Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 16 ноября 2011 г. N 302-р О Концепции республиканской целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012-2016 годы"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 16 ноября 2011 г. N 302-р

В целях устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия и решения вопросов обеспеченности продовольствием республики:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012-2016 годы" (далее - Концепция).

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012-2016 годы" (далее - Программа) Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

Л. Иванова

Концепция
республиканской целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия на 2012-2016 годы"
(утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 ноября 2011 г. N 302-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, одной из основных задач является устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны.

Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152, определено одно из направлений развития республики - развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Для этой цели необходимо создание максимально благоприятных условий для развития данной отрасли в республике.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является важной составляющей агропромышленного комплекса. От ее эффективного функционирования зависит уровень обеспеченности продовольствием и благосостояние населения Республики Калмыкия.

Пищевая и перерабатывающая промышленность в Республике Калмыкия представлена мясной, хлебопекарной, кондитерской и безалкогольной отраслями, объединяющими 19 хозяйствующих субъектов с общей численностью работающих около 376 человек.

В структуре валового регионального продукта пищевая и перерабатывающая промышленность составляет 2,9%.

Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки" в 2007 году составлял 94%, 2008 г. - 93,9%, 2009 г. - 99,7%, 2010 г. - 127,5%.

За последние годы, благодаря комплексу системных мер государственной поддержки сельского хозяйства, реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", принятию Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства на период 2009-2012 гг." в республике удалось добиться существенных результатов. С 2006 по 2010 годы увеличено производство мяса на 16,3 тыс. тонн, или на 60,3 процента.

В настоящее время за счет частных инвестиций на территории Республики Калмыкия реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса:

строительство откормочного комплекса молодняка крупного рогатого скота на 5000 голов,

строительство птицефабрики (производство мясо птицы бройлеров на промышленной основе с замкнутым циклом).

Также планируется строительство мясоперерабатывающего комплекса - высокотехнологичного предприятия полного цикла по производству и реализации говядины с использованием новейших технологий убоя и производства мяса.

Таблица 1

Производство основных продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий

Производство в хозяйствах всех форм собственности	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Скот и птица на убой (в живом весе), тыс. тонн	27,0	36,9	37,8	39,1	43,3
Молоко, тыс. тонн	102,1	168,5	159,6	99,7	97,9
Яйца, млн. штук	70,8	76,0	66,4	40,7	30,1

Современная экономическая ситуация в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности республики характеризуется следующим:

высокая степень изношенности технологического оборудования на большинстве перерабатывающих предприятий;

нехватка высококвалифицированных специалистов;

необходимость проведения реконструкции предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и освоения выпуска новых видов продуктов питания в целях повышения конкурентоспособности производимой продукции;

недостаток инвестиций для модернизации оборудования;

необходимость создания интегрированных, в том числе кластерных, формирований, включающих организации по производству и переработке сельхозпродукции;

слабое развитие службы логистики организаций, отсутствие маркетинговой деятельности.

Работа по развитию отраслей промышленности направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить объемы вырабатываемой и реализуемой продукции.

Планомерная реализация программы, подкрепленная государственной поддержкой из республиканского бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной продукции, повысить инвестиционную привлекательность перерабатывающей промышленности республики.

Концепция по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на цели, задачи и основные направления государственной политики по устойчивому развитию производства продовольствия на среднесрочный период в целях обеспечения продовольствием и повышения качества жизни населения Республики Калмыкия.

II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

Основным механизмом реализации программы будет являться субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и субсидирование части затрат, направленных на приобретение технологического оборудования.

Реализация программных мероприятий по указанным направлениям позволит обеспечить как развитие пищевой и перерабатывающей промышленности республики, так и развитие агропромышленного комплекса республики в целом.

Для решения проблем необходимо реализовать следующие мероприятия:

строительство цехов по первичной переработке мяса скота в районах республики, входящих в крупные животноводческие комплексы;

организация молокоприемных пунктов в районах республики, по приемке молока производимого в личных подсобных хозяйствах;

создание условий для формирования и развития кластеров наиболее развитых подотраслей пищевой и перерабатывающей промышленности;

формирование условий для развития и создания новых производств, в том числе малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства и технологии;

содействие развитию промышленной кооперации;

содействие развитию выставочной (ярмарочной) деятельности, рыночной инфраструктуры и сбытовой торговой сети организаций переработки;

развитие межрегиональных связей организаций пищевой и перерабатывающей промышленности республики;

создание благоприятного инвестиционного климата - стимулирование инвестиционной деятельности организаций и содействие в поиске потенциальных инвесторов;

содействие развитию приоритетных отраслей промышленности на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала;

повышение финансовой устойчивости пищевой и перерабатывающей промышленности за счет мер государственной поддержки организаций, за счет расширения доступа к кредитным ресурсам;

осуществление мероприятий по реконструкции и модернизации производства на пищевых и перерабатывающих предприятиях, замене устаревшего оборудования;

повышение эффективности работы организаций, снижение затрат на производство продукции, оптимизация потребления всех энергоносителей;

создание экономических, технологических и инновационных условий устойчивого развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Мероприятия программы реализуются в период с 2012 по 2016 годы.

IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Государственная политика будет направлена на экономическое стимулирование производства пищевой и перерабатывающей промышленности.

Реализация программы позволит увеличить производственные мощности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности по производству мяса и колбасных изделий на 20,4%, по производству цельномолочной продукции - на 10%, по производству масла животного - на 3%.

Приток инвестиций в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности должен возрасти к 2016 году в среднем за год до 817,9 млн. рублей.

Объем производства продукции в стоимостном выражении (в сопоставимых ценах) увеличится с 2010 по 2016 год на 30%. К 2016 году по отношению к уровню 2010 года вырастет производство цельномолочной продукции на 22,5%, мяса, включая субпродукты в 7 раз, колбасных изделий в 5 раз, муки - на 80%.

V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы

Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета.

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию программы составляет 200 млн. рублей.

VI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Предлагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели для оценки хода реализации целевой Программы:

Наименование	2010 г.	2011 г. (оценка)	Период реализации программы						Удельный вес
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2011 г., %
Мясо, вкл. субпродукты, тыс. тонн	0,5	1,0	1,2	2,0	2,5	3,0	3,5	в 7 р.	0,6
Колбасные изделия, тыс. тонн	0,5	0,7	0,9	1,3	1,5	2,0	2,5	в 5 р.	0,04
Масло животное, тонн	-	-	0,1	0,3	0,5	0,7	1	-	0,03
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн	97,9	100,0	110,0	112,0	115,0	117,0	120,0	123	0,03
Мука, тыс. тонн	1,0	1,3	1,5	1,9	2,1	2,3	2,8	в 2,8 р.	0,04
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн	5,7	6,0	6,5	7,0	8,0	8,5	9,0	158	0,06
Ввод в эксплуатацию цехов по переработке продукции	-	-	-	1	1	2	2	-	0,2

VII. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Перечень мероприятий Программы формируется разработчиком программы на основании анализа сложившейся ситуации в области пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Калмыкия в соответствии с целевыми индикаторами и с указанием источников финансирования программных мероприятий.

Принципы формирования и реализации мероприятий программы:

консолидация средств для реализации приоритетных направлений;

создание основы для привлечения инвестиций;

формирование информационно-аналитической и экспертной систем;

обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и внебюджетных источников.

VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Управление программой и оперативный контроль за ходом ее реализации осуществляется заказчиком программы.

Организация управления и контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 468.

IX. Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы

Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию республиканской целевой программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.