Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 7 ноября 2008 г. N 341-р О Концепции республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2012 года"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 7 ноября 2008 г. N 341-р

1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2012 года" (далее - Программа).

2. Определить Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия государственным заказчиком Программы.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 18209080 (Восемнадцать миллионов двести девять тысяч восемьдесят) рублей и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия разработать проект Программы и в установленном порядке представить в Правительство Республики Калмыкия.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2009 года.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Концепция
республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2012 года"
(одобрена распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 7 ноября 2008 г. N 341-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики республики.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы, опасные гидрометеорологические, метеорологические, гидрологические, агрометеорологические явления (сильные ветры, смерчи, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками, сгонно-нагонные явления), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими птицами), угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные с катастрофическим размножением и миграциями птиц.

В 2006 году на территорию Республики Калмыкия обрушился сильный, шквалистый ветер с порывами до 35 м/сек, в 8-ми районах республики и городе Элиста были зарегистрированы обрывы линий электропередач и многочисленные разрушения кровель зданий объектов социального значения, жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства. Всего пострадало более 400 объектов. Общий материальный ущерб составил 200 млн. рублей.

ГУ "Калмыцкий республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" несвоевременно представил прогноз о надвигающейся угрозе в связи с тем, что используемые для работы приборы физически и морально устарели, не соответствуют современным требованиям и выработали многократно свой ресурс.

В республике сохраняется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, связанных с массовым распространением крымской геморрагической лихорадки (далее КГЛ) и вируса гриппа птиц.

Как и в 2006 году, в 2007 году в республике из-за расширения ареала распространения и усиления патогенности возбудителя КГЛ продолжает оставаться крайне неблагополучная эпидемиологическая обстановка по крымской геморрагической лихорадке. За 2007 год на территории республики было зарегистрировано 64 больных КГЛ, в т.ч. 2 детей до 14 лет, 1 случай с летальным исходом (за аналогичный период 2006 г. - 69 больных, умерло - 2), наблюдалась высокая степень зараженности иксодовых клещей вирусом КГЛ.

Случаи обнаружения вируса птиц типа А (Н5, N1) от дикой водоплавающей птицы в Лаганском и Ики-Бурульском районах, наличие проходящих через республику путей миграции диких перелетных птиц, отсутствие достаточного уровня коллективного иммунитета у населения к гриппу, вызываемого эпидемическими штаммами, создают условия для развития пандемического процесса и дальнейшего распространения данной инфекции в природе и среди людей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце раздела I настоящей Концепции пропущена часть текста, вместо "вируса птиц" следует читать "вируса гриппа птиц"

Актуальной остается проблема защиты населения и территорий Лаганского района от воздействия нагонных вод Каспийского моря. Прибрежная часть Лаганского района шириной 8-23 км периодически затопляется в результате нагонных явлений и подъема уровня Каспийского моря. При возможном затоплении нагонными водами Каспийского газонефтяного месторождения может привести к загрязнению значительных площадей верхнего горизонта почвы. Кроме того, возможна гибель ряда прибрежных растений, разложения масс органики, появление очагов сероводородного загрязнения, вывод из оборота сельскохозяйственных угодий.

При сбросе паводковых вод и прорыве плотины потенциальную опасность представляет Чограйское водохранилище. В зоне затопления могут оказаться животноводческие стоянки на территории Ики-Бурульского и Черноземельского районов. Площадь затопления может составить до 300 км2, в том числе в Ики-Бурульском районе до 200 км2 , в Черноземельском районе до 100 км2.

В настоящее время в Республике Калмыкия функционируют 4 химически опасных объекта, 125 пожаро- и взрывоопасных объектов, 3 гидротехнических сооружения. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для республики, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 100 тыс. жителей республики.

Летом устанавливается жаркая и ветреная погода, возникают пожары степных и хлебных массивов, в результате чего выгорают# пастбищная растительность, уничтожаются посевы сельскохозяйственных культур. Ежегодно в республике выгорает более 500 тысяч гектар. Статистика пожаров в Республике Калмыкия за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне около 250-270 в год.

