Постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 июля 2011 г. N 55/359 "Об утверждении учебной программы "Правовые и организационные основы деятельности территориальных избирательных комиссий" по обучению членов территориальных избирательных комиссий"

В соответствии с Планом работы Избирательной комиссии Республики Калмыкия на 2 полугодие 2011 года, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 28 июня 2011 года N 54/356, и в целях повышения квалификации организаторов выборов Избирательная комиссия Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить учебную программу, учебно-тематический план по курсу "Правовые и организационные основы деятельности территориальных избирательных комиссий состава 2011-2016 годов" по обучению членов территориальных избирательных комиссий состава 2011-2016 годов (прилагается).

2. Заместителю председателя - руководителю Аппарата Избирательной комиссии Республики Калмыкия Амниновой Т.А. разработать график обучения членов территориальных избирательных комиссий и обеспечить его выполнение.

3. Финансирование расходов по организации обучения членов территориальных избирательных комиссий осуществить за счет средств республиканского бюджета, выделенных на организацию деятельности Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалова А.Н.

Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия

А.Н. Дикалов

И.о. секретаря Избирательной комиссии Республики Калмыкия

Н.Д. Федорченко

г. Элиста

19 июля 2011 года

N 55/359

Программа
учебно-практического курса "Правовые и организационные основы деятельности территориальных избирательных комиссий"
(обучение членов территориальных избирательных комиссий состава 2011-2016 годов)
(утв. Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 июля 2011 г. N 55/359)

Элиста
2011

Паспорт программы

1. Цель обучения:

- подготовка и повышение квалификации членов территориальных избирательных комиссий по вопросам организации и проведения выборов.

2. Категория слушателей:

- председатель, заместитель, секретарь, члены территориальной избирательной комиссии.

3. Форма обучения - очная, трехдневная.

4. Общий объем часов обучения: 24 часа, в том числе:

- 20 часов - лекции;

- 3 часа - практические занятия;

- 1 час - итоговое тестирование.

Основные темы Программы учебно-практического курса "Правовые и организационные основы деятельности территориальных избирательных комиссий"

Тема. 1. Выборы и референдумы в Российской Федерации.

1.1. Понятие выборов, их виды и функции. Референдумы в Российской Федерации.

1.2. Принципы избирательного права.

1.3. Избирательные системы: понятия и виды.

1.4. Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.

1.5. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах: федеральный и региональный уровни.

Общая характеристика Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": его место и роль в системе избирательного законодательства Российской Федерации, обеспечении избирательных прав граждан. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

1.6. Постановления и иные нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Республики Калмыкия, их роль в организации избирательного процесса, обеспечении избирательных прав граждан.

Тема 2. Избирательные комиссии Российской Федерации: статус, функции, полномочия.

2.1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

2.2. Статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.3. Порядок формирования, статус и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований.

2.4. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий.

2.5. Порядок формирования территориальными избирательными комиссиями участковых избирательных комиссий. Полномочия участковых избирательных комиссий.

2.6. Возложение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии. Возложение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий на иные комиссии. Совмещение полномочий избирательных комиссий при проведении нескольких выборов.

2.7. Организация деятельности комиссий.

2.8. Статус членов комиссии с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.10. Расформирование избирательной комиссии.

2.11. Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления: законодательство и практика.

Тема 3. Гласность в деятельности избирательных комиссий.

3.1. Порядок назначения и статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

3.2. Порядок назначения и статус наблюдателей.

3.3. Статус и порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

3.4. Порядок выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования и иных избирательных документов.

3.5. Опубликование (обнародование) решений избирательных комиссий.

3.6. Размещение данных протоколов об итогах голосования в сети Интернет.

Тема 4. Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов. Сроки в избирательном процессе.

4.1. Понятие избирательного процесса. Стадии избирательного процесса в Российской Федерации.

4.2. Субъекты права назначения выборов.

4.3. Основания и сроки назначения выборов. Порядок назначения выборов.

