Постановление Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 23 декабря 2013 г. N 2731 "Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы "Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы"

В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, руководствуясь Положением о ведомственных муниципальных целевых программах, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Фролово от 20.09.2011 г. N 1958, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную муниципальную целевую программу "Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы.

2. Настоящее постановление вступает в законную силу с момента официального опубликования в средствах массовой информации.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа город Фролово В.А. Кибенко.

Глава Администрации городского округа город Фролово

В.В. Данков

Ведомственная муниципальная целевая программа
"Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Администрации городского округа город Фролово от 23 декабря 2013 г. N 2731)

1. Паспорт ведомственной муниципальной целевой программы "Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы.

Наименование программы	Ведомственная муниципальная целевая программа "Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы
Наименование главного распорядителя	Администрация городского округа город Фролово
Цели и задачи программы	Основной целью Программы является: - обеспечение условий для реализации гражданами конституционных прав на труд на территории городского округа город Фролово Задача Программы: - реализация мер по содействию занятости населения; - содействие улучшению положения на рынке труда
Целевые индикаторы и показатели	1. Количество безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах; 2. Доля безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан
Сроки реализации программы	2014-2016 годы
Объемы и источники финансирования	Финансирование программы осуществляется из бюджетов двух уровней: областного бюджета (материальная поддержка) и бюджета городского округа город Фролово (выплата заработной платы). Общий объем финансирования программы составляет 2254,8 тыс. руб., в том числе: 2014 год - за счет бюджета городского округа город Фролово 500,0 тыс. руб.; - за счет областного бюджета 251,6 тыс. руб.; 2015 год - за счет бюджета городского округа город Фролово 500,0 тыс. руб.; - за счет областного бюджета 251,6 тыс. руб.; 2016 год - за счет бюджета городского округа город Фролово 500,0 тыс. руб.; - за счет областного бюджета 251,6 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	Положительная динамика доли безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Рынок труда городского округа город Фролово Волгоградской области характеризуется постепенным снижением численности трудовых ресурсов, что оказывает влияние на формирование структуры экономически активного населения. Кризисные явления в экономике, наблюдаемые в 2008-2010 годах, и преодоление их последствий в 2011 году оказали значительное влияние на рынок труда.

Численность экономически активного населения городского округа города Фролово неуклонно снижается.

Наиболее напряженной за последние годы ситуация на рынке труда городского округа город Фролово сложилась в 2009 г., в связи с мировым экономическим кризисом.

На регистрируемом рынке труда резко возросло число граждан, обратившихся за оказанием государственных услуг в центр занятости населения. В дальнейшем происходил спад напряженности на рынке труда, что привело к снижению числа обратившихся за государственными услугами в службу занятости. Так в 2009 году в ГУ ЦЗН г. Фролово обратились за содействием в поиске подходящей работы и получили услуги из числа жителей г. Фролово - 2417 человек, в 2010 году - 2094 человека, в 2011 году - 1421 человек, в 2012 - 1276 человек. Число обратившихся сократилось и в 2012 году пришло к уровню докризисного числа обратившихся.

Признано безработными в 2009 г. - 1443 человек, в 2010 г. - 1049 человека, 2011 г. - 935 человек, в 2012 г. - 818 человек, то есть число признанных безработными в 2012 г. в сравнении с 2009 г. составило 56,69%.

Снято с учета по всем основаниям в 2009 г. - 1443 человека, в 2010 г. - 1049 человека, 2011 г. - 935 человек, в 2012 г. - 872 человека.

Ситуация на рынке труда городского округа город Фролово в 2012 г. по сравнению с 2011 г. существенно не изменилась. Вместе с тем продолжилось снижение показателя признанных безработными. Это достигнуто благодаря увеличению числа вакансий, зарегистрированных в службе занятости на 15% в сравнении с 2011 г., а также состава вакансий (по 70,0 процентам вакансий заработная плата выше прожиточного минимума в Волгоградской области, в то время как в 2011 г. их число вакансий с заработной платой выше величины прожиточного минимума составляло только 38,0 процентов).

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума по Волгоградской области см. справку

Увеличилось число работодателей, зарегистрированных в службе занятости в 2012 г. на 110 единиц, что также привело к увеличению числа вакансий.

Сдержать уровень безработицы помогла программа организации общественных работ.

Благодаря выделению средств из бюджета городского округа город Фролово и заключению договоров на общественные работы в ГКУ ЦЗН г. Фролово, постоянно имелись свободные рабочие места для граждан, не работающих длительное время. Граждане, обратившиеся в службу занятости не в целях поиска работы, а только для получения пособия по безработице, были лишены возможности длительного получения пособия.

За отказ от 2-х вариантов подходящей работы ежемесячно получили отказ в признании безработными из числа жителей городского округа город Фролово в среднем 11 человек.

В сравнении 2012 г. с 2011 г. признано безработными по отдельным категориям:

	2011 г. чел.	2012 г. чел.	Темпы роста %
Обратилось	935	818	87,49
в том числе:
- впервые ищущие работу	100	99	99
- длительное время не работающие	123	114	92,68
- уволенные за нарушение трудовой дисциплины	4	1	25
- уволенные в связи с реорганизацией	16	10	62,5
- уволенные в связи с сокращением	120	59	49,69
- уволенные по другим причинам	572	535	93,53

Для смягчения ситуации на рынке труда были проведены следующие мероприятия:

Наименование мероприятия	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г. (прогноз)
Организация общественных работ	203	59	217	165	70

Ситуация на рынке труда в 2013 году значительно улучшилась в сравнении с 2012 годом, в том числе признано безработными за январь-сентябрь 2013 года 645 чел., что составляет 75,04% от уровня прошлого года, трудоустроено 65,64% от обратившихся, что превышает плановый процент трудоустройства на 2,64%.

В то же время на формирование ситуации на рынке труда городского округа города Фролово в 2013 году по-прежнему оказывали свое влияние негативные факторы:

- сохранение явления скрытой безработицы,

- наличие неформального рынка труда (как по основной, так и по вторичной занятости граждан),

- достаточно низкая трудовая мобильность безработных граждан в целом (при высокой возможности нерегулируемого оттока трудоспособного населения, в т.ч. в другие регионы страны),

- высокая сезонная зависимость уровня безработицы,

- дефицит высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях,

- обострение проблемы трудоустройства ряда категорий граждан, имеющих инвалидность, женщин с детьми в возрасте до 3-х лет, лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний.

Несмотря на значительное количество заявленных предприятиями и организациями вакансий, сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На регистрируемом рынке труда преобладает спрос на рабочие профессии (80 процентов от общего количества заявленных вакансий). При том, что лишь 40 процентов обратившихся в органы службы занятости населения Волгоградской области ранее имели рабочую профессию.

3. Основные цели и задачи Программы.

Пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено право граждан на защиту от безработицы.

Программа разработана в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 7.1-1. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" и направлена на достижение стратегических целей, стоящих перед Администрацией городского округа город Фролово.

Программа разработана для реализации государственной политики занятости в городском округе город Фролово с учетом перераспределения с 1 января 2012 года полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Целью Программы является обеспечение условий для реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы на территории городского округа город Фролово.

Реализация указанной цели обеспечивается за счет решения ряда задач. Основными задачами Программы являются:

- реализация мер по содействию занятости населения,

- содействие улучшению положения на рынке труда.

4. Перечень мероприятий программы, индикаторов и показателей результативности выполнения программы

Перечень программных мероприятий с указанием необходимых для их реализации ресурсов, а также со сроками их реализации представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

Основным мероприятием, направленным на реализацию мер по содействию занятости населения является организация оплачиваемых общественных работ.

Организация общественных работ позволяет оперативно и эффективно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать ряд социально-экономических проблем городского округа город Фролово. Общественные работы проводятся для снижения напряженности на рынке труда, что особенно актуально в условиях моногородов. Особую значимость организация оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих работу граждан имеет для органов местного самоуправления, т.к. позволяет снижать уровень социальной напряженности в условиях, когда затруднено трудоустройство граждан в связи с отсутствием на территории муниципального образования значительного количества работодателей.

Перечень мероприятий программы, индикаторы и показатели результативности выполнения программы представлены в таблице N 1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце раздела 4 настоящей ведомственной муниципальной целевой программы допущена опечатка, вместо "таблице N 1" следует читать "приложении 1"

5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Реализация программы планируется на условиях софинансирования бюджета городского округа город Фролово и областного бюджета.

За счет средств областного бюджета будет осуществляться оплата материальной поддержки безработным гражданам, принявшим участие в общественных работах, за счет средств бюджета городского округа город Фролово будет осуществляться оплата заработной платы и налогов на заработную плату.