В 2007 году на территории республики зарегистрировано 258 пожаров с темпом роста по сравнению с 2006 годом на 4,9%, подлежащих государственному статистическому учету, на которых погибло 14 человек и травмировано 16 человек. Прямой материальный ущерб составил 4380 тыс. руб. Количество людей, погибших при пожарах, возросло на 16,7%, получивших травмы, сократилось на 4 человека или 20%. Рост количества пожаров в сельской местности (произошло 144 пожара и погибло 10 человек) зафиксирован на 15,2% и гибели людей - на 42,9%.

Недостаточное материально-техническое обеспечение противопожарной службы республики приводит к значительным материальным и людским потерям.

За 2002-2006 гг. в среднем, на водоемах республики погибали 28 человек в год, или 9,3 чел. на 100 тыс. населения. В 2007 году по причине утопления погибли 30 человек, в том числе 2 ребенка.

Основное направление государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала должно заключаться в концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий субъектов Российской Федерации.

Основными факторами, определяющими государственную политику в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, являются:

- стойкая тенденция к увеличению количества и интенсивности опасных природных явлений в атмосфере, гидросфере и литосфере;

- возрастающее количество опасных объектов, многие из которых, являются критически важными для национальной безопасности;

предельные или полностью исчерпанные технические и технологические ресурсы опасных объектов;

- физическое и моральное старение систем, комплексов и средств защиты населения и опасных объектов;

- растущая угроза международного и внутреннего терроризма, криминализация и наркоманизация общества;

- недостаточная эффективность государственного управления в области обеспечения безопасности населения в условиях нарастания угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений;

- снижение общего уровня образования и профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, слабая технологическая дисциплина, низкая культура производства;

- недостаточность финансовых средств, выделявшихся в предшествующий период на решение проблем в области защиты населения и опасных объектов;

- постоянно возрастающие требования (национальные и международные) к повышению уровня защиты населения и опасных объектов, увеличение разрыва между этими требованиями и реальным уровнем их защиты и безопасности.

II. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Существо проблемы состоит в том, чтобы обеспечить снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения Республики Калмыкия и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать в республике необходимые условия для устойчивого развития путем координации совместных усилий и финансовых средств республики, муниципальных образований и организаций.

В связи с этим сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методических подходов.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений Программы:

- совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

- совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

- создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

- развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов.

С учетом разграничения функций и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, смещения акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на региональный и муниципальный уровни республиканская целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия до 2012 года" (далее - Программа) будет являться инструментом как межведомственной координации, так и координации усилий органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и будет направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Отсутствие эффективной спасательной службы приводит к значительным материальным и людским потерям.

При этом количество спасателей по обеспечению безопасности на воде по сравнению с 2007 годом уменьшилось. Поисково-спасательная служба на воде не укомплектована личным составом и спасательным снаряжением и не может выполнять поставленные перед ней задачи.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы оповещения населения при чрезвычайной ситуации в Республике Калмыкия проработаны слабо. Продолжается сокращение служебных и квартирных радиоточек, что ведет к уменьшению охвата населения информацией в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, технические средства оповещения морально устарели и выработали установленный ресурс.

Технические средства оповещения, установленные на объектах связи Калмыцкого филиала ОАО "ЮТК" в г. Элиста и районных центрах РМО, а также наружные электрические сирены, установленные на объектах экономики в г. Элиста и райцентрах РМО находятся в эксплуатации с 1984 года. Необходимы новые современные системы оповещения населения.

Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода.

- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

- отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

- развитии и совершенствовании системы мониторинга, ситуационного анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально- экономических последствий;

- гарантированном оповещении и оперативном информировании населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период;

- обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий, проводимых на критически важных объектах, по повышению их защищенности от угроз природного и техногенного характера.

Разработка и реализация мероприятий на критически важных объектах требует оценки и ранжирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также оценки технико-экономической эффективности этих мероприятий, что возможно только в рамках единой целевой программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования в 3-5 раз.

IV. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

При рассмотрении Программы по каждому программному мероприятию, альтернативных способов ее реализации, вариантов финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств, экономической, социальной и экологической эффективности, необходимо отметить, что в условиях сложного экономического положения республики, альтернативные варианты решения проблемы снижения рисков и снижения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Калмыкия не позволят решить обозначенные проблемы в полном объеме.

Реализация республиканских целевых программ по обеспечению безопасности учреждений образования, медицинских и социальных учреждений, дорожного движения направлена на снижение последствий чрезвычайных ситуаций в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения и дорожного движения.

Представленный вариант реализации мероприятий Программы позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов и в более короткие сроки.

Специфика использования технических средств для снижения рисков и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет необходимость остановиться на данном варианте реализации мероприятий Программы.

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Программу предполагается реализовать в течение 4 лет (2009-2012 гг.) в два этапа по направлениям:

- Совершенствование нормативно-правового и методического регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

- Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

- Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защите населения и территорий.

- Развитие системы информационного обеспечения, внедрение систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

- Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Цель 1-ого этапа (2009-2010 гг.) - преодоление неблагоприятных тенденций роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия.

1-й этап включает основные мероприятия Программы:

- разработка организационных, правовых и экономических механизмов снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и повышения защищенности критически важных объектов Республики Калмыкия;

- развитие республиканской Системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- обследование и паспортизация территорий и объектов, разработка стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов;

- развитие и совершенствование системы подготовки и обучения специалистов и населения в интересах личной и общественной безопасности.

Цель 2-ого этапа (2011-2012 гг.) - обеспечить полномасштабную практическую реализацию комплекса программных мероприятий по основным положениям государственной стратегии по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Калмыкия. Предусматривается возможность корректировки этого этапа Программы на основе анализа результатов, полученных на первом этапе и выделенных объемов финансирования.

На 2-ом этапе будут осуществлены:

- полномасштабная практическая реализация комплекса программных мероприятий по всем направлениям;

- техническое и организационное обеспечение функционирования лаборатории по созданию страхового фонда документации объектов Республики Калмыкия при ГУ "Национальный архив Республики Калмыкия", создание аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения. Обеспечение сохранности страховых фондов уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Республики Калмыкия;

- развитие сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, их техническое перевооружение;

- создание элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);

- совершенствование системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) населения Республики Калмыкия;

- обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, обеспечение сил территориальной подсистемы РСЧС медикаментозными средствами, средствами индивидуальной защиты и другим имуществом.

Эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих групп целевых показателей, характеризующих снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- снижение по отношению к показателю 2008 года количества пострадавшего населения;

- снижение по отношению к показателю 2008 года экономического ущерба;

- повышение по отношению к показателю 2008 года эффективности мониторинга и достоверности прогноза;

- повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций - достижение установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба.

Рабочие места создаваться не будут.

VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

В рамках реализации Программы предусматриваются осуществление мониторинга опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

- снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

- повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются в качественных и количественных показателях, характеризующих улучшение исходного состояния окружающей среды.

Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером не предотвращенного ущерба.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

- создать оптимальную и более эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных террористическими акциями, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;

- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

- повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических акций на 15-20%;

- обеспечить повышение эффективности управления силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций на 10%;

- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций, расширить возможности систем оповещения за счет эффективного использования каналов звукового сопровождения телерадиовещания, кабельного телевидения, сетей передачи данных, мощных звукоизлучающих устройств, возможностей цифровых сетей и станций связи, что, в конечном итоге, повысит уровень защищенности населения Республики Калмыкия в 2 раза.

Введение в полном объеме к 2012 году республиканской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование большей части населения республики по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями.

В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию информационных технологий, систем связи и телекоммуникаций. В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими акциями.

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 20-30 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

В социальной сфере функционирование системы обеспечит:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

В области гражданской обороны в особом периоде (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

Таким образом, использование республиканской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты республиканского бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза.

В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.

VII. Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственных за формирование и реализацию целевой программы

Ответственность за формирование и реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств несет государственный заказчик Программы.

В число разработчиков мероприятий Программы предполагается включить органы исполнительной власти Республики Калмыкия, ГУ "Калмыцкий республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия:

- информирует Правительство Республики Калмыкия о ходе реализации Программы;

предоставляет в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия отчеты об использовании бюджетных средств на реализацию Программы;

- участвует в создании нормативно-правовой базы, законодательных и нормативных правовых документов.

VIII. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы

В качестве государственного заказчика и разработчика Программы предлагается определить Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия.

IX. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы

Общий объем финансирования Программы в течение 2009-2012 годов составит 18409,08 тысяч рублей.

Объем финансирования мероприятий программы	Всего	2009 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.
Всего, тыс. рублей в том числе:	18409,08	437,90	2708,46	8766,64	6496,08
средства республиканского бюджета, из них:	18209,08	387,90	2658,46	8716,64	6446,08
- капитальные вложения	17793,00	179,86	2450,42	8716,64	6446,08
- прочие текущие расходы	416,08	208,04	208,04	0	0
средства местного бюджета, из них:	200,00	50,00	50,00	50,00	50,00
- капитальные вложения	200,00	50,00	50,00	50,00	50,00
- прочие текущие расходы	0	0	0	0	0

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

X. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы

Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будут направлены на:

- разработку нормативно-правовых, организационных и методических документов республиканского уровня;

- развитие технических средств и технологий мониторинга, переоснащение и дооснащение ими соответствующих структур республиканской Системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- разработку, планирование и реализация мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных и вероятных на территории республики;

- развитие учебно-методической и материально-технической базы по подготовке руководящего состава, специалистов и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации#;

- техническое и организационное обеспечение функционирования лаборатории по созданию страхового фонда документации объектов;

- создание элементов комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, с привлечением организаций, имеющих современные технические средства (ОКСИОН).

- материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение аварийно-спасательных и медицинских формирований;

- создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов республиканской подсистемы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

XI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Предлагается установить следующие основные плановые показатели результатов выполнения комплекса мероприятий Программы по годам:

N п/п	Целевые индикаторы и показатели	Еденица# измерения	За весь период	В том числе
				2009	2010	2011	2012
1. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2007 года)
1.1	снижение количества гибели людей	%	15-19,5	1,5-2	3-4	4,5-5,5	6-8
1.2	снижение количества пострадавшего населения	%	8-11	0,5-1	1,5-2	2-3	4-5
1.2	снижение экономического ущерба	%	11-15	1-2	2-3	3-4	5-6
2. Повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2007 года)
2.1	повышение полноты охвата системами мониторинга	%	11-16	1-2	2-3	3-4	5-7
2.2	повышение достоверности прогноза	%	20-26	2-3	4-5	6-7	8-11
3. Повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
3.1	соотношение размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба	-	1:18	1:3	1:4	1:5	1:6

XII. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Государственный заказчик привлекает к разработке Программы подведомственные учреждения, общественные организации и заинтересованные организации и учреждения.

Для обеспечения системного подхода к решению задач Программы подведомственные учреждения государственного заказчика, общественные организации и заинтересованные организации и учреждения республики представляют в Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия предложения для формирования перечня мероприятий Программы.

XIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы государственный заказчик целевой программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия уточненные контрольные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в последующем ежеквартально отчитывается о ходе реализации программных мероприятий. Кроме того, контроль по выполнению целевой программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия.

Государственный заказчик Программы может на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение определенных функций в отношении всей целевой Программы или ее отдельных крупных программных мероприятий:

а) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей (организаций) для выполнения программных мероприятий;

б) осуществление отбора на конкурсной основе исполнителей (организаций) для выполнения программных мероприятий;

в) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

г) осуществление мониторинга результатов реализации программных мероприятий;

д) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Государственные заказы на выполнение мероприятий Программы размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях (поставщиках) посредством заключения государственных контрактов.

Заказчик Программы организует проведение торгов (конкурсов) для отбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов на проведение работ (услуг) для республиканских государственных нужд по каждому инвестиционному объекту и инновационному проекту.

Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд, предусмотренный мероприятиями Программы, определяет заказчик Программы в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другими законодательными и нормативными актами.