Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 21 апреля 2006 г. N 824-III "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям".

2. Направить указанный законопроект в Правительство Российской Федерации для дачи заключения.

3. Назначить представителями Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия при рассмотрении данного проекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителя Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Дикалова Александра Николаевича, Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам Кулика Геннадия Васильевича, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Чахмахчяна Левона Хореновича.

4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия

И. Кичиков

г. Элиста,

21 апреля 2006 года

N 824-III

Вносится
Народным Хуралом (Парламентом)
Республики Калмыкия

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки
граждан, подвергшихся политическим репрессиям"

     См. пояснительную записку

         перечень законодательных актов для изменения

         финансово-экономическое обоснование

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N  1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, 1991, N  44, ст.  1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N  28, ст.  1624; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N  1, ст.  21; Российская газета, 1993, 15 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N  45, ст.  4242; 2000, N  33, ст.  3348; 2003, N  6, ст.  509; N  43, ст.  4108; 2004, N  35, ст.  3607; 2005, N  27, ст.  2717) следующие изменения и дополнения:

1) абзац третий преамбулы после слова "материального" дополнить словами "и морального";

2) статью 7 дополнить частью третьей следующего содержания:

"При отсутствии документальных сведений факт применения репрессии может быть установлен на основании свидетельских показаний в судебном порядке";

3) в статье 12:

в части первой статьи 12 слова "законами субъектов Российской Федерации" заменить словами "иными федеральными законами";

дополнить частью пятой следующего содержания:

"Законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные меры социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.";

4) в статье 13 слова "субъектов Российской Федерации" заменить словами "Российской Федерации";

5) в части первой статьи 15 слова "... 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10000 рублей." заменить словами "однократного минимального размера оплаты труда за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более стократного минимального размера оплаты труда.";

6) статью 16 изложить в следующей редакции:

"Статья 16

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с федеральными законами.

Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) ежемесячная денежная выплата в размере 1100 рублей;

б) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) первоочередная установка квартирного телефона;

г) первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы;

д) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

е) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

ж) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, и распространяются на совместно проживающих с реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, членов их семей;

з) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда и распространяются на совместно проживающих с реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, членов их семей;

и) бесплатная консультация адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождение от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением настоящего закона, за исключением споров между лицами и их наследниками;

к) освобождение от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий по вопросам, связанным с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N  173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N  178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Расходные обязательства по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами Российской Федерации.";

7) в статье 16.1:

в части пятой слова "не более 4000 рублей" заменить словами "не более 20000 рублей"; слова "или 10000 рублей" заменить словами "или 40000 рублей";

в части шестой слова "до 4000 рублей" заменить словами "до 20000 рублей"; слова "или 10000 рублей" заменить словами "или 40000 рублей";

часть седьмую после слов "... их наследниками по закону первой" дополнить словами "и второй", далее по тексту.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N  42, ст.  5005; 2000, N  31, ст.  3205; 2000, N  25, ст.  2728; 2001, N  7, ст.  608; 2002, N  16, ст.  1601; N  19, ст.  1792; N  30, ст.  3024; N  50, ст.  4930; 2003, N  27 (часть 2), ст.  2709; 2004, N  25, ст.  2484; N  50, ст.  4950; 2005, N  1 (часть 1), ст.  17, 25; 2006, N  1, ст.  13, ст.  14) следующее изменение:

в пункте 24 части второй статьи 26.3 слова "жертв политических репрессий" исключить.

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N  178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N  29, ст.  3699; 2004, N  35, ст.  3607) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 5 слова "реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" исключить;

2) статью 6.1 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.".

Статья 4

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N  32, ст.  3341; 2001, N  1 (часть II), ст.  18, N  23, ст.  2289, N  33 (часть I), ст.  3413, ст.  3421, ст.  3413, ст.  3421, ст.  3429, N  49, ст.  4554, ст.  4564, N  53 (ч.  1), ст.  5015, ст.  5023; 2002, N  1 (ч.  1), ст.  4, N  30, ст.  3027, ст.  3033, N  52 (ч.  1), ст.  5138;.2003, N  1, ст.  2, ст.  5, ст.  6, ст.  8, ст.  11, N  19, ст.  1749, N  21, ст.  1958, N  23, ст.  2174, N  27 (ч. I), ст.  2700, N  28, ст.  2874, ст.  2879, ст.  2886, N  46 (ч.  1), ст.  4435, ст.  4443, ст.  4444, N  50, ст.  4849, N  52 (часть I), ст.  5030; 2004, N  15, ст.  1342, N  27, ст.  2713, ст.  2715, N  30, ст.  3083, ст.  3084, ст.  3088, N  31, ст.  3219, ст.  3220, ст.  3222, ст.  3231, N  34, ст.  3517, ст.  3520, ст.  3522, ст.  3523, ст.  3524, ст.  3525, N  34, ст.  3527, N  35, ст.  3607, N  41, ст.  3994, N  45, ст.  4377, N  49, ст.  4840; 2005, N  1 (часть 1), ст.  9, ст.  29, ст.  30, ст.  34, ст.  38, ст.  1918, ст.  38, N  21, ст.  1918, N  23, ст.  2201, N  24, ст.  2312, N  25, ст.  2427, ст.  2428, ст.  2429, N  27, ст.  2707, ст.  2710, ст.  2713, ст.  2717, N  30 (ч.  1), ст.  3101, ст.  3104, ст.  3112, ст.  3117, ст.  3118, N  30 (ч. II), ст.  3128, ст.  3129, ст.  3130, N  43, ст.  4350, N  50, ст.  5246, ст.  5249, N  52 (1 ч.), ст.  5581; 2006, N  1, ст.  12, ст.  16, N  3, ст.  280, N  10, ст.  1065) следующее изменение:

