Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 3 марта 2014 г. N 386с "На постановление администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 575-п "Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы" (в редакции от 28 августа 2012 г. N 316-п, от 31 октября 2012 г. N 457-п, от 28 декабря 2012 г. N 640-п, от 05 февраля 2014 г. N 26-п)"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы постановления администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 575-п "Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы" (в редакции от 28 августа 2012 г. N 316-п, от 31 октября 2012 г. N 457-п, от 28 декабря 2012 г. N 640-п, от 05 февраля 2014 г. N 26-п) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.

Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления Правительства Волгоградской области от 05 февраля 2014 г. N 26-п "О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 575-п "Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы".

Правовой экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением утверждена долгосрочная целевая инвестиционная программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с утверждением долгосрочных целевых программ в сфере управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.12.2013 N 445-ФЗ);

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 28.12.2013 N 409-ФЗ);

- Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции от 28.12.2013 N 406-ФЗ);

- Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции от 23.07.2013 N 226-ФЗ);

- Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в редакции от 19.07.2011 N 248-ФЗ);

- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 25.11.2013 N 317-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (в редакции от 01.10.2013 N 860);

- Уставом Волгоградской области.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

На момент принятия исследуемого нормативного правового акта вопросы организации государственной власти Волгоградской области регулировались Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного выше областного Закона систему органов государственной власти Волгоградской области составляли: Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа Волгоградской области), администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 41 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД было определено, что администрация Волгоградской области издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме постановлений, подписываемых главой администрации Волгоградской области.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.

Вместе с тем, Устав (Основной закон) Волгоградской области утратил силу в связи с принятием Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД.

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД систему органов государственной власти Волгоградской области образуют: Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, Губернатор Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области, Правительство Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.

Пунктом 2 статьи 24 Устава Волгоградской области установлено, что Губернатор Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Волгоградской области издает постановления и распоряжения.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава Волгоградской области в случае, когда Губернатор Волгоградской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области.

Таким образом, Правительство Волгоградской области как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области вправе вносить изменения в нормативные правовые акты администрации Волгоградской области путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.

На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Однако в тексте исследуемого Постановления выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.

Настоящим Постановлением утверждается долгосрочная целевая инвестиционная программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2010-2014 годы".

Между тем, согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации, понятие "долгосрочные целевые программы" было заменено на "государственные программы".

Указанные изменения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 19 октября 2011 г. N 197.

Постановления Правительства Волгоградской области от 28 августа 2012 г. N 316-п, от 31 октября 2012 г. N 457-п, от 28 декабря 2012 г. N 640-п, от 05 февраля 2014 г. N 26-п, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативно-правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 05 сентября 2012 г. N 163, от 07 ноября 2012 г. N 208, от 09 января 2013 г. N 1, от 12 февраля 2014 г. N 25.

Вывод: постановление администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 575-п "Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012-2014 годы" (в редакции от 28 августа 2012 г. N 316-п, от 31 октября 2012 г. N 457-п, от 28 декабря 2012 г. N 640-п, от 05 февраля 2014 г. N 26-п) соответствует действующему федеральному законодательству.

Предлагаем устранить выявленное нарушение правил юридической техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

М.А. Колесников