Приложение. Информация об итогах выполнения Комплексной программы защиты прав потребителей в городе Элисте на 2003-2006 годы

Приложение
к решению Элистинского
городского Собрания
от 26 апреля 2007 г. N 23

Информация об итогах выполнения Комплексной программы защиты прав
потребителей в городе Элисте на 2003-2006 годы

Комплексная программа по защите прав потребителей в городе Элисте на 2003-2006 годы была утверждена решением Элистинского городского Собрания от 06.03.2003 года N  4. Программа имела организационный характер и не требовала вложения финансовых средств.

Основными целями и задачами программы являлось обеспечение реализации законодательства по защите прав потребителей в городе Элисте посредством объединения усилий органов местного самоуправления, надзорных структур, правоохранительных органов, общественных организаций по защите прав потребителей, создание в городе эффективного механизма по защите прав потребителей в условиях рыночных отношений, предотвращение попадания на потребительский рынок города некачественных и опасных товаров (работ, услуг), повышения социальной защищенности населения. Для выполнения поставленных задач был проведен комплекс мероприятий.

1. Мероприятия по созданию единой системы защиты прав потребителей

В целях обеспечения эффективной реализации законодательства по защите прав потребителей на территории города постановлением Мэра города Элисты от 04.03.2004 года N  356 был создан Координационный Совет по защите прав потребителей, в состав, которого вошли представители структурных подразделений Мэрии города Элисты, контролирующих, правоохранительных органов, общественных объединений. В результате совместной работы с учреждениями, предприятиями, оказывающими услуги населению, Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии города Элисты были разработаны и согласованы 32 распоряжения, 14 постановлений Мэра города Элисты.

В период с 2003 года совместно с Территориальным Управлением "Роспотребнадзор#" РК, Торгово-промышленной Палатой было проведено:

7 семинаров с работниками торговли и общественного питания. Особое внимание уделялось вопросам соблюдения Правил продажи алкогольной продукции, Закона РК "О защите прав потребителей". В части замены товаров ненадлежащего качества было обучено 372 человека;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка, имеется в виду Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей"

3 семинара для хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией питьевой воды, обуви и технически сложных товаров на тему "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям";

12 совещаний по обмену информацией, затрагивающей потребительский рынок города и влияющей на защиту законных прав потребителей;

2 круглых стола, организованных Торгово-промышленной палатой Республики Калмыкия и предпринимателями города Элисты, Территориальным Управлением "Роспотребнадзора" по Республике Калмыкия, Министерством территориального развития Республики Калмыкия, Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия, Калмыцкой общественной организацией по защите прав потребителей "Экспертиза" совместно с Мэрией города Элисты;

на тему: "Защита граждан от приобретения некачественной и контрафактной продукции";

на тему: "Защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг".

Оказывалась консультативная и методическая помощь общественной информацией Калмыцкой общественной организацией по защите прав потребителей "Экспертиза".

2. Мероприятия по организации контроля за безопасностью и качеством
товаров (работ, услуг)

Для организации контроля за безопасностью и качеством товаров, работ и услуг на потребительском рынке города Элисты Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии города Элисты совместно с представителями контролирующих органов: УВД г. Элиста, отдела БППРиA3 МВД РК; ТО ТУ "Роспотребнадзор#" по г. Элиста и Ики-Бурульскому району, ИФНС РФ по г. Элиста РК, ОГПН по г. Элиста ГУ МЧС России по РК, ФГУ "Калмыцкий ЦСМ", Госнадзора по республикам ЮФО РК ЮМТУ "Ростехрегулирования" организовано и проведено более 600 проверок объектов игорного бизнеса, предприятий розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рынков, мини-рынков, мелкорозничной сети.

1. В ходе совместных рейдов с ИМНС РФ по г. Элиста РК было составлено 96 актов проверок соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, по результатам которых было выявлено 33 нарушения. По данным нарушениям предприниматели привлечены к административной ответственности, взысканы штрафы на общую сумму 59,0 тыс. руб.

2. За период с 2003 года проверено более 50 аптек и аптечных пунктов. В ходе проверок был выявлен ряд нарушений, таких как, отсутствие информации о правилах продажи лекарственных препаратов, несоблюдение светового и температурного режимов, реализация лекарственных препаратов с истекшим сроком годности. В результате проведенных мероприятий были сняты с продажи лекарственные травы, выдано 20 предписаний об устранении выявленных нарушений. По всем нарушениям составлены протоколы, вынесены штрафные санкции на сумму 78,0 тыс. руб.

