Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 9) от 6 апреля 2006 г. N 17 "О протесте прокурора города Элисты на решения Элистинского городского Собрания от 25.08.05 г. N 8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей" и от 22.12.05 г. N 20 "О внесении изменений в Приложение N 1 решения Элистинского городского Собрания от 25.08.05 г. N 8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей"

Прокурором города Элисты внесен протест на решения от 25.08.05 г. N  8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей" и от 22.12.05 г. N  20 "О внесении изменений в Приложение N  1 решения Элистинского городского Собрания от 25.08.05 г. N  8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей".

Решением Элистинского городского Собрания от 25.08.05 г. N  8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей" утверждены тарифы на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей (Приложение 1), ставки оплаты коммунальных услуг для населения (Приложение 2), ставки оплаты коммунальных услуг для населения по полной себестоимости (Приложение 3). Согласно Приложению 1 тарифы на воду для населения установлены в зависимости от уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат в размере 12,21 руб. (90%) и 13,57 руб. (100%), на сточную жидкость 3,62 (90%) и 4,01 (100%).

Решением Элистинского городского Собрания от 22.12.05 г. N  20 "О внесении изменений в Приложение 1 решения Элистинского городского Собрания от 25.08.05 г. N  8 "Об утверждении тарифов на воду, сточную жидкость для населения, промышленной и непромышленной групп потребителей" установлен единый тариф для всех групп потребителей на воду в размере 13,57 руб. за 1 куб. м, на сточную жидкость - 4,01 за 1 куб. м.

Прокурор считает данные решения Элистинского городского Собрания незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно п.  17 Постановления Правительства РФ от 17.02.04 г. N  89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" установление тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы. По п.  19 данного Постановления заключение независимой экспертизы должно содержать оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов, оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации, анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями, сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования. Для установления тарифов организация представляет в регулирующий орган материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса.

Прокурорской проверкой выявлено, что при проведении аудита тарифов нарушены требования федерального законодательства:

- не было проверено наличие соответствующих лицензий МУП "Горводоканал";

- проверка осуществлена в отношении предприятия, которое осуществляет свою деятельность менее 1 года;

- в себестоимость тарифов включены расходы по оплате процентов по кредитам МУП "УВКХ";

- показатели себестоимости, приведенные в расчетах, разнятся и включают в себя расходы, понесенные МУП "УВКХ", аудиторская проверка которого не проводилась.

Рассмотрев протест прокурора, Элистинское городское Собрание установило следующее.

В Элистинское городское Собрание МУП "Горводоканал" были представлены все требуемые документы, в том числе аудиторское заключение ООО "Деловой центр "Аудит-Консалтинг", финансово-экономическое обоснование тарифов отдела экономики, планирования и прогнозирования Мэрии города Элисты. Согласно п.  17 Постановления Правительства РФ от 17.02.04 г. N  89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" установление цен и тарифов осуществляются# с учетом независимой экспертизы. Опротестованные решения были приняты Элистинским городским Собранием с учетом представленного аудиторского заключения. Заключение аудиторской экспертизы содержало требуемые пунктом 19 указанного Постановления сведения.

Таким образом, Элистинское городское Собрание приняло решение на основании всех представленных документов, требующихся согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.02.04 N  89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

Рассмотрев требования прокурора города Элисты об отмене опротестованных решений, заявленные в защиту интересов потребителей, Элистинское городское Собрание отмечает следующее.

Претензии прокуратуры к качеству аудиторского заключения являются в целом правильными. Но признание утратившими силу решений должно сопровождаться одновременным установлением новых тарифов и вступлением их в силу в соответствии с действующим законодательством. Однако имеющиеся сейчас в распоряжении Собрания материалы недостаточны для определения правильного уровня обоснованности тарифов. В случае возникновения правового вакуума в регулировании тарифов окажется парализованной производственная деятельность МУП "Горводоканал", единственного предприятия, осуществляющего снабжение города водой.

Собрание, кроме того, учитывает, что после принятия решений от 25.08.2005 г. N  8 и от 22.12.2005 г. N  20 "О внесении изменений в Приложение N  1 решения Элистинского городского Собрания от 25.08.2005 г. N  8" в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" были внесены изменения и дополнения, касающиеся процедуры установления тарифов, согласно которой новые тарифы должны пройти предварительное согласование в Региональной службе по тарифам.

Принимая во внимание мнение прокурора города Элисты, учитывая сложность данного вопроса и его значимость для населения, Элистинское городское Собрание решило:

1. В целях исполнения требований прокуратуры города Элисты Мэрии города Элисты произвести мероприятия по расчету новых тарифов на услуги МУП "Горводоканал" и их согласованию с Региональной службой по тарифам, после чего представить проект предлагаемого решения на рассмотрение Элистинского городского Собрания.

2. Мэрии города Элисты при установлении и пересмотре тарифов на услуги МУП "Горводоканал" учитывать замечания прокуратуры города Элисты.

Председатель Элистинского городского Собрания

С. Тадонов