Решение муниципального Совета МО "Северодвинск" от 25 мая 2006 г. N 33 "О развитии МО "Северодвинск" как наукограда РФ"

ГАРАНТ:

Текст документа приводится не полностью

В соответствии с Федеральным законом N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 года N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса", Уставом Северодвинска, Муниципальный Совет

решил:

1. Считать целесообразным развитие муниципального образования "Северодвинск" как наукограда Российской Федерации.

2. Утвердить Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" как наукограда на 2007-2011 годы.

3. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Северодвинск".

4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и социально-экономическому развитию (Н.Н. Васьков).

Мэр Северодвинска

А.Н. Беляев

1. Паспорт программы                                    

2. Оценка уровня социально-экономического развития муни-

     ципального образования                             

3. Стратегический выбор развития Муниципального  образо-

     вания "Северодвинск" как наукограда Российской  Фе-

     дерации. Основные цели и задачи                    

4. Основные направления комплексного  социально-экономи-

     ческого развития Муниципального образования  (комп-

     лекс программных мероприятий)                      

5. Организация управления программой и контроль за ходом

     ее выполнения                                      

6. Ресурсное обеспечение программы                      

7. Оценка результативности программы                    

1. Паспорт программы

Паспорт
Программы комплексного социально-экономического развития муниципального
образования "Северодвинск" как наукограда на 2007-2011 годы

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" как наукограда на 2007-2011 годы
Основания для разработки Программы	Распоряжение Мэра Северодвинска от 20.10.2005 N 447р
Разработчик Программы	Администрация Северодвинска
Цель Программы	Устойчивое экономическое развитие на благо людей на основе развития научно-технического, производственного и образовательного потенциала
Цель и задачи Программы	Повышение уровня жизни населения, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры (жилье, образование, здравоохранение). Развитие потенциала прикладной науки. Формирование эффективной инфраструктуры инновационной деятельности, способствующей повышению конкурентоспособности предприятий и организаций различных видов деятельности. Развитие экономического потенциала на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов для повышения доходов территории и местного бюджета. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. Расширение жилищного строительства для обновления жилищного фонда и повышения привлекательности Северодвинска. Обеспечение устойчивого функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях изменения законодательства и развития конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда. Развитие транспортных возможностей жителей муниципального образования. Повышение устойчивости экологической системы, внедрение новых технологий сбора и переработки бытовых и промышленных отходов. Укрепление безопасности и правопорядка.
Сроки реализации Программы	2007-2011 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы	Комплексная программа "Развитие социальной сферы"; Комплексная программа "Развитие экономики и научно-технического потенциала"
Источники финансирования Программы	Всего 11266,6 млн.руб. в том числе: местный бюджет 2672,2 млн.руб. областной бюджет на конкурсной основе 433,1 млн.руб. федеральный бюджет на конкурсной основе 300,0 млн.руб. субвенции федерального бюджета на Программу развития наукограда 2787,4 млн.руб. внебюджетные средства 5073,9 млн.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Переход к устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования. Детальное описание результатов по направлениям содержатся в разделе 4.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией и Муниципальным Советом Северодвинска. Администрация Северодвинска ежеквартально представляет в Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об использовании средств государственной поддержки в соответствии с установленными сроками и формой.

2. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования

2.1. Общая характеристика муниципального образования
и состояние социальной сферы

2.1.1. Характеристика муниципального образования "Северодвинск"

Краткая историческая справка

Северодвинск - город областного подчинения, второй по величине в Архангельской области. Расположен в 35 км к западу от Архангельска, на берегу Белого моря.

Строительство города началось в 1936 году, одновременно со строительством крупнейшего в стране судостроительного завода. В 1938 году поселок Судострой Указом Президиума Верховного Совета РСФСР преобразован в город Молотовск. 12 сентября 1957 года Молотовск переименован в город Северодвинск.

В годы Отечественной войны (1941-1945) - один из морских портов страны, принимавших союзные конвои с поставками по ленд-лизу. За это время местные портовики обработали почти 200 судов, 60 тысяч железнодорожных вагонов, приняли около 1 млн. тонн военных грузов.

На территории современного города сохранились каменные строения Николо-Корельского монастыря, относящиеся к XVII веку. Впервые монастырь упомянут в Двинской летописи в 1419 году, служил важной военной крепостью Московского государства на Белом море. В 1553-1584 годах у его стен действовал первый торговый порт России. В муниципальное образование входит село Ненокса, история которого насчитывает более 600 лет.

Северодвинск - крупный промышленный и научно-технический центр Севера России. Ведущей отраслью экономики является строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов, а также строительство морских буровых платформ, металлообработка, утилизация АПЛ. 8 ноября 1992 года на базе оборонных предприятий Северодвинска Указом Президента РФ создан Государственный Российский Центр атомного судостроения.

За 30 лет с начала строительства АПЛ северодвинскими корабелами сдано флоту около 130 атомных подводных лодок. В том числе: "Ленинский комсомол" - первая в СССР лодка с атомной энергетической установкой; "К-162" - самая быстрая в мире титановая АПЛ (достигшая скорости 83,4 км/час в подводном положении); самый большой в мире тяжелый подводный крейсер класса "Тайфун", занесенный в книгу рекордов Гиннесса; самая глубоководная АПЛ, установившая мировой рекорд погружения (1000 метров) не превзойденный до сих пор.

С Северодвинском связаны и имена многих выдающихся ученых страны: академиков С.П. Королева, А.П. Александрова, С.Н. Ковалева, В.П. Макеева, В.Н. Челомея, Н.А. Доллежаля.

Географическое расположение и климатические условия

Северодвинск - город областного подчинения, второй по численности населения в Архангельской области. Расположен в 35 км к западу от Архангельска, на 65 параллели северной широты, в Никольском устье Северной Двины на берегу Белого моря. В границы муниципального образования "Северодвинск" включаются территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожная станция Рикасиха. В границы Северодвинска входят также межселенные территории Северодвинского лесхоза и земли садоводческих товариществ.

Общая площадь земель муниципального образования "Северодвинск" 119349 га. Население Северодвинска на 1 января 2006 года составляет 197,2 тыс. человек.

Транспортные возможности

Железная дорога (перегон Северодвинск-Исакогорка) принадлежит ОАО "РЖД" и обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки с выходом на Вологду и Мурманск.

Автомобильная дорога областного значения Северодвинск-Архангельск обеспечивает автомобильную связь с автодорогой федерального значения М-8 Архангельск-Москва. Автомобильная дорога областного значения Архангельск-Онега обеспечивает автомобильную связь с г. Онега и Онежским районом.

Наличие военного порта, относящегося к Беломорской военно-морской базе, и причалов предприятий Государственного российского центра атомного судостроения позволяет осуществлять морское сообщение для нужд Министерства обороны и судостроительных предприятий.

Внутренние дороги:

- Железная дорога (перегон) Северодвинск-Ненокса принадлежит ОАО "РЖД" и обеспечивает транспортную связь с населенными пунктами с. Ненокса и деревнями Солза и Сюзьма; используется для связи с Государственным Центральным морским полигоном Министерства обороны РФ, а также для перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- Муниципальная узкоколейная железная дорога "Водогон-Белое озеро" обеспечивает транспортную (грузовую и пассажирскую) связь поселков Белое Озеро и Палозеро с городом;

- Автомобильные дороги в окрестностях города Северодвинска (Кородское шоссе, Кудемское шоссе, Солзенское шоссе) обеспечивают транспортную связь города с садоводческими товариществами и деревнями Большая Кудьма и Таборы.

Наличие природных ресурсов (сырьевых, земельных, лесных, водных и др.)

На территории муниципального образования имеются месторождения строительных материалов - песка, глины, гравийно-песчаных материалов. В урочище Куртяево находится источник лечебных минеральных подземных вод.

2.1.2. Демографическая ситуация

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения муниципального образования "Северодвинск" составила 197,1 тыс. человек. Из них 195,2 тыс. человек - численность жителей города Северодвинска и 1,9 тыс. человек - проживающих в сельской местности. Начиная с 1993 года, численность населения муниципального образования "Северодвинск" неуклонно сокращается. Так за 1993-2005 годы население сократилось на 55,9 тысяч человек (или на 22,1%) (рис. 1).

"Рис. 1. Численность постоянного населения МО "Северодвинск", 1995-2005 годы", тыс. человек

Численность сельского (прилегающего района) населения сокращается более быстрыми темпами, чем городского. За год население муниципального образования сокращается в среднем на 2,1 тыс. человек.

Численные потери населения обусловлены как превышением числа смертей над числом рождений, так и миграционной ситуацией, для которой характерно превышение численности выехавших из города над численностью выбравших своим местом жительства Северодвинск.

Основную роль в абсолютном уменьшении численности населения города за период с 1993 по 2005 годы играла миграция. Миграционная убыль населения в 2005 году сократила число северодвинцев на 1371 человека (в 2004 году - на 1228 человек).

Соотношение рождаемости и смертности также не добавляет оптимизма в демографическую картину. И хотя коэффициент рождаемости растет и в 2005 году он составил 9,8 рождений на 1000 человек населения (в 2002 г. - 8,9; 2003 г. - 9,9; 2004 г. - 10,4) - это не является достаточным даже для простого воспроизводства населения. Кроме того, он ниже коэффициента смертности, который в 2005 году составил 13,6 смертей на 1000 человек населения (в 2002 г. - 11,9; 2003 г. - 13,5; 2004 г. - 13,8).

Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи и новообразования. Высока смертность жителей в трудоспособном возрасте. Из умерших в трудоспособном возрасте 80,2% составляют мужчины (2003 г. - 78,8%).

Низкий уровень рождаемости и высокая смертность населения приводят к снижению доли детей и подростков и увеличению доли лиц старше трудоспособного возраста, что ведет к старению общества. В численности населения города удельный вес населения моложе трудоспособного возраста с 1995 года по 2004 год снизился с 23% до 15,6%, а численность населения в возрасте старше трудоспособного возраста возросла с 12,5% до 16,8% (табл. 1).

Таблица 1

год	В возрасте, моложе трудоспособного (от 0 до 15 лет)		В трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте от 16 до 59 лет, женщины - от 16 до 54 лет)		В возрасте, старше трудоспособного (мужчины - 60 лет и старше, женщины - 55 лет и старше)
	тыс. человек	в %	тыс. человек	в %	тыс. человек	в %
1995	56,6	22,99%	158,7	64,46%	30,9	12,55%
1996	54,1	22,18%	157,9	64,74%	31,9	13,08%
1997	51,4	21,27%	157,1	65,00%	33,2	13,74%
1998	48,6	20,33%	156,3	65,40%	34,1	14,27%
1999	45,8	19,32%	156,5	66,03%	34,7	14,64%
2000	42,8	18,24%	156,6	66,75%	35,2	15,00%
2001	40,1	17,23%	156,9	67,40%	35,8	15,38%
2002	37,6	16,27%	156,6	67,70%	37,1	16,03%
2003	35,1	17,43%	133,8	66,47%	32,4	16,10%
2004	32,6	16,40%	134,1	67,30%	32,6	16,30%
2005	30,9	15,60%	133,4	67,60%	33,1	16,80%

За период с 1995 по 2004 годы численность населения в трудоспособном возрасте снизилась на 25,3 тыс. человек, но на общем фоне снижения численности постоянного населения (1,2% в год) темпы снижения абсолютных показателей численности трудовых ресурсов несколько ниже (0,8% в год). Это обусловлено трудовой активностью пенсионеров по инвалидности I и II групп, женщин в возрасте 50-60 лет и мужчин в возрасте 55-65 лет и лиц старших возрастов.

Ожидаемая продолжительность жизни населения города составляет 65,5 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (59,21 года) на 12,5 лет ниже, чем данный показатель для женщин (71,73 года).

Прогнозируемая численность городского населения на конец 2011 года составит 186,2 тыс. человек.

2.1.3. Состояние жилищно-коммунального комплекса

Вопросами местного значения, относящимися непосредственно к сфере деятельности городского жилищно-коммунального комплекса, являются:

- организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования;

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования.

Обеспеченность жильем

Жилищный фонд Северодвинска по состоянию на 01.01.2006 г. состоит из 1304 жилых домов общей площадью 3618 тыс.кв.м. В структуре жилищного фонда муниципальная собственность составляет 48,0%, частная - 51,2%, государственная - 0,8%.

Из общего количества домов 292 в деревянном исполнении общей площадью 199,96 тыс.кв.м. Показатель обеспеченности жильем составляет 18,3 кв.м на человека.

Большая часть жилого фонда капитальная, преобладают дома в 5 и более этажей. Уровень благоустроенности жилья высокий. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного централизованным водоснабжением, составляет 98,7%, канализацией - 98,7%, центральным отоплением - 98,8%, ваннами - 98,0%, газом - 72,8%, горячим водоснабжением - 98,7%, напольными электроплитами - 25,3%.

На сегодняшний день согласно нормативным срокам службы, а также по своему техническому состоянию, требует капитального ремонта 91 жилой дом общей площадью 55,9 тыс.кв.м, в которых проживает 3132 человека. Кроме того, 173 жилых дома площадью 126,8 тыс.кв.м, в которых проживает 6631 человек, находятся в крайне ветхом состоянии и не соответствуют санитарным и техническим нормам эксплуатации.

В течение последних пяти лет число семей, улучшивших жилищные условия за счет бюджета, неуклонно уменьшалось (табл. 2). Сложившееся положение связано с падением объемов жилищного строительства. На 1 кв.м вводимого жилья выбывает 10-15 кв.м жилищного фонда ветхих и аварийных домостроений. В данной ситуации существует реальная угроза безнадежного старения жилищного фонда, назрела проблема капитального ремонта или сноса многоэтажных жилых домов первых массовых серий, так называемых "хрущевок".

Таблица 2

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Число семей, получивших жилую площадь и улучшивших жилищные условия в отчетном году	638	532	472	432	366	221
в % к предыдущему году	-	83,4	88,7	91,5	84,7	60,4

По состоянию на 01.01.2006 в целом по муниципальному образованию в очереди на улучшение жилищных условий зарегистрировано 18412 семей.

Строительная отрасль в последние годы находилась в состоянии глубокого кризиса. Было практически прекращено жилищное строительство за счет бюджетов всех уровней и, так называемое, ведомственное строительство. Ведомственный жилищный фонд был передан в муниципальную собственность. Ввиду неудовлетворительного финансирования, объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.

Ветхий и аварийный жилищный фонд не только ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры и понижает инвестиционную привлекательность города, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий ограничивает возможность привлечения потенциальных кадров из других регионов, а также снижает привлекательность условий жизни для горожан, не способствует улучшению демографической ситуации в городе.

Крайне важным в стратегическом среднесрочном определении задач представляется развертывание системы стимулирования восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и в развитии социальной инфраструктуры.

Объекты коммунального хозяйства

Основные объекты коммунального хозяйства, находящиеся на обслуживании муниципальных коммунальных служб:

Таблица 3

 - дороги                                     1402 тыс.кв. м

 - тротуары                                   652,7 тыс.кв. м

 - ливневая канализация                       103,3 км (в т.ч. 62,1 км-внутриквартальные)

 - газоны                                     147,4 тыс.кв. м

 - деревья                                    11,5 тыс.шт.

 - кустарники                                 87,1 тыс.шт.

 - цветники                                   2,4 тыс.кв. м

 - лесной бор о. Ягры                         1

 - пляжная зона о. Ягры                       189,8 тыс.кв. м

 - автобусные остановки                       86 шт./10682 кв. м

 - общественные туалеты                       3

 - наружное освещение                         57811 св. точек, 173,6 км - ВЛ, 99,2 км - КЛ

 - кладбища                                   6

 - мосты, путепровод                          15 ед./8,4 тыс.кв. м

 - инженерные сети (водопровод, фекальная     86,4 км

 канализация)

Система централизованного водоснабжения, обеспечивающая питьевой водой всех потребителей города, находится на балансе и эксплуатируется цехом N 19 ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "МП "Звездочка". Система включает: водозаборные сооружения; водоводы "сырой" воды до очистных сооружений; водопроводные очистные сооружения; магистральные водоводы и уличные разводящие сети. От водоочистных сооружений проложены водоводы на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, обеспечивающие работу системы отопления и горячего водоснабжения города. Общая протяженность водоводов, уличных и внутриквартальных сетей составляет 280 км.

В городе имеется раздельная система канализации. Бытовые сточные воды от жилой застройки и сточные воды предприятий, допускаемые к сбросу в городскую канализацию, в основной части города отводятся по напорно-самотечным коллекторам на канализационные очистные сооружения. Протяженность канализационных сетей составляет 230 км.

Основные сооружения, магистральные и уличные сети имеют значительный резерв по производительности и пропускной способности, что обусловлено снижением темпов развития города. В то же время отдельные элементы систем, сооруженные в период 1940-1970 г.г., полностью амортизированы и имеют близкий к 100% физический износ. Требуется специальный углубленный анализ и обследование фактического состояния систем для определения объектов и затрат на капитальный ремонт. При реконструкции старой части города потребуется полная замена внутриквартальных сетей водопровода и канализации.

Собственными источниками электроснабжения являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Ввод в эксплуатацию оборудования ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 осуществлен в 1938 и 1980 г.г. соответственно. В качестве основного топлива на ТЭЦ-1 используется уголь, на ТЭЦ-2 - мазут. Основной проблемой является значительный процент износа оборудования ТЭЦ-1 (амортизация составляет около 100%), а также переполнение золоотвала.

Основными источниками централизованного теплоснабжения города являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, работающие в параллель на общую тепловую схему. Централизованным теплоснабжением обеспечено 100% капитальной застройки.

Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом.

Основная часть системы водоснабжения и канализации находится на балансе и обслуживается ФГУП "ПО "Севмаш" и ФГУП "МП "Звездочка". Подведомственное деление сетей накладывает ограничения на процедуру финансирования модернизации системы как единого целого организма.

2.1.4. Градостроительство

Генеральный план города Северодвинска утвержден решением исполнительного комитета от 28.05.87 г. N 62.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования. Генеральный план определяет территориальное устройство города, размещение общегородских объектов социальной сферы, основные направления развития инженерных и транспортных систем, мероприятия по сохранению природного и исторического наследия, очередность освоения территории и строительства.

Корректура генерального плана города Северодвинска была разработана РосНИПИ Урбанистики (Ленгипрогором) в 1991 г. и утверждена постановлением Главы городской администрации от 20.09.1995 г. N 1/272. Данный документ предусматривал рост численности населения города к 2010 г. до 330 тыс. чел. Этот прогноз соответствовал темпам развития города и общим тенденциям развития экономики, а также демографической ситуации в стране в предшествующие годы и преобладавшим в то время прогностическим ожиданиям.

Но с 1991 г. по 2005 г. численность населения города значительно сократилась. Перспективы развития демографической ситуации в стране по данным Госкомстата России не утешительны. Изменилась экономическая ситуация в городе. Имеющаяся в наличии градостроительная документация не отвечает современным условиям и требует дальнейшей корректировки. Разработка проекта нового генерального плана, как и его корректировка, требует существенных финансовых вложений.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при разработке генерального плана города (его корректировке с учетом новых условий развития города) в его обязательную часть входят схемы зонирования территорий.

Руководствуясь законодательными актами, учитывая вышеизложенные факты, по заказу Администрации Северодвинска Московским экономическим обществом была разработана схема зонирования территории города Северодвинска, взятая за основу градостроительной деятельности, (утверждена решением Муниципального Совета от 25.09.2003 N 122).

В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса предусматривается подготовка к утверждению документов территориального планирования поселений и городского округа, на их основе подготовка документации по планировке территорий поселений и городского округа для дальнейшего размещения объектов капитального строительства на их территориях. Проходит согласование "Концепции инвестиционного развития Северодвинска", разработанная РосНИПИ Урбанистики.

За период 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 11,6 тыс.кв.м жилья, в 2005 году предприятиями и организациями всех форм собственности сдано в эксплуатацию 6,9 тыс.кв.м жилья. Растут объемы строительства частной коммерческой недвижимости. Реконструируются объекты инженерной инфраструктуры. За счет средств местного бюджета выполнены работы по устройству ливневого коллектора по ул. Железнодорожная на участке от ул. Административное шоссе до ул. Торцева, что исключило затопление улиц, регулярно наблюдавшееся на данном участке. Разработана проектная документация на строительство автомобильного моста через р. Малая Кудьма.

2.1.5. Состояние окружающей среды и экологической безопасности

Управление в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, нормативными, правовыми актами, Уставом Северодвинска, областными законами.

С 1 января 2006 года федеральным законом "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения отнесены:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На территории муниципального образования "Северодвинск" проводится мониторинг за качеством:

атмосферного воздуха - контролируется содержание взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота, бенз(а)пирена, формальдегида на двух стационарных постах;

воды в поверхностных водоемах,

за уровнем радиации на территории муниципального образования.

Контроль осуществляют: Государственное учреждение Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями (ГУ Архангельский ЦГМС-Р), ТО ТУ Роспотребнадзора в г.г. Северодвинске, Онеге, Онежском районе, ГУЗ "ЦГСЭН N 58 ФУ "Медбиоэкстрем", крупные промышленные предприятия города.

ТО ТУ Роспотребнадзора в городах Северодвинске, Онеге, Онежском районе проводит наблюдение за качеством воды в 15-ти поверхностных водоемах. По данным наблюдения за 2004 год загрязнены по бактериологическим и химическим показателям все рефулерные озера в черте города (оз. Новое, оз. в конце пр. Ленина, оз. Кислое, оз. Театральное). В загородной рекреационной зоне водоемы (реки, озера) благополучны как в химическом, так и бактериологическом отношении.

Наблюдения за радиационной обстановкой проводятся ГУ Архангельский ЦГМС-Р путем регулярного измерения на стационарных наблюдательных пунктах за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, отбора и последующего анализа проб аэрозолей из приземной атмосферы. Средневзвешенные концентрации суммарной бета-активности аэрозолей в приземной атмосфере Северодвинска в 2004 г. 3,8 раза ниже аналогичного значения по территории России в 2004 г. По данным ежедневных измерений в течение 2004 г. мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности была в пределах колебаний естественного фона и составляла 8-20 мкР/ч.

