1. Анализ существующей ситуации
Основные проблемы, обосновывающие создание настоящей целевой программы, можно обозначить следующими направлениями.
1. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 принят ряд законодательных актов на создание режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей, в том числе бесплатное предоставление земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении 3-го и последующего ребенка.
Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс РФ.
В соответствии со статьей 28 граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Закон Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (в редакции Закона Ярославской области от 15.02.2011 N 2-з) установил дополнительные льготные категории граждан, имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.
В настоящее время в городском округе формируется реестр земельных участков для предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям и иным льготным категориям граждан. Для предоставления земельных участков указанным категориям граждан на 2012 год предполагается сформировать участки по ул. Заречной Заволжского планировочного района и на территории в иных жилых районах, при этом формирование земельных участков принято проводить группами для создания возможности комплексного решения обеспечения земельных участков инженерными сетями.
2. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на органы местного самоуправления, осуществляющие распоряжение земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, возложена организация работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в границах территории муниципального образования.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 441-ФЗ продлены сроки действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 01.01.2013 года в целях финансовой поддержки по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
В рамках "Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" от 20.05.2010, разработанных Министерством Финансов РФ в целях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах", предложено введение налога на недвижимость граждан взамен действующих земельного налога и налога на недвижимое имущества физических лиц с 01.01.2013 года.
В соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 N 45, к 01.01.2013 года для перехода на единый налог планируются завершение формирования цифровой картографической основы, адресных цифровых планов и опорной межевой сети, инвентаризации и введения сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости.
До введения единого налога на недвижимость органам местного самоуправления необходимо провести работы по формированию границ земельных участков каждого многоквартирного жилого дома.
Право собственности на земельные участки граждан и юридических лиц, собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, возникает в силу Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента государственного кадастрового учета сформированного земельного участка. С этого момента возникает обязанность собственника уплачивать земельный, а в дальнейшем единый налог на недвижимость.
Всего по данным на 2011 год в городском округе многоквартирный жилищный фонд насчитывает 1601 жилых домов: 1501 многоэтажных жилых домов и 100 многоквартирных жилых домов блокированной застройки. В настоящее время 965 земельных участка многоквартирных жилых домов поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с учетом формирования, выполненного в 2011 году в рамках городской целевой программы "Создание муниципального земельного кадастра и проведение государственной кадастровой оценки земель города" на 2009 - 2011 годы.
За период 2012 - 2014 годы необходимо провести формирование 636 земельных участков многоквартирных жилых домов.
3. Формирование и государственный кадастровый учет земельных участков многоквартирных жилых домов позволит увеличить налогооблагаемую базу по земельному налогу.
В настоящее время проанализировать сведения по поступлениям земельного налога по указанной категории плательщиков не представляется возможным, так как по коду бюджетной классификации на этот код поступают платежи, в том числе за земельные участки индивидуальных жилых домов и садоводства, ведения дачного хозяйства.
Ниже приведены показатели возможного начисления земельного налога за земельные участки под многоквартирными жилыми домами и оценены выпадающие доходы земельного налога.
|
N
|
Показатели
|
2010 (ставка налога 0,05% от кадастровой стоимости)
|
2011 (ставка налога 0,1% от кадастровой стоимости)
|
2012 (ставка налога 0,15% от кадастровой стоимости)
|
|
1
|
Начисление земельного налога - многоквартирный жилой фонд, тыс. руб., в том числе:
|
345,0*
|
690,0*
|
12496,0**
|
|
1.1
|
Земельный налог - жилищные потребительские кооперативы, тыс. руб.
|
345,0
|
690,0
|
971,3
|
|
1.2
|
Выпадающий земельный налог с граждан - собственников квартир многоквартирных жилых домов, земельные участки которых поставленные на государственный кадастровый учет***, тыс. руб.
|
4910,0
|
5460,0
|
7523,0
|
|
1.3
|
Возможные начисления земельного налога от нежилых помещений в МЖС, тыс. руб.
|
-
|
556,6
|
5452,0
|
|
2
|
Итого прогнозируемое увеличение налога при полном учете собственников многоквартирных жилых домов, тыс. руб.
|
|
556,6
|
12975,0
|
Примечание:
* - начисление земельного налога производилось только по действующим документам жилищно-строительных кооперативов, земельные участки которых предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ;
** - начисление земельного налога проведено из расчета 72% приватизации квартир многоквартирного жилого фонда без учета льготных категорий граждан;
*** - на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки многоквартирных жилых домов : в 2009 году - 39,3%, 2010 - 43,7%, 2011 - 60,2% .
Отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений об объектах недвижимости - о многоквартирном жилом доме, собственниках приватизированных квартир и нежилых помещений, о доли в праве сособственников на общее имущество, в том числе земельного участка, в настоящее время не позволяет органам ФНС России вовлечь в систему налогообложения граждан и юридических лиц, собственников квартир и нежилых помещений. В соответствии с Налоговым кодексом РФ начисление земельного налога производится строго по сведениям о налогоплательщиках из Государственного кадастра недвижимости по зарегистрированным правам и документам на землю.
4. На департамент по управлению земельными ресурсами в соответствии с решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 16.12.2010 N 68 возложены обязанности администратора неналоговых доходов по земле - арендной платы за землю и продажи права на заключение договоров аренды, выкупа земельных участков в собственность.
Для администрирования неналоговых платежей в департаменте используется программное обеспечение "Аренда" на основе комплекса программ "Стек-ЖКХ" по ведению лицевых счетов плательщиков, реестров арендаторов и налогоплательщиков, которое требует доработки в связи с применением новых информационных технологий, привязки к информационной системе ГИС ИнГео города Рыбинска, выполнения требований межведомственного информационного обмена.
Объединение в единую информационную систему на основе ГИС ИнГео города Рыбинска автоматизированных баз данных учета земельных участков, связь семантических данных с пространственными данными электронной карты является необходимыми условиями:
- для оптимизации деятельности органов местного самоуправления и обеспечения оперативности принятия административно-управленческих решений по земельно-имущественным вопросам,
- оперативности и результативности проверок использования земельных участков,
- выполнения департаментом задач администрирования доходов в городской бюджет по закрепленным кодам бюджетной классификации.
Все выше перечисленные проблемы определяют актуальность настоящей Программы.
2. Основные цели и мероприятия городской целевой программы
Основными целями городской предлагаемой программы являются:
1. Реализация прав многодетных семей и иных льготных категорий граждан по бесплатному получению в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с действующим законодательством.
2. Упорядочение земельно-имущественных отношений на территории города в целях реализации положений Жилищного кодекса РФ при оформлении прав граждан на общую долевую собственность на земельные участки под многоквартирным жилищным фондом. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков многоквартирных жилых домов.
3. Повышение доходной части бюджета от платежей за землю за счет включения в налоговую базу земельных участков многоквартирных жилых домов, далее в государственный кадастр недвижимости (ГКН) объектов недвижимости - земельных участков и зданий и сооружений, расположенных на участках, в целях обеспечения получения единого налога на недвижимость.
4. Выполнение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях обеспечения передачи земельных участков гражданам - собственникам имущества многоквартирных жилых домов, вошедших в программы капитального ремонта.
5. Актуализация программных продуктов и автоматизированных баз по земельным участкам в рамках развития муниципальной информационной системы ГИС ИнГео города Рыбинска.
Настоящая Программа предполагает проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
1. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов для многодетных семей и иных льготных категорий граждан.
2. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами.
Работа по формированию земельных участков многоквартирных жилых домов является одним из критериев оценки эффективности работы органов местного самоуправления.
3. Оформление права муниципальной собственности на землю под объектами муниципальной собственности.
4. Совершенствование программы муниципальной информационной системы "Аренда" на основе комплекса программ "Стек-ЖКХ", переход на новую SQL версию программы, актуализация программы для ведения лицевых счетов арендаторов и реестров арендаторов, собственников и землепользователей.
Необходимыми условиями выполнения указанных мероприятий являются подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих реализацию настоящей программы, приобретение соответствующих технических средств, копировально-множительной техники, техники для обеспечения сетевого взаимодействия и программных продуктов, обеспе