Совместно с Территориальным Управлением "Роспотребнадзор#" в 2005 году проводились проверки аптечных учреждений по обеспечению лекарственными препаратами льготной категории граждан в соответствии с Федеральным Законом N  178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года N  122-Федерального закона). Нарушения сроков выдачи были устранены незамедлительно, лекарственные средства выданы.

3. Проводились комплексные проверки по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами Указа Президента РФ от 18.08.1996 года N  1213 "Об исполнении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" по проверке предприятий розничной торговли и общественного питания на предмет выявления и пресечения реализации алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте. За период с 2003 года осуществлено более 250 комплексных рейдов. Проверено более 1 тысячи предприятий розничной торговли и общественного питания.

Выявлена алкогольная продукция, не промаркированная специальными марками акцизного сбора, которая изъята из оборота контролирующими органами. Возбуждено 5 уголовных дел по ст.  238 УК РФ (из них по двум подпольным мини-цехам по изготовлению фальсифицированной алкогольной продукции). Материалы были переданы в суд.

Поскольку по настоящее время стоит остро вопрос о принятии нормативного правового акта, регламентирующего установление времени для розничной продажи алкогольной продукции, Мэрией города Элисты инициировался в Министерство промышленности и торговли Республики Калмыкии проект постановления Правительства Республики Калмыкия "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.12.2005 года N  407 "О мерах по реализации Федерального закона от 22.11.1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 года N  102-ФЗ), предусматривающий введение ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, не ранее 8 и не позднее 23 часов, за исключением предприятий общественного питания. Но, к сожалению, инициатива Мэрии города Элисты не была поддержана.

4. Разработаны и утверждены правила торговли плодоовощной продукции# на территории города Элисты, которые определяют места реализации плодоовощной продукции. В соответствии с данными правилами были проведены проверки. По результатам проверок составлено 26 протоколов, на сумму 7,0 тыс. рублей.

5. В настоящее время на территории города Элисты действует 14 рынков и мини-рынков: 4 рынка ООО "Торговый Дом "Центральный Казачий Рынок", рынок "Восточный", расположенный в 6 микрорайоне, оптовый рынок по продаже сельскохозяйственной продукции по ул. Буденного; рынок по продаже автозапчастей и 10 мини-рынков.

В 2003 году были проведены 3 комплексных рейда по рынкам города Элисты: ООО "Торговый Дом "Центральный Казачий Рынок", рынок "Восточный", МУП "Городское зеленое хозяйство" (ул. Нейман), в 2006 - 4 комплексных рейда, охвачено проверками 14 рынков. По результатам проверок выявлены нарушения Закона РФ "О защите прав потребителей", правил продажи отдельных видов товаров, санитарных, ветеринарных норм, несоблюдение учетно-нормативной документации на товары, продукты питания (отсутствие сертификатов соответствия, качественных удостоверений, лабораторных справок). По итогам проверок были выданы предписания и установлен срок их выполнения, составлены акты и протоколы. По выполнению выданных предписаний проведена повторная проверка ООО "Торговый дом "Центральный Казачий рынок", оптового рынка по продаже сельхозпродукции по ул. Буденного.

По результатам проведенной работы подготовлена и направлена в Министерство промышленности и торговли Республики Калмыкия для рассмотрения и внесения в Правительство Республики Калмыкия аналитическая записка о необходимости внесения дополнений и изменений в Примерное положение об организации торговли на рынках Республики Калмыкия с целью включения вариантов всех правовых форм собственности хозяйствующих субъектов, а также подготовлены предложения о внесении дополнительной главы в Закон РК от 26.11.2004 года N  163-III-З "Об административных правонарушениях в Республики Калмыкия", определяющей меру ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение установленного порядка организации торговли на рынках и населенных пунктов Республики Калмыкия, разработано Положение об организации деятельности рынков на территории г. Элисты, которое утверждено решением Элистинского городского Собрания от 09.11.2006 года N  10.#

6. Для контроля за наличием у хозяйствующих субъектов сертификатов на товары (работы, услуги), наличием информации об их соответствии требованиям безопасности Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии города Элисты совместно с Территориальным Управлением "Роспотребнадзор#" по РК проверками было охвачено за отчетный период более 600 предприятий торговли и общественного питания. Нарушения выявлены в 457 предприятиях. Из выявленных нарушений основной процент составляют нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, продажа товаров ненадлежащего качества, нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе. На 452 лица, осуществляющих торговую деятельность, вынесены решения об административных наказаниях в виде штрафов в сумме 402,6 тыс. рублей. В целях предотвращения реализации недоброкачественной продукции было выдано 196 предписаний о приостановлении реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативной документации.

