Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 23) от 22 ноября 2007 г. N 6 "Об утверждении городской целевой программы улучшения условий и охраны труда в городе Элисте на 2007-2009 годы"

Паспорт
городской целевой программы улучшения условий и охраны труда в городе
Элисте на 2007-2009 годы

1. Обоснование Программы

Программа разработана Управлением труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты в развитие Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы, а также в целях обеспечения реализации единой государственной политики в области охраны труда и предупреждения вредного воздействия промышленных объектов на здоровье работающих, населения и окружающую природную среду.

Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости в городе Элисте показывает, что ситуация в области обеспечения условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономической деятельности продолжает оставаться сложной и является серьезной социально-экономической проблемой.

Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования.

На территории города Элисты расположено 27 крупных и средних промышленных предприятий, доля которых составляет около 60% всего промышленного производства республики.

По данным выборочного обследования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия условий труда работающих в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, количество работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм на конец 2006 года - 398 человек (в 2005 году - 529 человек, в 2004 году - 295 человек):

- в промышленности - 301 человек;

- на транспорте и связи - 79 человек;

- в строительстве - 18 человек.

В связи с неблагоприятными условиями труда велика доля работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций по условиям труда. Среди лиц, пользующихся компенсациями за неблагоприятные условия труда в 2006 году - 1499 работников пользуются правом на дополнительный отпуск (2005 год - 1751 человек), 365 работников - на бесплатное получение молока (2005 год - 601 человек), 137 работников - на государственную пенсию на льготных условиях по спискам N  1 и N  2 (2005 год - 167 человек).

Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. Анализ профессиональной заболеваемости в городе Элиста, представленный ГУ "Республиканский центр профессиональной патологии", показал, что в 2003 году установлено 7 случаев профзаболеваний или 0,84 случая на 10 тыс. работающих, в 2004 году - 13 случаев или 16,6 случая на 10 тыс. работающих, в 2005 году - 8 случаев или 1,04 случая на 10 тыс. работающих, в 2006 году - 21 случай или 2,74 случая на 10 тыс. работающих.

Профессиональная заболеваемость в городе Элиста возросла в 2006 году в 2,6 раза по сравнению с 2005 годом (2005 г. - 8 случаев).

Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма, как и профессиональных заболеваний, являются:

- старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает более 50%, заметное сокращение капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;

- ухудшение контроля за технической безопасностью производств в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях;

- ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда;

- ослабление трудовой, производственной и технической дисциплины.

Программой социально-экономического развития города Элисты на 2007-2010 годы, в числе одной из задач программы предусматривается достижение существенного роста числа рабочих мест на территории города, в числе основных мероприятий - укрепление социального статуса, обеспечение безопасности работающих.

Реализация мероприятий программы социально-экономического развития города Элисты на 2007-2010 годы позволит создать 3000 рабочих мест, соответственно будут созданы новые предприятия.

В связи с созданием новых предприятий возрастает необходимость в активизации деятельности в области охраны труда, связанной с увеличением количества отдельных категорий застрахованных, обучением специалистов по охране труда, проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Активизировалась работа по обучению охране труда руководителей и специалистов организаций, организована система обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2006 году прошли обучение по охране труда 223 человека, в том числе руководители бюджетных организаций - 25 человек, специалисты и руководители служб охраны труда - 91 человек, члены комитетов (комиссий) по охране труда - 86 человек, уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюзов - 21 человек.

По результатам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в РК по соблюдению на предприятиях города Элисты законодательства об охране труда выявлено, что на предприятиях города не в полной мере обеспечиваются права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Анализ нарушений показывает, что работодатели не выполняют свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на предприятиях, организациях. Вследствие такого положения дел с охраной труда работников за 2006 год по оперативным данным Государственной инспекции труда в РК, на предприятиях города произошло 17 несчастных случаев на производстве (групповых, тяжелых и со смертельным исходом), что составляет 47,2% от их общего числа в республике.