Ежегодно формируется план природоохранных мероприятий для реализации за счет средств местного и областного бюджетов.

Актуальность экологического контроля обусловлена деятельностью крупных производств - предприятий машиностроения, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, расположенных на территории города и являющихся основными источниками загрязнения окружающей среды.

2.1.6. Здравоохранение

Одним из направлений государственной социальной политики является процесс реформирования системы здравоохранения в РФ.

В рамках этого процесса структура учреждений здравоохранения Северодвинска претерпевает изменения - часть учреждений с 1 января 2005 года передана в собственность субъекта Федерации. Полномочия по контролю над частной медициной перешли к департаменту здравоохранения области. Ведомственная подчиненность учреждений затрудняет оценку общественного здоровья населения и координацию усилий по улучшению медико-демографической ситуации на муниципальном уровне.

Система здравоохранения Северодвинска включает 7 муниципальных лечебно-профилактических учреждений, ведомственные учреждения Центральной медико-санитарной части 58 (ЦМСЧ-58, федеральная собственность) и госпиталь Беломорской военно-морской базы. В областной собственности с 1 января 2005 года находятся два учреждения здравоохранения и медицинское училище. Частная медицина представлена частнопрактикующими врачами различных специальностей, среди которых наиболее широко представлены стоматологические услуги. Прослеживаются тенденции к расширению сети медицинских центров.

Сеть муниципальных учреждений здравоохранения состоит из четырех больниц, 11 поликлиник, в которых работают около 5 тысяч человек, из них 714 врачей и 1887 средних медицинских работников (по состоянию на 01.01.2006). Обеспечено стабильное функционирование лечебно-профилактических учреждений, сохранена структура лечебных учреждений и кадровый потенциал.

Расширяется профиль дневных стационаров: терапевтический, хирургический, педиатрический, акушерско-гинекологический, дерматовенерологический. Дневные стационары не только экономичны для бюджета, но и удобны для пациентов, медицинскую помощь они получают в условиях социального и психологического комфорта.

Ведется работа по организации медицинских центров. Амбулаторные центры делают высококвалифицированную и специализированную помощь более доступной, приближая ее к пациенту. За три года открыты:

- Реабилитационный наркологический Центр "Аура" (Муниципальное учреждение здравоохранения "СПНД");

- Центр телемедицины, ринологический центр и консультативно-диагностический центр с дневным стационаром - в детской больнице;

- Центр амбулаторной хирургии с койками дневного хирургического стационара (Городская больница N 2).

В условиях реформирования системы здравоохранения одной из насущных задач является внедрение новейших технологий диагностики и лечения разнообразных патологических и пограничных состояний. Новое медицинское оборудование, приобретенное в рамках "Муниципальной программы модернизации медицинского оборудования в муниципальных учреждениях здравоохранения Северодвинска на 2003-2004 г.г.", позволило обеспечить современный уровень диагностики, лечения и реабилитации больных. Вместе с тем, учитывая высокую степень износа медицинского оборудования, которое не обновлялось в течение длительного времени, проблема модернизации остается актуальной. Другой проблемой является проведение капитальных ремонтов зданий и помещений.

Основная кадровая проблема - неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений врачебными должностями. Сохраняется высокий уровень движения медицинских кадров, убывает врачей больше, чем прибывает на работу, более трети врачей пенсионного возраста. В улучшении жилищных условий нуждаются 612 медицинских работников, 35 из них живут в общежитии или на частных квартирах.

В связи с изменением законодательства меняется порядок оказания и система финансирования отдельных видов медицинской помощи. Высокоспециализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи преимущественно будут оказываться за счет средств субъекта Федерации и федерального бюджета. Наметилась тенденция по перераспределению части объемов стационарной помощи в амбулаторную, что приведет к реструктуризации коечного фонда, уменьшению количества круглосуточных коек. Естественное старение населения приводит к необходимости развития гериатрической службы, расширению оказания социальных услуг в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

2.1.7. Развитие образования

Дошкольное образование

Система дошкольного образования насчитывает 60 учреждений, из них 56 - муниципальные, 1 - ведомственное, 3 - структурные подразделения. Охват детей от 1 года до 7 лет системой дошкольного образования составляет 85%. Каждое дошкольное учреждение реализует свое приоритетное направление, что дает возможность родителям выбора учреждения в соответствии с особенностями развития и способностями ребенка. В 63% дошкольных учреждений оказывается квалифицированная помощь детям с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта, нарушениями в развитии речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. За два последних года расширена сеть коррекционно-развивающих и оздоровительных услуг: открыты 3 группы присмотра и оздоровления, 1 группа для детей с нарушением речи и девиантным поведением. Всего в системе дошкольного образования работает 87 компенсирующих и 43 оздоровительные группы. Сохранена система круглосуточного пребывания детей в 5 ДОУ, в 3-х работают "социальные" группы; активно внедряются формы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях. В течение 2003-2004 годов созданы 15 центров бесплатного консультирования по вопросам развития ребенка.

Общее образование

В 2004-2005 учебном году в городе работали 33 общеобразовательные школы, в которых обучались 18520 учащихся. В городе 1 лицей, 3 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранного языка, математики, гуманитарного и экономического профиля), открытая (сменная) школа, школа индивидуального обучения больных детей (школа надомного обучения).

Детям с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. инвалидам, созданы условия для получения образования без отрыва от семьи на базе МОУ "Основная общеобразовательная школа N 37", которая является областной экспериментальной площадкой по организации учебно-воспитательного процесса в школе индивидуального (надомного) обучения больных детей и детей-инвалидов.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерней (сменной) общеобразовательной школы. В МОУ "СОШ N 38" обучается 388 человек, среди которых 17% в возрасте до 15 лет включительно, 323 чел. (83%) в возрасте старше 15 лет.

Подтверждением высокого уровня образования являются результаты независимого контроля за уровнем подготовки учащихся выпускных и предвыпускных классов. В 2003 году в мониторинге знаний приняли участие 5 образовательных учреждений, в 2004 - 12. Результаты участия в едином государственном экзамене демонстрируют высокое качество знаний: по русскому языку (более 70%), математике (более 50%), физике (более 40%). Значительное число выпускников школ поступает в вузы. Начиная с 2004 года, осуществляется эксперимент по предпрофильному обучению в 4 образовательных учреждениях; профильное обучение старшеклассников ведется по 6 профилям в 20 школах города.

Реализация долгосрочной программы по информатизации образовательного процесса позволила оснастить все образовательные учреждения компьютерными классами, более 45% образовательных учреждений подключены к сети Интернет.

Приоритетными направлениями в сфере воспитания подрастающего поколения являются: формирование духовно-нравственных качеств личности, сохранение преемственности поколений, развитие национальной культуры. Увеличилось количество детей, посещающих спортивные секции, кружки художественного творчества (в 2003 году на базе школ в 594 кружках занималось 11839 человек, в 2005 году - в 612 - 12198 человек).

Дополнительное образование

В системе дополнительного образования насчитывается 6 учреждений, в которых занимаются 7943 учащихся (40% от общего количества). Большое число учащихся образовательных учреждений охвачено социально-педагогическими программами, разработку и координацию которых осуществляют учреждения дополнительного образования. Количество команд, участвующих в программах, выросло до 200 (более 13 тыс. учащихся). Наиболее массовыми мероприятиями были: фестиваль творчества "Звездопад", фестиваль прессы "Голос моря", клуб знатоков "Фестиваль в квадрате", конференция "Возрождение Севера в руках юных", конкурсы "Коллекция года", "Первый штрих" и др. Успешно выступают воспитанники ДЮСШ-1, ДЮСШ-2 на чемпионатах и первенствах по каратэ, дзюдо, вольной борьбе, спортивной гимнастике. Команда клуба юных моряков - неоднократный победитель областных соревнований по морскому многоборью.

2.1.8. Социальная защита и уровень жизни населения

Во исполнение законодательства всех уровней власти в Северодвинске проводится работа по социальной поддержке населения. На 01.01.2005 года на учете состоят следующие категории получателей различных видов льгот, выплат и компенсаций:

Таблица 4

Категория населения	Количество на 01.01.2005 года
Инвалиды войны	244
Участники войны	734
Труженики тыла	4309
Ветераны труда	27272
Ветераны труда Архангельской области	6990
Жители блокадного Ленинграда	134
Вдовы погибших и умерших инвалидов и участников войны	127
Репрессированные	385
Пострадавшие от политических репрессий	55
Герои Социалистического труда. Герои СССР и РФ, полные Кавалеры Орденов боевой и трудовой Славы	12
Узники фашистских лагерей	89
Малообеспеченные семьи с детьми	1261
Многодетные семьи с 3 и более детьми	259 (малообесп.)
Семьи с детьми-инвалидами до 18 лет	760
Семьи, находящиеся в социально-опасном положении	159
Семьи с детьми, находящимися под опекой	335
Безнадзорные дети	137
Инвалиды старше 18 лет по общему заболеванию, в том числе:	11525
- инвалиды 1 группы	1399
- инвалиды 2 группы	6840
- инвалиды 3 группы	3286
Инвалиды ЧАЭС	20
Ликвидаторы катастрофы на ЧАЭС, в том числе: - 1986-1987 г.г. - 1988-1989 г.г.	33
Эвакуированные из зон поражения	3
Переселенцы из зон поражения	2
Семьи, получающие пенсию по утере кормильца (инвалида ЧАЭС)	4
Ветераны подразделений особого риска	34
Пострадавшие от радиации на Семипалатинском полигоне	1
Пострадавшие от радиации на ПО "Маяк"	5

Всего в Северодвинске на 01.09.2005 года зарегистрировано около 8 тысяч получателей детских пособий (для сравнения - на 01.01.2005 года было зарегистрировано 20436 получателей).

В Северодвинске работают 2 специализированных Центра социальной направленности: социально-реабилитационный Центр для детей и подростков "Солнышко" (2 отделения: стационар для детей, оставшихся без попечения родителей, и отделение социальной реабилитации с дневным стационаром для детей из проблемных семей, в том числе и для детей-инвалидов); Центр социальной помощи "Забота" по обслуживанию на дому престарелых одиноких граждан и инвалидов (4 отделения, из них одно - медико-социального обслуживания). Обслуживается более 400 человек. В городе работает Дом быта "Ветеран", предлагающий пенсионерам более 10 видов бытовых услуг по сниженным ценам.

С 1 января 2006 года, в рамках реформирования государственной социальной политики, на федеральном уровне власти остаются вопросы правового регулирования в области оказания социальной помощи, установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации призваны осуществлять все мероприятия по практической реализации федеральных законов - определять размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

В связи с передачей полномочий на региональный уровень структурное подразделение администрации Северодвинска, занимающееся реализацией мероприятий по социальной поддержке населения ликвидируется. Учреждения, оказывающие социальную помощь населению, переходят в областную собственность.

За счет средств местного бюджета будет продолжена реализация мероприятий по дополнительной социальной поддержке населения.

Уровень жизни населения

Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 1999 году составляла 44,6% от общей численности, вследствие роста доходов на протяжении последних лет, доля населения, проживающего за чертой бедности, сократилась до 19,9% (данные 2004 года).

За период с 2003 по 2005 годы доходы населения возросли в 1,3 раза. При этом заработная плата в реальном исчислении увеличилась в 1,6 раза, пенсии - в 1,3 раза.

Вследствие межотраслевой дифференциации, в Северодвинске сформировались две группы работающих, существенно отличающиеся по уровню заработной платы. Разница в оплате труда достигла значения 4,4 раза. К первой, в которой заработная плата выше средней по городу, относятся работники сферы финансов, кредитования и страхования, научных организаций, органов управления, а также промышленности, где занята основная масса трудящихся города. Ко второй группе, где заработная плата ниже средней по городу, можно отнести работников жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры и искусства, здравоохранения и спорта.

Высокие темпы сохраняют инфляционные процессы, что негативно сказывается на материальном положении малоимущих слоев населения. За 2005 год потребительские цены в Архангельской области на товары и услуги выросли на 9,7% в 2004 году - на 12,5%, в 2003 году - на 12,7%, в 2002 году - на 16,6%. В рассматриваемом периоде наблюдается снижение темпа роста цен. За период 2003-2005 г.г. инфляция составила 139,1%, тем самым несколько превысив рост потребительских цен в целом по Российской Федерации (138,7%).

Цены и тарифы на платные услуги населению также стремительно дорожают - за период 2003-2005 г.г. возросли в 1,7 раза; за этот же период товары подорожали на 33%.

Величина прожиточного минимума в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2005 год составила 3178 рублей в месяц на душу населения. В период с 2003 по 2005 год прирост составил 989 рублей или 45%. Продовольственные товары из потребительской корзины за три года подорожали на 39%. Изменение структуры бюджета прожиточного минимума в период с 2003 по 2005 год характеризуется снижением доли продовольственных товаров и уменьшением доли, приходящейся на непродовольственные товары, за счет увеличения доли услуг. В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации продолжается переход к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными нормативами увеличения уровня оплаты услуг к их полной стоимости. Так на 31.12.2005 население Северодвинска оплачивало 91,9% стоимости жилищно-коммунальных услуг при федеральном стандарте - 100%.

2.1.9. Развитие культуры

Сеть учреждений культуры в Северодвинске представлена 12 крупными учреждениями, среди которых Драматический театр, городской краеведческий музей, парк культуры и отдыха, Дворец культуры и спорта им. Ленинского комсомола, Дворец культуры им. 50-летия Октября, Дом офицеров, Дворец культуры "Строитель", Центр культуры и общественных мероприятий, два кинотеатра: "Сириус" и "Родина", муниципальная библиотечная система, включающая 10 библиотек, межсоюзная централизованная библиотека. Творческую деятельность осуществляет культурный центр северодвинских художников. Дом культуры села Ненокса предоставляет комплекс культурно-досуговых услуг для жителей древнего поморского села.

В учреждениях культуры работают более 700 человек. За год учреждения культуры насчитывают более 2 млн. посетителей. Более 6 тыс. человек занимаются в любительских объединениях, студиях, кружках художественной самодеятельности. Каждый второй житель Северодвинска посещает спектакли театра драмы, каждый третий библиотеки.

В Северодвинске работают 4 школы дополнительного образования эстетического направления: две детские музыкальные школы, детская школа искусств и детская художественная школа. В 2002-2004 годах все школы успешно прошли государственную аттестацию и получили высшую категорию. В школах ежегодно обучается 1455 детей.

Стипендиатами Министерства культуры становились учащиеся ДШИ N 34 и ДМШ N 3. Ученикам ДМШ присуждались Государственные стипендия по Федеральной программе "Дети России" и стипендии фонда "Русское исполнительское искусство". В 2000 году Мэром Северодвинска учреждена премия "Надежда Северодвинска". Лауреатами и дипломантами областных, региональных, международных конкурсов ежегодно становятся более 100 учащихся школ искусств.

Наряду с достижениями необходимо отметить, что нерешенными остаются вопросы улучшения материально-технической базы учреждений культуры, искусства, школ дополнительного образования. Актуальной задачей является решение проблемы с кадрами, в немалой степени обусловленной низкой заработной платой работников культуры бюджетной сферы.

В целях комплексного решения проблем сохранения и эффективного использования культурного наследия и развития культурного потенциала города необходимо определить направления для дифференцированного подхода к финансированию услуг с учетом специфики факторов, определяющих спрос, и социальной роли культуры и дополнительного образования.

2.1.10. Состояние физкультуры и спорта

Сегодня в распоряжении физкультурников города 2 стадиона, в том числе 1 - муниципальный, 56 спортзалов (в том числе - 37 муниципальных), 10 бассейнов (8 - муниципальных), 48 спортплощадок (39 - муниципальных), 3 лыжные базы.

Ежегодно отделом физической культуры и спорта проводится более 160 спортивно-массовых мероприятий с общим охватом свыше 13 тысяч человек. В 2005 году организовано 172 мероприятия, в которых участвовали 14310 человек. Порядка 20 тысяч северодвинцев посещают группы и секции физкультурно-спортивной направленности.

По традиции самыми массовыми являются ежегодные Спартакиады воспитанников ДОУ, общеобразовательных школ, ПУ и летних оздоровительных лагерей - до 6 тысяч участников. Традиционные первомайские эстафеты и городские туристические слеты привлекают до тысячи участников. В 2000-2004 годах Северодвинск неоднократно избирался местом проведения крупных международных и Всероссийских соревнований (хоккей с мячом, таэквон-до, кикбоксинг, шахматы).

В последние годы заметно активизировалась работа по привлечению к систематическим занятиям людей с ограниченными возможностями. В 2002 году в городе был создан спортивно-оздоровительный клуб инвалидов "Нордин".

Физическая культура и спорт является средством воспитания здорового молодого поколения, поддержания работоспособности трудящихся и пенсионеров. Приобщение широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом способствует изменению неблагоприятной ситуации, складывающейся с состоянием здоровья, в первую очередь, детей и подростков, приостановлению развития алкоголизма и наркомании, сокращению числа правонарушений в молодежной среде.

Решение вопросов ремонта, реконструкции и содержания существующих спортсооружений, обеспечение их оборудованием и инвентарем позволит привлечь к занятиям физкультурой и спортом различные группы населения и, в первую очередь, детей и подростков.

2.1.11. Мероприятия по поддержке молодежи

В структуре населения Северодвинска молодежь в возрасте 14-30 лет составляет 55619 человек (28% от общей численности постоянного населения).

Количество браков в 2004 году снизилось по сравнению с 2003 годом на 20%, количество детей, рожденных вне брака, выросло на 9%. Количество абортов у женщин в возрасте 14-29 лет в 2004 году по сравнению с 2003 годом выросло на 24%. Вызывает обеспокоенность состояние здоровья молодых людей. Растет заболеваемость подростков 15-17 лет, так, если в 2002 году было 2171 заболевание на 1000 человек, то в 2004 году - 2541 на 1000. На первом месте - болезни органов дыхания, на втором - травмы и несчастные случаи, на третьем - органы кровообращения.

Молодежная среда остается самой криминогенной. В 2004 году количество молодых людей, совершивших преступления, сократилось (среди несовершеннолетних: 2002 г. - 263, 2004 г. - 175; в возрасте 18-30 лет: 2003 г. - 569, 2004 г. - 483), но удельный вес остается высоким - 19,6% и 54,1% соответственно.

До сих пор одной из наиболее острых проблем в городе является трудоустройство молодежи. За последние три года численность молодых людей (16-29 лет), зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных, выросла на 65%. Причину в этом сами молодые люди видят в незаинтересованности работодателей в молодых работниках, не имеющих опыта работы, в отсутствии интересных и перспективных сфер занятости, в пассивности молодежи. Также в городе наблюдается дисбаланс между спросом на рынке труда и предложениями образовательных учреждений по подготовке специалистов.

В рамках реализации муниципальной целевой программы "Молодежь Северодвинска" для повышения деловой и социальной активности молодежи создавались временные рабочие места для подростков и учащейся молодежи. Выросла политическая и общественная активность молодежи. Наметились небольшие качественные изменения в базовых ценностях молодежи: снизилось количество людей, которые просто хотят заработать много денег, больше стало молодых людей, которые хотят сделать карьеру. Приоритетными ценностями для молодежи остаются семья, здоровье, материальное благополучие и работа, самореализация.

Перспективными направлениями молодежной политики являются активное включение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города, интеграцию в региональные, федеральные и международные программы и обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы города в социально ответственном горожанине и труженике - профессионале.

2.1.12. Состояние сферы занятости

Среднесписочная численность работников, занятых в экономике города в 2005 году составила 92,8 тыс. человек. Структура занятости претерпевает изменения: возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства и снижается доля занятых в материальном производстве. Основной отраслью для нашего города, по-прежнему, остается судостроение.

На конец декабря 2005 года в отделе занятости населения города состояло на учете 1894 человека, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью. Официально зарегистрировано в органах государственной службы занятости в качестве безработных 1870 граждан. Число официально зарегистрированных безработных за год снизилось на 34% (на 959 человек).

Нагрузка незанятого населения, ищущего работу и состоящего на учете в службе занятости, на одну заявленную вакансию к концу декабря 2005 года составила 3,7 человека против 4,5 человек к концу декабря 2004 года. Одна из особенностей современной безработицы - структурная безработица, когда имеется переизбыток, например, юристов, а требуются менеджеры или маркетологи, то есть работники определенных профессий, определенной квалификации, навыков.

Из общего числа зарегистрированных безработных женщины составили 61%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 43%. По состоянию на конец декабря 2005 года пособие по безработице назначено 1559 безработным (83% от числа официальных безработных).

Снижение численности безработных обусловлено ростом объема промышленного производства.

2.1.13. Правопорядок и безопасность дорожного движения

Правонарушения

В 2004 году в Северодвинске зарегистрировано 2692 преступления, по сравнению с предыдущим годом их количество снизилось на 17,3%. Уровень преступности в городе (110,6 преступлений на 10 тыс. населения) остается одним из самых низких по области (206,3 преступлений на 10 тыс. населения).

Основная часть преступлений - 43,8% от общего числа - кражи. Выявлено 180 преступлений, связанных с наркотическими средствами, включая незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ. Наблюдается рост числа тяжких преступлений: убийств, разбоев, грабежей, краж. За год правоохранительными органами выявлено 892 лица, совершивших преступления. Раскрываемость преступлений в 2004 году составила 61,7% и снизилась по сравнению с предыдущим годом (в 2003 г. - 80,1%).

Первостепенными задачами остаются обеспечение личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охрана общественного порядка, защита граждан от преступных и других посягательств, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Безопасность дорожного движения

В настоящее время в городе Северодвинске сложилась напряженная дорожная обстановка, связанная с обеспечением безопасности участников дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий за период с 2001 года по 2004 год возросло в 3 раза (ДТП в 2000 г. - 141, 2001 г. - 266, 2002 г. - 261, 2003 г. - 283, 2004 г. - 411). Возросло и число пострадавших в ДТП (получили травмы различной степени тяжести в 2000 г. - 138, 2001 г. - 285, 2002 г. - 292, 2003 г. - 328, 2004 г.- 511 участников дорожного движения).

