Решение Президиума Верховного Суда Республики Калмыкия и коллегии Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия от 19 февраля 2010 г. "Об итогах деятельности судов Республики Калмыкия в 2009 году, задачах по повышению качественного и своевременного рассмотрения судебных дел, обеспечению доступа граждан и организаций к правосудию и мер по организационному обеспечению судебной деятельности"

Президиум Верховного суда Республики Калмыкия и коллегия Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия, обсудив итоги деятельности судов республики в 2009 году, отмечают, что судами выполнен значительный объем работы по осуществлению правосудия.

За 2009 год судами республики рассмотрено 68249 судебных дел, в том числе 3268 уголовных, 42489 гражданских, 15904 административных и 6588 иных дел, что на 8,5% выше уровня 2008 года (62459). Из них Верховным судом республики рассмотрено 4,7% судебных дел (3218), районными судами, в том числе в апелляционном порядке, - 22,6% дел (15388), мировыми судьями - 72,7% от общего количества оконченных судами дел (49643).

С постановлением приговоров рассмотрено 1861 уголовное дело в отношении 1991 лица, из них осуждено 1955, оправдано - 36. Прекращено 447 дел или 18,7% от общего числа оконченных дел (2388) в отношении 485 лиц, из которых 454 - по нереабилитирующим основаниям (по сравнению с 2008 годом количество прекращенных уменьшилось на 7,3%).

С вынесением решений разрешено 39296 гражданских дел. С удовлетворением заявленных требований - 38756, что составляет 98,6% (в 2008 году - 36057, удовлетворяемость исков составила 98,5%).

Рассмотрено 15095 дел об административных правонарушениях (на 8,8% выше уровня 2008 года). Подвергнуто наказанию 12526 лиц или 83%, прекращено производством 1525 дел или 10,1%, передано по подведомственности 833 дела или 5,5%, возвращено для устранения недостатков 211 протоколов или 1,4%.

Нагрузка на мировых судей составила 248,9 дел в месяц, на судью районного суда - 20,1 дел в месяц, в 2008 году данный показатель составлял соответственно 227,2 и 18,6.

Несмотря на увеличение служебной нагрузки, судьи республики в целом справились с возложенными на них задачами, обеспечив качественное и своевременное рассмотрение дел.

Качество рассмотрения уголовных дел составило 94,8% (в 2008 году - 91,3%), гражданских 99,1% (99,2%), административных - 98,6% (98,7%).

Вопросы рассмотрения судебных дел в установленные процессуальным законом сроки находятся под постоянным контролем судов. Доля уголовных, гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, рассмотренных с нарушением сроков снизилась и составила соответственно 0,2% (в 2008 году - 1,2%), 0,2% (0,5%) и 0,4% (0,7%).

Остаток нерассмотренных дел на конец отчетного периода составил 194 дела (в 2008 году - 242): уголовных - 67 (61), гражданских - 127 (181).

Судами в апелляционном, кассационном и надзорном порядке отменено и изменено 231 судебное постановление по уголовным делам, 475 - по гражданским и 224 - по делам об административных правонарушениях (в 2008 году - соответственно 299, 385 и 192).

Большинство судебных ошибок устранено в апелляционном и кассационном порядке, что способствовало разрешению судебных дел в разумные сроки и своевременному восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций: 80,1% - по уголовным, 94,5% - по гражданским и 83,9% по делам об административных правонарушениях. Судом надзорной инстанции выявлено 19,9% допущенных судами республики ошибок по уголовным делам, 5,5% - по гражданским, 16,1% - по делам об административных правонарушениях.

Основаниями к отмене или изменению судебных постановлений явились: нарушение или неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в постановлении суда, фактическим обстоятельствам дела; а причинами - ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству, поверхностное исследование фактических обстоятельств, слабый организационный контроль за деятельностью судей и работников аппаратов со стороны председателей судов и мировых судей, недостаточный анализ допущенных ошибок.

Указанные факты свидетельствуют о недостатках в деятельности судебных коллегий. Судебная коллегия по гражданским делам недостаточно использует элементы апелляционного пересмотра дел, предусмотренные действующим гражданским процессуальным законом. Так, почти каждое 2 дело от общего количества дел, по которым судебные постановления отменены, направлено на новое рассмотрение, при этом в некоторых случаях выводы о таком решении недостаточно мотивированы.

Между тем необходимость использования в полной мере процессуальных возможностей вынесения нового решения именно в суде второй инстанции приобретает актуальность, поскольку с 2012 года будут созданы суды апелляционной инстанции, соответствующий законопроект уже внесен Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

С кассационного рассмотрения снято 10 уголовных и 10 гражданских дел. Анализ причин снятия и возвращения в суды кассационных дел свидетельствует о том, что дела возвращаются в суды из-за не рассмотрения вопроса о пропуске срока на подачу кассационной жалобы, не рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания, изложенных в кассационных жалобах и т.д. Председателям судов необходимо принять безотлагательные меры по осуществлению постоянного контроля за движением дел по выявлению причин и повышению требований к судьям и работникам аппаратов судов.

По результатам рассмотрения всех категорий дел вынесено 513 частных определений, что в 1,7 раза больше показателя 2008 года (306), из них 240 - по уголовным делам (175) и 273 - по гражданским (131).

Мировые судьи Элистинских судебных участков NN 1, 2, 3, 6, Ики-Бурульского, Лаганского, Черноземельского, Юстинского, Яшкульского судебных участков не вынесли по гражданским делам ни одного частного определения.

Не постановлено частных определений по уголовным делам мировыми судьями Элистинских судебных участков NN 1, 4, 5, Ики-Бурульского судебного участка.

Сократилось на 28,2% количество рассмотренных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Так, судами в 2009 году в соответствии со ст.ст. 108 и 109 УПК РФ рассмотрено 244 ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (в 2008 году - 340). Из них удовлетворено 201, или 82,4% от общего числа ходатайств (в 2008 году - 239 или 70,3%). В отношении 7 женщин и 5 несовершеннолетних применена указанная мера пресечения за совершение особо тяжких и тяжких преступлений, 1 женщины - средней тяжести (в 2008 году соответственно 14 и 6). На уровне прошлого года рассмотрено ходатайств о продлении срока содержания под стражей - 218, из них удовлетворено 89% (в 2008 году - 94,5%).

Продолжает увеличиваться количество дел, рассмотренных с применением особого порядка судебного разбирательства. За отчетный период с вынесением приговора в особом порядке было рассмотрено 1376 дел, что составляет 57,6% от общего количества оконченных дел и на 7,1% превосходит данные 2008 года. При этом особый порядок судебного разбирательства не всегда назначается обоснованно. Наибольшее количество дел в особом порядке рассмотрено Октябрьским, Сарпинским, Черноземельским, Лаганским, Кетченеровским районными судами, а также мировыми судьями Элистинских судебных участков NN 1, 2, Яшкульского, Лаганского, Сарпинского, Юстинского судебных участков.

Процессуальные документы в целом отвечают предъявляемым требованиям. Вместе с тем, судьи не всегда принимают меры к тому, чтобы они были мотивированными, понятными, убедительными и объективными по содержанию, не допускающими неясностей при их исполнении.

Судами в результате проведения аналитической работы по уголовным делам внесено 3 представления и информации в судебной системе и 13 - в другие органы (в 2008 году - 3 в судебной системе и 3 в другие органы), по гражданским делам - 14 представлений и информаций в судебной системе и 10 - в другие органы (в 2008 году - 5 в судебной системе и 8 в другие органы), по делам об административных правонарушениях - 4 представления и информации в судебной системе и 6 - в другие органы (в 2008 году - 5 представлений в другие органы).

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности судов в республиканских печатных изданиях опубликовано 206 материалов, подготовлено 14 теле- и радиосюжетов, выпущено 11 номеров "Судейской газеты" и 4 Бюллетеня ("Вестника") Верховного суда РК и Управления Судебного департамента в РК, проводятся пресс-конференции Председателя Верховного суда РК.

