России	управление государственной службы Правительства области уполномоченный орган
3.4.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ярославской области	после принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" и утверждения методики Минэкономразвития России	уполномоченный орган
3.5.	Внесение изменений в порядок государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых департаментами области, предусматривающих необходимость оценки проектов приказов нормативно-правового характера на предмет предупреждения коррупции	одновременно с реализацией пункта 3.2.	уполномоченный орган
3.6.	Приведение в соответствие с требованиями антикоррупционной политики ранее принятых правовых актов	2009-2010 гг.	уполномоченный орган органы исполнительной власти области
4. Внедрение системы проверки информации
4.1.	Совершенствование правовой базы области по вопросам проверки информации, предоставляемой в государственные органы Ярославской области лицами, замещающими государственные должности области, государственными служащими области и иными лицами	2009 г.	управление государственной службы Правительства области
4.2.	Обмен с правоохранительными органами информацией по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу области, на их причастность к преступной деятельности	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
5. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
5.1.	Разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, образование, строительство, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.д.)	2009 г.	органы исполнительной власти области
5.2.	Проведение аудита исполнения государственных функций в области выделения земельных участков, государственного имущества, направление результатов аудиторских проверок в прокуратуру области	2009-2010 гг.	управление экономической безопасности Правительства области
5.3.	Проведение аудита исполнения государственных функций в области социальной защиты и здравоохранения (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), направление результатов проверок в прокуратуру области	2009-2010 гг.	управление экономической безопасности Правительства области
5.4.	Проведение аудита исполнения государственных функций в области образования (проверки образовательных учреждений), направление результатов проверок в прокуратуру области	2009-2010 гг.	управление экономической безопасности Правительства области
5.5.	Разработка перечня платных услуг учреждений, подведомственных органам исполнительной власти, упорядочение принципов определения стоимости услуг	2009 г.	органы исполнительной власти области
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
6.1.	Организация общерегионального внедрения программ этического образования для действующих государственных служащих Ярославской области и для высших учебных заведений, готовящих специалистов государственной службы	2009 г.	департамент образования Ярославской области управление государственной службы Правительства области
6.2.	Проведение мониторинга внедрения программ этического образования для действующих государственных служащих Ярославской области и для высших учебных заведений, готовящих специалистов государственной службы	2009-2010 гг.	департамент образования Ярославской области
6.3.	Организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации программы противодействия коррупции	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
6.4.	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	2009-2010 гг.	управление государственной службы Правительства области
6.5.	Публикация цикла статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в области и ходе исполнения Плана	2009-2010 гг.	управление коммуникаций и общественных связей Правительства области
7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ярославской области
7.1.	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона со стороны государственных служащих области	2009-2010 гг.	административно- контрольное управление Правительства области
7.2.	Проведение оценки органов исполнительной власти по критерию открытости	2009-2010 гг.	департамент информационно- аналитического обеспечения Ярославской области управление коммуникаций и общественных связей Правительства области управление государственной службы Правительства области