Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 19 июня 1996 г. N 257-I "О проекте Договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия"

Обсудив проект Договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия постановляет:

1. Одобрить представленный проект Договора и разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия.

2. Поручить Правительству Республики Калмыкия подготовить соглашения по реализации отдельных разделов Договора и разработать мероприятия по социально-экономическому развитию Республики Калмыкия.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.

Председатель

Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия

К. Максимов

г. Элиста,

19 июня 1996 года,

N 257-I

Проект

Договор
о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Калмыкия

Полномочные представители органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Калмыкия,

признавая общность исторических судеб народов великой России;

будучи преисполнены решимостью сохранения государственного единства Российской Федерации;

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Степным Уложением (Основным Законом) Республики Калмыкия, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия;

стремясь к дальнейшему развитии федеративных отношений;

исходя из конституционного статуса республики (государства) - равноправного субъекта Российской Федерации;

учитывая особенности природно-климатических условий, экономико-географического положения и исторического развития Республики Калмыкия, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Территория и статус Республики Калмыкия не могут быть изменены без ее согласия.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Республика Калмыкия обладает всей полнотой власти на своей территории.

Статья 2

Предметы ведения органов государственной власти Республики Калмыкия:

1) принятие и изменение Степного Уложения (Основного Закона) Республики Калмыкия и контроль за его соблюдением;

2) законодательство Республики Калмыкия;

3) государственное устройство Республики Калмыкия;

4) административно-территориальное деление Республики Калмыкия;

5) установление системы органов государственной власти республики, порядка их организации, формирования и деятельности, а также основ органов местного самоуправления;

6) государственная собственность республики и управление ею;

7) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе совместное использование ресурсов;

8) разработка программ сохранения и улучшения экологического состояния территории республики, установление особых условий природопользования и охраны окружающей среды;

9) обеспечение законности и правопорядка, общественной и экологической безопасности на территории республики;

10) бюджет, налоги и сборы Республики Калмыкия, республиканские фонды развития, иные внебюджетные фонды;

11) программы социально-экономического развития республики, участие в разработке федеральных программ экономического, экологического и социального развития, развития агропромышленного комплекса;

12) здравоохранение, образование, наука, культура, физическая культура и спорт в пределах компетенции установленной законодательством Российской Федерации;

13) социальная защита населения;

14) международная и внешнеэкономическая деятельность республики; заключение договоров и соглашений с иностранными предприятиями и государственными организациями, открытие в соответствии с законодательством страны пребывания своих представительств за рубежом и представительств иностранных государств на территории республики по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации;

15) установление и поддержание отношений, заключение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации;

16) государственная служба Республики Калмыкия;

17) кадры судебных и правоохранительных органов республики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

18) решение в пределах предоставленных федеральными законами прав вопросов адвокатуры, нотариата и архивного дела в республике;

19) установление государственных наград, почетных званий и праздников Республики Калмыкия;

20) введение на территории республики чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом;

21) иные предметы ведения, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Республики Калмыкия.

Статья 3

Предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Калмыкия:

1) обеспечение соответствия Степного Уложения (Основного Закона), законов и иных правовых актов Республики Калмыкия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, определение режима пограничных зон;

3) защита государственности я территориальной целостности Российской Федерации и Республики Калмыкия; обеспечение выполнения режима государственной границы Российской Федерации;

4) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

5) разграничение государственной собственности;

6) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

7) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

8) координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, в т.ч. пенсионное обеспечение, занятость населения и регулирование миграционных процессов;

9) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

10) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

11) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

12) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) координация международных и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статья 4

Исходя из взаимного интереса и необходимости межрегиональной координации, включая регулирование федеральными правовыми актами, учитывая географические, экономические, национальные и иные особенности Республики Калмыкия отнести к совместному ведению Российской Федерации и Республики Калмыкия:

1) формирование специальных (целевых) бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансирования программ, осуществляемых совместно органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия;