Основным направлением создания технологической составляющей информационной политики судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента является формирование единого информационного пространства на базе Государственной автоматизированной системы "Правосудие". Согласно общему порядку развертывания программного обеспечения на типовых комплексах средств автоматизации во всех районных судах обеспечивается функционирование 12 базовых подсистем ГАС "Правосудия" и 20 подсистем в Управлении Судебного департамента в РК. Во всех районных судах установлена система автоматической записи судебных заседаний. В 2009 году заключен договор с "Ростелекомом" по внедрению в районных судах IP-телефонии.

В судах проводилась планомерная работа по повышению профессиональной квалификации судейского корпуса и работников аппарата. В течение года 8 судей Верховного суда РК, 7 районных судей, 2 работника аппарата Верховного суда РК и 4 сотрудника Управления Судебного департамента в РК повысили квалификацию на базе Российской академии правосудия. Также 57 государственных гражданских служащих Верховного и районных судов, Управления Судебного департамента в РК прошли обучение в Ростовском филиале Российской академии правосудия, 10 работников аппарата Верховного суда РК в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 53 сотрудника районных судов и Управления Судебного департамента в РК - в Калмыцком государственном университете. Проведена аттестация 24 государственных гражданских служащих судов и Управления Судебного департамента в РК. Присвоены классные чины 55 государственным гражданским служащим судебной системы РК.

Управлением Судебного департамента в РК проводилась работа по материально-техническому обеспечению деятельности судов. Завершены капитальные ремонты здания Элистинского городского суда, вспомогательных помещений Городовиковского, Яшалтинского, Лаганского районных судов, текущий ремонт здания Юстинского районного суда. Закончена первая очередь строительства административного здания и группы помещений для подсудимых и конвоя Октябрьского районного суда.

В сложившихся экономических условиях одним из приоритетных направлений деятельности Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РК является обеспечение эффективности расходов бюджетных средств, их оптимизация, целевое и равномерное использование.

За истекший год проделана определенная работа по созданию условий для осуществления мировыми судьями правосудия.

Все 19 судебных участков размещены в отдельных зданиях, однако часть помещений не отвечают утвержденным типовым нормам. На безвозмездной основе предоставлены помещения 5 судебных участков.

Из запланированной общей сметы расходов мировой юстиции в 18 млн. 785 тыс. рублей фактически исполнено 17 млн. 808 тыс. рублей, что составляет 94,8% лимитов бюджетных обязательств. Ограниченные возможности бюджетного финансирования не позволили в полной мере реализовать планируемые мероприятия по организационному обеспечению деятельности мировых судей. Остаются не решенными вопросы ремонта помещений и обеспечения безопасности судебных участков (установка пожарно-охранных сигнализаций), приобретения офисной мебели и оборудования архивов.

Продолжена работа по информационному наполнению Интернет-страницы Службы по вопросам мировой юстиции на сайте Правительства РК, содержащую информацию о деятельности судебных участков мировых судей.

В Республике Калмыкия утверждена численность 14 районных (городского) судов в количестве 75 судей. Ики-Бурульский и Октябрьский районные суды являются четырехсоставными судами, Юстинский - пятисоставным.

В Ики-Бурульском районном суде фактически работают 3 судей, 1 должность судьи вакантна. Среднемесячная нагрузка на одного судью за 5 лет (2005-2009 г.г.) по уголовным и иным делам составила - 3,9 дела, по гражданским делам - 13,1 дела.

В Октябрьском районном суде работают 3 судей, должность председателя суда вакантна. Среднемесячная нагрузка на одного судью за 5 лет (2005-2009 г.г.) по уголовным и иным делам составила - 2,1 дела, по гражданским делам - 5 дел.

В Юстинском районном суде работают 4 судей, 1 должность судьи вакантна. Среднемесячная нагрузка на одного судью за 5 лет (2005-2009 г.г.) по уголовным и иным делам составила - 2,5 дела, по гражданским делам - 4,1 дела.