статью 333.38 дополнить пунктом 15 следующего содержания:

"15) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - за совершение нотариальных действий по вопросам, связанным с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".".

Статья 5

Внести в пункт 7 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N  122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N  49, ст.  4840, N  52 (часть 1), ст.  5276; 2005, N  1 (часть 1), ст.  15, ст.  25, ст.  7, N  14, ст.  1212, N  19, ст.  1752, N  27, ст.  2715, N  30 (ч.  1), ст.  3101, N  40, ст.  3985; 2006, N  1, ст.  10, N  3, ст.  280) следующее дополнение:

после слов "... испытаний на Семипалатинском полигоне" дополнить словами "от 18 октября 1991 года N  1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", далее по тексту.

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы
социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям"

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N  122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено разграничение полномочий и расходных обязательств между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан. В частности, установление мер социальной поддержки жертв политических репрессий отнесено к ведению субъектов Российской Федерации за счет средств собственных бюджетов. То есть забота об этих людях снята с федеральных органов государственной власти Российской Федерации и возложена на субъекты Российской Федерации. Реабилитированные сами должны зарабатывать средства на свои льготы. Это воспринимается общественным мнением как несправедливый акт, идущий вразрез с нормами ранее принятых законов Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" и "О реабилитации жертв политических репрессий".

Считаем, что в целях устранения неадекватности мер социальной поддержки, предоставляемых реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, тем лишениям и невзгодам, которые пережили эти граждане, именно Российское государство должно нести обязательства по предоставлению им мер социальной поддержки.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" является основным правовым актом Российской Федерации, который должен обеспечить полную правовую реабилитацию репрессированных народов в России.

Неизбежно должно последовать восстановление нарушенных прав депортированных народов, решение их жизненных проблем на правовой основе, пересмотр в целом всей национальной концепции в нашем государстве.

В целях социальной справедливости настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", который устанавливает отнесение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, к расходным обязательствам Российской Федерации.

Установление мер социальной поддержки указанной категории граждан законами субъектов Российской Федерации не обосновано и необъективно, так как ставит их в неравные условия в связи с различиями экономических и финансовых возможностей регионов.

В связи с изложенным Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия вносится проект федерального закона, предусматривающий отнесение социальной поддержки лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к ведению Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта позволит создать равные условия вышеуказанной категории граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации, и снять сложившееся напряжение в обществе.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению,
приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие
вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся
политическим репрессиям"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям" потребует включения в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" соответствующих финансовых средств.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие
вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся
политическим репрессиям"

В настоящее время к категории реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Российской Федерации относятся около 770673 человек.

Ежемесячные денежные выплаты составят:

770673 чел. х 1100 руб. = 847740300 руб.

Годовые денежные выплаты составят:

770673 чел. х 1100 руб. х 12 мес. = 10172883600 руб.

Расчет средств, необходимых для предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:

по данным Всероссийской переписи населения 2002 года средний состав семьи по Российской Федерации - 2,7 человек.

Численность граждан, пользующихся льготами:

770673 чел. х 2,7 чел. = 2080817,1 чел.

Расчет средств, необходимых для 50% скидки на предоставление льгот.

Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в среднем по Российской Федерации составляет 41,6 рубля, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N  541.

Социальная норма площади жилого помещения на 1 человека составляет 18 кв. метров, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N  541.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц составит:

41,6 руб. х 18 кв. м. = 748,8 руб.

Расходы на жилищно-коммунальные услуги в месяц составят:

748,8 руб. х 2080817,1 чел. = 1558115844,48 руб.

Сумма средств, необходимых в год для 50% скидки на предоставление льгот, составит:

1558115844,48 руб. х 50% х 12 мес. = 9348695066,88 рублей.

Принятие проекта федерального закона потребует дополнительных средств из федерального бюджета в размере 19521578606,88 в год:

10172883600 руб. + 9348695066,88 руб.

Средства на обеспечение данной категории льготников протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N  181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, и статьей 11.1 вышеуказанного закона, где к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся протезные изделия.