Повышение уровня аварийности на дорогах города объясняется активным ростом парка транспортных средств (так в течение года зарегистрировано: в 2000 г. - 3984, в 2001 г. - 4564, 2002 г. - 4835, 2003 г. - 5704, а в 2004 г. - 8379 единиц транспортных средств), а также ухудшением транспортной дисциплины участников дорожного движения. Осложняет обстановку отсутствие на оживленных участках дорог пешеходных ограждений, искусственных препятствий в местах концентрации ДТП.

Основные усилия необходимо направить на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на наиболее эффективное обеспечение защиты законных прав и интересов участников дорожного движения, на обеспечение безопасности детей на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений.

2.2. Экономика и местные финансы

2.2.1. Краткая характеристика отраслевой структуры экономики

По состоянию на 01.01.2006 года на территории муниципального образования "Северодвинск" зарегистрировано 3390 организаций всех форм собственности и организационно - правовых форм. За год их число возросло на 178 организаций. По количеству зарегистрированных организаций преобладает частная форма собственности - 82,4% от общего числа. На долю муниципальной формы собственности приходится 6,1% от общего количества организаций.

Основу экономического потенциала составляют предприятия Государственного Российского центра атомного судостроения (ГРЦАС), которые строят, ремонтируют и модернизируют корабли подводного и надводного флота, проводят работы по утилизации подводных кораблей, выведенных из эксплуатации, а также изготавливают сооружения для нефтегазодобычи на морском шельфе. Поступления налогов и сборов в доходы местного бюджета от предприятий ГРЦАС составили в 2004 году около 21%, в собственных (налоговых и неналоговых) доходах - 40%.

В 2003 году промышленные предприятия города увеличили производство продукции в 1,7 раза по сравнению с предыдущим годом и в 2004 годом повторили достигнутый темп роста. С 2005 года органы статистики ведут учет в соответствии с видами экономической деятельности. В разрезе данных показателей объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства организаций обрабатывающих производств за 2005 год возрос в 5,3 раза по сравнению с предыдущим годом.

Основной объем произведенной промышленной продукции в городе приходится на предприятия машиностроения (84,1%) и энергетики (14,8%). Наращивают объемы производства предприятия пищевой, полиграфической и производства строительных материалов.

Строительная отрасль представлена 12 подрядными организациями, действуют два предприятия строительных материалов. За период 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 11,6 тыс.кв.м жилья.

Оборот розничной торговли за 2005 год составил 9014,0 млн. рублей. Темпы роста продаж товаров (2002 г. - 121,4%, 2003 г. - 119,3%, 2004 г. - 115,9%, 2005 г. - 119,4%) свидетельствуют о динамичном развитии данного вида деятельности в городе. Стремительно увеличиваются торговые площади, но спрос на них не снижается. Рынок насыщается все более разнообразными товарами.

Оборот общественного питания в 2005 году составил 568,8 млн. рублей и увеличился на 22% относительно предшествующего года. Среднедушевое потребление услуг общественного питания в городе Северодвинске в 1,6 раза больше, чем по Архангельской области в целом.

2.2.2. Развитие науки

Научные исследования по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники проводились следующими организациями: научные организации - ФГУП "НИПТБ "Онега", ЗАО "СНТК", промышленные предприятия и объединения, имеющие научные и инженерные подразделения

- в ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "МП "Звездочка", ФГУП СПО "Арктика", ФГУП "Северный рейд", ООО "НПФ "РОСС-МТК";

- государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет" в г. Северодвинске, и Северодвинский филиал Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Прикладные исследования, а также проектные, конструкторские, экспериментальные и технологические работы проводились по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ, а именно:

- перспективные вооружения, военная и специальная техника;

- производственные технологии (транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана;

- оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья);

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника (информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции);

- новые транспортные технологии (транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана);

- космические и авиационные технологии (авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений);

- энергосберегающие технологии (энергосбережение);

- экология и рациональное природопользование (мониторинг окружающей среды; обезвреживание техногенных сред; обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом; природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов).

Далее приводится краткое описание проводившихся исследований, проектных разработок, выполненных опытно-конструкторских работ с указанием имеющихся достижений за последние три года.

Федеральное государственное унитарное предприятие

Научно-исследовательское проектно-технологическое бюро "Онега"

(ФГУП НИПТБ "Онега")

Направления научной деятельности:

- разработка и совершенствование технологий ремонта и утилизации АПЛ;

- разработка и совершенствование технологий обращения с РАО и ОЯТ;

- разработка системы управления всеми видами рисков на предприятиях Федерального агентства по промышленности (Управления судостроения) при выполнении работ по строительству, ремонту, модернизации и утилизации кораблей с ЯЭУ;

- разработка экспортной конструкторской документации в электронном виде для заказа 877 ЭКМ;

- разработка ТЭО по вопросам реконструкции производственных мощностей ФГУП "МП "Звездочка" и ФГУП ДВЗ "Звезда". За период с 2003 по 2005 г.г. проведены НИОКР по следующим направлениям:

- комплекс работ по продлению срока службы и ресурса комплектующего оборудования (объем за 2003-2005 г.г. составил 38680,0 тыс.руб.);

- разработан комплект конструкторско-технологической документации для выгрузки ОЯТ: объем выполненных работ за период с 2003 по 2005 г.г. - 5070,0 тыс.руб.;

- разработана конструкторско-технологическая документация на установку для переработки жидких радиоактивных отходов (ЭКО-3М) (объем выполненных работ за 2003 г. - 600,0 тыс.руб.);

- разработана конструкторско-технологическая и нормативно-техническая документация на утилизацию АПЛ (объем выполненных работ за период с 2003 по 2005 г.г. - 42092,0 тыс.руб.);

- разработана конструкторско-технологическая документация на утилизацию хромсодержащего раствора ЦБЗ (объем выполненных работ за период с 2003 по 2005 г.г.- 2100,0 тыс.руб.);

- разработана документация на реконструкцию площадки для временного хранения твердых радиоактивных отходов (объем выполненных работ за 2005 г. - 11380,0 тыс.руб.);

- разработана технологическая документация для обеспечения ремонта заказов (объем выполненных работ за 2005 г. - 10000,0 тыс.руб.);

- разработан комплекс организационно-технических мероприятий по внедрению эффективных методов дезактивации и сокращению объемов радиоактивных отходов на предприятиях судостроительной промышленности (объем выполненных работ за 2005 г. - 2800,0 тыс.руб.). Объемы выпущенной научно-технической продукции за 2003-2005 годы:

Таблица 5

Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем производства продукции по предприятию	тыс.руб. без НДС	92985	126100	142410
В том числе производство научно-технической продукции	тыс.руб. без НДС	92985	126100	142410
Доля научно-технической продукции в общем объеме	%	100	100	100

Закрытое акционерное общество "Северная научно-технологическая компания"

(ЗАО "СНТК")

Научные исследования СНТК за период с 2003 по 2005 г.г.:

- повышение ресурса сварных узлов из алюминиевых сплавов;

- повышение усталостной прочности сварных мостовых балок методом механизированной ультразвуковой ударной обработки;

- повышение ресурса мостовых конструкций при замене заклепочных соединений на болтовые;

- повышение ресурса точечных сварных соединений;

- повышение ресурса деталей привода большегрузных автомобилей;

- компенсация сварочных деформаций узлов судовых конструкций;

- повышение физико-механических характеристик стальных деталей, полученных средствами альтернативной металлургии;

- повышение ресурса сварных узлов из листового проката для легковых автомобилей. Объемы выпущенной научно-технической продукции за 2003-2005 годы:

Таблица 6

Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем производства продукции по предприятию	тыс.руб. без НДС	9893,7	12272,3	14005,7
В том числе производство научно-технической продукции	тыс.руб. без НДС	9893,7	12272,3	14005,7
Доля научно-технической продукции в общем объеме	%	100	100	100

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное

объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО "Севмаш")

ФГУП "ПО "Севмаш" обладает солидной экспериментально-исследовательской базой, мощным парком вычислительной техники и имеет в своей структуре научные и проектные подразделения - научно-исследовательский и испытательный центр (НИТИЦ), проектно-конструкторское бюро (ПКБ).

ФГУП "ПО "Севмаш"владеет значительным пакетом изобретений и ноу-хау в различных областях используемых технологий, включая сварку, неразрушающий контроль, создание амортизирующих конструкций, опорных и упорных подшипников, оптимизацию проточных частей элементов трубопроводов и т.д. На предприятии до совершенства отработана агрегатно-модульная технология строительства сложных инженерных объектов.

Для поддержания высокого технологического уровня ФГУП "ПО "Севмаш" реализует долгосрочные программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе выполняемых в собственных научно-технологических подразделениях, в которых работают высококвалифицированные специалисты: инженеры-исследователи, доктор и кандидаты наук, определяющие стратегические направления развития предприятия.

Совместно с ведущими научно-исследовательскими и проектными организациями России и зарубежными инжиниринговыми фирмами специалисты ФГУП "ПО "Севмаш" осуществляют:

- работы по разработке технических проектов и рабочей конструкторской документации на надводные и подводные корабли, гражданские суда, а также на морские платформы для добычи нефти и газа;

- проектные работы по созданию сложных изделий и оборудования машиностроения для народного хозяйства, нефтедобывающей отрасли, судостроения и других отраслей промышленности;

- проектные работы, связанные с капитальным строительством береговых сооружений, объектов базирования кораблей, а также гражданскому строительству;

- авторский надзор за строительством по всей номенклатуре выполняемых проектных работ.

Специалисты НИТИЦ и созданного на его базе испытательного центра "Севмаштест", аккредитованного в системе Госстандарта России, осуществляют инструментальный контроль качества выпускаемой продукции предприятия, проводят испытания химических, физических, физико-механических свойств материалов, полуфабрикатов и готовых изделий, выполняют неразрушающий контроль сварных соединений, отливок и заготовок.

Специализированные лаборатории, входящие в состав испытательного центра, аттестованы на право испытания материалов, сырья, полуфабрикатов, изделий и конструкций, имеют признание Морского регистра РФ и Госгортехнадзора РФ, Регистра Ллойда, Германского Регистра Ллойда, Норвежского Веритаса.

Область деятельности испытательного центра распространяется по четырем направлениям: техническая диагностика, физико-химический анализ, исследование физико-механических свойств материалов и металловедение, неразрушающий контроль.

Специалисты и научные сотрудники НИТИЦ выполняют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию новых технологий и оборудования для поддержания и постоянного повышения уровня технологической оснащенности цехов предприятия, выполняют НИОКР по заявкам других предприятий.

ФГУП "ПО "Севмаш" совместно с ЦКБ МТ "Рубин" активно участвует в проектных работах по Штокмановскому газоконденсатному месторождению. Все предложенные варианты проработаны на технологичность, определена организационно-технологическая схема строительства платформ на предприятии.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Машиностроительное

предприятие "Звездочка" (ФГУП "МП "Звездочка")

За 2003-2005 годы получено 5 патентов на изобретения и 2 патента на полезные модели.

Федеральное государственное унитарное предприятие Северное

производственное объединение "Арктика" (ФГУП СПО "Арктика")

ФГУП СПО "Арктика", начиная с 2003 года, участвует в разработке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), выполняемых в рамках федеральных целевых программ:

- 2003-2004 годы: Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", раздел Программы "Создание и выпуск высокотехнологичной продукции для ТЭК", тема "Разработка и внедрение интегрированной технологии компьютерного сопровождения при проектировании и изготовлении электротехнического оборудования на основе новых технических требований, вызванных началом строительства нефтедобывающих средств на шельфе Арктики". Работа была завершена в декабре 2004 года, были выполнены опытные работы и в настоящее время успешно применяется на судостроительных предприятиях г. Северодвинска. Было освоено 5,5 млн.руб. в том числе 3,0 млн.руб. бюджетных средств и 2,5 млн.руб. собственных средств.

Экономическая эффективность выполнения данной работы: - 8,3 млн.руб.

- 2005-2006 годы: Программа "Национальная технологическая база", раздел "Транспортные технологии", тема "Разработка промышленной технологии изготовления волоконно-оптических систем связи с качественно новыми характеристиками для передачи массива информации в судостроении, в том числе на нефтегазодобывающих платформах". ФГУП "СПО "Арктика" также участвует в научно-технической деятельности, выполняя федеральные целевые программы, нацеленные на выпуск перспективной продукции - военной техники.

С 1997 года предприятием выполняется федеральная целевая программа "Государственный оборонный заказ" для обеспечения строительства заказов нового поколения. В 2004 году были начаты работы по выполнению федеральных целевых программ "Мировой океан" и "Национальная технологическая база", направленных на подготовку производства для выпуска продукции военного и гражданского назначения по направлениям "Новые транспортные технологии" и "Перспективные вооружения, военная и специальная техника" с обеспечением бюджетного финансирования.

Федеральное государственное унитарное предприятие

"Северный рейд" (ФГУП "Северный рейд")

Сокращение подводного военного флота и образовавшегося в результате этого большого парка выведенных из эксплуатации и подлежащих утилизации атомных подводных лодок обусловило создание на предприятии нового уникального производства. Его основное направление - обеспечение живучести и поддержание на плаву находящихся в длительном отстое атомных подводных лодок. Транспортабельные полистирольные установки явились новым технологическим приемом в обеспечении непотопляемости отстойных АПЛ.

Разработанная ФГУП "Северный Рейд" совместно с МГНПЭП "Экопол" (г. Санкт-Петербург) и изготавливаемая предприятием транспортабельная полистирольная установка, обеспечивает непотопляемость стоящей на отстое подводной лодки в течение 10-15 лет. За разработку и внедрение этой технологии обеспечения живучести и поддержания на плаву находящихся в длительном отстое атомных подводных лодок в мае 2003 года ФГУП "Северный Рейд" стал лауреатом премии "Российский Национальный Олимп", сотрудниками предприятия получены патенты и оформлены заявки на изобретения.

Предприятием, в качестве головного исполнителя, освоен на заказах второго поколения ремонт с продлением назначенных показателей ресурса и срока службы, шефмонтаж, регулировка и испытания гидроакустических комплексов, систем управления техническими средствами (СУ ТС), систем управления и защиты реакторов (СУЗ) и навигационных комплексов (НК) кораблей ВМФ.

С 2004 года совместно с ФГУП "ЦНИИ "Морфизприбор" предприятие участвует в выполнении ОКР "Иртыш-Амфора" в качестве изготовителя приборов для комплекса, устанавливаемого на АПЛ четвертого поколения и в качестве головного исполнителя модернизационных работ и опытной эксплуатации комплекса МГК 520.6.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная

фирма "РОСС МТК" (ООО "НПФ "РОСС МТК")

За период с 2003 по 2005 г.г. проведены НИОКР по направлениям: энергосберегающие технологии, экология и рациональное природопользование. Выполнены следующие проекты:

- повышение эффективности энергосбережения путем проведения энергетических обследований с целью выявления непроизводительных и нерациональных расходов ТЭР, определение фактических показателей энергоэффективности энергообъектов, сравнение их с нормативными (определенными в соответствии с действующими государственными нормами, нормативами, стандартами и др. нормативными документами) значениями, выявление и анализ причин их несоответствия и определение обоснованных путей их устранения для снижения затрат ТЭР и энергоносителей, в т.ч. ниже действующих норм (нормативов, стандартов).

- проектирование водогрейных котлов, работающих на древесных отходах и торфе (проекты по когенерации тепла (совместное производство тепловой и электрической энергии), выполненные в 2004, 2005 г.г. (не имеют аналогов в регионе) внедрены на предприятиях: ООО "Завод ДВП" респ. Коми, г. Емва, ОАО "Фанерный комбинат "Новатор" г. В-Устюг).

- проекты, направленные на охрану природной среды и здоровья человека от вредных воздействий работающего предприятия - утилизация отработанных нефтепродуктов и рабочих сред систем судовой гидравлики (1 вариант - работа станции утилизации в береговом исполнении от постороннего источника электроснабжения; 2 вариант - работа станции в береговом исполнении или на плавсредстве в автономном режиме). Обследованы предприятия: ООО "ПКФ Княжпогостский завод ДВП" (Республика Коми), ООО "Лесопромышленный комплекс Полеко" (Республика Коми), ООО "Жешарский фанерный комбинат" (Республика Коми), ОАО "Фанплит" (г. Кострома). Выявленный потенциал энергосбережения 104136 тыс.руб.

Филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный

морской технический университет" в г. Северодвинске

В "Севмашвтузе" сложились направления прикладных научных исследований по следующим направлениям:

- метрологическое обеспечение судостроительного производства: автоматизация контроля формы и размеров корпусных конструкций на основе оптических квантовых генераторов и технических средств, реализующих метод стереофотограмметрии;

- системы автоматизированного проектирования средств технологического оснащения на основе математического моделирования физических процессов при резании;

- исследование и разработка эффективных технологий обработки материалов на основе эффектов сверхпластичности при горячем пластическом деформировании специальных сталей и сплавов;

- разработка методов и технических средств утилизации и захоронения радиоактивных отходов и инженерная защита окружающей среды;

- разработка энергоэффективных технологий и энергоаудит;

- разработка и внедрение современных информационных технологий в области автоматизированного проектирования и производства;

- разработка и внедрение изделий промышленной автоматики и электроники в различных областях науки и промышленности; акустика и техническая диагностика.

Перспективные наукоемкие технологии, разработанные в период 2003-2005 г.г.:

- стереофотограмметрическая система определения размеров сложнопрофильных изделий в реальном масштабе времени (предполагаемый экономический эффект 80,0 тыс.руб.);

- автоматизированная система управления процессом фрезерования эквидестантных поверхностей (гребные винты) (предполагаемый экономический эффект 50,0 тыс.руб.);

- технология комбинированных методов ускоренной сушки волокнистых материалов (в т.ч. древесины) в ультразвуковом поле (предполагаемый экономический эффект 150,0 тыс.руб.);

- технология повышения эксплутационной долговечности изделий из специальных высокопрочных сплавов и отбеленного чугуна (предполагаемый экономический эффект 350,0 тыс.руб.);

- технологический процесс снижения уровня вибраций в ручном пневмоинструменте (предполагаемый экономический эффект 150,0 тыс.руб.);

- комплекс работ по повышению технологической точности координатно-расточных станков (предполагаемый экономический эффект 250,0 тыс.руб.);

- комплекс работ по повышению технического уровня и технологической оснащенности ремонтно-механических производств целлюлозно-бумажного комбината (г. Сыктывкар) (предполагаемый экономический эффект 220,0 тыс.руб.).

Затраты на проведение научно-исследовательских работ составили: 2003 г. - 1703 тыс.руб.; 2004 г. - 1481 тыс.руб.; 2005 г. - 2409 тыс.руб.

В 2002-2005 г.г. Севмашвтуз получил 4 патента на, так называемую, "полезную модель", 33 компьютерных программы зарегистрированы в ФАП Минобразования и науки в качестве объектов интеллектуальной собственности.

Работы преподавателей Севмашвтуза отмечены дипломами победителей Всероссийского открытого конкурса проектов, выполненных с использованием программного продукта "T-Flex CAD" (2000 г., 2005 г.), конкурса на лучшую научно-методическую разработку по САПР. Научно-исследовательская работа по созданию многоязыкового терминологического словаря отмечена премией Ломоносовского фонда (2005 г.).

В 2004-2005 годах по договору с Национальным фондом подготовки кадров Севмашвтуз - участник "Инновационного проекта развития образования", финансировавшегося Международным банком реконструкции и развития. В Севмашвтузе выполнен проект "Совершенствование управления вузом", включающий подпроекты "Разработка нормативной и организационной базы Севмашвтуза" и "Создание комплексной автоматизированной системы управления Севмашвтузом". В 2005 году Севмашвтуз - исполнитель одного из проектов в рамках программы "Развитие научного потенциала высшей школы" по проекту "Разработка научно обоснованных рекомендаций по обеспечению прав и законных интересов студентов, обучающихся по смешанной форме обучения.

Северодвинский филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования "Поморский государственный

университет имени М.В. Ломоносова" (СФ ПГУ)

Научные исследования, проводимые в СФ ПГУ, направлены на решение следующих задач: создание учебно-научно-инновационного комплекса в тесном сотрудничестве с ПГУ, Департаментом образования Архангельской области и предприятиями ВПК для проведения научных исследований по приоритетным направлениям науки с целью подготовки высококвалифицированных научно-педагогических кадров и поддержки и развития научной и учебно-материальной базы филиала в соответствии с принципом регулируемого эволюционирования в развертывании инноваций для модернизации профессионального образования.

За последние три года сотрудниками СФ ПГУ проводились фундаментальные и прикладные исследования в рамках следующих научных направлений: "Картина мира в языковом и художественном сознании"; "Системные психолого-психофизиологические исследования человека в восходящем онтогенезе"; "Актуальные проблемы современного литературного процесса"; "Русская языковая картина мира"; "Описание семантики и прагматики языковых единиц разного уровня (синхронный и диахронический аспекты)"; "Воспитательный аспект содержания образования"; "Мирообразы русского человека в русской культуре (XVIII-начало XX в.в.)".

За период с 2003 по 2005 г.г. было подано 76 заявок на конкурсы грантов для участия в Федеральных целевых программах, Министерства образования и науки РФ, РГНФ, Администрации Архангельской области, Конкурсного центра фундаментального естествознания, Американского совета научных сообществ и др.: в 2003 г. - 25, в 2004 г. - 25, в 2005 г. - 27. В 2003-2005 г.г. при поддержке российских и зарубежных фондов в рамках конкурсов и грантов были выполнены 10 НИОКР: в 2003 году - 120,68 тыс.руб., в 2004 гду# - 556,3 тыс.руб., в 2005 году - 480 тыс.руб.

2.2.3. Состояние производственной сферы.

Основу промышленного потенциала Северодвинска составляют предприятия Государственного центра атомного судостроения:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "ПО Севмашпредприятие";

- Федеральное государственное унитарное предприятие "МП Звездочка";

- Федеральное государственное унитарное предприятие "СПО "Арктика";

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Северный рейд".

На этих предприятиях работает 39 тысяч человек. Объем выпускаемой продукции превышает 26 млрд. рублей, в том числе порядка 21 млрд. рублей приходится на научно-техническую продукцию.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное

объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО "Севмаш")

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО "Севмаш") - крупнейшая судостроительная верфь России, основанная по постановлению Совета труда и обороны от 31 мая 1936 г. N ОК-137, для строительства и ремонта крупных военных кораблей различных классов.

Основанный в 1939 году для постройки крупных артиллерийских кораблей - линкоров и крейсеров - завод в последующие годы выполнял государственные заказы по строительству больших морских охотников, эсминцев, дизельных подводных лодок, паромов, лихтеров, плавбаз и плавмастерских.

С 1954 года "Северное машиностроительное предприятие" строит атомные подводные лодки различных классов и назначений. На его стапелях построена первая отечественная атомная подводная лодка и первая в мире атомная подводная лодка из титановых сплавов.

С 1990 г. на предприятии построено более 100 судов гражданского назначения, в основном, для иностранных заказчиков.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 765 "О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики" генеральным подрядчиком по изготовлению морских нефтегазодобывающих платформ для освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Арктики определен Государственный российский центр атомного судостроения, флагманом которого является ФГУП "ПО "Севмаш".

В настоящее время ФГУП "ПО "Севмаш" по заказу ЗАО "Севморнефтегаз" (инвестор ОАО "Газпром") ведет строительство первой в России морской ледостойкой стационарной платформы "Приразломная" для одноименного нефтяного месторождения.

ФГУП "ПО "Севмаш" - это сложный, хорошо оснащенный и отлаженный судостроительный комплекс, имеющий высокий технический и производственный потенциал.

Основные виды деятельности предприятия:

- постройка, ремонт и модернизация подводных и надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками;

- постройка, ремонт и модернизация подводных и надводных кораблей, судов и других плавучих сооружений с традиционными энергетическими установками;

- утилизация атомных подводных лодок и других плавучих сооружений;

- строительство морских ледостойких стационарных и самоподъемных платформ для добычи нефти и газа на континентальном шельфе, в том числе в районах Арктики;

- проектирование, изготовление и испытания изделий судового оборудования;

- проектирование, изготовление и испытания оборудования для добычи, транспортировки и переработки нефти и газа;

- проектирование, изготовление и испытания технологических и жилых модулей для обустройства наземных месторождений и модулей верхних строений для морских платформ.

Численность работающих на ФГУП "ПО "Севмаш" за 2005 год составила 25 тысяч человек (по основным видам деятельности).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Машиностроительное

предприятие "Звездочка" (ФГУП "МП "Звездочка")

9 июля 1946 года Советом Министров СССР принято Постановление о строительстве на побережье Белого моря государственного оборонного завода, специализирующегося на ремонте легких крейсеров и подводных лодок ВМФ СССР.

В 1951 году началось строительство основных промышленных объектов. Основная деятельность на предприятии началась в 1954 году на основании приказа Министра транспортного и тяжелого машиностроения СССР. В 1955 году на заводе отремонтированы и сданы заказчикам первые корабли и суда: две подводные лодки, два больших охотника, буксир, зверобойная шхуна.

В 1959 году на предприятие "Звездочка" Постановлением Совета Министров СССР возложены работы по переоборудованию, модернизации и ремонту атомных подводных лодок, а завод отнесен к числу важнейших строек страны. В 1964 году на предприятии "Звездочка" отремонтированы первые две АПЛ, а в 1970 году - выполнен ремонт и модернизация первого в мире атомного ледокола "Ленин".

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1971 года за успешное выполнение пятилетнего плана и организацию производства новой техники машиностроительное предприятие "Звездочка" награждено орденом Ленина.

За 50 лет производственной деятельности на ФГУП "МП "Звездочка" выполнены ремонт и переоборудование 113 подводных лодок, из которых 80 - с атомной энергетической установкой. Также отремонтированы 78 надводных кораблей ВМФ и гражданских судов. Выполнена утилизация 23 атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ. Построено 223 судна и плавсредства, 6 корпусов портовых буксиров для иностранного заказчика, 5 сухогрузных судов, 2 траулера и другое.

Основные виды деятельности предприятия:

- ремонт, модернизация и переоборудование атомных и дизельных подводных лодок, военных надводных кораблей, гражданских судов;

- постройка судов различного назначения и средств добычи углеводородного сырья;

- производство гребных винтов для кораблей и судов различных классов, в том числе для крупнейших круизных судов;

- производство товаров для населения.

Численность работающих на ФГУП "МП "Звездочка" на 01.01.2006 составила 9,4 тысячи человек. Стоимость основных фондов предприятия за 2005 год составила 3116,7 млн. рублей, в том числе фактически используемых при производстве научно-технической продукции 789,0 млн. рублей.

За три года выпущено научно-технической продукции: 2003 год - на 345,0 млн. рублей, 2004 год - на 186,9 млн. рублей, 2005 год - на 1144,7 млн. рублей.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Северное

производственное объединение "Арктика" (ФГУП "СПО "Арктика")

Предприятие основано в 1952 году, когда рост энерговооруженности кораблей, оснащение их новыми приборами связи и наблюдения потребовали концентрации разобщенных сил иногородних контрагентов и создания при северных верфях самостоятельной производственной базы электротехнического и электронного профиля.

ФГУП "Северное производственное объединение "Арктика" - неотъемлемая часть Государственного Российского центра атомного подводного судостроения. На всех объектах ВМФ, которые строят, ремонтируют или модернизируют северодвинские верфи, предприятие выполняет важный комплекс работ: электромонтаж, пусконаладку, испытания и ремонт электротехнической части, радиоэлектронного вооружения и систем автоматики, а также производит ряд изделий судового электрооборудования.

Важной вехой стал переход флота на ядерную энергетику. За первой отечественной АПЛ последовало более 20-ти типов и модификаций ракетных стратегических, многоцелевых и специальных АПЛ трех поколений. В настоящее время с участием предприятия строятся современные подводные крейсера новейшего типа. Интенсивное развитие атомного подводного флота в 1960-1985 г.г. стимулировало ускоренный технический и экономический рост "Арктики". Нынешнее предприятие имеет многопрофильную структуру и располагает хорошо оснащенными производственными площадями, уникальной приборно-технологической базой и системой менеджмента качества, сертифицированной в соответствии с МС ISО-9002.

Основные виды деятельности:

- производство электротехнического оборудования;

- выполнение электромонтажных, регулировочно-сдаточных работ электрооборудования и электронных систем при производстве и ремонте военной техники, на судах и нефтеперерабатывающих платформах.

Численность работающих на ФГУП "СПО "Арктика" за 2005 год составила 3183 человек. Стоимость основных фондов предприятия за 2005 составила 139,7 млн. рублей, в том числе фактически используемых при производстве научно-технической продукции 72,6 млн. рублей.

Федеральное государственное унитарное предприятие

"Северный рейд" (ФГУП "Северный рейд")

Предприятие создано в 1988 году приказом Министра судостроительной промышленности об организации в городе Северодвинске Северного специализированного комплексно-наладочного предприятия "Рейд", входившего в объединение НПО "Равенство", в дальнейшем вошедшего в состав объединения НПО "Аврора".

Получив в 1994 году полную хозяйственную самостоятельность, коллектив ФГУП "Северный Рейд" в период экономической нестабильности сумел развиться из сдаточной базы, не имеющей производственных площадей и собственного оборудования, в многопрофильное предприятие с широким спектром номенклатуры выполняемых работ и производимой продукции и имеющее в своем активе две производственные площадки.

С начала 90-х годов увеличение числа АПЛ, выведенных из состава ВМФ, послужило основанием для создания еще одного производства, направлением работы которого стало решение задач, связанных с обеспечением живучести и поддержанием на плаву находящихся в длительном отстое атомных подводных лодок, а также решение задач судоподъема.

В 2004 году производственные мощности предприятия пополнились механообрабатывающим, инструментальным производствами и уникальной испытательной базой.

Освоен ремонт с продлением назначенных показателей ресурса и срока службы, шефмонтаж, регулировка и испытания систем управления техническими средствами (СУ ТС), систем управления и защиты реакторов (СУЗ) и навигационных комплексов (НК) кораблей ВМФ, изготовление приборов для гидроакустического комплекса (ГАК), устанавливаемого на АПЛ четвертого поколения.

Основными видами деятельности предприятия являются изготовление и ремонт систем управления техническими средствами, систем управления и защиты реакторов, навигационных комплексов, пультов управления системами химической регенерации воздуха, гидроакустических комплексов, гидроакустических станций, антенн, приборов, блоков и модулей.

Численность работающих на ФГУП "Северный рейд" за 2005 составила 1481 человек. Стоимость основных фондов предприятия составила 331,5 млн. рублей, в том числе фактически используемых при производстве научно-технической продукции 187,3 млн. рублей.

За три года выпущено продукции: в 2003 году - 148,0 млн. рублей; в 2004 году - 247,8 млн. рублей; в 2005 году - 419,4 млн. рублей. В том числе объемы научно-технической продукции составили: в 2003 году - 123,0 млн. рублей; в 2004 году - 220,7 млн. рублей; в 2005 году - 393,8 млн. рублей.

2.2.4. Развитие образования и кадровое обеспечение

На территории Северодвинска расположено несколько филиалов высших учебных заведений:

- Филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет" в г. Северодвинске;

- Северодвинский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова"

- Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Западной академии государственной службы" (СЗАГС)

- Северодвинский филиал Современной Гуманитарной Академии (негосударственное образовательное учреждение).

Филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный

морской технический университет" в г. Северодвинске

"Севмашвтуз" был создан по специальному постановлению Совета Министров СССР от 20.01.1965 г. N 39-12 для подготовки специалистов по постройке и ремонту атомных подводных лодок для предприятий группы "Север", позже - для предприятий Государственного Российского центра атомного судостроения (ГРЦАС). Совместный приказ Госкомитета по судостроению и Минвуза СССР от 16/18.02.1965 г. N 0036/9 определил статус Севмашвтуза как филиала Ленинградского кораблестроительного института (ныне Санкт-Петербургский государственный морской технический университет (СПбГМТУ)).

Этими документами Севмашвтузу был установлен также статус завода-втуза при Северном машиностроительном предприятии, ныне - Федеральное Государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО "Севмаш").

В составе Севмашвтуза 5 факультетов, подготовительные курсы, административно-управленческие, хозяйственные и учебно-научные подразделения. В составе факультетов учебный процесс и научную деятельность осуществляют 24 кафедры, в том числе 20 выпускающих. Образовательный процесс осуществляется по очной (включая систему "завод-втуз") и очно-заочной (вечерней) формам обучения. Подготовка специалистов по системе "завод-втуз" продолжает оставаться основной формой, поддерживаемой базовыми предприятиями ГРЦАС, расположенными в Архангельской (г. Северодвинск) и Мурманской областях (г.г.# Мурманск-60, Снежногорск).

Общеобразовательные и общеинженерные циклы в общем объеме часов учебного плана составляют 60%, циклы специальной, профессиональной подготовки - 40%. По основной для Севмашвтуза системе обучения "завод-втуз" предусматривается получение студентом до 3-го курса рабочей специальности 2-3 разряда, на 3 курсе - защита дипломного проекта и присвоение квалификации техника-технолога. После 4,5 лет обучения студенты могут, по их желанию, защитить выпускную работу и получить диплом бакалавра. Следующий год обучения завершает профессиональную подготовку, и после защиты дипломной работы (проекта) выпускнику присваивается квалификация специалиста - инженера.

Годовой контингент обучающихся в институте составляет около 4600 студентов и аспирантов, более 600 инженеров и других специалистов на факультете повышения квалификации.

Подготовку студентов ведут около 300 штатных преподавателей. Из них 48% имеют ученые степени и звания. Кроме того, в учебном процессе участвуют более 50 ученых и ведущих специалистов базовых предприятий и отраслевых НИИ. В Севмашвтузе работает 13 докторов наук и профессоров, 107 кандидатов наук.

Специальности и направления среднего профессионального образования: судостроение; монтаж и техническое обслуживание судовых машин и механизмов; правоведение; экономика, бухгалтерский учет и контроль (машиностроение, транспорт, городское хозяйство); менеджмент (машиностроение, транспорт, городское хозяйство).

Специальности и направления высшего профессионального образования: математика; физика; социология; физическая культура и спорт, экономика и управление на предприятии (машиностроение, городское хозяйство, транспорт); мехатроника, информационные системы (в экономике); реновация средств материального производства в машиностроении (морская техника); технология машиностроения; металлорежущие станки и инструменты; оборудование и технология сварочного производства; кораблестроение; судовые энергетические установки; системы электроэнергетики и автоматизации судов; океанотехника; подъемно-транспортные; строительные и дорожные машины и оборудование; управление и информатика в технических системах; системы автоматизированного проектирования; программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем; инженерная защита окружающей среды (морская техника); радиационная безопасность окружающей среды; прикладная информатика (в экономике); автоматизация и управление; кораблестроение и океанотехника; информатика и вычислительная техника; технология, оборудование и автоматизация машиностроительных производств.

Специальности и направления послевузовского образования (аспирантура): технология и оборудование механической и физико-технической обработки; технология судостроения, судоремонта и организация судостроительного производства; геоэкология.

На факультете повышения квалификации (ФПК) Севмашвтуза ежегодно проходят повышение квалификации 550-600 слушателей - руководящих работников и специалистов предприятий Северодвинска, Архангельска и Архангельской области по новым направлениям науки, техники и технологии.

За период с 2003 по 2005 г.г. численность выпускников Севмашвтуза составила 2191 человек, в том числе: 2003 г.- 701; 2004 г. - 905; 2005 г. - 930.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 07.09.2001 N 676" следует читать: "от 17.09.2001 N 676"

В соответствии с постановлением Правительства от 07.09.2001 N 676 "Об университетских комплексах" в 2003 г. на базе Санкт-Петербургского государственного морского технического университета в Северодвинске создан университетский комплекс, в состав которого вошли судостроительные и научно-исследовательские предприятия г. Северодвинска.

Северодвинский филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования "Поморский государственный

университет имени М.В. Ломоносова"

Северодвинский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова" (СФ ПГУ) создан Приказом Министерства образования РФ N 212 от 28.01.99 на базе Северодвинского гуманитарного института.

Обучение ведется на дневном, вечернем и заочном отделениях на госбюджетной и договорной (платной) основе. В филиале работает 10 профессоров и докторов наук, 52 кандидата наук.

Основной вид деятельности - образовательный:

- подготовка специалистов по 7 образовательным программам ("Русский язык и литература"; "Иностранный язык"; "Дошкольная педагогика и психология"; "Специальная дошкольная педагогика и психология"; "Педагогика и психология"; "Юриспруденция"; "Менеджмент организации") с получением диплома о высшем образовании;

- подготовка научно-педагогических кадров (аспирантура по трем специальностям - "Русский язык", "Русская литература", "Теория и методика обучения и воспитания" (русский язык, средний общий уровень образования);

- повышение квалификации, переподготовка.

Основные направления и программы дополнительного образования: теоретические и практические основы обучения английскому языку в школе; практическая психология; детская логопедия; информационный менеджмент; английский язык в сфере межкультурной коммуникации; технический перевод специальных текстов; язык рекламы и бизнес-коммуникация.

За последние три года сотрудниками СФ ПГУ проводились фундаментальные и прикладные исследования в рамках следующих научных направлений: "Картина мира в языковом и художественном сознании"; "Системные психолого-психофизиологические исследования человека в восходящем онтогенезе"; "Актуальные проблемы современного литературного процесса"; "Русская языковая картина мира"; "Описание семантики и прагматики языковых единиц разного уровня (синхронный и диахронический аспекты)"; "Воспитательный аспект содержания образования"; "Мирообразы русского человека в русской культуре (XVIII-начало XX в.в.)".

За годы существования филиала численность выпускников СФ ПГУ составила 2037 человек, в т.ч.: в 2003 г. - 342; в 2004 г. - 285; в 2005 г. - 289. На данный момент в Северодвинском филиале ПГУ им. М.В. Ломоносова на всех факультетах обучается более 2700 студентов.

Филиал Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования "Северо-Западной

академии государственной службы" (СЗАГС)

Филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Западной академии государственной службы" в городе Северодвинске образован приказом ректора Северо-Западной академии государственной службы от 28 января 1998 года N 8к-23 согласно приказу президента-ректора Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации от 8 января 1998 года N 2 и ходатайств администраций Архангельской области и Северодвинска.

Образовательная деятельность осуществляется по специальностям 061000 "Государственное и муниципальное управление" и 060400 "Финансы и кредит".

За период 2003-2005 годы в филиале подготовлено 188 специалистов с высшим профессиональным образованием по специальности "Государственное и муниципальное управление", по специальности "Финансы и кредит" - 330. Прошли переподготовку по программе "Государственное и муниципальное управление" 48 руководителей и специалистов администрации Архангельской области.

В филиале работают 2 доктора наук и 10 кандидатов наук.

Северодвинский филиал Современной Гуманитарной Академии

(негосударственное образовательное учреждение)

Северодвинский филиал Современной Гуманитарной Академии (негосударственное образовательное учреждение) создан 01 декабря 1995 года.

Специальности и направления высшего профессионального образования: юриспруденция, менеджмент, экономика, психология, информатика и вычислительная техника, лингвистика. Формы обучения: очная, заочная.

Филиал использует при обучении студентов новейшие дистанционные образовательные технологии с использованием спутниковых телекоммуникационных систем. В филиале имеется двухуровневая цифровая библиотека. Открыт телепорт, который позволяет участвовать в проводимых Современной гуманитарной Академией научных, методических, общественно-политических конференциях и совещаниях в режиме телемостов. Студенты филиала составляют индивидуальные учебные планы в рамках учебных планов и программ, утвержденных ректором СГА на данный курс или семестр. Созданы 13 представительств Филиала СГА в 12 районах области и военно-морском полигоне, где обучается 746 человек. В филиале обучается на очном отделении 175, а на заочном - 275 студентов.

Кроме того, в Северодвинске действует ряд филиалов вузов, в которых в основном реализуются программы дистанционного обучения, такие как представительство Московского государственного индустриального университета, филиал Международного института управления (г. Архангельск), представительство Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Кадровый потенциал наукограда представлен в следующей таблице.

Таблица 7

Наименование	ВУЗы	Научные организации	Промышленные предприятия
Доктор наук, профессор	25	1	2
Кандидат наук	169	3	11
Научные работники (без ученых степеней и званий)	43
Научно-технический персонал со стажем работы более 10 лет		27	2054
Высококвалифицированные рабочие со стажем работы более 10 лет		4	8492

Формирование научного образа мышления, а также развитие технических навыков ведется в специализированных школах и организациях научно-технического творчества.

Наличие специализированных школ

В городе 1 лицей, 3 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранного языка, математики, гуманитарного и экономического профиля). Ежегодно выпускники северодвинского лицея N 17 (с углубленным изучением физики и математики) и гимназии N 14 (с углубленным изучением иностранных языков) поступают в престижные учебные заведения - МГУ, МФТИ, МГИМО, РГГУ.

Организация и проведение олимпиад

В целях формирования творческого интереса школьников к научной деятельности, создания условий для выявления и развития одаренных и способных детей ежегодно проводятся предметные олимпиады среди учащихся. В городских олимпиадах по 16 предметам ежегодно участвуют 1,5 тыс. школьников, около 100 учащихся принимают участие в областных олимпиадах. Традиционно школьники Северодвинска становятся победителями и призерами областной, окружной и Всероссийской олимпиад. Дипломами Всероссийской олимпиады награждались старшеклассники лицея N 17 и школы N 20 по информатике, физике, экономике. Дипломом 2 степени Международной олимпиады по физике в 2003 году отмечен ученик лицея N 17 Рыжиков Михаил.

Научно-техническое творчество молодежи

В Северодвинске действуют четыре организации, осуществляющие деятельность по развитию научно-технического творчества молодежи. Это - муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центр юношеского научно-технического творчества" (МОУ ДОД ЦЮНТТ), комплекс детского творчества профкома ФГУП ПО "Севмаш" (КДТ), клуб юных техников ФГУП МП "Звездочка (КЮТ), РОСТО. Сведения о направлениях деятельности и количестве обучающихся приведены в следующей таблице.

Таблица 8

Направления деятельности	Учреждения
	МОУ ДОД ЦЮНТТ	КДТ профкома ФГУП ПО "Севмаш"	КЮТ ФГУП МП "Звездочка	РОСТО
	Количество учебных групп/количество обучающихся
Судомоделирование	3/34	3/30	-	-
Автомоделирование	3/34	-	-	-
Авиамоделирование	-	3/30	-	-
Картинг	7/84	-	-	1/10
Мотоспорт	1/12	-	-	1/10
Радиотехнич. конструрование	2/24	-	1/12	-
Информационные технологии	17/204	8/96	-	-
Начальное техническое конструирование	13/156	6/72	10/120	-
Итого (чел)	548	228	132	20

2.2.5. Структура управления муниципальным образованием

В соответствии с действующим законодательством в Северодвинске сформированы органы местного самоуправления в составе:

- Совет депутатов муниципального образования "Северодвинск" - представительный орган местного самоуправления;

- Мэр муниципального образования "Северодвинск" - Глава муниципального образования;

- Администрация муниципального образования "Северодвинск" - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Уставом определена возможность создания контрольного органа местного самоуправления - Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Северодвинск".

Органы местного самоуправления Северодвинска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления Северодвинска не входят в систему органов государственной власти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определены Уставом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования Совет депутатов Северодвинска, Администрация Северодвинска и Контрольно-счетная палата Северодвинска наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Совет депутатов муниципального образования "Северодвинск"

Совет депутатов муниципального образования "Северодвинск" - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом принимать от имени населения Северодвинска решения по вопросам местного значения и представлять интересы населения в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, а также с предприятиями, учреждениями и организациями.

В исключительной компетенции Совета депутатов Северодвинска находятся:

- принятие Устава Северодвинска и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Северодвинска, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия Северодвинска в организациях межмуниципального сотрудничества;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов Северодвинска как представительный орган местного самоуправления устанавливает общеобязательные правила по вопросам местного значения, обладает правом законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов, а также иными полномочиями, определенными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Архангельской области и Уставом Северодвинска.

Совет депутатов Северодвинска осуществляет контроль над деятельностью Мэра Северодвинска, Администрации Северодвинска, руководителей муниципальных предприятий и учреждений Северодвинска в порядке, предусмотренном Уставом Северодвинска и Регламентом Совета депутатов Северодвинска. Организацию деятельности Совета депутатов Северодвинска осуществляет Председатель Совета депутатов Северодвинска, который избирается из числа депутатов на первом заседании Совета депутатов Северодвинска нового созыва.

Председатель Совета депутатов Северодвинска осуществляет свою деятельность на постоянной основе и замещает выборную муниципальную должность.

Мэр Северодвинска

Мэр Северодвинска является Главой муниципального образования "Северодвинск", высшим выборным должностным лицом, избираемым населением Северодвинска по единому одномандатному избирательному округу на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Мэр Северодвинска является Главой Администрации Северодвинска, которой руководит на принципах единоначалия.

Мэр Северодвинска, в соответствии с Уставом, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. Исключение составляют полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами Архангельской области и Уставом муниципального образования "Северодвинск" к компетенции Совета депутатов Северодвинска.

Администрация Северодвинска

Администрация Северодвинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным, в соответствии с Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области. Администрация Северодвинска осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Архангельской области, Уставом муниципального образования "Северодвинск", решениями Совета депутатов Северодвинска, постановлениями и распоряжениями Мэра Северодвинска, Положением об Администрации Северодвинска.

Структура Администрации Северодвинска разрабатывается Мэром Северодвинска и вносится для утверждения в Совет депутатов Северодвинска.

Структуру Администрации Северодвинска составляют:

- функциональные структурные подразделения;

- отраслевые структурные подразделения;

- территориальные структурные подразделения;

- отдельные должности, не входящие в состав структурных подразделений.

Структурные подразделения Администрации Северодвинска не обладают, как правило, правом юридического лица и осуществляют свою деятельность на основании соответствующих Положений, утверждаемых Мэром Северодвинска. Руководители структурных подразделений Администрации Северодвинска по доверенности Мэра Северодвинска могут заключать договоры и соглашения.

В качестве совещательных органов при Администрации Северодвинска образовываются постоянно действующие (либо ограниченные определенным сроком действия) комиссии (советы, коллегии и т.п.), которые создаются распоряжением Мэра Северодвинска и действуют на основании утвержденного им соответствующего положения.

К компетенции Администрации Северодвинска относится:

- исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, муниципальными нормативными актами, постановлениями и распоряжениями Мэра Северодвинска;

- исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области;

- разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития Северодвинска, утвержденных в установленном порядке;

- разработка проекта местного бюджета, его исполнение и подготовка отчета об исполнении местного бюджета;

- разработка проектов решений об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- контроль за использованием территорий и инфраструктуры Северодвинска;

- управление муниципальной собственностью в соответствии с действующими федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом муниципального образования "Северодвинск" и муниципальными правовыми актами.

Администрация Северодвинска обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом и муниципальными правовыми актами.

2.2.6. Развитие инновационной инфраструктуры

Постановлением Главы администрации г. Северодвинска от 02.10.1996 N 237 "Об учреждении северодвинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства" был создан муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. В настоящее время фонд не функционирует.

2.2.7. Мероприятия по повышению конкурентоспособности организаций

В данном разделе отражены мероприятия по внедрению систем менеджмента качества в организациях и на предприятиях Северодвинска.

Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательское

проектно-технологическое бюро "Онега" (ФГУП НИПТБ "Онега")

По направлению управления качеством и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции в течение последних лет были реализованы следующие мероприятия:

- разработан и внедрен новый основной документ системы качества предприятия "Руководство по качеству" ЯНМИ. 0620.00.041;

- проведена сертификация системы качества предприятия. Получен Сертификат соответствия системы качества требованиям СРППВТ (система разработки и постановки на производство военной техники);

- проведена работа по получению новых лицензий и поддержанию в действии существующих;

- выполнены все мероприятия Программы обеспечения качества документации, выпускаемой ФГУП НИПТБ "Онега" на 2002-2004 годы, в том числе:

- сертификация системы качества;

- разработаны документы, устанавливающие правила проведения технического контроля документации, регистрации данных о качестве;

- документирована процедура разработки корректирующих и предупреждающих действий в системе качества;

- разработано новое положение о договорах на создание научно-технической продукции;

- в соответствии с Программой проведения внутренних проверок системы качества ФГУП НИПТБ "Онега" проведены проверки функционирования системы качества в подразделениях предприятия;

- планомерно проводились заседания постоянно действующей комиссии по качеству продукции;

- осуществлялся постоянный технический и нормоконтроль выпускаемой продукции;

- проведена проверка стандартов предприятия на соответствие требованиям нормативных документов, оперативно внесены соответствующие изменения в 12 стандартов предприятия;

- выполнен план подготовки и переподготовки руководителей и специалистов.

За 2002-2004 годы получено 10 патентов на изобретения, патентов на полезные модели и на промышленные образцы, выполнена разработка документации по 43 НИОКР, прошедшим государственную регистрацию.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное

объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ФГУП "ПО "Севмаш")

Для обеспечения стабильности заданного уровня качества производимой продукции на предприятии разработана и реализуется система менеджмента качества, соответствующая международному стандарту МС ИСО 9001 версии 2000 года.

Соответствие системы менеджмента качества предприятия требованиям МС ИСО 9001-2000 подтверждено сертификатами соответствия, выданными органом по сертификации "Ассоциацией по сертификации "Русский Регистр". Система менеджмента качества сертифицирована в трех системах:

- в системе РМРС (соответствие МС ИСО 9001-2000) - сертификат N 03.106.026 от 06 августа 2003 года;

- в системе ГОСТ Р (соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001) - сертификат N РОСС RU.HC08.K00123 от 01 октября 2003 года;

- в системе "Оборонсертифика" (соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и СРПП ВТ), сертификат ВС N 04.072.026 от 26 октября 2004 г.

В 2003-2005 годах работники предприятия прошли обучение на семинарах (курсах повышения квалификации) в сторонних организациях, в том числе по годам: 2003 год - 325 человек; 2004 год - 348 человек; 2005 год - 721 человек.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Машиностроительное

предприятие "Звездочка" (ФГУП "МП "Звездочка")

На предприятии разработана, внедрена и сертифицирована на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ РВ 15.002-2003 система менеджмента качества (СМК). Система сертификации: "Оборонсертифика".

Уполномоченным органом по сертификации "Союз по сертификации" г. Москва выданы сертификаты соответствия N 6300.310394/RU от 15.06.2004 по продукции специального назначения и N 00136/RU от 15.06.2004 г. по продукции общепромышленного назначения. Срок действия сертификатов до 15.06.2007 г.

Система менеджмента качества распространяется на 38 видов продукции по кодам ГК11С ВС РФ и 17 видов продукции по кодам ОКП.

Виды деятельности, на которые распространяется система менеджмента качества: проектирование, разработка, производство, ремонт, обслуживание и утилизация.

На предприятии определена и документально оформлена Политика в области качества, в которой отражены цели, задачи и обязательства предприятия в области качества.

На предприятии действуют и соблюдаются 21 стандарт Системы разработки и постановки на производство военной техники (СРПП ВТ).

Организация работ и методическое руководство осуществляется службой качества, которая включает в себя:

- бюро управления качеством (в составе отдела контроля качества) в количестве 4-х человек. Три человека прошли подготовку по курсу "Менеджер по качеству", один человек имеет специальное высшее образование по направлению "Стандартизация и сертификация";

- ответственных за функционирование СМК в структурных подразделениях;

- группы внутреннего аудита.

Внутренние аудиты (проверки) эффективности функционирования процессов и процедур СМК проводятся во всех производственных подразделениях и службах предприятия с соответствующим документальным оформлением, регистрацией и доведением результатов проверок до руководства предприятия и подразделений. Аудиты проводятся специалистами подразделений предприятия (38 человек), прошедшими специальную подготовку по курсу "Внутренний аудитор СМК". К участию в проверках привлекаются представители ПЗ 1118.

Действующая на предприятии СК обеспечивает выполнение требований Заказчика и позволяет обеспечивать требуемое качество работ (услуг) и продукции как специального так и общепромышленного назначения.

Федеральное государственное унитарное предприятие Северное

производственное объединение "Арктика" (ФГУП СПО "Арктика")

ФГУП "СПО "Арктика" производит разработку, изготовление и выполнение электромонтажных и регулировочно-сдаточных работ согласно "Руководства# по качеству" и "Сертификата соответствия", выданного 19.01.2004 г. N 6300.310309/RU. Система менеджмента качества ФГУП "СПО "Арктика" соответствует требованиям стандартов СРПП ВТ, включая ГОСТ РВ 15.002-2000, ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Федеральное государственное унитарное предприятие

"Северный рейд" (ФГУП "Северный рейд")

Предприятию выдан органом по сертификации "СУДОСЕРТ" 31.03.2005 за N С.0014 сертификат системы "Оборонсертифика", удостоверяющий в том, что система менеджмента качества предприятия соответствует требованиям стандартов СРПП ВТ, в том числе ГОСТ РВ 15.002-2003, и ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Органом по сертификации "ГАЛС-ТЕСТ" предприятию выдан 24.08.2005 за N РОСС RU. 0001.11 МП 14 сертификат на серийный выпуск лодочного подвесного мотора "Кальмар". Органом по сертификации продукции сырьевых отраслей промышленности ВНИИС Госстандарта России предприятию выдан 06.06.2003 сертификат за N РОСС 1Ш.АЯ12.В07538 на серийный выпуск изделий стеклянных декоративных типа "Штоф".

Северодвинский филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования "Поморский государственный

университет имени М.В. Ломоносова" (СФ ПГУ)

В соответствии с "Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года" в СФ ПГУ создана экспериментальная площадка на базе факультета дополнительного образования по апробации отдельных элементов программы по определению основных показателей качества образования, основанной на применении стандартов ИСО 9000 и методов TQM.

В данный момент проводится сертификация программ переподготовки дополнительного профессионального образования.

Филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный

морской технический университет" в г. Северодвинске

В 2000 году Севмашвтуз выиграл Грант Министерства образования РФ, в рамках которого между Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) и Севмашвтузом был заключен договор на реализацию Инновационного образовательного проекта "Совершенствование управления в вузах", который выполнялся в 2001-2003 годах. Учитывая требования процессно-ориентированного подхода, выраженного в стандартах серии ISO 9000-2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001), в новых положениях и должностных инструкциях произведена унификация документированных процедур и разработано графическое описание процессов в виде диаграмм процессов и информационных потоков стандарте IDEF0/IDEF3, что послужило основой для разработки комплексной автоматизированной системы управления (КАСУ) Севмашвтуза. Кроме этого, в соответствии с техническим заданием был разработан пакет документов по созданию "Университетского комплекса" СПбГМТУ - регионально-отраслевой ассоциации профессиональных учебных заведений по направлениям деятельности предприятий судостроительного комплекса.

Закрытое акционерное общество "Северная

научно-технологическая компания" (ЗАО "СНТК")

Технология ремонта гребных винтов, разработанная ЗАО "СНТК", получила сертификаты Det Norske Veritas и Lloyd's Register of Shipping. Поданы заявки на одобрение технологии в Российский Морской Регистр и Германский Ллойд.

Предложения по внесению разработанных ЗАО "СНТК" технологий упрочнения сварных швов в стандарты США AWS Structural Welding Code D1.1/D1.1M -Steel и AWS Structural Welding Code D 1.2 - Aluminum направлены в Американское сварочное общество.

2.2.8. Инвестиционная привлекательность муниципального образования

Ежегодный рост инвестиций в экономику Северодвинска обусловлен необходимостью модернизации и реконструкции действующих основных фондов, поэтому основная их часть направлена на приобретение нового современного оборудования и техническое перевооружение действующего производства.

Инвестиции в социальную сферу города растут более низкими темпами, в основном за счет средств местного бюджета.

В 2005 году и по прогнозным данным до 2008 года основной объем инвестиций (около 90%) направлялся и будет направлен на развитие и модернизацию существующих производственных мощностей. Наиболее быстрыми темпами техническое перевооружение производства прогнозируется на предприятиях ГРЦАС, где реализуются государственные программы по военно-техническому сотрудничеству, гражданскому судостроению и судоремонту, созданию средств для освоения углеродных ресурсов на морском шельфе, утилизации кораблей и судов.

Структура инвестиций по отраслям экономики и социальной сферы (в процентном отношении к общему объему) показаны в следующей таблице.

Таблица 9

Основные отрасли экономики и социальной сферы	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	100	100	100
- промышленность	83,2	82,4	85,7
- транспорт и связь	2	4	1,2
- строительство	0,04	0,04	0,07
- торговля и общественное питание	1	1,6	2,4
- сельское хозяйство	0,05	0,06	-
- ЖКХ	3,8	0,7	0,5
- здравоохранение	7,3	0,03	3,4
- образование и наука	1	0,7	0,5
- прочие отрасли	1,6	7,3	1,43

Инвестиции в новые предприятия и производства в 2005 году составят порядка 176 млн. рублей. Рост данного показателя по сравнению с предыдущим годом обусловлен значительными инвестициями в предприятия связи (95,5 млн. рублей). Из промышленных объектов в текущем году введена новая швейная фабрика на 200 работающих.

Выполняется реконструкция крупнейшего в области универсального магазина "ЦУМ" за счет собственных средств акционерного общества. Построены и сданы в 2005 году два крупных торговых комплекса, а также павильон по продаже свежих овощей.

Крупным инвестиционным проектом является проектирование и начало строительства нового золоотвала на ТЭЦ-1.

За счет средств местного бюджета постоянно обновляются основные фонды на городских объектах образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.

На протяжении пяти лет Администрацией муниципального образования изыскиваются резервы для оказания конкретной финансовой поддержки быстроокупаемым коммерческим проектам путем проведения инвестиционных конкурсов. За этот период в них участвовало 75 проектов, стоимость которых оценивается суммой в 390 млн. рублей. Реализация проектов позволила привлечь в экономику города более -# 70 млн. рублей кредитных ресурсов банковских организаций. В результате - в Северодвинске было создано около 1000 новых рабочих мест, дополнительные налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составили 21,2 млн.р., из них в местный бюджет - 6,0 млн.р. Инвестиционная активность распространяется на все отрасли экономики города: мебельное и лесоперерабатывающее производство, обработка алмазов, лакокрасочное производство, пищевая промышленность, строительство новых современных торговых комплексов.

2.2.9. Состояние местного бюджета

Доходы местного бюджета за 2005 год составили 1778,9 млн. рублей: из них 1104,6 млн. рублей собственные доходы бюджета (62,1%), доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности -124,8 млн. рублей (7,0%), финансовая помощь- 549,5 млн. рублей (30,9%).

По сравнению с 2004 годом объем доходов местного бюджета в фактических ценах сократился на 12 процентных пунктов, в сопоставимых ценах на 18 процентных пунктов. Снижение доходной части бюджета на 243,3 млн.руб. произошло за счет сокращения поступлений финансовой помощи на 432,6 млн.руб. (44 процентных пунктов). Собственные доходы бюджета возросли на 175,5 млн.руб. (18,9 процентных пунктов), доходы от предпринимательской деятельности увеличились на 13,8 млн.руб. (12,4 процентных пунктов).

Уровень самообеспеченности бюджета характеризуется соотношением доли в общих доходах финансовой помощи и собственных доходов бюджета. В результате постоянного изменения налогового законодательства в период по 2004 год собственные источники бюджетных поступлений сокращались, и все большая доля доходов поступала в виде помощи из вышестоящего бюджета. В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в части регулирования межбюджетных отношений доля собственных доходов местного бюджета в 2005 году увеличилась на 16,2 процентных пункта, объем финансовой помощи снизился на 17,7 процентных пункта.

Структура доходов бюджета МО Северодвинск за 2003-2005 г.г. (%) представлена в следующей таблице.

Таблица 10

Виды доходов	2003 год	2004 год	Отклонение 2004 г. от 2003 г. (+,-)	2005 год	Отклонение 2005 г. от 2004 г. (+,-)
Доходы всего	100	100	X	100	Х
в том числе: - собственные доходы	49,7	45,9	-3,8	62,1	+16,2
- безвозмездные перечисления	43,0	48,6	+21,7	30,9	-17,7
- доходы от предпринимательской деятельности	7,3	5,5	-1,8	7,0	+1,5

На формирование налоговых доходов местного бюджета влияют и изменения нормативов отчислений налогов. Распределение налогов по бюджетным уровням характеризовалось ростом поступлений налогов в 2004 году в федеральный бюджет, в 2005 году ростом поступлений налогов в областной бюджет (см. табл. 11).

Структура налоговых доходов в разрезе бюджетов разных уровней 2003-2005 г.г. (в %), приведена в слудующей# таблице.

Таблица 11

Наименование бюджетов	2003 год	2004 год	Отклонение 2004 г. от 2003 г. (+, -)	2005 год	Отклонение 2005 г. от 2004 г. (+,-)
Консолидированный бюджет, всего	100	100	Х	100	Х
в том числе: - федеральный	35	48	+13	42	-6
- областной	35	29	-6	33	+4
- муниципальный	30	23	-7	25	+2

Действующий механизм формирования доходов местного бюджета по-прежнему определяет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) основным доходообразующим налогом с тенденцией роста. В 2003 году доля НДФЛ в собственных доходах составляла 47,1%, в 2004 году - 59,8%, в 2005 году - 64%. Объем поступления налога увеличился в 1,3 раза по сравнению с 2004 годом.

Поступление неналоговых доходов в местный бюджет в 2005 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось в 2,2 раза. Основные поступления составили доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (56%).

Бюджетная обеспеченность (размер доходов бюджета на душу населения) составила в 2005 году 8971 рубль против 10096 рублей в 2004 году и снизилась на 11 процентных пунктов.

В 2005 году расходы муниципального бюджета составили 1865,3 млн.руб. Размер финансовых расходов по сравнению с 2004 годом снизился на 192,8 млн.руб. или на 9,4 процентных пункта. Уменьшение бюджетных расходов связано с изменениями расходных обязательств муниципального образования. В прошедшем году исключены из финансирования местного бюджета расходы на содержание шести учреждений социальной сферы, в связи с передачей их в государственную собственность Архангельской области. Значительно снизился и объем субвенций в части социальной поддержки населения по федеральным и областным законам.

В 2005 году изменился порядок применения бюджетной классификации РФ, что отразилось на функциональной и экономической структуре расходов.

По функциональной классификации основную долю от общего объема составляют расходы на социальную сферу - 74,3%. По сравнению с 2004 годом расходы на социальную сферу снизились на 124,6 млн.руб. или 8,3 процентных пунктов. Только по направлению "социальная политика" расходы, по вышеуказанным причинам, сократились на 207,3 млн.руб. или 65 процентных пунктов. Сократились расходы по здравоохранению и спорту на 82,5 млн.руб. или 18,4 процентных пунктов. По образованию и культуре рост расходов составил 121,5% и 142,2% соответственно.

Расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства составили 16,4% в общем объеме. По сравнению с предыдущим периодом объемы снизились на 43,7 млн.руб. или 12,4 процентных пунктов.

По экономической классификации основными направлениями расходов являются расходы на оплату труда с начислениями - 50,6% от общих расходов, приобретение услуг (услуги связи, транспорта, коммунальные услуги и прочие) - 15,1%, расходы на предоставление субсидий и субвенций муниципальным организациям - 16,1%. Ведется работа по оптимизации расходной части местного бюджета, в частности:

- совершенствование методов планирования бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат;

- переход от действующего неэффективного механизма сметного финансирования к новым формам финансового обеспечения муниципальных услуг, таким как нормативно-подушевое финансирование и муниципальный (социальный) заказ на выполнение бюджетных услуг;

- введение в практику формирование ведомственных целевых Программ, в которых должна предусматриваться значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу;

- снятие с бюджетного финансирования и перевод в иную организационно-правовую форму бюджетных учреждений, которые вполне приспособлены к существованию в рыночных условиях, осуществляющих свою деятельность на 50% и более за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;

- прекращение субсидирования организаций, не имеющих статуса бюджетного учреждения.

2.2.10. Развитие международного сотрудничества

Участниками НПК и другими научными, образовательными и производственными организациями Северодвинска накоплен опыт международного сотрудничества в сферах: строительство, модернизация и ремонт военных кораблей, а также строительство судов гражданского назначения по заказам зарубежных партнеров; совместные конструкторские разработки с зарубежными фирмами; сотрудничество в военной области по вопросам окружающей среды в Арктике и экологической безопасности; выполнение конструкций и сооружений в целях альтернативной энергетики, обмен опытом и организация международных научно-практических конференций.

ФГУП "ПО "Севмаш" совместно с американской фирмой "Halliburton" по заказу французской фирмы "Total" изготовлено оборудование для ранней добычи нефти на месторождении "Харьяга", спроектированное фирмой "Brown&Root" при участии инженерных служб ФГУП "ПО "Севмаш", произведен его монтаж в суровых климатических условиях. Инженерными службами завода совместно с американской фирмой "Halliburton" выполнялось проектирование опорного основания МЛСП "Приразломная" в Лондоне, отработаны процедуры обмена массивами электронной информации на значительные расстояния. По проектам голландской фирмы "Damen Shipyards" разработана конструкторско-технологическая документация для постройки десятков буксиров. Осуществляется разработка технического проекта и рабочее проектирование специалистами Норвегии и ФГУП "ПО "Севмаш" на изготовление судов и сооружений гражданского судостроения.

По направлению военно-технического сотрудничества выполняются работы по строительству двух дизель-электрических подводных лодок для Китайской Народной Республики и производится модернизация тяжелого авианесущего крейсера "Адмирал Горшков" для Республики Индия.

