Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 4) от 25 августа 2005 г. N 11 "О протестах прокурора города Элисты на решения Элистинского городского Собрания от 20.06.02 г. N 18, от 24.04.03 г. N 10, от 06.03.03 г. N 11"

Прокуратурой города Элисты в Элистинское городское Собрание внесены протесты на следующие решения Элистинского городского Собрания: от 20.06.02 г. N 18 "Об установлении цен на услуги по земельно-кадастровым работам"; от 24.04.03 г. N 10 "О возложении дополнительных функций на муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты"; от 06.03.03 г. N 11 "О ценах и расценках на виды работ, выполняемые муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочное бюро".

Прокуратура города Элисты считает указанные решения Элистинского городского Собрания незаконными и подлежащими отменен# по следующим основаниям.

Решением Элистинского городского Собрания от 20.06.02 г. N 18 "Об установлении цен на услуги по земельно-кадастровым работам" утверждены цены на услуги по земельно-кадастровым работам, не финансируемым из бюджета города Элисты, с учетом понижающих коэффициентов, введены понижающие коэффициенты на отдельные услуги по земельно-кадастровым работам. Указанным решением на муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты" незаконно возложены функции, которые действующим законодательством, в частности ст.ст.11, 29, 23, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 105, Уставом города Элисты, Положением об управлении муниципальными землями города Элисты Республики Калмыкия, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и государственных органов. При этом в нарушение ст.ст.14, 15, 84, 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации за реализацию муниципальных и государственных функций установлена плата. Кроме того, как указано в п.10.1 Приложения N 2 к решению, на непредусмотренные виды услуг сметы рассчитываются согласно Сборнику цен Роскомзема 1996 г., Методических рекомендаций по применению Сборника цен и письму Росземкадастра от 15.05.01 N НК/465. Данные цены и общественно необходимые затраты труда на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель утверждены Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28.12.95 N 70. Данный Сборник не зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 г. N 1009, нормативные правовые акты названных органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, независимо от срока их действия подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

Решением Элистинского городского Собрания от 24.04.03 г. N 10 "О возложении дополнительных функций на МУ "Кадастровое бюро г.Элисты" в целях обеспечения эффективной реализации Мэрией г.Элисты полномочий по управлению и распоряжению земельными участками на указанное учреждение возложено осуществление дополнительных функций: подготовка проектов решений Мэрии города Элисты: о предоставлении и изъятии земельных участков, об установлении публичных сервитутов, об управлении и распоряжении земельным участком при отказе собственника участка от права собственности на него, о проведении землеустройства; организация и проведение инвентаризации земель, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, в т.ч. программы мониторинга земель, внесение предложений о размерах платежей за землю, о нормативной и иной цене земельных участков; заключение, продление и расторжение договоров аренды земельных участков в установленном порядке, ведение реестра заключенных договоров, произведение расчета и сбора арендной платы, поступающей от использования земельных участков. Данным решением на названное учреждение незаконно возложены функции, которые действующим законодательством, в частности ст.ст.11, 29, 23, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 105, Уставом города Элисты, Положением об управлении муниципальными землями города Элисты Республики Калмыкия, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, в то время как муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты" не входит в структуру органов местного самоуправления и не является органом местного самоуправления. Подобное делегирование полномочий федеральным законодательством не предусмотрено. Более того, в нарушение ст.ст.14, 15, 84, 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации за реализацию муниципальных функций взыскивается плата.

Решением Элистинского городского Собрания от 06.03.03 г. N 11 "О ценах и расценках на виды работ, выполняемые муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочное бюро" установлено, что названное учреждение осуществляет расчет цен расценок на виды выполняемых работ в соответствии со Сборником цен и расценок на виды работ, выполняемых хозрасчетными архитектурно-планировочными бюро и их подразделениями при архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов, утвержденным Постановлением Госстроя РСФСР от 15.11.88 N 97, с учетом поправочных коэффициентов, установленных письмом Госстроя СССР от 25.12.90 N 21-Д и письмом Госкомархстроя РСФСР от 28.02.91 N Ц-П/4. Названное решение, регулирующее платные услуги муниципального учреждения, носит отсылочный характер. Единый перечень предоставляемых МУ "Архитектурно-планировочное бюро" платных услуг и их цен отсутствует, что создает возможность для отнесения любых работ к категории платных и необоснованного взимания в# населения денежных средств в виде платы за услуги. Сборник цен и расценок, к которому отсылает решение Элистинского городского Собрания от 06.03.03 N 11, разработан для хозрасчетных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов, согласован письмом Госкомтруда РСФСР от 19.07.88 N К-З-11-757 и утвержден постановлением Госстроя РСФСР от 15.11.88 N 97. Данный Сборник не зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции и официально не опубликован. В силу ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

С учетом изложенного, прокурор города Элисты требует отменить решения Элистинского городского Собрания: от 20.06.02 г. N 18 "Об установлении цен на услуги по земельно-кадастровым работам"; от 24.04.03 г. N 10 "О возложении дополнительных функций на муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты"; от 06.03.03 г. N 11 "О ценах и расценках на виды работ, выполняемые муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочное бюро".

На основании изложенного, Элистинское городское Собрание решило:

1. Протесты прокурора города Элисты от 14.06.05 г. N 7-1-05 на решения Элистинского городского Собрания: от 20.06.02 г. N 18 "Об установлении цен на услуги по земельно-кадастровым работам"; от 24.04.03 г. N 10 "О возложении дополнительных функций на муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты"; от 06.03.03 г. N 11 "О ценах и расценках на виды работ, выполняемые муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочное бюро" удовлетворить.

2. Отменить решения Элистинского городского Собрания от 20.06.02 г. N 18 "Об установлении цен на услуги по земельно-кадастровым работам"; от 24.04.03 г. N 10 "О возложении дополнительных функций на муниципальное учреждение "Кадастровое бюро г.Элисты"; от 06.03.03 г. N 11 "О ценах и расценках на виды работ, выполняемые муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочное бюро".

3. Направить данное решение в прокуратуру города Элисты в месячный срок.

Председатель Элистинского городского Собрания

С.Тадонов