4.4. Единые дни голосования в Российской Федерации. Особенности организации избирательного процесса при совмещении дня голосования на выборах различных уровней.

4.5. Сроки в избирательном процессе. Календарный план подготовки и проведения выборов, референдума.

4.6. Особенности назначения досрочных, повторных и дополнительных выборов с учетом единых дней голосования. Сокращение сроков избирательных действий при проведении досрочных, повторных и дополнительных выборов.

4.7. Правовые гарантии назначения выборов. Обеспечение назначения выборов в судебном порядке.

5. Организация делопроизводства в избирательных комиссиях.

5.1. Организация документационного обслуживания и документооборота в избирательной комиссии. Основные требования к оформлению реквизитов документов, к оформлению бланков.

5.2. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии. Оформление и регистрация протоколов заседания и решений избирательной комиссии. Особенности оформления решений избирательной комиссии при возложении на нее полномочий иной комиссии.

5.3. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза ценности документов. Подготовка к сдаче в архив.

6. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей. Правовой режим персональных данных.

6.1. Активное избирательное право: понятие, ограничения.

6.2. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации. Основания для регистрации (учета) избирателей. Органы и лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей. Формирование регистра избирателей в Российской Федерации.

6.3. Положение о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

6.4. Правовой режим персональных данных.

6.5. Порядок составления списков избирателей. Основания для включения гражданина в список избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

6.6. Порядок внесения изменений в список избирателей. Гарантии прав граждан на включение в список избирателей.

6.7. Взаимодействие территориальных и участковых избирательных комиссий в ходе работы по уточнению списков избирателей.

7. Образование избирательных округов, избирательных участков.

7.1. Понятие и виды избирательных округов. Избирательные округа и избирательные системы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа.

7.2. Особенности образования многомандатных избирательных округов с разным числом мандатов. Единый избирательный округ (мажоритарный, пропорциональный).

7.3. Схема избирательных округов: порядок определения и утверждения.

7.4. Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.

8. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Статус кандидатов.

8.1. Пассивное избирательное право: понятие и ограничения.

8.2. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

8.3. Понятие избирательного объединения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

8.4. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей. Проверка соблюдения требований законодательства при организации сбора подписей. Проверка достоверности подписи избирателей.

8.5. Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов. Правовой статус кандидата.

8.6. Доверенные лица и уполномоченные представители кандидата, избирательного объединения. Порядок и основания выбытия кандидатов.

9. Информационное обеспечение выборов и референдумов.

9.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов и референдумов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

9.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей.

9.3. Функции и задачи территориальных избирательных комиссий по информированию избирателей в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний.

9.4. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

9.5. Предвыборная агитация: понятие, формы, виды. Расходы на проведение предвыборной информации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в пункте 9.5 допущена опечатка, вместо "информации" следует читать "агитации"

9.6. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период.

9.7. Условия проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и периодических печатных изданиях.

9.8. Предвыборная агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

9.9. Агитационные публичные мероприятия: понятие, обязанности территориальных избирательных комиссий по содействию кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий в форме собраний.

9.10. Ограничения при проведении предвыборной агитации.

10. Финансирование избирательных комиссий

10.1. Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий.

10.2. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов.

10.3. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб. Контроль целевого расходования бюджетных средств, выделенных комиссиям на проведение выборов и референдумов.

11. Формирование и расходование средств избирательных фондов.

11.1. Порядок создания избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.

11.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

11.3. Деятельность избирательных комиссий по контролю за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов.

12. Голосование. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов, опубликование итогов голосования и результатов выборов.

12.1. Организация и порядок голосования.

12.2. Порядок голосования по открепительным удостоверениям и вне помещения для голосования.

12.3. Организация территориальной избирательной комиссией приемки избирательных документов от нижестоящих избирательных комиссий и проверка правильности оформления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии.

