Постановление Волгоградской областной Думы от 31 марта 2016 г. N 29/1817 "Об изменении текста проекта федерального закона N 905271-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Волгоградская областная Дума постановляет:

1. По предложению Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству изменить текст проекта федерального закона N 905271-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", изложив его в новой редакции (прилагается).

2. Направить настоящее постановление Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Внесен законодательным
(представительным) органом
государственной власти
Волгоградской области -
Волгоградской областной Думой

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44 ст. 4266; 2005, N 1, ст. 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19 ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12 ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 20, ст. 2367; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122, 3132; N 29, ст. 3597, ст. 3642, N 30, ст. 3739, N 45, ст. 5265, N 48, ст. 5711, 5724, N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31 ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4284, 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 45, ст. 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1724, N 18, ст. 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43 ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6343; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; N 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 35, 67, 74, 81, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 14, ст. 2021; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945, 3950; N 29, ст. 4354, 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710, 6716; N 51, ст. 7249, 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; N 11, ст. 1491) следующие изменения

1) в абзаце первом части I статьи 3.5 после слов "частями 3 и 4 статьи 8.8," дополнить словами "частью 2 статьи 11.13.1";

2) в статье 11.9:

а) в абзаце втором части 1 слова "от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей" заменить словами "от четырех тысяч до пяти тысяч рублей";

б) в абзаце втором части 2 слова "от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей" заменить словами "от трех тысяч до четырех тысяч рублей";

3) дополнить статьей 11.13.1 следующего содержания:

"Статья 11.13.1. Нарушение Правил пользовании маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего

1. Нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или лишение права управления маломерным судном ни срок от одного года до полутора лет.

2. Нарушение Правил пользования маломерными судами на полных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или лишение права управления маломерным судном на срок от полутора до двух лет.

Примечания:

1. Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

2. Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.";

4) часть 2 статьи 23.1 после слов "статьей 11.9," дополнить словами "статьей 11.13.1";

5) часть 1 статьи 23.40 после слов "частью 2 статьи 11.13" дополнить словами ", статьей 11.13.1";

6) второе предложение части 1.1 статьи 27.12 после слова "предусмотренном" дополнить словами "статьей 11.13.1 или";

7) часть 1 статьи 28.1.1 после слова "предусмотренного" дополнить словами "статьей 11.13.1";

8) пункт 1 части 2 статьи 28.3 после слов "(за исключением административных правонарушений по уничтожению или повреждению сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта)," дополнить словами "статьей 11.13.1".

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона), доработанного в связи с замечаниями Правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на совершенствование законодательного регулирования обеспечения безопасности людей на водных объектах Российской Федерации.

Актуальность предлагаемых изменений обусловлена участившимися обращениями граждан с жалобами в отношении судоводителей маломерных судов, в том числе гидроциклов.

Основной причиной обращений является грубое нарушение судоводителями Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502, пренебрежение ими безопасностью окружающих и создание аварийно опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Самыми распространенными нарушениями при пользовании маломерными судами являются: управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном, нарушение правил эксплуатации судов, нарушение правил плавания и правил обеспечения безопасности пассажиров на маломерных судах, а также управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения.

По данным МЧС России за 2015 год зафиксировано 36 аварийных происшествий с маломерными судами, количество аварийных происшествий увеличилось в сравнении с 2014 годом на 20 процентов (2014 год - 29 происшествий), в результате которых погибли 32 человека (2014 год - 17 человек), получили травмы 19 человек (2014 год - 11 человек).

Из общего количества судов, с которыми произошли происшествия, 11 судов затонуло, 18 судов получили повреждения, на 8 судах отсутствовали спасательные средства, 6 происшествий совершено лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, у 13 граждан, совершивших происшествия с маломерными судами, отсутствовало удостоверение на право управления маломерным судном.

Основной причиной аварийных случаев в 2015 году явилось неумелое маневрирование (11 случаев), отсутствие наблюдения за окружающей обстановкой (7 случаев), нарушение пользования маломерным судном (9 случаев).

Всего в субъектах Российской Федерации за 2015 год зарегистрировано 5076 происшествий на водных объектах, при этом погибло 4634 человека, из которых 306 детей.

Основными причинами происшествий с маломерными судами являются нарушение правил плавания, превышение скоростных режимов и неумелое маневрирование судоводителей, в результате которых происходили столкновения судов (15 случаев), затопления судов (6 случаев) и опрокидывания (3 случаев)

Четверть всех аварий произошла на судовом ходу, куда маломерным судам согласно пункту 145 Правил плавания по внутренним полным путям Российской Федерации заходить разрешается в исключительных случаях. При этом маломерное судно не должно затруднять движение судом и заблаговременно уходить с их пути.

Так, к примеру, только в Астраханской области в районе дельты реки Волги начиная с 2006 года по 2014 год включительно произошла 41 авария маломерных судов, в результате 32 человека погибли, 25 получили увечья, 6 судов затонули, 16 повреждены. Из 41 аварии 30 аварий произошли в результате столкновений, опрокидываний и ударов о подводные препятствия. Причиной всех аварий является несоблюдение скоростного режима.

Ежегодно во многих субъектах Российской Федерации по причине нарушения Правил пользования маломерными судами в местах неорганизованного отдыха на водных объектах граждане получают травмы и повреждения различной степени тяжести.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена специальная норма, предусматривающая ответственность судоводителей за причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью людей при нарушении правил эксплуатации маломерных судов. Это способствует безответственному поведению судоводителей на водоемах и безнаказанности лиц, совершивших правонарушения.

Таким образом, законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и установить административную ответственность судоводителей за нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкой и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Кроме того, в связи с участившимися случаями управления маломерными судами судоводителями, находящимися в состоянии опьянения (в 2014 году - 195 правонарушений, в 2015 году - 215 правонарушений), законопроектом предлагается усилить административную ответственность за указанное правонарушение.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного финансирования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации не потребуется.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов