Решение Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия и коллегии Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия от 13 февраля 2009 г. "Об итогах деятельности судов республики в 2008 году, задачах по повышению качества правосудия, уровня судебной защиты прав, законных интересов граждан и организаций и мерах по организационному обеспечению судебной деятельности"

Президиум Верховного суда Республики Калмыкия и коллегия Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Калмыкия, обсудив итоги деятельности судов республики в 2008 году, отмечают, что ими выполнен значительный объем работы по осуществлению правосудия.

За истекший год судами всего рассмотрено 62459 судебных дел, в том числе 3203 уголовных, 38518 гражданских, 14438 административных и 6300 иных дел, что на 27,5% больше уровня 2007 года (45288). Из них Верховным судом республики, включая в кассационном и надзорном порядке, рассмотрено 5% судебных дел (3087), районными судами, в том числе в апелляционном порядке, - 22% дел (14050) и мировыми судьями разрешено 73% оконченных судами дел (45322).

С вынесением приговоров рассмотрено 1699 уголовных дел в отношении 1877 лиц (на 12,9% меньше, чем в 2007 г. - 1951 дело), из них осуждено - 1842, оправдано - 35 лиц (почти в 3 раза меньше, чем в прошлом году - 97 оправданных).

Практика назначения судом уголовных наказаний в целом является выдержанной и стабильной, соответствует структуре и особенностям преступности в республике.

Так, судами рассмотрено 4% дел о преступлениях особо тяжкой категории, 18,9% - тяжкой, 77,1% - средней и небольшой тяжести.

По результатам рассмотрения уголовных дел осуждено к лишению свободы 237 лиц или 12,9% от общего количество# осужденных, что на 24% меньше уровня 2007 года. Аналогичный показатель по России в целом составил 32% (-19,1%). В основном лишение свободы назначалось лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления.

По сравнению с 2007 годом на 16% сократилось число лиц, осужденных к лишению свободы и исправительным работам условно, - 968 лиц или 52,6%.

Штраф назначен 565 лицам или 30,7% (на 10% больше 2007 г.).

Как и в предыдущем году, к исправительным работам осуждено 17 лиц (0,9%), к обязательным работам - 26 или 1,4%.

Освобождено от наказания 26 лиц или 1,4% (что на 43,5% меньше, чем в 2007 г.), лишены права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 3 лица или 0,2% (прошлый год - 1 или 0,05%).

Прекращено 482 дела в отношении 525 лиц, что составляет 21,2% от общего числа оконченных дел, из которых 482 - по нереабилитирующим основаниям. По сравнению с 2007 годом количество прекращенных дел уменьшилось на 36,2%.

Сократилось на 41% количество рассмотренных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (340), удовлетворено 70,3% ходатайств (в 2007 г. - 66,7%). На 61% меньше рассмотрено ходатайств о продлении срока содержания под стражей (220), удовлетворено - 94,5% (в прошлом году - 93,8%).

С вынесением решений разрешено 36057 гражданских дел (на 45,2% выше уровня 2007 г. - 19747 дел), в том числе с удовлетворением заявленных требований - 35529, что составляет 98,5% (в прошлом году - 97,4%).

Рассмотрено 13761 дело об административных правонарушениях (на 15% выше уровня 2007 г.), в результате подвергнуто наказанию 11757 лиц или 85,5%, прекращено производством 1557 дел (11,4%), передано по подведомственности 239 дел или 1,7%, возвращено для устранения недостатков протокола 195 дел или 1,4%.

Судами назначены следующие виды наказаний:

административный арест - 5093 лицам или 43,3% от общего количества подвергнутых наказанию, что, как и по стране, почти в 1,5 раза больше, чем в 2007 г.;

штрафу подвергнуто 3740 лиц или 31,8% на общую сумму 4820615 руб., из которых взыскано только 25,8% (в прошлом году - 3689 лиц или 36,6% на сумму 3218888 руб., из которых взыскано 27%), что не способствует реализации принципа неотвратимости наказания;

лишены специального права 2405 лиц или 20,5% (2007 г. - 2461 или 24,2%); предупреждены 268 лиц или 2,3% (200 (2%)); приостановлена деятельность 251 юридического лица или 2,1% (150 (1,3%)).

Статистические данные свидетельствуют о продолжающейся тенденции увеличения нагрузки на мировых судей, которая составила 227,2 дела в месяц и снижения на судью районного суда - 18,6 судебных дела в месяц (в 2007 г. данный показатель составлял соответственно 131,5 и 20,2).

Несмотря на увеличение служебной нагрузки судьи республики в основном справились с возложенными на них задачами, обеспечив своевременное рассмотрение дел на высоком профессиональном уровне.

Качество рассмотрения уголовных дел составило 91,3% (в 2007 г. - 91,9%), гражданских - 99,2% (98,5%), административных - 98,7% (99,2%).

Эффективность правосудия во многом зависит от уровня обеспечения права каждого на справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок. В связи с этим вопросы рассмотрения судебных дел в установленные сроки находятся под постоянным контролем судов. Доля уголовных дел, рассмотренных с нарушением сроков, составила 1,2% (в 2007 г. - 0,2%), по делам об административных правонарушениях - 0,7% (0,4%), по гражданским делам - 0,4% (0,5%).

Остаток нерассмотренных дел уменьшился на 30% - 242 дела (в 2007 г. - 344): уголовных - 61 (в прошлом году - 128), гражданских - 181 (216).

Судами вышестоящих инстанций в апелляционном, кассационном и надзорном порядке отменено и изменено 299 судебных постановлений по уголовным делам, 385 - по гражданским и 191 - по делам об административных правонарушениях (в 2007 г. - соответственно 355, 443 и 98).

Большинство ошибок устранено судами второй инстанций#, что, несомненно, способствовало разрешению дел в разумные сроки и своевременному восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций: 78% по уголовным, 96% по гражданским и 79% по делам об административных правонарушениях. Верховным судом РК в порядке надзора выявлено 22% допущенных судами ошибок по уголовным делам, 4% - по гражданским, 21% - по административным.

Основаниями к отмене или изменению судебных постановлений явились: нарушение или неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в постановлении суда, фактическим обстоятельствам дела; а причинами - ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству, поверхностное исследование фактических обстоятельств, слабый организационный контроль за деятельностью судей и работников аппаратов со стороны председателей судов.

С кассационного рассмотрения снято 40 уголовных и 33 гражданских дела. Снятие дел с кассационного рассмотрения обусловлено несоблюдением судами положений процессуального закона, регулирующих принятие кассационных жалоб к разбирательству, некачественным оформлением дел, принятием жалоб и представлений после истечения срока обжалования, а в некоторых случаях - невнимательностью и небрежностью судей и работников аппаратов судов.

В истекшем году по результатам рассмотрения всех категорий дел вынесено 306 частных определений, что соответствует уровню 2007 года (305), из них 175 по уголовным делам (203) и 131 - по гражданским (102). Вместе с тем содержание частных определений, их качество не всегда отвечают требованиям закона.

Судами в результате проведения аналитической работы по уголовным делам внесено 3 представления и информации в судебной системе и 3 - в другие органы (в 2007 г. - 15 в судебной системе), по гражданским делам - 5 представлений и информаций в судебной системе и 8 - в другие органы (в 2007 г. - 18 в судебной системе, 1 - в другие органы), по делам об административных правонарушениях - 5 представлений и писем в другие органы.

За анализируемый период в средствах массовой информации освещалась деятельность судебной системы республики, о чем свидетельствуют более 227 публикаций в российских и республиканских печатных изданиях (в 2007 г. - 180), 48 теле- и радиосюжетов, 7 радиопередач, 2 пресс-конференции Председателя Верховного суда РК, 12 выпусков "Судейской газеты" и 4 номера Бюллетеня ("Вестника") Верховного суда РК и Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РК.

В течение года 12 судей Верховного суда, 16 районных судей, 2 сотрудника Верховного суда и 1 - Управления повысили квалификацию на базе Российской академии правосудия в г. Москве, 1 судья Верховного суда прошел стажировку в Верховном Суде России, 4 работника аппарата Верховного суда, 62 - районных судов и 3 сотрудника Управления прошли обучение в Ростовском филиале Российской академии правосудия, 24 работника аппарата Верховного суда, 52 - районных судов и 40 - мировых судей повысили квалификацию в Калмыцком государственном университете.

Аттестационными комиссиями продолжена аттестация государственных гражданских служащих Верховного суда - 50, районных - 23 и Управления судебного департамента республики - 8. По результатам признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы 71 служащий, рекомендованы к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - 9, не соответствует должности 1 государственный служащий. Всем работникам аппаратов судов присвоены классные чины в соответствии с замещаемыми должностями.

Управлением Судебного департамента РК осуществлен значительный объем работы по материально-техническому обеспечению деятельности судов. В 2008 году финансирование по статье 225 "Содержание основных средств" составило 39 млн. 935 тыс. рублей. За счет этих средств завершены капитальные ремонты зданий Яшалтинского и Яшкульского районных судов, вспомогательных помещений Лаганского суда, текущие ремонты здания Кетченеровского и помещений Сарпинского судов, благоустроена прилегающая территория Элистинского суда. Для обеспечения надлежащих условий осуществления правосудия приобретено 6 автомашин, 7 комплектов компьютерной техники.

В целях укрепления финансовой дисциплины и рационального использования выделенных средств из федерального бюджета Управлением для районных (городского) судов утверждены и доведены лимиты бюджетных обязательств.

В рамках реализации Государственной автоматизированной системы РФ "Правосудие" во всех судах республики внедрены подсистемы "Судебное делопроизводство и статистика", "Банк судебных решений", "Интернет-портал". 48 работников аппаратов судов, ответственных за эксплуатацию подсистем ГАС "Правосудие", прошли обучение у специалистов ФГУП НИИ "Восход" на базе Калмыцкого государственного университета, в 7 судах введена должность консультанта по информатизации, которыми дополнительно установлены подсистемы "Кадры", "Право", "Информационно-справочная система", "Обучение кадров".

В 2008 году продолжена работа по сопровождению официальных интернет-сайтов судов республики. В настоящее время разделы сайтов всех районных судов заполнены информацией в соответствии с Положением по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции. Соблюдаются сроки информационного наполнения сайтов. Для сравнения, в 2007 г. только 4 районных суда своевременно выполняли информационное наполнение сайтов.

Службой по вопросам мировой юстиции РК проделана определенная работа по созданию условий для осуществления мировыми судьями правосудия.

Из запланированной общей сметы расходов мировой юстиции в 16 млн. 352 тыс. рублей фактически исполнено 15 млн. 658 тыс. рублей, что составляет 94% лимитов бюджетных обязательств. По состоянию на 1 января 2009 года кредиторская задолженность составила 956 тыс. рублей, из них задолженность по заработной плате - 848 тыс. рублей.

В настоящее время все 19 судебных участков размещены в отдельных зданиях, однако ряд помещений не отвечают утвержденным типовым нормам. Службой проводились мероприятия по размещению судебных участков республики в зданиях и помещениях, находящихся в республиканской собственности. В результате совместного выезда со специалистами Агентства по управлению имуществом РК осуществлены переезды Приютненского и Малодербетовского судебных участков, планируется переезд Городовиковского участка.

Недостаток финансирования при имеющейся ограниченной смете расходов не позволяет Службе в полной мере реализовать планируемые мероприятия по организационному обеспечению деятельности мировых судей. До настоящего момента, несмотря на многочисленные заявки, из бюджета республики не поступили денежные средства на осуществление ремонта помещений судебных участков, приобретение мебели, оргтехники, установку пожарно-охранной сигнализации и оборудование архивов.

В истекшем году велась работа по информационному наполнению Интернет-страницы Службы по вопросам мировой юстиции РК на сайте Правительства РК, содержащей информацию о деятельности Службы, судебных участков мировых судей.

В целях дальнейшего повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав, законных интересов граждан и организаций, организационного обеспечения судебной деятельности, Президиум Верховного суда Республики Калмыкия и коллегия Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Республике Калмыкия решили:

1. Обратить внимание судей судов республики на необходимость:

принять исчерпывающие меры к обеспечению качественного осуществления правосудия в разумные сроки, информационной открытости судов, своим ответственным исполнением обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и высоконравственным поведением укреплять авторитет судебной власти.