2) координацию функционирования республиканской энергетической системы, республиканской транспортной системы и путей сообщения, сетей связи на территории Республики Калмыкия, регулирование их взаимодействия с соответствующими федеральными системами;

3) оценку в соответствии с государственными и международными стандартами состояния качества природной среды на территории Республики Калмыкия, принятие мер по обеспечению экологической безопасности ее населения, растительного и животного мира и предотвращения техногенных экологических катастроф;

4) реализация на территории Республики Калмыкия государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в тяжелых климатических условиях - аридных местностях;

5) создание в соответствии с федеральным законодательством свободных экономических, таможенных и оффшорных зон на территории Республики Калмыкия;

6) геологическое изучение недр, недропользование, воспроизводство минерально-сырьевой базы, проведение конкурсов и аукционов на недропользование;

7) освоение и совместное использование природных ресурсов континентального шельфа акватории Каспийского моря в пределах территориальных границ Республики Калмыкия.

Статья 5

В ведении Российской Федерации находятся предметы ведения, предусмотренные статьей 71 Конституции Российской Федерации.

Статья 6

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

1) разрабатывают с участием органов государственной власти Республики Калмыкия и утверждают федеральную программу социально-экономического развития Республики Калмыкия и национально-культурного возрождения калмыцкого народа, обеспечивают ее финансирования;

2) создают совместно с органами государственной власти Республики Калмыкия свободную экономическую, таможенную и оффшорную зоны на территории Республики Калмыкия;

3) принимают комплекс мер по полному восстановлению прав репрессированного калмыцкого народа, а также реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" на территории Республики Калмыкия;

4) устанавливают в законодательном порядке государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в тяжелых климатических условиях - аридных местностях;

5) разрабатывают с участием органов государственной власти Республики Калмыкия федеральные программы развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия, улучшения газификации, канализационного обустройства и водоснабжения населения Республики Калмыкия, обеспечивают их финансирование и реализацию, сохраняют необходимые лимиты водоснабжения Республики Калмыкия по сопредельным рекам Волга, Кубань, Егорлык, Дон, Кума и Терек;

6) проводят согласованную политику в области недропользования, разрабатывают и осуществляют программы развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории Республики Калмыкия с учетом интересов Российской Федерации и Республики Калмыкия;

7) делегируют права на лицензирование недропользования и отдельных видов деятельности, связанных с недропользованием;

8) обеспечивают полное финансирование и реализацию национальной программы по борьбе с опустыниванием в Республике Калмыкия;

9) создает своевременную защиту населения, объектов народного хозяйства от затопления в прибрежной полосе Каспийского моря, обеспечивая полное финансирование и реализацию федеральной целевой программы "Каспий";

10) согласовывают с органами государственной власти Республики Калмыкия кандидатуры при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Республики Калмыкия;

11) координируют международные и внешнеэкономические связи Республики Калмыкия;

12) отменяют ранее принятые нормативные акты в части использования региона Черные земли на территория Республики Калмыкия хозяйствами Астраханской области и Республики Дагестан;

13) решают иные вопросы, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и Республики Калмыкия.

Статья 7

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Республики Калмыкия:

1) принимают законы и иные правовые акты, издаваемые по предметам совместного ведения в соответствии с федеральными законами и вне предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) определяют порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе право Республики Калмыкия в исключительных случаях предоставлять землю в частную собственность иностранным физическим и юридическим лицам, вкладывающим крупные инвестиции в экономику Республики Калмыкия;

3) определяют природопользование, в том числе нормирование, квотирование, лицензирование, платность природопользования, учет и оценку запасов природные ресурсов;

4) выступают самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации, заключают соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, в том числе не имеющими дипломатических отношений с Российской Федерацией;

5) открывают представительства Республики Калмыкия на территории иностранных государств, дают согласие на открытие иностранных представительств на территории Республики Калмыкия;