Республиканский показатель среднемесячной нагрузки за аналогичный период на одного судью по уголовным и иным делам составил 5,8 дела, по гражданским - 11,1 дела.

Статистические данные свидетельствуют о том, что нагрузка у судей указанных судов значительно ниже среднереспубликанских показателей.

Для установления равномерной нагрузки судей, подготовки условий для работы апелляционной инстанции в Верховном суде Республики Калмыкия, а также учитывая имеющиеся вакансии в Ики-Бурульском, Октябрьском и Юстинском районных судах, следует перераспределить штатную численность судей вышеназванных судов, передав по 1 единице судьи, помощника судьи и секретаря судебного заседания в штат Верховного суда Республики Калмыкия в соответствии с действующим порядком.

В целях дальнейшего повышения качественного и своевременного рассмотрения судебных дел, обеспечению доступа граждан и организаций к правосудию и мер по организационному обеспечению судебной деятельности, Президиум Верховного суда Республики Калмыкия и коллегия Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия решили:

1. Обратить внимание судей судов республики на необходимость:

качественного и своевременного рассмотрения судебных дел;

проведения более тщательной подготовки дел к судебному разбирательству, обеспечения соответствия выносимых судебных постановлений действующему законодательству, строгого и неукоснительного соблюдения сроков рассмотрения дел;

постоянного улучшения качества составления судебных документов с тем, чтобы они были точными, понятными, логичными и объективными по содержанию, не допускающими неясностей при их исполнении;

соблюдения гарантии прав участников уголовного судопроизводства, обеспечения выполнения требований законности, обоснованности, правомерности при применении особого порядка судебного разбирательства;

принятия мер к реализации ст. 13.26 КоАП РФ, предусматривающей ответственность работников организации почтовой связи за нарушение сроков и порядка вручения судебных извещений, и статей 80, 85 ГПК РФ, закрепляющих право суда устанавливать срок проведения экспертиз и ответственность за его нарушение;

реагирования на случаи нарушения оператором почтовой связи сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, особенно в тех случаях, когда эти нарушения привели к затягиванию судебного процесса;

соблюдения культуры поведения в процессе;

обеспечения равенства прав участников судебного процесса;

реагирования на факты грубого нарушения норм законодательства путем вынесения частных определений (постановлений);

направления представлений в Управление Минюста РК по ЮФО в случаях срывов судебных заседаний по причине неявки адвокатов.

2. Председателям судов, мировым судьям:

организовывать четкую работу аппаратов судов, следить за движением дел в судах, за выдачей гражданам предусмотренных законом справок и копий судебных документов, за своевременным рассмотрением и правильным разрешением жалоб и заявлений;

исключить случаи волокиты, грубости и невнимательного отношения к участникам судопроизводства;

совершенствовать работу приемных судов;

обеспечить равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда, учитывая не только сложность и количество дел, но и опыт работы судьи;

путем проведения регулярных анализов влиять на повышение качества и своевременность осуществления правосудия, совершенствование судьями своего профессионального мастерства, обеспечить системный контроль по устранению и недопущению нарушений;

оптимизировать практику применения мер пресечения, особенно в отношении женщин, несовершеннолетних и лиц, обвиняемых в совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

инициировать с помощью пресс-службы подготовку публикаций, посвященным актуальным и спорным вопросам законодательства, информировать общественность о сути принимаемых судебных решений;

обеспечить применение на практике положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" от 27.12.2009 года N 377-ФЗ;

обеспечить качественное и своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях, исключить случаи прекращения дел в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, особенно о правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ;

продолжить осуществление мероприятий по оптимизации и равномерному расходованию бюджетных средств и по организационному обеспечению судебной деятельности;

пополнять интернет-сайты информацией, расширять банк судебных решений, регулярно обновлять новостную рубрику.

