Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 199-п "О ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы"

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. N 457, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы" (далее - Программа).

2. Установить, что основные параметры Программы подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр

П. Ланцанов

Ведомственная целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы"
(утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 199-п)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы"

Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)	Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия - Ланцанов П.П. Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 21 октября 2013 г. N 199-п
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы)	Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Калмыкия - Чомподов О.Э.
Цели и задачи программы	Цель - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: 1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств; 2. Стимулирование создания гражданами, в том числе, занимающимся ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Сроки и этапы реализации программы	2014-2016 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество созданных рабочих мест.
Создание рабочих мест	Создание 363 рабочих мест.
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2014-2016 годах за счет всех источников финансирования составит 208350,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 157500,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 30000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 20850,0 тыс. рублей. В том числе: в 2014 г. - 69450,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 52500,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 10000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 6950,0 тыс. рублей. в 2015 г. - 69450,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 52500,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 10000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 6950,0 тыс. рублей. в 2016 г. - 69450,0 тыс. рублей: - средства федерального бюджета - 52500,0 тыс. рублей; - средства республиканского бюджета - 10000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 6950,0 тыс. рублей.
Код и наименование расходного обязательства, на основании которого планируется финансирование программы
Перечень функций органа исполнительной власти, исполняемых в процессе реализации программы	Осуществление государственной политики в сфере АПК
Перечень предоставляемых государственных услуг в процессе реализации программы
Ожидаемый конечный результат реализации Программы	121 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ и создадут не менее 363 рабочих мест; получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Республики Калмыкия. Этот сектор экономики вносит существенный вклад в продовольственное обеспечение республики. На его долю в структуре валового регионального продукта по данным ТО ФСГС по РК пришлось более 37%.

По состоянию на 1 января 2013 года на сельской территории проживает 157,0 тыс. человек или 55,3 процентов от общей численности всего населения. В сельскохозяйственном производстве Республики Калмыкия занято более 25% от численности занятых в экономике.

В результате проводимых в республике экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционируют крестьянские (фермерские) хозяйства. Их деятельность в значительной степени способствует решению социальных задач на селе, прежде всего, обеспечению занятости сельского населения и социальной стабильности в сельских территориях республики.

По состоянию на 1 января 2013 года в республике насчитываются 4325 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целом в крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) сосредоточено около 43,4% поголовья крупного рогатого скота, 38,2% - поголовья овец и коз.

По итогам 2012 года в КФХ было произведено скота и птицы на убой 23,3%, молока - 41,2%, яиц - 2,3%, зерновых - 22,8%, подсолнечника - 38,2%, овощей - 46,9% от общего объема производства по республике.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" было выделено отдельное направление "Развитие малых форм хозяйствования". Дальнейшее развитие направление получило в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.

Основной мерой по поддержке КФХ является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Изменение сложившегося негативного тренда сокращения роста численности хозяйствующих КФХ потребует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.

Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств населения появились хозяйства, ориентированные на производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции превосходят некоторые фермерские хозяйства. Фактически образуются крестьянские натуральные хозяйства с неопределенным статусом, нарушенными воспроизводственными связями. Формирование таких хозяйств обусловлено безальтернативностью выбора дальнейшего существования их владельцев при распаде крупных коллективных предприятий.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2014-2016 годы" разработана в развитие и дополнение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. N 457 (далее Государственная программа) и призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики страны.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные положения Программы разработаны с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность КФХ, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.

Цель программы: стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Задачи программы:

1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств;

2. Стимулирование создания гражданами, в том числе, занимающимся ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств.

В рамках реализации данной цели и устойчивости баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции господдержка в рамках Программы будет производиться по следующим направлениям:

мясное и молочное скотоводство;

коневодство, овцеводство и козоводство;

сельскохозяйственное птицеводство;

производство зерновых и зернобобовых культур;

овощеводство (открытого и закрытого грунта).

III. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов - измеряемых количественных показателей решения поставленных задач и хода реализации программы по годам

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее социально-экономическая эффективность определяются следующими показателями:

121 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ и создадут не менее 363 рабочих мест;

получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

Целевыми индикаторами реализации Программы являются:

Целевой индикатор Задачи 1: количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки.

Целевой индикатор Задачи 2: количество созданных рабочих мест.