7. На территории города действовало 32 зала и точки - 326 единиц игровых автоматов. В ходе ежемесячных рейдов были выявлены нарушения законодательства "О защите прав потребителей", Закона РФ от 27.04.1993 года N  4871-I "Об обеспечении единства измерений" (с изменениями от 10.01.2003 года), санитарных норм, правил противопожарной безопасности", в частности, потребителям не предоставлялась информация о фирменном наименовании, местонахождении, о государственной регистрации предприятия, информация об исполнителе услуг; утвержденный предпринимателем режим работы; книга отзывов и предложений; не проводился инструктаж о мерах противопожарной безопасности; просроченные первичные средства пожаротушения, отсутствовал план эвакуации; захламлены эвакуационные выходы.

Владельцам выданы предписания на запрет применения игровых автоматов, материалы направлены в ОБППРиАЗ МВД РК для принятия мер. Постановлением главного врача ТО ТУ "Роспотребнадзор#" была приостановлена деятельность 6 игровых залов. Проводилась разъяснительная работа с предпринимателями. По итогам проведенных проверок подготовлен и направлен в Правительство Республики Калмыкия проект закона РК "О размещении объектов игорного бизнеса на территории РК", который был принят Народным Хуралом (Парламентом) РК и вступил в силу 15.07.2006 года. В соответствии с положениями данного закона в настоящее время в городе Элисте прекращена деятельность игорного бизнеса.

8. Проверками было охвачено 15 компьютерных салонов. В результате проверок выявлено отсутствие информации об оказываемых услугах, тарифах на оказываемые услуги, заземление, несоблюдение ном площади на 1 рабочее место, отсутствие принудительной вентиляции. Постановлением главного врача ТО ТУ "Роспотребнадзор" приостанавливалась деятельность 11 компьютерных салонов.#

9. За период с 2003 года проверено парикмахерских - 61, ателье - 32, саун - 13, бань - 2. Были выявлены следующие нарушения: не выдаются бланки строгой отчетности, перечень услуг и прейскурант не утверждаются руководителем предприятия, нарушаются санитарные правила, не соблюдается техника безопасности, недостаточный набор помещений (отсутствуют вспомогательные подсобные помещения), отсутствуют медицинские осмотры персонала на профвредность, недостаточное освещение (естественное и искусственное). По результатам рейдов составлены протоколы о санитарных правонарушениях. Выписано 2 постановления о закрытии ателье "Альхн", "Универсам". Направлено 33 предписания по устранению нарушений.

10. Проведены проверки 250 стационарных объектов мелкорозничной сети. В ходе проверки были выявлены нарушения ветеринарно-санитарных норм и правил, требований Закона РФ "О защите прав потребителей", правил продажи отдельных видов товаров, правил торговли. По всем нарушениям составлены акты, вынесены штрафные административные санкции на сумму более 100 тысяч рублей.

11. В целях защиты здоровья, создания условий для полноценного отдыха граждан постановлением Мэра города Элисты от 12.05.2006 года N  952 "Об организации работы летних кафе (залов) на территории города Элисты", утверждены рекомендации по открытию и работе летних кафе (залов) на территории г. Элисты.

С началом летнего сезона осуществлялись рейды по проверке деятельности летних кафе и площадок, точек и киосков по реализации шашлыка и кур-гриль, в ходе которых были также выявлены нарушения ветеринарно-санитарных норм и правил, требований Закона РФ "О защите прав потребителей".

По выявленным нарушениям составлялись акты проверок хозяйствующих субъектов, выдавались предписания по устранению выявленных нарушений. Руководители 22 предприятий подверглись административным штрафным санкциям на сумму 48,6 тыс. рублей, приостанавливалась деятельность 7 предприятий. На особый контроль была взята организация работы летних кафе, площадок, точек по реализации шашлыков по ул. Пюрбеева, в 7 микрорайоне, по ул. Ленина.