12.4. Порядок установления итогов голосования территориальной избирательной комиссией. Порядок заполнения территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования и сводной таблицы.

12.5. Порядок представления протокола об итогах голосования и сводной таблицы территориальной избирательной комиссией в вышестоящую избирательную комиссию.

12.6. Опубликование итогов голосования.

12.7. Избирательная документация: порядок изготовления, хранения и передачи избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации.

Тема 13. Рассмотрение обращений граждан о нарушении избирательного законодательства. Разрешение избирательных споров.

13.1. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Порядок и сроки рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях избирательного законодательства.

13.2. Механизм судебного разрешения споров.

13.3. Государственно-правовая ответственность территориальной избирательной комиссии. Порядок и основания расформирования территориальной избирательной комиссии в законодательстве Российской Федерации. Освобождение члена территориальной избирательной комиссии от его обязанностей.

13.4. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

13.5. Протокол об административном правонарушении: порядок назначения уполномоченного составлять протокол, порядок составления, рассмотрения и передача в суд.

13.6. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Тема 14. Использование ГАС "Выборы" и новых технических средств при проведении выборов.

14.1. Понятие и основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".

14.2. Правовой режим имущественного комплекса ГАС "Выборы".

14.3. Информационные ресурсы ГАС "Выборы". Безопасность информации в ГАС "Выборы" и контроль за использованием системы.

14.4. Использование КОИБов и КЭГов на выборах. Использование возможностей ГЛОНАСС для нужд избирательной системы. Использование веб-камер на избирательных участках в день голосования.

Приложение N 2

Учебно-тематический план курса "Правовые и организационные основы деятельности территориальных избирательных комиссий" по обучению членов территориальных избирательных комиссий
(утв. Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 19 июля 2011 г. N 55/359)