3. Председателям судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Олюшеву В.Э. и Коченковой Л.Д.:

в целях усиления защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле: обеспечить тщательную проверку дел в кассационном порядке, соответствие судебных постановлений материальному и процессуальному законодательству, соблюдение сроков их изготовления и вручения участникам судебного разбирательства, своевременное исполнение приговоров, решений и определений;

использовать процессуальные возможности вынесения нового решения, исключив случаи необоснованного направления дел на новое судебное рассмотрение;

систематически анализировать причины отмены и изменения кассационных определений;

реагировать на факты нарушения нижестоящими судами норм материального и процессуального закона путем вынесения частных определений и информационных писем;

регулярно обобщать и изучать судебные практику и статистику, по результатам которых принимать меры, направленные на повышение качества осуществления правосудия нижестоящими судами и соблюдение сроков изготовления процессуальных документов и вручения их участникам процесса, своевременное и полное устранение судебных ошибок.

4. Первому заместителю Басангову И.В., заместителям Председателя Верховного суда РК Мучаеву М.Н. и Петренко В.Л.:

принять меры по надлежащему обеспечению деятельности судебных коллегий по осуществлению правосудия и организации работы аппарата суда;

заслушивать судей нижестоящих судов республики, допускающих ошибки при рассмотрении дел, на совещаниях судебных коллегий с приглашением председателей соответствующих судов с целью выяснения причин нарушений закона и принятия мер по их недопущению;

совместно с Управлением Судебного департамента в РК:

а) анализировать и изучать судебную практику судей, впервые назначенных на эту должность, оказывать им всемерную помощь и поддержку;

б) обеспечить регулярные (не менее двух раз в квартал) выезды судей-кураторов непосредственно в суды для оказания судьям практической помощи по вопросам организации и обеспечения правосудия, исключив при этом элемент формализма;

продолжить работу, направленную на реализацию положений Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

провести работу по изучению и применению на практике положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" от 27.12.2009 года N 377-ФЗ.

5. Управлению Судебного департамента в Республике Калмыкия:

осуществлять контроль над соблюдением утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

обеспечить оптимизацию расходования бюджетных средств, эффективного и целевого использования;

принять меры к реализации Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

продолжить мероприятия по обеспечению своевременного наполнения Интернет-сайтов районных (городского) судов республики;

принять меры по формированию в 1 полугодии 2010 года единого информационного пространства на базе Государственной автоматизированной системы "Правосудие" во всех судах республики;

усилить работу с председателями и редакционными коллегиями районных (городского) судов по подготовке публикаций о деятельности судебной системы республики.

6. Службе по вопросам мировой юстиции РК:

принять меры по надлежащему организационному обеспечению деятельности мировых судей;

обеспечить мировых судей нормативной и другими справочными материалами;

информировать Главу Республики Калмыкия о состоянии организационного и материально-технического обеспечения мировых судебных участков республики.

7. Председателю Верховного Суда Республики Калмыкия Е.Э. Дакинову и исполняющему обязанности начальника Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия Д.Ю. Тагиеву:

рекомендовать внести в штатные расписания Ики-Бурульского, Октябрьского и Юстинского районных судов изменения, передав по 1 штатной единице судьи, помощника судьи и секретаря судебного заседания из штатной численности указанных судов в штат Верховного Суда Республики Калмыкия в соответствии с действующим порядком.

8. Пресс-службам Верховного суда и Управления Судебного департамента в РК:

в целях информационного обеспечения деятельности судов республики и повышения доверия населения регулярно освещать в печати, на радио и телевидении деятельность судов и органов судейского сообщества;

привлекать к активному сотрудничеству журналистов, прошедших аккредитацию;

продолжать работу над информационным наполнением веб-сайтов судов на Интернет-портале ГАС "Правосудие", регулярно обновлять новостную рубрику.

9. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В. и и.о. начальника Управления Судебного департамента в РК Тагиева Д.Ю.

Председатель Верховного Суда Республики Калмыкия

Е.Э. Дакинов

И.о. начальника Управления Судебного департамента в Республике Калмыкия

Д.Ю. Тагиев