ФГУП "МП "Звездочка" в рамках международных контрактов выполняет работы по утилизации АПЛ в рамках программы "Глобальное партнерство" за счет средств Великобритании, США, Канады, Норвегии. По линии военно-технического сотрудничества предприятие ремонтирует ДЭПЛ по заказу Правительства Индии. В части гражданского судостроения интерес зарубежных партнеров представляют рыболовецкие траулеры, буксиры, морские плавучие платформы, суда малым водоизмещением, функциональные стальные конструкции для газо-нефтедобывающих компаний. Одним из первых полномасштабных проектов, выполненных предприятием для западной нефтегазовой компании, стало изготовление конструкции стеллажей трубопроводов для газовой платформы "Asgard B", общий вес которых составил около 1000 тонн. Эти работы выполнялись по контракту с норвежской компанией "Kvaerner Oil & Gas CIS" для норвежской нефтегазовой компании "Statoil".

Перспективным направлением западного нефтегазового рынка, в котором предприятие готово принимать участие, является изготовление манифольдных центров, темплейтов подводной добычи углеводородов с возможностью выпуска - 10 единиц в год.

НИПТБ "Онега" в рамках проекта выполнило работы по оценке воздействия на окружающую среду производственного комплекса СРЗ "Нерпа" (включая объекты по обращению с ОЯТ и РАО) и разработало предложения по совершенствованию схемы обращения с ОЯТ и РАО и повышению экологической безопасности предприятия.

Успешная работа над проектом привлекла внимание многих зарубежных компаний и позволила установить с ними взаимовыгодные деловые отношения. Это "NNC Ltd", "SNL", "Technikatom", "Nukem Limited", которые выразили готовность сотрудничества в последующих проектах МНТЦ в области утилизации АПЛ, обращения с РАО и ОЯТ, переработки токсичных отходов и защиты окружающей среды.

С 2001 года предприятие ФГУП "Северный Рейд" участвует в реализации программы международного сотрудничества АМЕС, выполняемой в соответствии с "Декларацией между МО РФ, МО США, МО Королевства Великобритании и МО Королевства Норвегии о сотрудничестве в военной области по вопросам окружающей среды в Арктике" от 26.09.1996 года, в части разработки и внедрения технологии обеспечения живучести и поддержания на плаву находящихся в длительном отстое атомных подводных лодок.

ЗАО "СНТК" осуществляет коммерциализацию разрабатываемых технологий на мировом рынке в тесном контакте с компаниями "Applied Ultrasonics" (США), "Fenix International Technology Inc." (США). Организация выполняет свои исследования в сотрудничестве с ведущими научными центрами мира: Институт электросварки им. Е.О. Патона (Украина); Лаппеенрантский технический университет (Финляндия); Норвежский университет науки и технологии (Норвегия); Институт сварки (Великобритания); Институт сварки (Франция); Arcelor (Франция); Лехайский университет (США); Исследовательский центр скоростных магистралей (США); "Nippon Steel" (Япония).

"Севмашвтуз" сотрудничает с французской фирмой "Schneider-Electric" (Шнейдер-электрик) проведены семинары по программированию микроконтроллеров, электротехническому САПРу, технологии наладки полупроводниковых преобразователей для частотно-регулируемых электроприводов. Фирма "Schneider-Electric" безвозмездно передала "Севмашвтузу" оборудование на 4,5 тыс. евро.

СФ ПГУ имеет международные контакты в научно-образовательной сфере с Германией, Польшей, Норвегией, Ираном, Индией, Китаем, Францией, Узбекистаном, Украиной и другими странами. Преподаватели и студенты факультета педагогики и психологии прошли стажировку в Германии. В процессе подготовки находятся проекты по обмену преподавателями и студентами с Высшей школой г. Альта (Норвегия), а также по сотрудничеству в профессиональной подготовке педагогов раннего дошкольного возраста с высшей школой г. Эмдена (Германия).

В течение 2002-2005 г.г. в СФ ПГУ проведено 7 международных научных и научно-практических конференций, по результатам которых изданы сборники научных статей с участием зарубежных ученых. В СФ ПГУ при участии ученых разных стран издается сборник ученых записок "Res philologica".

2.2.11. Наличие правовой базы

Отношения в областях деятельности, проанализированных в подразделах 2.2.1-2.2.10, в настоящий момент регулируются нижеследующими нормативными правовыми актами регионального и местного уровня.

Развитие науки регулируется Областным законом от 08.12.05 N 126-8-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области "Развитие науки, высшего и среднего профессионального образования в Архангельской области на 2006-2008 годы".

Состояние производственной сферы регулируется постановлением Мэра Северодвинска от 10.11.1998 N 157 "Об утверждении "Положения о расчете платы за пользование муниципальным имуществом и ставках арендной платы" (редакция от 30.12.2004) предусмотрены пониженные значения коэффициента "К2", учитывающего вид деятельности арендатора, для производственных видов деятельности.

Развитие образования и кадровое обеспечение регулируется распоряжением Главы администрации Архангельской области от 31.01.05 N 75-р "О концепции развития трудового потенциала Архангельской области".

Структура управления муниципальным образованием регулируется Уставом муниципального образования "Северодвинск" (принят на местном референдуме 16.06.1996, редакция от 06.04.2006).

Развитие инновационной инфраструктуры регулируется постановлением Главы администрации г. Северодвинска от 02.10.1996 N 237 "Об учреждении северодвинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства".

Мероприятия по повышению конкурентоспособности организаций регулируются распоряжением Мэра Северодвинска от 26.10.2001 "Об утверждении концепции развития Северодвинска на период до 2010 года", а также Областным законом от 26.05.1999 N 123-22-ОЗ (редакция от 08.12.2005) "Об основах промышленной политики Архангельской области".

Деятельность в сфере повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования регулируются постановлениями Мэра Северодвинска от 06.03.2003 N 31 "Об утверждении порядка компенсации за счет средств муниципального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитным договорам субъектам инвестиционной деятельности" и от 11.02.2005 N 16 "О порядке проведения инвестиционных конкурсов", а также Областным законом от 15.09.1999 N 157-24-ОЗ (ред. от 09.11.2005) "Об инвестиционной деятельности в Архангельской области".

Процесс принятия местного бюджета регулируется решением Муниципального Совета Северодвинска от 18.10.2001 N 136 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО Северодвинск".

Система поддержки предпринимательства регулируется решением муниципального Совета Северодвинска от 27.03.2003 N 27 "Об утверждении целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске на 2003-2005 годы". В настоящее время разрабатывается новый вариант данной программы.

В области международного сотрудничества не приняты местные нормативные правовые акты.

2.2.12. Роль и место муниципального образования в экономике региона

Северодвинск - город областного подчинения, второй по численности населения и экономическому потенциалу (величине) в Архангельской области. Расположен в 35 км к западу от Архангельска, на 65 параллели северной широты, на берегу Белого моря.

Общая площадь земель муниципального образования "Северодвинск" 119349 га и составляет 0,2% от площади территории Архангельской области. На территории муниципального образования "Северодвинск" проживает более 15% населения Архангельской области и на 1 января 2006 года численность населения составляет 197,2 тыс. человек, в том числе городское население - 195,3 тыс. человек, сельское население - 1,9 тыс. человек. Плотность населения 165 человек на кв.км. Средний возраст населения Северодвинска 36,5 лет, средний возраст мужчин - 34,1 года, средний возраст женщин - 38,5 лет.

В городе осуществляют свою деятельность 3,4 тысячи предприятий и организаций всех форм собственности и порядка 5 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. В Северодвинске проживает 16,3% трудоспособного населения области. Уровень официальной безработицы (1,9%) ниже областного показателя (2,9%).

Северодвинск - крупный промышленный и научно-технический центр Севера России. Ведущей отраслью экономики является строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов, а также строительство морских буровых платформ, металлообработка, утилизация АПЛ.

В 2005 году предприятиями оборонно-промышленного комплекса отгружено более трети в общем объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств Архангельской области. Объем государственного оборонного заказа вырос на 27%. Предприятия Северодвинска обеспечивают 8,6% налоговых поступлений в бюджет региона.

В рамках международного технического сотрудничества на предприятиях Северодвинска изготавливаются транспортно-упаковочные контейнеры для отработанного ядерного топлива, идет утилизация атомных подводных лодок, ликвидируются пусковые установки баллистических ракет. ФГУП "ПО "Севмашпредприятие" приступает к строительству платформ и танкеров для норвежских компаний. В 2005 году выведен последний (четвертый) суперблок кессона морской ледостойкой стационарной платформы "Приразломная".

Для разработки месторождений нефти и газа в российском секторе Баренцева моря потребуется создание определенной транспортной и производственной системы, а именно комплекса технических средств и судов (танкеры, ледоколы, плавучие нефтехранилища, пожарно-спасательные суда, суда-снабженцы, буксиры и др.).

Северодвинску с его промышленным и научно-техническим потенциалом отводится приоритетная роль в инновационном сценарии развития региона, подготовленном администрацией Архангельской области.

2.3. Общий контекст разработки программы Вызовы и ограничения внешней среды

Содержащаяся в официальных документах оценка социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа позволяет сделать вывод об улучшении ситуации в последние годы. Вместе с тем ухудшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры. Доходы консолидированных бюджетов регионов Северо-Западного федерального округа составляют 10% от общего дохода страны. Доля Архангельской области в доходах консолидированного бюджета Северо-Западного федерального округа составляет 7,6%.

Рост промышленного производства в 2004 году (113,4%) в Северо-Западном федеральном округе по сравнению с 2003 годом обеспечен высокими темпами роста промышленного производства в г. Санкт-Петербурге (114,1%), Архангельской (137,9%) и Калининградской (125,8%) областях. В Архангельской области увеличение объема производства в 2004 году произошло в основном за счет роста производства продукции машиностроения в 2,3 раза, причем ведущая роль в машиностроительном комплексе региона принадлежит северодвинским предприятиям.

До спада производства, вызванного нестабильностью экономической ситуации в стране в 90-ые годы XX века, предприятия Северодвинска - второго по величине города Архангельской области - являлись одними из основных доноров регионального бюджета. В настоящее время в связи с ростом объемов государственного оборонного заказа, развитием военно-технического сотрудничества градообразующие предприятия Северодвинска имеют более стабильную загрузку. Это обстоятельство приводит к тому, что объем собираемых на территории муниципального образования налогов и неналоговых платежей превышает объем местного бюджета. Важная роль отводится Северодвинску в Программе социально-экономического развития Архангельской области.

Внешняя среда, в которой предстоит реализовать программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования на 2007-2011 годы, характеризуется высоким динамизмом политических и экономических изменений в России и в мире. Сложность прогнозирования ситуации возрастает в связи с тем, что Президент и Правительство РФ поставили задачу проведения целого комплекса реформ экономического и политического характера. Ход проведения этих реформ и их последствия окажут самое непосредственное влияние на процесс и результативность мероприятий Программы. Однако масштаб и новизна подходов к реформированию для условий России значительно усложняют оценку направлений и последствий этого влияния.

В результате реформы местного самоуправления и разграничения полномочий между региональным уровнем власти и муниципальными властями перестройке подвергнутся процессы социального обслуживания населения. Положительным моментом можт# быть передача части расходных обязательств на региональный уровень. В качестве отрицательного момента следует назвать возможность утраты полноты информации по социальной ситуации в муниципальном образовании, как это произошло в результате реформы налоговой службы и порядка регистрации юридических и физических лиц. Сложность для населения может вызвать необходимость создания служб социальной защиты на различных уровнях власти.

Меняется структура учреждений здравоохранения - часть учреждений передана в собственность субъекта федерации, меняются порядок оказания и система финансирования отдельных видов медицинской помощи. Наметилась тенденция по перераспределению части объемов стационарной помощи в амбулаторную, что приведет к реструктуризации коечного фонда, уменьшению количества круглосуточных коек. Естественное старение населения приводит к необходимости развития гериатрической службы, расширению оказания социальных услуг в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

Изменение законодательства ведет к необходимости изменения организации управления сферой культуры и искусства, что, в свою очередь, потребует изменения организационной формы ряда учреждений культуры и порядка их финансирования. Бюджетные средства будут направляться в сферу культуры и искусства через размещение социального заказа на конкурсной основе. В свете миграционных тенденций последних десятилетий, а также учитывая тот факт, что демографическая ситуации в России в целом, и в Северодвинске, в частности, может быть улучшена в основном благодаря миграционным процессам, все большее значение приобретают вопросы межнациональных отношений.

Предстоят серьезные изменения в структуре и составе функций органов местного самоуправления по вопросам организации работы городского жилищно-коммунального комплекса. Претерпевают изменения многие организационные и экономические принципы обеспечения решения этих вопросов.

В настоящее время стало очевидным, что, имея в распоряжении только собственные ресурсы органов местного самоуправления, особенно на фоне сложившейся тенденции к уменьшению доли налогов, поступающих в местные бюджеты, полноценное решение всех экономических проблем местного уровня невозможно. Необходимо привлечение других ресурсов муниципального образования, в том числе средств непосредственных потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, как юридических, так и физических лиц - граждан.

Новая система экономических взаимоотношений заключается в том, чтобы финансовое обеспечение деятельности жилищно-коммунального комплекса осуществлялось за счет конечных потребителей услуг там, где существует возможность персонифицировать пользователей. В связи с проводимой реформой в сфере ЖКХ и реализацией положений нового Жилищного кодекса у муниципального образования появляется возможность реорганизации муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы в акционерные общества, образования рынка жилищных услуг. При этом возникают проблемы и связанные с ними риски погашения кредиторской задолженности муниципальным жилищным предприятиям, образовавшейся в связи с недостаточным бюджетным финансированием.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ, вступающим в силу с 01.01.2006 г., тарифное регулирование, осуществляемое органами местного самоуправления, призвано обеспечить полное возмещение затрат на производство энергоресурсов, а также создать экономическую базу для реализации инвестиционных программ модернизации и развития комплекса инженерных сетей и оборудования, предназначенных для производства и транспортировки данных ресурсов до потребителя.

Высокая зависимость мировой экономики от энергоресурсов обусловливает большое внимание, которое уделяется Северо-Западному региону России и Северу Европы, поскольку именно здесь в ближайшие 5-10 лет должно начаться освоение новых масштабных проектов по добыче нефти и газа на шельфе Баренцево моря. Международные эксперты предсказывают дальнейшее инерционное развитие таких факторов, как уменьшение численности населения, сохраняющаяся ограниченность инфраструктуры, продолжающаяся сырьевая ориентация промышленности. Важными экономико-политическими факторами являются темпы и формы развития нефтегазового сектора, тенденции политического развития, дальнейшая судьба либеральных макроэкономических реформ, геополитическое значение региона в мировой политике. Несмотря на малопредсказуемость поведения этих факторов, Архангельская область и машиностроительный комплекс Северодвинска будут согласно прогнозам находиться в центре экономических процессов. Большое значение имеет координация взаимодействия между предприятиями научно-производственного комплекса Северодвинска и Администрацией муниципального образования для того, чтобы инвестиции, которые приходят и могут прийти в Северодвинск, оказали свое прямое и косвенное влияние на наполняемость местного бюджета и позволили реализовать программы развития, в том числе социальные программы.

3. Стратегический выбор развития Муниципального образования
"Северодвинск" как наукограда Российской Федерации. Основные цели и задачи

3.1. Краткая характеристика научно-производственного комплекса

Федеральным Законом Российской Федерации "О статусе наукограда Российской Федерации" понятие "наукоград" определяется как муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Муниципальное образование "Северодвинск" полностью отвечает критериям присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, определенным федеральным законом N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса".

Научно-производственный комплекс Северодвинска состоит из 5 предприятий и организаций, отвечающих условиям их отнесения к научно-производственному комплексу, определенными Федеральным законом от 07 апреля 1999 года N 70-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) "О статусе наукограда Российской Федерации", среди которых: ФГУП "ПО Севмашпредприятие"; ФГУП "МП "Звездочка"; ФГУП "СПО "Арктика"; ФГУП НИПТБ "Онега", ЗАО "Северная научно-технологическая компания".

В организациях научно-производственного комплекса работает 37972 человека, что составляет более 40% численности работающих на территории муниципального образования "Северодвинск".

Объем научно-технической продукции, выпускаемой предприятиями научно-производственного комплекса (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) составляет 62,7% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования и более 70% объемов производства промышленной продукции.

Стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет 64,9% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Основными направлениями работ предприятий и организаций научно-производственного комплекса в рамках приоритетных направлений науки и техники и критических технологий федерального уровня являются:

- перспективные вооружения, военная и специальная техника; производственные технологии;

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

- новые транспортные технологии;

- космические и авиационные технологии;

- энергосберегающие технологии;

- экология и рациональное природопользование.

Важнейшим направлением прикладных работ предприятий и организаций Северодвинска остается строительство кораблей и судов в целях обеспечения обороноспособности страны и, прежде всего, подводных и надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками.

Основой образовательного комплекса муниципального образования Северодвинск является филиал "Севмашвтуз" государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет", осуществляющий подготовку кадров для научно-производственного комплекса.

Экономика Северодвинска базируется на деятельности научно-производственного комплекса и его кадровом потенциале, сформированном многолетней целевой подготовкой и привлечением специалистов московских, санкт-петербургских, нижегородских и других вузов и научных школ.

3.2. Целесообразность развития муниципального образования
"Северодвинск" как наукограда Российской Федерации

В связи с отсутствием возможности эффективно использовать накопленный инновационный и образовательный потенциал для реализации миссии Северодвинска в качестве инновационного индустриального центра Северо-запада РФ только за счет собственных ресурсов, а также с целью создания условий для распространения и передачи передовых технологий в другие города и регионы страны, необходима государственная поддержка развития Северодвинска в качестве наукограда со стороны Российской Федерации.

Важнейшими аргументами в пользу разработки и реализации Программы для решения важнейших проблем развития муниципального образования "Северодвинск" как наукограда Российской Федерации на период до 2011 года являются:

- учет общефедеральных интересов при постановке целей и обосновании задач;

- необходимость согласования в рамках единой Программы решений и обязательств, ранее принятых Правительством РФ в рамках международных соглашений, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ и совокупности программных мероприятий регионального уровня;

- целесообразность формирования инфраструктуры инновационной системы на территориях субъектов и муниципальных образований Российской Федерации с высокой концентрацией инновационного потенциала;

- необходимость сохранения и развития потенциала науки и промышленности в целях укрепления обороноспособности РФ, а также практической реализации положений Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом РФ 27.07.2001;

- создание условий для развития кадрового потенциала отечественной науки и наукоемкого производства в целях обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

- усиление государственной поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относится оборонно-промышленный комплекс, с целью реализации государственной политики в области развития инновационной системы, закрепленной в "Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года", утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации 05.08.2005;

- обеспечение развития инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

- необходимость использования потенциала оборонно-промышленного комплекса для реализации "Энергетической стратегии России на период до 2020 года", в проекте которой освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей обозначено как одно из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России;

- создание условий для ускорения процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

- обеспечение рационального сочетания и эффективного использования уникального научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала, сосредоточенного в Северодвинске с целью динамичного развития региональной и национальной экономики;

- обеспечение мирового уровня производимой продукции и услуг;

- требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета;

- привлечение собственных и заемных средств участников Программы и ресурсов регионального бюджета для решения общефедеральных, региональных и местных задач.

Работа по реализации Программы позволит не только решать научные, экономические и социальные вопросы развития муниципального образования "Северодвинск", но и выйти на новый уровень взаимодействия с федеральными органами, как со стороны органов местного самоуправления, так и отдельных предприятий и организаций Северодвинска.

Отбор проектов Программы производился по критериям общегосударственной значимости и приоритетности, подчиненности общей цели, экономической и социальной эффективности, а также с учетом ограниченных ресурсных возможностей.

Механизм решения задач изложен в виде системы программных мероприятий по реализации конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют собой совокупность мер, направленных на достижение общей цели.

Неотъемлемой частью Программы служат организация управления, согласование совместных действий участников и контроль за ходом решения принятых задач социально-экономического развития.

Высокая эффективность затрат достигается на основе последовательной увязки социально-экономического развития города и коммерческих интересов предприятий, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках единой Программы.

Все это обусловливает целесообразность развития муниципального образования "Северодвинск" как наукограда Российской Федерации.

3.3. Стратегический план развития муниципального образования

В течение 2000-2001 годов под руководством Администрации Северодвинска и при активном участии общественности была разработана Концепция стратегического развития муниципального образования "Северодвинск" на период до 2010 года. Концепция утверждена распоряжением Мэра Северодвинска от 26.10.2001 "Об утверждении концепции развития Северодвинска на период до 2010 года". В Концепции сформулированы следующие цели развития муниципального образования до 2010 года:

- развитие экономического и научно-технического потенциала Северодвинска;

- совершенствование системы управления муниципальным образованием;

- повышение качества и уровня жизни населения.

Концепция стратегического развития Северодвинска предполагает практическую реализацию концепции устойчивого развития, предусматривающей:

- опору на устойчивые источники экономического развития;

- уменьшение социального расслоения за счет создания условий для роста благосостояния различных слоев общества;

- четкое формулирование ограничений и основных пропорций развития города с учетом взаимосвязей между экономической активностью и нагрузкой на окружающую среду.

Прошедшие годы подтвердили правильность сформулированных направлений. Были предприняты конкретные шаги для реализации намеченных планов. Годы, в которые была разработана Концепция, можно охарактеризовать как начало периода стабилизации экономической ситуации. Нынешний этап жизни Северодвинска характеризуется закреплением положительных тенденций развития экономической ситуации. Следующие пять лет развития Северодвинска в качестве наукограда должны заложить основы для устойчивого экономического и социального развития муниципального образования в последующие годы.

3.4. Основная цель Программы и задачи по ее достижению

Северодвинск является типичным представителем городов, которые формировались, строились и развивались вокруг градообразующих предприятий. Изменения в отраслевой структуре экономики, рост числа предпринимательских структур, значительное сокращение занятости на судостроительных предприятиях, развитие активного международного экономического сотрудничества северодвинских предприятий, произошедшие в последнее десятилетие, не изменили ключевой роли градообразующих предприятий судостроения в обеспечении устойчивого развития Северодвинска. Важным конкурентным преимуществом Северодвинска является наличие в нем группы судостроительных предприятий, обладающих высококвалифицированным персоналом, высокотехнологичным производственным комплексом и развитой экспериментально-исследовательской базой. В условиях обостряющейся конкуренции на российском и международном рынке машиностроительной продукции важнейшее значение для долговременной конкурентоспособности предприятий и территорий имеет фактор инноваций. Таким образом, главная цель развития Северодвинска на ближайшее десятилетие должна формулироваться именно с учетом этих обстоятельств.