6) заключают договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации, вправе открывать свои представительства по взаимному согласию;

7) решают вопросы судоустройства, адвокатуру и нотариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия;

8) назначают председателей районных (городских) судов Республики Калмыкия;

9) устанавливают административную ответственность за правонарушения, не предусмотренные федеральным законодательством, за нарушения законов и иных правовых актов Республики Калмыкия, а также вправе устанавливать новые виды административных взысканий, повышать административную ответственность в случаях, когда в федеральном законодательстве размер административной ответственности явно не соответствует степени вины правонарушителя;

10) вводят на территории Республики Калмыкия чрезвычайное положение в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

11) устанавливают государственные награды и почетные звания Республики Калмыкия;

12) решают иные предметы ведения, не отнесенные к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Республики Калмыкия.

Статья 8

Порядок реализации полномочий по предметам совместного ведения, указанным в статье 72 Конституции Российской Федерации, определяется настоящим Договором и соглашениями, заключаемыми исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия по конкретным предметам совместного ведения.

Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора и могут быть заключены в любое время после вступления в силу настоящего Договора.

Статья 9

В целях восстановления исторической справедливости, устранения последствий незаконной депортации калмыцкого народа Правительство Российской Федерации осуществляет комплекс мер по экономическому, социальному и духовному возрождению калмыцкого народа, восстановлению прав граждан, подвергшихся незаконному переселению и политическим репрессиям по национальному и иным признакам. Вопросы полной реабилитации калмыцкого народа определяются федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации.

Статья 10

По предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты Республики Калмыкия.

До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения либо в случаях неполного урегулирования полномочий Российской Федерации и Республики Калмыкия по предметам их совместного ведения органы государственной власти Республики Калмыкия вправе принимать законы и иные правовые акты. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные правовые акты Республики Калмыкия приводятся в соответствие с Федеральным законом. Законы и иные правовые акты, противоречащие федеральным законам, применению не подлежат.

Статья 11

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия, а также проекты федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации в случае, если они устанавливают отдельные полномочия органов государственной власти Республики Калмыкия, подлежат согласованию с органами государственной власти Республики Калмыкия. Порядок согласования определяется отдельным соглашением.

Статья 12

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Республики Калмыкия может иметь место по соглашению во всех случаях, если это противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом в соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий (условия финансирования, материально-технического обеспечения и другие).

Статья 13

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Калмыкия могут иметь свои официальные представительства соответственно в городе Элисте и городе Москве.

Статья 14

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, заменены или дополнены в одностороннем порядке.

Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем внесения дополнений или изменений к настоящему Договору либо заключения нового Договора.

Статья 15

Если правовыми актами Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и иные преимущества большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Республики Калмыкия применяются положения указанных правовых актов Российской Федерации.

В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.

Статья 16

Споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего Договора или изменения его условий, разрешаются с использованием согласительных процедур.

Согласительные процедуры могут предусматривать переговоры сторон, создание на паритетных началах комиссии, рабочей группы или иного совместного органа по урегулированию разногласий.

Результат работы координирующего органа оформляется протоколом, подписываемым сторонами настоящего Договора и являющимся неотъемлемой частью Договора. Протокол согласования вступает в силу со дня опубликования в официальных изданиях Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В случае недостижения согласия споры разрешаются в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 17

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях Российской Федерации и Республики Калмыкия и вступает в силу со дня его опубликования.

Совершено в г. Москве 1996 года в двух экземплярах на русском и калмыцком языках, имеющих одинаковую юридическую силу.

За Российскую Федерацию

За Республику Калмыкия

Президент Российской Федерации

Президент Республики Калмыкия

Б. Ельцин

К. Илюмжинов

Председатель Народного Хурала

(Парламента) Республики Калмыкия

К. Максимов

Председатель Правительства Российской

Председатель Правительства Республики Калмыкия

Федерации

В. Черномырдин

В. Богданов