2. Председателям судов, мировым судьям:

организовать четкую работу аппаратов судов, следить за движением дел в судах, за выдачей гражданам предусмотренных законом справок и копий судебных документов, за своевременным рассмотрением и правильным разрешением жалоб и заявлений;

принять исчерпывающие меры, направленные на выполнение задач и функций приемных судов;

исключить случаи волокиты, грубости и невнимательного отношения к гражданам;

обеспечить равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда;

путем проведения регулярных анализов влиять на повышение качества и оперативность отправления правосудия, и совершенствование судьями своего профессионального мастерства;

систематически проводить семинарские занятия по повышению деловой квалификации с работниками аппаратов судов;

оптимизировать практику применения мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества, особенно в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, женщин и несовершеннолетних;

инициировать с помощью пресс-службы подготовку публикаций, посвященным актуальным и спорным вопросам законодательства, информировать общественность о сути принимаемых судебных решений;

пополнять интернет-сайты информацией, расширять банк судебных решений, регулярно обновлять новостную рубрику.

3. Председателям судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Олюшеву В.Э. и Коченковой Л.Д.:

в целях усиления защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле; обеспечить тщательную проверку дел в кассационном порядке, соответствие судебных постановлений процессуальному законодательству, соблюдение сроков их изготовления и вручения участникам судебного разбирательства, своевременное исполнение приговоров, решений и определений;

систематически анализировать причины отмены и изменения кассационных определений;

реагировать на факты нарушения нижестоящими судами норм материального и процессуального закона путем вынесения частных определений и направления информационных писем;

регулярно обобщать и изучать практику и статистику судов, по результатам которых принимать меры, направленные на повышение качества отправления правосудия нижестоящими судами и обеспечение единообразия судебной практики.

4. Первому заместителю Басангову И.В., заместителям Председателя Верховного Суда РК Мучаеву М.Н. и Петренко В.Л.:

принять меры по надлежащему обеспечению деятельности судебных коллегий по отправлению правосудия и организации работы аппарата суда;

заслушивать судей нижестоящих судов республики, допускающих ошибки при рассмотрении дел, на совещаниях судебных коллегий с приглашением председателей соответствующих судов;

совместно с Управлением Судебного департамента в республике;

анализировать и изучать судебную практику судей, впервые назначенных на эту должность, оказывать им всемерную помощь и поддержку;

обеспечить регулярные (не менее двух раз в квартал) выезды судей-кураторов непосредственно в суды для оказания судьям практической помощи по вопросам организации и обеспечения правосудия.

5. Управлению Судебного департамента в Республике Калмыкия:

осуществлять контроль над соблюдением утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

продолжить мероприятия по сопровождению интернет-сайтов районных (городского) судов республики;

усилить работу с председателями и пресс-службами районных (городского) судов по подготовке публикаций о деятельности судебной системы республики;

продолжить работу по обеспечению ввода в эксплуатацию, эффективному использованию подсистем ГАС "Правосудие".

6. Службе по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия:

обеспечить надлежащее организационное обеспечение мировых судей республики:

осуществлять взаимодействие с Верховным судом республики и Управлением Судебного департамента РК;

продолжить работу с органами исполнительной власти республики, направленную на обеспечение надлежащих условий осуществления правосудия мировыми судьями.

7. Пресс-службам Верховного Суда и Управления Судебного департамента в РК:

в целях информационного обеспечения деятельности судов республики и повышения доверия населения регулярно освещать в печати, на радио и телевидении деятельность судов и органов судейского сообщества;

привлекать к активному сотрудничеству журналистов, прошедших аккредитацию;

продолжать работу над информационным наполнению# веб-сайтов судов на Интернет-портале ГАС "Правосудие", регулярно обновлять новостную рубрику;

проводить мониторинг решений судов на предмет потенциального интереса к ним со стороны прессы;

регулярно направлять информацию о деятельности судов и органов судейского сообщества республики на электронный адрес Совета судей РФ для размещения на официальном интернет-сайте.

8. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Первого заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В. и заместителя начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РК Тагиева Д.Ю.

Председатель Верховного суда Республики Калмыкия

Е.Э. Дакинов

Начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Республике Калмыкия

В.Б. Озаев