Проведены комплексные рейды по выявлению фактов перевозки питьевой воды без разрешительных документов, к административной ответственности привлечено 9 человек на сумму 9,0 тыс. руб., а также по пресечению несанкционированной торговли хлебобулочной продукцией. Проведены подворные обходы улиц, в результате которых нелегальных пекарен не выявлено.

В торгово-промышленную палату "Союз-экспертиза Калмыкия" направлено 460 заявлений на определение качества товаров (услуг, работ), из них обувь в период гарантийного срока носки - 242, в пользу потребителя 204, музыкальных и радиотоваров - 48, из них в пользу потребителя - 36, электротоваров (холодильник, стиральные машины, кондиционеры) - 102, из них в пользу потребителя - 68, стройматериалы и металлопродукции - 37, в пользу потребителя - 29, мебель - 15, из них в пользу потребителя - 11, швейные и трикотажные изделия - 16, из них в пользу потребителя - 14.

В целях осуществления контроля за наличием у хозяйствующих субъектов сертификатов на товары (работы, услуги), наличием информации об их соответствии требованиям безопасности, Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии г. Элисты совместно с Территориальным Управлением "Роспотребнадзор" по РК проверками было охвачено за отчетный период более 600 предприятий торговли и общественного питания.# Нарушения выявлены в 457 предприятиях. Из выявленных нарушений основной процент составляют нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, продажа товаров ненадлежащего качества, нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе. На 452 лица, осуществляющих торговую деятельность, вынесены решения об административных наказаниях в виде штрафов в сумме 402,6 тыс. рублей. В целях предотвращения реализации недоброкачественной продукции было выдано 196 предписаний о приостановлении реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативной документации.

3. Мероприятия по организации правовой защиты потребителей

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты законных интересов и прав потребителей-граждан в муниципальных образованиях определены ст.  44 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N  122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"). В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 года N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей на муниципальном уровне закреплены в качестве права местного самоуправления, т.е. реализуются ими в добровольном порядке при наличии собственных материальных ресурсов и собственных средств.

В ст.  44 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N  122-ФЗ исключены ранее закрепленные за органами местного самоуправления контрольно-надзорные полномочия (допускавшие, в частности, в случаях выполнения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, возможность приостановления продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг) до предоставления информации или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)).

За 2003-2006 годы Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии города Элисты рассмотрено 2186 обращений граждан, в т.ч. 1406 письменных, 780 устных.

Одним из мероприятий Комплексной программы защиты прав потребителей было информационно-просветительское обеспечение.

В течение отчетного периода было опубликовано 12 статей в республиканских периодических печатных изданиях. Потребители информировались о новациях, введенных Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей": о дистанционной продаже товаров - ст.  26.1, о качестве детской обуви, аудио-видеопродукции#, пиротехнических изделий, организации детского питания школьников, о правах потребителей, которым продан товар ненадлежащего качества.

В целях государственного контроля за оборотом алкогольной продукции и пропагандой# здорового образа жизни потребителей регулярно проводились публикации в газетах "Известия Калмыкии", "Хальмг унн", "Элистинская панорама" с указанием торговых предприятий, допустивших нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, также телекомпанией "Ура" осуществлялось освещение комплексных рейдов.

15 марта 2005 года в связи с празднованием Международного дня защиты прав потребителей совместно с Территориальным Управлением "Роспотребнадзор#" по РК были проведены передачи на телевидении и радио, организовано проведение "горячей линии".

В декабре 2006 года была создана Межведомственная комиссия по защите прав потребителей при Правительстве Республики Калмыкия, в состав которой вошли представители органов местного самоуправления, задачей деятельности которой является согласование разработки региональной программы по защите прав потребителей на 2007-2009 годы.

Службой развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей внесены предложения для внесения в проект региональной программы по защите прав потребителей. Планируется и принятие городской программы по защите прав потребителей на 2007-2009 годы.

Подводя итог, можно сказать, что реализация мероприятий Комплексной программы защиты прав потребителей в городе Элисте способствовала снижению социальной напряженности. Скоординированные действия исполнителей программы способствовали усилению защищенности населения, предотвращению попадания на потребительский рынок опасных и недоброкачественных товаров.

Заместитель Мэра города Элисты

М. Намруев