В целом, потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составляет:

- в 2014 году - 751,6 тыс. рублей, в том числе затраты из областного бюджета на собственные полномочия Волгоградской области в сфере занятости и обеспечение деятельности - 251,6 тыс. рублей, затраты из бюджета городского округа город Фролово - 500,00 тыс. руб.;

- в 2015 году - 751,6 тыс. рублей, в том числе затраты из областного бюджета на собственные полномочия Волгоградской области в сфере занятости и обеспечение деятельности - 251,6 тыс. рублей, затраты из бюджета городского округа город Фролово - 500,00 тыс. руб.;

- в 2016 году - 751,6 тыс. рублей, в том числе затраты из областного бюджета на собственные полномочия Волгоградской области в сфере занятости и обеспечение деятельности - 251,6 тыс. рублей, затраты из бюджета городского округа город Фролово - 500,00 тыс. руб.

Исходя из расчетов ГКУ ЦЗН г.Фролово по городскому округу город Фролово общее количество граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, должно составить:

- в 2014 году - 74 чел.

- в 2015 году - 74 чел.

- в 2016 году - 74 чел.

Численность участников и объемы расходов в течение 2014-2016 годов корректируются в зависимости от складывающейся ситуации на рынке труда городского округа город Фролово Волгоградской области.

6. Механизм реализации

Главным распорядителем средств данной программы является Администрация городского округа город Фролово.

Структурное подразделение Администрации - отдел экономического развития, муниципального заказа и поддержки предпринимательства:

- разрабатывает проект ведомственной муниципальной целевой программы;

- подготавливает проект постановления Администрации городского округа город Фролово об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы.

Общий отдел совместно с отделом учета и отчетности и центром занятости населения:

- обеспечивает реализацию ведомственной муниципальной целевой программы.

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Структурное подразделение Администрации - отдел учета и отчетности:

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль;

- формирует и представляет отчетность о реализации ведомственной муниципальной целевой программы.

Отчет о результатах реализации мероприятий ведомственной муниципальной целевой программы, достижении индикаторов и показателей результативности выполнения программы представляется отделом учета и отчетности в отдел экономического развития, муниципального заказа и поддержки предпринимательства Администрации городского округа город Фролово ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая результаты контроля целевого использования средств бюджета городского округа город Фролово, эффективность и результативность выполнения ведомственной муниципальной целевой программы.

Пояснительная записка должна содержать:

- сведения о результативности реализации ведомственной муниципальной целевой программы, оценке степени выполнения задач за отчетный год;

- сведения об эффективности использования средств за отчетный период;

- информацию о выполнении программных мероприятий, сведения о причинах невыполнения или несвоевременного выполнения мероприятий (если таковые имеются) и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации программы;

- сведения о достижении индикаторов и показателей ведомственной муниципальной целевой программы;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства (если таковые имеются);

- оценку влияния фактических результатов реализации ведомственной муниципальной целевой программы на различные сферы экономики городского округа город Фролово (социально-экономический эффект по результатам реализации ведомственной муниципальной целевой программы).

Приложение N 1
к ведомственной муниципальной целевой программе
"Активная политика занятости населения
городского округа город Фролово"
на 2014-2016 годы

Перечень
программных мероприятий, индикаторов и показателей результативности выполнения программы "Активная политика занятости населения городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы

Наименование мероприятий

Источники финансирования

Объем финансирования (тыс. руб.)

Индикаторы и показатели результативности выполнения программы

всего

в том числе по годам

наименование индикатора/показателя

единица измере-ния

значение индикатора/показателя

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

в результате реализации программы

Цель: обеспечение условий для реализации гражданами конституционных прав на труд на территории городского округа город Фролово

Задачи: - реализация мер по содействию занятости населения; - содействие улучшению положения на рынке труда

Организация проведения оплачиваемых общественных работ

Бюджет городского округа город Фролово

1500,0

500,0

500,0

500,0

Количество безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах

человек

70

74

74

74

Создание условий для реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы на территории городского округа город Фролово, сохранение основных показателей состояния рынка труда в социально-допустимых пределах.

Областной бюджет

754,8

251,6

251,6

251,6

Доля безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах, от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан

процентов

24,6

26,4

26,6

26,9