Миссией Северодвинска является развитие муниципального образования в качестве одного из инновационных индустриальных центров Северо-Запада РФ.

Цель Программы - устойчивое экономическое развитие на благо людей на основе развития научно-технического, производственного и образовательного потенциала.

Основные задачи социально-экономического развития Северодвинска на 2007-2011 годы:

- повышение уровня жизни населения, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры (жилье, образование, здравоохранение);

- развитие потенциала прикладной науки;

- формирование эффективной инфраструктуры инновационной деятельности, способствующей повышению конкурентоспособности предприятий и организаций различных видов деятельности;

- развитие экономического потенциала на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов для повышения доходов территории и местного бюджета;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;

- расширение жилищного строительства для обновления жилищного фонда и повышения привлекательности Северодвинска;

- обеспечение устойчивого функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях изменения законодательства и развития конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда;

- развитие транспортных возможностей жителей муниципального образования;

- повышение устойчивости экологической системы, внедрение новых технологий сбора и переработки бытовых и промышленных отходов;

- укрепление безопасности и правопорядка.

Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления экономической роли Северодвинска является повышение конкурентоспособности за счет:

- развития человеческого потенциала;

- развитие научно-производственного комплекса Северодвинска и увеличение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции, работ и услуг;

- повышение качества и уровня жизни населения;

- совершенствование системы управления муниципальным образованием.

3.5. Сроки и этапы реализации Программы

Первый этап (2006-2007 годы) - формирование организационно-правовых и экономических механизмов реализации Программы и органов управления Программой. На этом этапе выполняются работы по согласованию программных документов, осуществляется разработка методического и нормативно-правового обеспечения реализации Программы.

Второй этап (2008-2010 годы) - реализация программных мероприятий с использованием форм государственной поддержки, формирование целостной системы развития наукограда. На этом этапе должно быть обеспечено достижение основных целей Программы, создание организационно-экономических механизмов муниципального менеджмента и современной системы научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности на территории наукограда, выход на режим ее полномасштабного функционирования, проработка и запуск коммерчески состоятельных инновационных проектов.

Третий этап (2011 год) - завершение мероприятий Программы и оценка ее результатов. На данном этапе будет выполнен анализ эффективности использования механизмов, созданных за время реализации Программы для обеспечения устойчивого развития муниципального образования, анализ эффективности использования средств государственной поддержки, полученных в период с 2007 по 2011 годы; оценка результатов выполнения Программы; разработка и утверждение Программы развития МО "Северодвинск" как наукограда Российской Федерации на следующий период.

4. Основные направления комплексного социально-экономического развития
Муниципального образования (комплекс программных мероприятий)

Достижение основной цели комплексной Программы социально-экономического развития и реализация сформулированных задач предполагает использование существующих конкурентных преимуществ и создание новых и реализуется в рамках двух комплексных Программ:

- комплексная Программа "Развитие социальной сферы";

- комплексная Программа "Развитие экономики и научно-технического потенциала".

Основные направления, по которым сгруппированы мероприятия в рамках комплексных Программ, соответствуют текущему состоянию федерального законодательства и полностью включают вопросы местного ведения городского округа. Полный перечень муниципальных целевых Программ и отдельных проектов, которые предполагается реализовать в составе данных комплексных программ, представлен в Приложении 2.

4.1. Комплексная Программа "Развитие социальной сферы"

Общие задачи комплексной Программы - повышение привлекательности Северодвинска для проживания, как места обладающего:

- качественным и доступным жилищным фондом, надежной и экономически эффективной системой ЖКХ;

- системой оказания гарантированных и дополнительных медицинских услуг;

- сетью бюджетных и коммерческих организаций, оказывающих полный набор социально-бытовых услуг и услуг в области культуры;

- сетью сооружений для занятий массовой физической культурой и спортом;

- устойчивой демографической ситуацией;

- системой поддержания общественного порядка, системой обеспечения первичных мер пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий подпрограммы "Развитие социальной сферы" составят 9146,4 млрд.руб., в том числе 2620,2 млн.руб. - местного бюджета и 4342,7 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов -1757,1 млн.руб., 126,4 млн.руб. - областного бюджета; 300,0 млн.руб. - из федерального бюджета.

Основные направления комплексной Программы "Развитие социальной сферы" соответствуют текущему состоянию федерального законодательства и включают следующие отраслевые разделы.

4.1.1. Развитие здравоохранения

Цель направления - улучшение показателей здоровья, повышение эффективности системы здравоохранения, совершенствование ее структуры, повышение доступности и качества медицинского обслуживания населения.

Основные задачи направления:

- дальнейшая реструктуризация системы оказания медицинской помощи;

- преимущественное развитие первичной медицинской помощи и увеличение ее объемов;

- увеличение объемов медицинской профилактики;

- развитие социально-значимых служб здравоохранения;

- улучшение кадровой ситуации в отрасли;

- развитие новых и совершенствование имеющихся современных медицинских технологий;

- поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- улучшение лекарственного обеспечения населения;

- обеспечение санитарно-противоэпидемического благополучия населения.

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Гарантированное оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории МО "Северодвинск";

- Развитие здравоохранения Северодвинска;

- Программа модернизации медицинского оборудования.

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- ремонт, реконструкция, строительство и благоустройство объектов здравоохранения;

- приобретение медицинского оборудования для диагностики, профилактики и лечения экозависимых заболеваний;

- реализация комплекса мероприятий по диагностике, профилактике, мониторингу и лечению экозависимых заболеваний;

- разработка и приобретение автоматизированных систем управления, создание и ведение баз данных в области здравоохранения;

- развитие телемедицинских технологий.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие здравоохранения":

- гарантированное оказание бесплатной медицинской помощи на территории городского округа;

- приближение структуры системы оказания услуг в области здравоохранения к потребностям населения муниципального образования;

- повышение эффективности использования ресурсов муниципального здравоохранения Северодвинска;

- снижение доли платежей населения за оказание медицинской помощи;

- улучшение качества жизни и состояния здоровья населения;

- снижение уровня смертности, особенно в группе трудоспособного возраста;

- снижение уровня первичной инвалидности и временной нетрудоспособности.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию здравоохранения составят 5274,4 млн.руб., в том числе 2091,8 млн.руб. - местного бюджета и 3061,6 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 121 млн.руб.

4.1.2. Дополнительные меры социальной поддержки населения, содействия
занятости, создания предпосылок для влияния на демографическую ситуацию

Цель направления - практическая реализация приоритетных направлений социальной политики Администрации Северодвинска.

Основные задачи направления:

- создание социальных условий для нормального функционирования семьи и развития детей, профилактика и предупреждение социального сиротства;

- установление дополнительной адресной социальной помощи различным категориям нуждающихся и нетрудоспособных граждан;

- поддержка общественных объединений, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения;

- социальная адаптация лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями в обществе;

- привлечение внимания общественности к социальным проблемам горожан, усиление социально-правовой грамотности горожан.

В рамках направления будет реализована принимаемая ежегодно муниципальная целевая Программа социальной поддержки населения.

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- Разработка автоматизированной платежной системы для предоставления социальной помощи;

- Разработка автоматизированных систем управления, создание и ведение баз данных в области социальной поддержки населения.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- эффективное развитие системы помощи семье, создание условий для реабилитации и дальнейшего развития детей из проблемных семей и семей социального риска;

- поддержка особо нуждающихся групп населения с помощью организации бесплатного питания, оказание натуральной и материальной помощи;

- формирование основ комплексного подхода к решению проблем инвалидов, детей - инвалидов с целью их социальной адаптации;

- активизация деятельности общественных организаций социальной направленности.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по социальной поддержке населения, содействия занятости, создания предпосылок для влияния на демографическую ситуацию составят 54,3 млн.руб., в том числе 46,3 млн.руб. - местного бюджета и 3,0 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 5,0 млн.руб.

4.1.3. Создание условий для социально-бытового обслуживания населения

Цель направления - повышение качества жизни населения города Северодвинска через обеспечение доступности услуг, увеличения их разнообразия, комфорта и удобства при их предоставлении.

Основные задачи направления:

- формирование организационных механизмов регулирования развития сферы бытовых услуг в городе, создание полного набора организаций по видам услуг;

- организация подготовки руководящих кадров и мастеров-специалистов, владеющих механизмами функционирования рыночной экономики, умеющих обслуживать новую технику, знающих современные технологии.

Основные ожидаемые результаты реализации направления - создание на базе существующих профильных предприятий единой органичной сети, где различные виды услуг гибко замещают друг друга в зависимости от состояния спроса, с учетом социальной направленности.

4.1.4. Организация охраны общественного порядка

Цели направления:

- улучшение криминальной ситуации в городе, обеспечение личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охрана личности и общественного порядка;

- защита граждан от преступных и других посягательств, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же интересов общества и государства;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Основные задачи направления:

- реализация Администрацией и Муниципальным Советом Северодвинска ст. 132 Конституции РФ по осуществлению охраны общественного порядка;

- обеспечение надлежащего правопорядка и общественной безопасности на территории Северодвинска, защита личных и имущественных интересов граждан;

- ведение решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательств на государственную и иную собственность, выявление и предупреждение правонарушений и преступлений на потребительском рынке, в т.ч. в сфере оборота этилового спирта и другой алкогольной продукции;

- укрепление материально-технической базы и оснащение подразделений УВД г. Северодвинска спецсредствами, оргтехникой, транспортом, оборудованием, выделение средств на строительство и реконструкцию помещений;

- содержание медицинского вытрезвителя;

- предупреждение и пресечение опасного поведения участников дорожного движения;

- ликвидация и профилактика появления аварийных участков дорог; восстановление и реконструкция светофорных объектов, дорожных знаков, разметки, дорожного покрытия;

- предупреждение и пресечение преступлений на транспорте;

- формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения;

- анализ влияния социальных и экономических факторов на состояние безопасности дорожного движения.

В рамках направления будут реализованы принимаемые ежегодно муниципальные целевые Программы:

- комплексная Программа охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений на территории Северодвинска "Правопорядок";

- комплексная Программа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Северодвинска "Мы и дорога".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация мероприятия по созданию систем видеонаблюдения за общественным порядком и транспортом в наиболее проблемных точках города.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- повышение эффективности борьбы с преступностью;

- обеспечение личной безопасности граждан;

- укрепление общественного порядка;

- закрепление тенденций к снижению количества преступлений и правонарушений, совершенных на улицах и других общественных местах города;

- снижение количества нарушений правил дорожного движения, снижение количества дорожно-транспортных происшествий;

- снижение количества пострадавших в ДТП граждан в т.ч. учащихся детских образовательных учреждений;

- увеличение пропускной способности улиц; совершенствование условий движения по улично-дорожной сети Северодвинска.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по организации охраны общественного порядка составят 76,8 млн.руб., в том числе 72,0 млн.руб. - местного бюджета и 0,8 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 4,0 млн.руб.

4.1.5. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
и предупреждения чрезвычайных ситуаций

Цели направления:

- снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования, предупреждение гибели и травматизма людей при пожарах, а также снижение материальных потерь от огня;

- создание муниципальной службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и организация его работы в соответствии с задачами, сформулированными в законодательстве РФ;

- обеспечение безопасности жизни людей за счет проведения аварийно-спасательных работ.

Основные задачи направления:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В рамках направления будет реализована муниципальная целевая Программа "Пожарная безопасность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и Ненокского административного округа".

Основные ожидаемые результаты реализации направления - сокращение случаев гибели и травматизма людей при пожарах и других чрезвычайных ситуациях до уровня среднероссийских показателей; создание необходимой организационной и материально-технической базы для предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Северодвинска.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций составят 78,4 млн.руб., в том числе 31,2 млн.руб. - местного бюджета и 13,5 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 33,7 млн.руб.

4.1.6. Сохранение культурного наследия, традиций и развитие культуры

Цели направления:

- комплексное решение проблем сохранения и развития культурного потенциала муниципального образования Северодвинск, сохранение и эффективное использование культурного наследия города;

- формирование системы социально-значимых культурных процессов для повышения качества жизни населения города.

Основные задачи направления:

- совершенствование библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,

- расположенных в границах городского округа;

- обеспечение сохранения и развития культурных традиций;

- расширение информационного и досугового пространства;

- поддержка самодеятельных коллективов;

- эстетическое воспитание детей и молодежи;

- содействие развитию профессионального искусства;

- поддержка и развитие детского и юношеского творчества;

- модернизация и развитие материально-технической базы учреждений культуры;

- повышение кадрового потенциала учреждений культуры.

В рамках направления предполагается реализация муниципальной целевой Программы "Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация мероприятия по проведению ремонта и реконструкции объектов культуры (ДК "Строитель", ДМШ N 3, ДМШ N 36, Парк культуры и отдыха).

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- расширение возможностей для приобщения жителей Северодвинска к культурным ценностям и культурным благам, в том числе к культурному наследию;

- проведение реставрации памятников;

- модернизация системы организационных и технических условий

- деятельности городского краеведческого музея;

- качественное улучшение библиотечного обслуживания;

- развитие театральной деятельности;

- повышение качества образовательных услуг в части дополнительного образования и создание условий для развития подрастающего поколения.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по сохранению культурного наследия, традиций и развитие культуры составят 65,8 млн. руб., в том числе 22,7 млн.руб. - местного бюджета и 7,6 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 35,5 млн.руб.

4.1.7. Развитие физической культуры и спорта

Цели направления:

- создание условий для занятий массовой физической культурой и спортом;

- формирование потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом у различных слоев населения;

- профилактика правонарушений в молодежной среде, приобщение широких слоев населения к здоровому образу жизни;

- рост результатов выступлений ведущих спортсменов и команд на соревнованиях.

Основные задачи направления:

- укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта;

- развитие массовости физической культуры и спорта высоких достижений; пропаганда здорового образа жизни;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта.

В рамках направления предполагается реализация муниципальной целевой Программы "Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске". Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация мероприятия по строительству и реконструкции муниципальных объектов физкультуры и спорта (МОУ ДОД ДЮСШ-1, МОУ ДОД ДЮСШ-2, МСОУ "Строитель").

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом;

- уменьшение числа правонарушений в подростковой среде;

- повышение результатов выступлений ведущих спортсменов и команд на всероссийских и международных соревнованиях.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта составят 99,5 млн.руб., в том числе 31,0 млн.руб. - местного бюджета и 10,1 млн.руб. - внебюджетных источников, 16,4 млн.руб. - областного бюджета; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 42,0 млн. руб.

4.1.8. Организация поддержки молодежи

Цель направления - создание условий для интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Основные задачи направления:

- создание условий для развития организаций и союзов молодежи;

- развитие социальной активности и социальной ответственности молодежи, формирование ее гражданской компетентности;

- создание условий для роста экономической активности молодежи, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда;

- формирование навыков здорового образа жизни молодежи, укрепление института семьи;

- привлечение инвестиций в молодежную сферу.

В рамках направления предполагается реализация муниципальной целевой Программы "Молодежь Северодвинска".

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- рост вовлеченности молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь города;

- создание устойчивой и самовоспроизводящейся инфраструктуры, которая обеспечит регулярную работу с молодежью. Общие затраты на реализацию программных мероприятий по поддержке молодежи составят 26,5 млн.руб., в том числе 13,3 млн.руб. - местного бюджета и 13,2 млн.руб. - внебюджетных источников.

4.1.9. Развитие образования

Цель направления - развитие муниципальной системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности на основе модернизации существующей системы образования и провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные задачи направления:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Развитие образовательных учреждений МО "Северодвинск";

- Модернизация основного технологического оборудования дошкольных образовательных учреждений Управления образования МО "Северодвинск".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- реконструкция и ремонт средних школ N 7, 11, 9, 10;

- оборудование образовательных учреждений системами автоматической

- пожарной сигнализацией и системами оповещения при пожаре;

- приобретение торгово-технологического оборудования для пищеблоков и прачечных;

- разработка системы интерактивного обучения в школах, в том числе обучения инвалидов.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- улучшение учебно-материальной базы учреждений общего и дополнительного образования;

- создание дополнительных условий для оздоровления детей и коррекции состояния их здоровья;

- замена основного технологического оборудования в дошкольных образовательных учреждениях;

- введение в эксплуатацию школы N 1 после капитального ремонта; разработка проектно-сметной документации на реконструкцию школ N 7 и 10;

- повышение уровня квалификации педагогических кадров;

- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирование инновационной деятельности в сфере общего и дополнительного образования.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию образования составят 259,5 млн.руб., в том числе 10,15 млн.руб. - местного бюджета и 10,15 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 239,2 млн.руб.

4.1.10. Обеспечение благоустройства и рекреаций

Цели направления:

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- улучшение архитектурно-художественного облика города;

- максимально возможное снижение экологического загрязнения.

Основные задачи направления:

- комплексное обследование, инвентаризация объектов озеленения городских улиц;

- капитальный ремонт газонных покрытий;

- реконструкция зеленых насаждений;

- благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый Бор".

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Озеленение городских улиц;

- Благоустройство территорий муниципальных учреждений образования и культуры;

- Восстановление и ремонт игровых площадок.

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории Северодвинска.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- восстановление благоустройства защитных зон улиц города;

- создание комфортных условий для движения пешеходов и пребывания населения на улицах города;

- обеспечение функционально полноценной системы озеленения территорий, прилегающих к автодорогам города;

- улучшение экологической обстановки и архитектурно-художественного облика города.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по обеспечению благоустройства и рекреаций составят 38,9 млн.руб., в том числе 22,8 млн.руб. - местного бюджета и 5,0 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 11,1 млн.руб.

4.1.11. Улучшение экологической обстановки
и проведение природоохранных мероприятий

Цель направления - улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в городе и создание эффективной системы управления обращения с отходами.

Основные задачи направления:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- осуществление мероприятий по уменьшению вреда здоровью;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- внедрение сортировки отходов, технологий утилизации отходов, строительство полигона ТБО.

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Обращение с отходами на территории МО "Северодвинск";

- Природоохранные мероприятия МО "Северодвинск".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- переработка, утилизация отходов производства и потребления, строительство полигона отходов;

- переработка, утилизация отходов производства и потребления промышленных предприятий;

- создание системы радиоэкологического мониторинга и аварийного реагирования при обращении с утилизируемыми объектами ВМФ, отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами в Архангельской области.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- разработка проекта и рекультивация старой свалки;

- разработка проекта нового полигона твердых бытовых отходов;

- приобретение специальной техники для вывоза мусора;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- организация сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов на базе предприятий нефтепродуктообеспечения, котельных и ТЭЦ;

- внедрение комплексов оборудования по обезвреживанию отходов лечебно-профилактических учреждений;

- внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов;

- реализация технологии переработки и утилизации отходов производства и потребления промышленных предприятий;

- внедрение системы радиоэкологического мониторинга и аварийного реагирования при обращении с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами в Архангельской области.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по улучшению экологической обстановки и проведению природоохранных мероприятий составят 1528,8 млн.руб., в том числе 57,5 млн.руб. - местного бюджета и 1060,4 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 410,9 млн.руб.

4.1.12. Развитие жилищного строительства

Цель направления:

- развитие жилищного строительства для привлечения и закрепления научных и высококвалифицированных кадров наукограда;

- обеспечение граждан, проживающих в Северодвинске, жильем, соответствующим социальным стандартам;

- развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования.

Основные задачи направления:

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- разработка и принятие положения о предоставлении жилья для высококвалифицированных научных и педагогических кадров, молодых и квалифицированных специалистов;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- обеспечение строительства социального жилья исходно-разрешительной, предпроектной и проектно-сметной документацией;

- организация инженерной подготовки новых земельных участков для строительства жилых зданий;

- строительство и приобретение социального жилья для расселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных зданиях; сноса аварийного и ветхого жилищного фонда;

- строительство жилья для молодых семей;

- создание условий и обеспечение развития массового жилищного строительства за счет различных источников финансирования.

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- Развитие жилищного строительства на территории МО "Северодвинск".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация мероприятий по развитию жилищного строительства для привлечения и закрепления научных и преподавательских кадров, молодежи и квалифицированных специалистов.

В ближайшие годы строительство социального жилья в муниципальном образовании и по области предполагается осуществлять на основе типовой проектной документации, которая будет разработана в результате выполнения мероприятий предусмотренных областной программой государственных капитальных вложений. При этом в качестве базовых предполагается применение сборных железобетонных конструкций, производимых северодвинским заводом строительных материалов.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- улучшение социально-экономической ситуации в части положительного влияния на стабилизацию демографической ситуации, восстановления строительного комплекса, увеличения занятости населения;

- сокращение доли ветхого и аварийного жилого фонда;

- увеличение объемов строительства социального жилья;

- создание условий и организация массового строительства социального жилья для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда и расселения граждан из этого фонда;

- создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счет внебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства;

- повышение привлекательности Северодвинска как места проживания;

- разработка и налаживание механизма государственной поддержки строительства жилья для молодежи;

- привлечение средств федерального и областного бюджетов на строительство социального жилья, соответствующее увеличение объемов строительства.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию жилищного строительства составят 882,2 млн.руб., в том числе 72,2 млн.руб. - местного бюджета и 150,0 млн.руб. - внебюджетных источников, 100,0 млн.руб. - областного бюджета; 300,0 млн.руб. - из федерального бюджета; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 260,0 млн.руб.

4.1.13. Развитие жилищно-коммунального комплекса

Цели направления:

- обеспечение устойчивого функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях проводимой реформы;

- повышение устойчивости жилищного фонда и приведение его в соответствие с санитарными нормами;

- снижение нагрузки на местный бюджет в части затрат на содержание инженерных сетей;

- восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного капитального ремонта.

