Письмо комитета финансов Волгоградской области от 24 июня 2015 г. N 06-06-01-33/5870 О внутреннем финансовом аудите

Письмо комитета финансов Волгоградской области от 24 июня 2015 г. N 06-06-01-33/5870

Главам

муниципальных районов,

городских округов

Волгоградской области

Комитет финансов Волгоградской области в целях проведения единой финансовой и бюджетной политики Волгоградской области, координации и организации работы в регионе по выполнению требований бюджетного законодательства Российской Федерации по осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита сообщает следующее.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Кроме того, статьей 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления сами управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В развитие указанных норм в статье 31 БК РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, предполагающий в том числе право и обязанность органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, обеспечивать эффективность использования бюджетных средств и определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) местных администраций, финансовых органов муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль.

Согласно статье 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Кроме того, пунктом 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению контроля в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона N 44-ФЗ, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему государственному муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами местных администраций.

Справочно:

- Постановление Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 N 37-п "Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Волгоградской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю";

- Постановление Администрации Волгоградской области от 22.04.2015 N 175-п "Об утверждении Порядка проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета";

- Постановление Администрации Волгоградской области от 08.12.2014 N 56-п "Об утверждении Временного порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Волгоградской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области";

- Приказ министерства финансов Волгоградской области от 26.03.2014 N 76 "Об утверждении Порядка принятия комитетом финансов Волгоградской области решения о назначении внепланового контрольного мероприятия".

Информация о нормативных правовых и локальных актах по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля размещена в информационных системах Консультант Плюс, Гарант, на официальном сайте Губернатора и Правительства Волгоградской области (http://volgafin.volganet.ru; комитет финансов Волгоградской области/нормативные акты/финансовый контроль).

Осуществление полномочий внутреннего муниципального финансового контроля возможно как образованием отдельного органа, так и наделением полномочий существующего органа местного самоуправления.

В письме от 25.11.2013 N 02-11-010/50647 Минфин России заключил, что финансовые органы муниципальных образований могут быть наделены полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренными статьей 269.2 БК РФ.

В случае невозможности создания отдельного органа внутреннего муниципального финансового контроля на муниципальном уровне согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок расчета ежегодного объема поименованных в части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами его представительного органа (Письмо Минфина России от 13.02.2015 N 02-10-09/6522).

Для осуществления полномочий, переданных на основании таких соглашений, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) обязаны осуществлять внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.

Внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, а также составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.

Внутренний финансовый аудит осуществляется в целях:

- оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

- подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Вышеуказанные требования статьи 160.2-1 БК РФ вступили в силу 04.08.2013 года.

Справочно:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89";

- Постановление Правительства Волгоградской области от 26.05.2014 N 266-п "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на территории Волгоградской области".

При разработке порядков органы местного самоуправления могут руководствоваться указанными выше Постановлениями и методическими рекомендациями министерства финансов Российской Федерации, расположенными на его официальном сайте.

В связи с вышеизложенным, просим в срок до 10.07.2015 года организовать доведение, сбор и предоставление в комитет финансов Волгоградской области информации об исполнении полномочий по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита - органами местного самоуправления Волгоградской области, об исполнении полномочий по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля - органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района по прилагаемым формам NN 1-2.

Приложение: таблицы на 2 л.

Первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области

Е.В. Зенин