N	Наименование разделов, тем		Количество учебных часов
			всего	лекции	другие виды занятий
					вид занятия	кол-во часов
ТЕМА 1. Выборы и референдумы в Российской Федерации. (2 часа)
1.1.	Понятие выборов, их виды и функции. Референдумы в Российской Федерации. Принципы избирательного права. Избирательные системы: понятия и виды. Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.		1	1
1.2.	Законодательство Российской Федерации о выборах: федеральный и региональный уровень. Постановления и иные нормативные акты ЦИК РФ, Избирательной комиссии РК, их роль в организации избирательного процесса.		1	1
ТЕМА 2. Избирательные комиссии Российской Федерации. (2 часа)
2.1.	Система избирательных комиссий в Российской Федерации. Основные полномочия избирательных комиссий. Общие положения о порядке формирования комиссий. Возложение полномочий одних комиссий на иные.		1	1
2.2.	Организация деятельности комиссий. Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления: законодательство и практика. Расформирование избирательной комиссии.		1	1
ТЕМА 3. Гласность в деятельности избирательных комиссий. (1 час)
3.1.	Порядок назначения и статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Порядок назначения и статус наблюдателей. Статус и порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей. Порядок выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования и иных избирательных документов. Опубликование (обнародование) решений избирательных комиссий.		1	1
ТЕМА 4. Структура избирательного процесса. Порядок назначения выборов. Сроки в избирательном процессе (1час)
4.1.	Понятие и стадии избирательного процесса. Субъекты права назначения выборов. Основания, сроки и порядок назначения выборов. Единые дни голосования. Календарный план подготовки и проведения выборов, референдума. Особенности назначения досрочных, повторных и дополнительных выборов. Сокращение сроков избирательных действий.		1	1
ТЕМА 5. Организация делопроизводства в избирательных комиссиях (1 час)
5.1.	Организация документационного обслуживания и документооборота в избирательной комиссии. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии, оформление и регистрация протоколов заседания и решений избирательной комиссии. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза ценности документов. Подготовка документов к сдаче в архив.		1	1
ТЕМА 6. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей. Правовой режим персональных данных. (2 часа).
6.1.	Активное избирательное право: понятие, ограничения. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации. Формирование регистра избирателей в Российской Федерации. Положение о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Правовой режим персональных данных.		1	1
6.2.	Порядок составления списков избирателей. Основания для включения гражданина в список избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей. Взаимодействие территориальных и участковых избирательных комиссий в ходе работы по уточнению списков избирателей.		1		Практическое занятие "Отработка действий комиссии со списком избирателей"	1
ТЕМА 7. Образование избирательных округов, избирательных участков. (1 час)
7.1.	Понятие и виды избирательных округов. Избирательные округа и избирательные системы. Особенности образования многомандатных избирательных округов с разным числом мандатов. Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.		1	1
ТЕМА 8. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Статус кандидатов. (2 часа)
8.1.	Пассивное избирательное право: понятие и ограничения. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Понятие избирательного объединения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.		1	1
8.2.	Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов. Правовой статус кандидата. Доверенные лица и уполномоченные представители кандидата, избирательного объединения.		1	1
ТЕМА 9. Информационное обеспечение выборов и референдумов. (2 часа)
9.1.	Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов и референдумов. Информирование избирателей, функции и задачи территориальных избирательных комиссий по информированию избирателей в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.		1	1
9.2.	Предвыборная агитация: понятие, формы, виды. Расходы на проведение предвыборной агитации. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период. Ограничения при проведении предвыборной агитации. Условия проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и периодических печатных изданиях. Предвыборная агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Агитационные публичные мероприятия.		1	1
ТЕМА 10. Финансирование избирательных кампаний. (2 часа)
10.1.	Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов.		1	1
10.2.	Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб. Контроль целевого расходования бюджетных средств, выделенных комиссиям на проведение выборов и референдумов.		1	1
ТЕМА 11. Формирование и расходование средств избирательных фондов (1 час)
11.1.	Порядок создания избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Порядок расходования средств избирательных фондов. Деятельность избирательных комиссий по контролю за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов.		1	1
ТЕМА 12. Голосование. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов, опубликование итогов голосования и результатов выборов. (2 часа)
12.1.	Порядок голосования избирателей. Порядок голосования по открепительному удостоверению и вне помещения для голосования.		1	1
12.2.	Организация территориальной избирательной комиссией приемки избирательных документов. Порядок установления итогов голосования и заполнения территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования и сводной таблицы. Порядок представления протокола об итогах голосования и сводной таблицы территориальной избирательной комиссией в вышестоящую избирательную комиссию. Опубликование итогов голосования.		1		Практическое занятие "Отработка действий комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий и составлению протокола об итогах голосования, результатах выборов"	1
Тема 13. Рассмотрение обращений граждан о нарушении избирательного законодательства. Разрешение избирательных споров. (2 часа)
13.1.	Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Механизм судебного разрешения споров. Государственно-правовая ответственность территориальной избирательной комиссии. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах.		1	1
13.2.	Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Протокол об административном правонарушении: порядок назначения уполномоченного составлять протокол, порядок составления, рассмотрения и передача в суд.		1		Практическое занятие "Составление протокола об административном правонарушении"	1
ТЕМА 14. Использование ГАС "Выборы" и новых технических средств при проведении выборов. (2 часа)
14.1.	Понятие и основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы". Правовой режим имущественного комплекса ГАС "Выборы". Информационные ресурсы ГАС "Выборы". Безопасность информации в ГАС "Выборы" и контроль за использованием системы.		1	1
14.2.	Использование КОИБов и КЭГов на выборах. Использование возможностей ГЛОНАСС для нужд избирательной системы. Использование веб-камер на избирательных участках в день голосования.		1	1
Итоговое тестирование (1 час)
11.1.	Итоговое тестирование		1
Общий объем учебной нагрузки 24 часа
В том числе:		Лекционные занятия - 20 часов Практические занятия - 3 часа Итоговое тестирование - 1 час

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов настоящей таблицы приводится в соответствии с источником