Целевые индикаторы Программы представлены в Приложении N 2.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Предлагаются следующие основные направления финансирования Программы:

Субсидии на предоставление грантов на создание и развитие КФХ (далее - гранты) - бюджетные средства, передаваемые на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на создание и развитие КФХ на территории сельских поселений на цели:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

Субсидии на предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) - бюджетные средства, передаваемые на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по плану расходов по наименованиям расходов для создания и развития на территории сельских поселений на цели:

приобретения, строительства и ремонта собственного жилья;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Реализация программных мероприятий изложена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Мероприятия Программы разработаны в соответствии с требованиями градостроительного законодательства с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Для обеспечения комплексной поддержки начинающих фермеров в Республике Калмыкия также предусматривается осуществление следующих мероприятий.

1. Поддержка кредитования, в том числе субсидирование краткосрочных и инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. N 457 (далее - Государственная программа).

2. Погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота.

В рамках республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. N 463 реализуется мероприятие "Субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования".

3. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа.

Мероприятие реализуется в рамках уставной деятельности и государственного задания бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Центр кластерного развития, инвестиций и информационно-консультационного обслуживания АПК".

4. Строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры, инженерных сетей (газовых, тепловых, электрических, водопроводных, сетей связи), автомобильных дорог к производственным и социальным объектам начинающих фермеров.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Государственной программы.

5. Организации сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими фермерами.

Мероприятие реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере животноводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы".

6. Предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным начинающими фермерами.

В рамках государственного задания автономным учреждением Республики Калмыкия "Центр развития предпринимательства" реализуется мероприятие "Предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства".

7. Компенсации части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

8. Включению начинающих фермеров в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, культуры, образования и пр.).

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Государственной программы.

9. Льготный порядок получения, а также оформление в собственность используемых КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Данное мероприятие осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2014-2016 годах за счет всех источников финансирования составит 208350,0 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 157500,0 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета - 30000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 20850,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в Приложении N 1.

V. Описание системы управления реализацией программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение трех лет (2014-2016 годы) в один этап.

Реализация программных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Порядок оказания государственной поддержки начинающим фермерам в рамках Программы определяется Правительством Республики Калмыкия. В нем отражаются условия предоставления государственной поддержки, ее эффективность и финансовая прозрачность.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия контролирует ход выполнения Программы.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых ресурсов на реализацию Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия.

Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий программы возникают в результате подписания соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Республикой Калмыкия о финансировании отдельных мероприятий.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

Внешние риски:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на материальные затраты, которые могут привести к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции и трудностям с ее реализацией;

обстоятельства непреодолимой силы (природные катастрофы и др.).

Внутренние риски:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы;

перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Калмыкия.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

VI. Ожидаемый результат реализации целевой программы

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

Также согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств осуществивших развитие своих КФХ с помощью государственной поддержки на 121 единиц. В случае если одно КФХ за 3 года обеспечит 3 новых рабочих места, в целом будут созданы 363 рабочих мест.

Приложение N 1

Перечень
программных мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия (конкретное должностное лицо органа исполнительной власти, реализующего программу)	Финансирование, всего, тыс. рублей		В том числе по годам			Ожидаемый результат
					2014	2015	2016
1	Грант на создание и развитие КФХ	Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Калмыкия - Чомподов О.Э.	Всего	200010,0	66670,0	66670,0	66670,0	121 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ и создадут не менее 363 рабочих мест
			Федеральный бюджет (оценка)	151200,0	50400,0	50400,0	50400,0
			Республиканский бюджет	28800,0	9600,0	9600,0	9600,0
			Внебюджетные источники	20010,0	6670,0	6670,0	6670,0
2	Единовременная помощь на бытовое обустройство	Первый заместитель министра сельского хозяйства Республики Калмыкия - Чомподов О.Э.	Всего	8340,0	2780,0	2780,0	2780,0	Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности
			Федеральный бюджет (оценка)	6300,0	2100,0	2100,0	2100,0
			Республиканский бюджет	1200,0	400,0	400,0	400,0
			Внебюджетные источники	840,0	280,0	280,0	280,0
	Всего		Всего	208350,0	69450,0	69450,0	69450,0
			Федеральный бюджет (оценка)	157500,0	52500,0	52500,0	52500,0
			Республиканский бюджет	30000,0	10000,0	10000,0	10000,0
			Внебюджетные источники	20850,0	6950,0	6950,0	6950,0

Приложение N 2

Система показателей эффективности (целевых индикаторов) ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2014-2016 годы"

Показатели индикаторов	2013 г. (база)	Годы реализации программы			Удельный вес
		2014 г.	2015 г.	2016 г.
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц	-	40	40	41	0,6
Количество созданных рабочих мест, единиц	-	120	120	123	0,4