В 2006 г. гострудинспекторами по охране труда в хозяйствующих субъектах города Элисты проведено 93 проверки по соблюдению трудового законодательства в сфере охраны труда, в том числе: 48 - комплексные, 24 - тематические (по отдельным вопросам трудового законодательства) и 21 - целевые проверки.

Наибольшее количество проверок проведено на предприятиях следующих отраслей: строительство - 25, торговля - 22, промышленность - 10, жилищно-коммунальное хозяйство - 9.

В ходе проверок всех видов выявлено 769 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, в том числе: строительство - 195, торговля - 193, промышленность - 117, жилищно-коммунальное хозяйство - 52 нарушения.

Основные нарушения, выявленные в результате проверок всех видов, связаны с организацией работы по охране труда на предприятиях, а именно:

- отсутствие локальных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

- инструкции по охране труда разработаны не на все профессии и виды работ;

- журналы регистрации инструктажей ведутся с нарушением нормативных требований;

- не разработаны программы проведения первичных инструктажей;

- инструктажи на рабочем месте, стажировка, обучение и проверка знаний по охране труда проводятся с нарушением нормативных требований;

- руководители и специалисты не проходят обучение и проверку знаний по охране труда;

- не организованы медицинские осмотры лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда;

- работники, работающие во вредных условиях труда не получают компенсации и льготы, предусмотренные трудовым законодательством, договором;

- не выдаются или выдаются с нарушением норм средства индивидуальной и коллективной защиты.

Из 21 целевой проверки, 20 проверок проведено в связи с расследованием несчастных случаев.

Принятие Программы будет способствовать реализации единой государственной политики в области охраны труда, активизации деятельности работодателей в части улучшения условий и охраны труда, явится средством реализации приоритетных направлений социально-экономической политики республики, будет способствовать достижению стратегических целей в части обеспечения безопасных условий труда, предупреждения вредного воздействия промышленных объектов на здоровье работающих, населения и окружающую природную среду.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации,
целевые индикаторы и показатели

Цели Программы:

- обеспечение государственных гарантий по вопросам охраны труда;

- разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда;

- снижение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

- повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Задачи Программы:

- повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;

- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- повышение числа обученных по охране труда;

- повышение эффективности использования правовой и нормативной базы в улучшении условий и охраны труда, работающих за счет усилия ответственности работодателей и уровня социальной защиты работников;

- активизация работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов.

Программа рассчитана на 2007-2009 годы.

Для оценки достижения поставленных проблем применяются целевые индикаторы и показатели реализации мероприятий согласно Приложению 1.

3. Ресурсное обеспечение Программы. Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы распределены по следующим направлениям - правового, организационно-технического, информационного, социального партнерства в области охраны труда.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Управление труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Элисты, а также средств предприятий, организаций и учреждений.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется городской комиссией по охране труда и промышленной безопасности. Информацию о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушивать на заседании Городской комиссии по охране труда и промышленной безопасности.#

Мероприятия, сроки реализации и финансовое обеспечение Программы изложены в Приложении 1 к данной Программе.

4. Оценка эффективности Программы

Принятие и выполнение Программы позволит усовершенствовать систему управления охраной труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость, а также существенно сократить государственные расходы на компенсации за неблагоприятные условия труда и возмещение вреда, причиненного здоровью работников.

Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы обусловлены деятельностью организаций, предприятий экономики района в сфере охраны труда на ближайшие годы, связанной с реализацией двух Федеральных законов - "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний".

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы выражается в:

- сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;

- обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма;

- снижении уровня смертности населения в трудоспособном возрасте;

- повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда.

Экономический эффект от реализации Программы обуславливается за счет снижения материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью, повышения производительности труда, сокращения потерь рабочего времени, снижения затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профзаболеваемости, уменьшения страховых взносов, сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.

Общеэкономический эффект от улучшения условий труда проявляется в увеличении доходов организаций, учреждений и предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.

Приложение
к городской целевой программе
улучшения условий и охраны труда
в городе Элиста на 2007-2009 годы

Перечень
программных мероприятий городской целевой программы улучшения условий
и охраны труда в городе Элиста на 2007-2009 годы