Основные задачи направления:

- капитальный ремонт автомобильных дорог для полного восстановления и повышения транспортно-эксплуатационного состояния до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного капитального ремонта;

- организация капитального ремонта жилых зданий за счет совместного финансирования из местного бюджета и частных источников, в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ;

- внедрение энергосберегающих технологий в процессе эксплуатации жилищного фонда и инженерных сетей.

В рамках направления будут реализованы муниципальные целевые Программы:

- Капитальный ремонт городских автодорог;

- Модернизация лифтового оборудования в жилищном фонде Северодвинска;

- Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой;

- Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства.

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- разработка автоматизированной системы централизованного управления энергопотреблением муниципальных бюджетных организаций и учреждений (167 объектов);

- создание централизованной системы контроля аварийных состояний в жилом фонде;

- замена наружных сетей водопровода и канализации;

- оснащение организаций, обслуживающих объекты инженерной инфраструктуры;

- капитальный ремонт городских автодорог;

- капитальный ремонт наружных сетей освещения.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- снижение затрат на содержание жилых зданий и инженерных сетей;

- полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды, земляного полотна и дорожных сооружений ремонтируемых дорог;

- обеспечение безопасности и удобства движения на отремонтированных дорогах, увеличение пропускной способности, снижение ДТП, экологическая безопасность, улучшение эстетических свойств.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса составят 438,4 млн.руб., в том числе 147,2 млн.руб. - местного бюджета и 7,5 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 313,7 млн.руб.

В результате реализации мероприятия по внедрению автоматизированной системы централизованного управления энергопотреблением муниципальных бюджетных организаций и учреждений предполагается получение экономического эффекта в размере 5 млн. рублей ежегодно.

4.1.14. Развитие градостроительной сферы

Цель направления - приведение документов территориального планирования Северодвинска в соответствие с текущей ситуацией и перспективами развития на ближайшие годы.

Основные задачи направления: - разработка плана реализации Генерального плана Северодвинска, который должен содержать:

- решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

- сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

- сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

- финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана;

- разработка генерального плана с. Ненокса;

- внедрение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

В рамках направления предполагается реализация подпрограммы "Градостроительное планирование территории МО "Северодвинск" муниципальной целевой Программы "Развитие жилищного строительства на территории МО "Северодвинск".

Кроме того, в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- разработка документов территориального планирования и документации по планировке территорий Северодвинска;

- создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- определение перспективных направлений развития территории городского округа;

- подготовка документации по планировке территорий поселений и городского округа для дальнейшего размещения объектов капитального строительства на их территориях.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию градостроительной сферы составят 117,0 млн.руб., в том числе 2,0 млн.руб. - местного бюджета и в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 115,0 млн.руб.

4.1.15. Развитие транспортной сферы

Цели направления:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- содержание и строительство мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Основные задачи направления:

- поиск источников финансирования и организация реконструкции моста через Никольское устье - совместно с ФГУП "МП "Звездочка";

- строительство автомобильного моста через реку Малая Кудьма;

- поиск источников финансирования строительства автомобильной дороги к селу Ненокса совместно с Администрацией Архангельской области;

- разработка концепции строительства и реконструкции дорожной сети, учитывающей рост парка транспортных средств; развитие городской дорожной сети (соединение Архангельского шоссе и Морского проспекта);

- устройство карманов для парковки автотранспорта, способствующих сохранению газонов на улицах города и во дворах.

В рамках мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования как наукограда предполагается реализация следующих мероприятий:

- строительство автомобильного моста через р. Малая Кудьма;

- строительство автодороги "подъезд к селу Ненокса от автодороги Северодвинск-Онега".

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- повышение транспортных возможностей;

- создание новых объектов транспортной инфраструктуры.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию транспортной сферы составят 176,0 млн.руб., в том числе в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов 166,0 млн.руб., 10,0 млн.руб. - областного бюджета.

4.2. Комплексная Программа "Развитие экономики
и научно-технического потенциала"

Общие задачи комплексной Программы "Развитие экономики и научно-технического потенциала":

- повышение конкурентоспособности организаций научно-производственного комплекса и выпускаемой ими продукции;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров; повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования;

- развитие международного сотрудничества;

- рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создание предпосылок для достижения уровня бездотационного развития;

- создание системы поддержки и развития предпринимательской деятельности;

- повышение уровня занятости населения.

Выбор инновационного пути развития Северодвинска, определение приоритетных направлений совершенствования научно-производственного комплекса основаны на анализе конкурентных преимуществ Северодвинска. Важным конкурентным преимуществом Северодвинска является наличие в нем группы судостроительных предприятий, обладающих высококвалифицированным персоналом, высокотехнологичным производственным комплексом и развитой экспериментально-исследовательской базой. Квалификация инженерно-технического персонала и рабочих, опыт, накопленный за более чем полувековую историю производства оборонной техники, позволяет предприятиям реализовывать проекты любой степени сложности по выпуску конкурентоспособной на мировом рынке научно-технической продукции.

В 1992 году предприятия были объединены в Государственный Российский центр атомного судостроения (ГРЦАС).

В муниципальное образование "Северодвинск" входит село Ненокса, рядом с которым расположен единственный в стране Государственный Центральный морской полигон Министерства обороны РФ. Полигон предназначен для испытаний новых видов вооружений, которыми оснащается подводный флот.

Развитие Северодвинска в качестве наукограда состоит в усилении роли прикладной науки, в первую очередь, в области судостроения и технологий освоения месторождений нефти и газа. Сложность освоения нефтегазовых месторождений в условиях Арктики требует совершенствования существующих технологий. Огромные затраты, связанные с добычей полезных ископаемых в таких условиях, могут быть уменьшены, в первую очередь, за счет инноваций. Непосредственная близость Северодвинска к Баренцевому морю служит одним из обоснований целесообразности создания и развития здесь центра технологий по производству оборудования для освоения нефтегазовых месторождений в условиях Арктики. Научно-технический потенциал оборонно-промышленного комплекса является важным ресурсом для реализации "Энергетической стратегии России на период до 2020 года", в проекте которой освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей обозначено как одно из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России.

В последние десять лет в вопросах конкурентоспособности территорий большое значение придается не только тому, в чем оказывается конкурентоспособнее страна или регион, а и тому, как ведется конкуренция, за счет каких факторов. Инновации становятся важнейшим инструментом экономического развития. В этом контексте популярным стал термин "кластер". Кластер - это группа близко расположенных и тесно взаимосвязанных предприятий и организаций, действующих в определенной сфере деятельности и взаимодополняющих друг друга. Кластерный подход в вопросах местного экономического развития характеризуется переходом к более систематизированной инновационной политике, направленной на усиление взаимодействия различных ее аспектов и поиск подходящего набора инструментов.

Преобразование комплекса судостроительных предприятий и организаций Северодвинска в инновационный индустриальный кластер является стержнем развития наукограда. Важнейшими направлениями формирования инновационного индустриального кластера является:

- расширение возможностей совместных прикладных исследований;

- создание общих активов, элементов инновационной инфраструктуры;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров;

- совместный маркетинг.

Для развития научного потенциала Программой предусмотрено создание новой организации прикладной науки - научно-исследовательского проектно-конструкторского бюро (НИПКБ) со статусом государственной научной организации Архангельской области. Новую научную организацию предполагается создать на базе научных и инженерных подразделений судостроительных предприятий. Для эффективной работы НИПКБ необходимо создание современной опытно-экспериментальной базы, включающей разнообразные стенды. Планируется разместить стендовую базу на площадях Технопарка. Это позволит облегчить доступ к ней организациям, которые будут арендовать помещения Технопарка, и соответственно, повысит его привлекательность. С другой стороны, возможность предоставления стендовой базы в аренду позволит сократить затраты на ее эксплуатацию и развитие.

Другим важным направлением повышения конкурентоспособности кластера должна стать система подготовки и переподготовки кадров. С целью модернизации существующей системы для задач наукограда дополнительно к действующим в настоящее время элементам этой системы - Севашвтузу и профессиональным училищам - планируется создание муниципального института повышения квалификации. Данное учебное заведение будет выполнять роль центра подготовки кадров для инновационной деятельности.

Сложность задач, стоящих перед организациями НПК наукограда, необходимость оперативного реагирования на меняющуюся рыночную ситуацию, потребность в повышении квалификации большого числа инженерно-технических работников и управленцев требуют совершенствования учебного процесса, перехода на новые образовательные технологии, а именно - внедрение проектных и исследовательских работ в учебный процесс. Тесная связь с потребностями судостроительных предприятий всегда была характерна для взаимоотношений Севмашвтуза и предприятий, а существующие в настоящее время сложности организационного характера должны быть преодолены за счет создания нового образовательного учреждения.

Развитие инновационной деятельности затруднено неразвитостью инновационной инфраструктуры. Поэтому создание базовых элементов такой инфраструктуры в виде инновационно-технологического центра и технопарка предусматривается в качестве необходимых мероприятий Программы развития наукограда. На начальном этапе (в течение первых 3-5 лет) предполагается бюджетная поддержка создаваемых организаций инновационной инфраструктуры. В дальнейшем они должны становиться рентабельными за счет повышения инновационной активности.

Создание новых организаций и модернизация существующих структур призваны обеспечить сбалансированное сочетание трех факторов развития кластера - формирование новых знаний, распространение знаний, потребление знаний. Тезис о необходимости создания инновационного индустриального кластера в Северодвинске содержится также в проекте Программы социально-экономического развития Архангельской области на 2005-2008 годы. Мероприятия по подготовке создания технопарка в Северодвинске предусмотрены в областной программе развития науки и высшей школы на 2006-2008 годы.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий подпрограммы "Развитие экономики и научно-технического потенциала" составят 2120,2 млн.руб., в том числе 52,0 млн.руб. - местного бюджета, из федерального бюджета - 306,7 млн.руб. и 731,2 млн.руб. - внебюджетных источников; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 1030,3 млн.руб.

Основные направления комплексной программы "Развитие экономики и научно-технического потенциала" соответствуют текущему состоянию федерального законодательства и включают следующие отраслевые разделы.

4.2.1. Развитие науки

Цель направления - развитие и эффективное использование научно-технического потенциала предприятий и организаций НПК.

Основные задачи направления:

- увеличение числа научных организаций и общей численности научных сотрудников;

- совершенствование опытно-экспериментальной базы для научных исследований;

- проведение прикладных исследований, а также проектных, конструкторских, экспериментальных и технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ, а именно:

- перспективные вооружения, военная и специальная техника;

- производственные технологии (транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана, оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья);

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника (информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции);

- новые транспортные технологии (транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана);

- космические и авиационные технологии (авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений);

- энергосберегающие технологии (энергосбережение);

- экология и рациональное природопользование (мониторинг окружающей среды, обезвреживание техногенных сред, обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом, природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов).

- расширение международного сотрудничества с ведущими мировыми научными центрами при проведении научных исследований и опытно-конструкторских работ.

Решение поставленных задач предполагается осуществить как за счет использования уже существующих форм ведения научных исследований и опытно-конструкторских работ, так и за счет создания новых форм и вовлечения новых участников. В настоящее время существуют следующие формы научной работы: проведение работ существующими научными организациями, проведение работ научными и инженерными подразделениями предприятий, вузовская наука. Кроме того, опытно-конструкторские работы выполняются производственными предприятиями по заказу Министерства обороны РФ и других заказчиков.

Решение задач подпрограммы обеспечивается участием организаций НПК в федеральных и региональных целевых программах в научно-технической сфере, а также за счет реализации приоритетных инновационных проектов с использованием инфраструктуры поддержки инновационных процессов наукограда.

В рамках Программы развития наукограда планируется создание новой организации прикладной науки - научно-исследовательского проектно-конструкторского бюро (НИПКБ) со статусом государственной научной организации Архангельской области. Новую научную организацию предполагается создать на базе научных и инженерных подразделений судостроительных предприятий, в частности, научно-исследовательского технологического и испытательного центра (НИТИЦ) и проектно-конструкторского бюро (ПКБ), действующих в составе ФГУП "ПО "Севмашпредприятие". Развитию научных работ призваны содействовать элементы создаваемой инновационной инфраструктуры - инновационно-технологический центр и технопарк. Увеличение объемов и номенклатуры научных и проектных работ повысит конкурентоспособность кластера северодвинских машиностроительных предприятий, позволит сократить сроки и снизить стоимость работ.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие науки":

- создание организации прикладной науки - научно-исследовательского проектно-конструкторского бюро (НИПКБ) со статусом государственной научной организации Архангельской области;

- увеличение объемов выполняемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ;

- увеличение численности научных сотрудников;

- рост объемов исследований, проводимых в высшей школе.

Прогнозные объемы работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ и источники их финансирования приведены в приложении 6. Сложность прогнозирования объемов НИОКР связана с тем, что распределение средств на научные исследования на федеральном и региональном уровне проводится на конкурсной основе.

Общий объем финансирования составит 785,0 млн.руб., из них 255,02 млн.руб. - средства областного бюджета, в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 530,0 млн.руб.

4.2.2. Развитие инновационной деятельности

Цель направления - создание эффективно работающей инфраструктуры инновационной деятельности.

Основные задачи направления:

- содействие предприятиям и организациям НПК, а также не входящим в НПК, в активном использовании инноваций в различных областях - технологии, управление, маркетинг, финансы и др.;

- обеспечение информационной поддержки в области инноваций, готовых технологических решений для отдельных отраслей и видов деятельности;

- развитие взаимодействия по горизонтали между прикладной и вузовской наукой и производством;

- развитие международного научного сотрудничества на базе технопарка;

- обеспечение доступа научных и образовательных структур к электронным ресурсам научных библиотек РФ, а также зарубежных.

Реализацию сформулированных задач предполагается осуществить за счет создания муниципального инновационно-технологического центра (МИТЦ), который призван играть роль специализированной консультационной организации, работающей в научно-технической сфере. МИТЦ должен стать основой для создания центров компетенции в области судостроения, освоения нефтегазовых месторождений в условиях Арктики, а также в других отраслях, обладающих инновационным потенциалом. Муниципальный инновационно-технологический центр предназначен также для формирования на его базе организационных структур по доведению результатов научных исследований до стадии реализации, а также для продвижения готовых продуктов на рынок.

К разработке концепции технопарка и ее практической реализации предполагается привлечь зарубежных специалистов, в частности, скандинавских. С одной стороны, это позволит учесть богатый опыт скандинавских стран по созданию подобного рода инновационных структур. С другой стороны, при создании технопарка необходимо учесть потребности потенциальных участников, чтобы создаваемый технопарк был привлекателен для зарубежных научных, проектных, технологических и других организаций. Предусмотрено инициирование и реализация проектов международного сотрудничества в рамках программ ТАСИС и Баренцева Евро-Арктического региона.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие инновационной деятельности":

- создание муниципального инновационно-технологического центра;

- создание центров компетенции в областях технологий добычи углеводородов на морском шельфе, судостроения, информатики, швейной промышленности;

- создание Технопарка для размещения научно-производственных организаций;

- создание электронной библиотеки с обеспечением доступа к электронным ресурсам российских и зарубежных научных библиотек;

- участие предприятий и организаций наукограда в выставках инновационной продукции, проводимых в РФ и за рубежом.

Направление "Развитие инновационной деятельности" включает 4 проекта.

Общий объем финансирования составит 545,0 млн.руб., из них 8,0 млн.руб. средства местного бюджета, 156,0 млн.руб. - внебюджетные средства; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 381,0 млн.руб.

4.2.3. Развитие научно-производственного комплекса
и повышение его конкурентоспособности

Цель направления - повышение конкурентоспособности организаций научно-производственного комплекса, повышение доли продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью и на основе этого - рост доходов территории и повышение уровня самообеспеченности местного бюджета.

Основные задачи направления:

- выявление существующих научно-технических заделов и разработка мероприятий по получению конечного результата в виде готового продукта, технологии или услуги с целью последующего продвижения на рынок;

- освоение новых производств на основе научных разработок, в том числе выполненных научными организациями наукограда;

- внедрение на предприятиях и в организациях города инноваций в различных областях - технологии, управление, маркетинг, финансы и др.;

- совершенствование системы управления качеством на предприятиях и в организациях города, увеличение числа организаций, имеющих сертифицированные системы управления качеством;

- совершенствование системы управления организациями и предприятиями наукограда, в частности, на базе внедрения современных автоматизированных систем управления;

- решение проблемы дефицита высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров на предприятиях города;

- расширение международного сотрудничества как по линии военно-технического сотрудничества, реализации международных проектов в нефтегазовой сфере, так и по другим направлениям, в том числе в секторе малого и среднего предпринимательства.

Преобразование научно-производственного комплекса Северодвинска в инновационный индустриальный кластер является стержнем развития наукограда. Важнейшими направлениями формирования инновационного индустриального кластера и повышения его конкурентоспособности являются расширение возможностей совместных прикладных исследований, модернизация системы подготовки и переподготовки кадров, создание инновационной инфраструктуры. Предполагается разработка методики оценки конкурентоспособности научно-производственного комплекса наукограда, на основе которой будет оцениваться эффективность конкретных шагов на этом пути.

Инновации должны стать важнейшим инструментом местного экономического развития, средством привлечения заказов с высокой долей добавленной стоимости и завоевания новых сегментов рынка.

В рамках Программы развития наукограда предполагается разработка системы мероприятий по консолидации потенциала организаций, действующих в сфере информатики с целью его наращивания и более эффективного применения для повышения конкурентоспособности организаций наукограда, повышения эффективности управления и качества предоставляемых услуг.

Силами муниципального инновационно-технологического центра и создаваемых на его основе центров компетенции будет проводиться сбор и накопление информации о системах стандартизации, в том числе международных, в различных отраслях и видах деятельности.

В рамках данного направления предполагается реализация проекта "Создание нового производства по выпуску пищевых, минеральных, промышленно-бытовых и лечебно-профилактических солей с использованием естественной минерально-сырьевой базы Северодвинского региона". Насыщенные рассолы солей залегают в земле в районе села Ненокса, которое издревле занималось соляным промыслом. Создание нового производства на местной минерально-сырьевой базе, с одной стороны, позволит удовлетворить спрос промышленности и населения, а с другой, позволит создать экономическую базу для возрождения старинного поморского поселения. Создание соляного производства является коммерческим инвестиционным проектом. За счет средств государственной поддержки предполагается создание объектов социальной сферы - лечебных учреждений, дошкольного образовательного учреждения, клуба.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие научно-производственного комплекса и повышение его конкурентоспособности":

- рост числа организаций, имеющих сертифицированные системы управления качеством;

- повышение производительности труда на предприятиях научно-производственного комплекса;

- рост доходов территории и повышение уровня самообеспеченности местного бюджета.

Направление "Развитие научно-производственного комплекса и повышение его конкурентоспособности" включает 3 проекта. Общий объем финансирования составит 565,2 млн.руб., из них 518,2 млн.руб. - внебюджетные средства; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 47,0 млн.руб.

4.2.4. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров

Цель направления - развитие учебно-образовательного комплекса в целях более полного соответствия потребностям наукограда и формирующегося инновационного индустриального кластера.

Основные задачи направления:

- совершенствование системы подготовки научных кадров;

- подготовка специалистов в области инновационного управления;

- внедрение в учебный процесс высших учебных заведений новых образовательных технологий, а также проектных и исследовательских работ с целью формирования учебных заведений нового типа;

- решение проблемы дефицита высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров на предприятиях города;

- развитие учебно-методической, информационной и материально-технической базы учебных заведений;

- организация разработки и финансирования комплекса обучающих имитационных систем и тренажеров.

Актуальным для Северодвинска является создание Муниципального института повышения квалификации (МИПК) на базе ныне действующего факультета повышения квалификации в северодвинском филиале "Севмашвтуз" Санкт-Петербургского государственного морского технического университета (СПбГМТУ). Филиал может вести подготовку и переподготовку специалистов только в рамках лицензий, которые имеет базовый университет. Существует различие потребностей в подготовке специалистов в СПбГМТУ и филиале "Севмашвтуз", обострившееся после реструктуризации предприятий ГРЦАС в 2002 году, выразившееся в появлении новых направлений в их деятельности. Изменение задач, стоящих перед машиностроительными предприятиями Северодвинска, требует расширения номенклатуры специальностей и направлений подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, заказываемых в филиале "Севмашвтуз", являющемся единственным в Северодвинске и Архангельской области вузом широкого машиностроительного профиля. Таким образом, предприятиям НПК, городу и региону необходим самостоятельный институт повышения квалификации. Реализация проекта по созданию Муниципального института повышения квалификации позволит создать благоприятные условия для повышения квалификации профессионально-технического и научно-образовательного уровня работников предприятий и организаций Северодвинска, а также других населенных пунктов Архангельской области. Создание МИПК позволит более оперативно реагировать на задачи и потребности комплекса промышленных предприятий машиностроения, а также сократить командировочные и транспортные расходы, связанные с повышением квалификации и переподготовкой специалистов.

Будет усилена координация в рамках Университетского комплекса, в который входят отделы технического обучения ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "МП "Звездочка", ФГУП "СПО "Арктика", ФГУП "НИПТБ "Онега", Центр юношеского технического творчества, Северодвинский технический колледж, профессиональные училища N 1, 19, 28 и 38.

Важным направлением развития вузовского, послевузовского и дополнительного профессионального образования является совершенствование образовательных технологий, переход от преобладающей лекционно-семинарской системы преподавания к исследовательским и, особенно, проектным формам обучения. Единичный и мелкосерийный тип производства, характерный для машиностроительных предприятий Северодвинска, предполагает необходимость использования методов управления проектами в организации производства и управления. Освоение проектных подходов в обучении позволит, с одной стороны, повысить скорость отклика образовательных структур на изменение потребностей в структуре подготовки и повышения квалификации, а с другой, создаст предпосылки для максимального сближения образовательных задач и производственных.

Для повышения конкурентоспособности организаций НПК планируется развитие международного сотрудничества в вопросах подготовки кадров и повышения квалификации научных, инженерно-технических работников и управленцев.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие системы подготовки и переподготовки кадров":

- создание Муниципального института повышения квалификации для реализации функций центра подготовки кадров для инновационной деятельности со статусом государственного муниципального образовательного учреждения дополнительного профессионального образования;

- расширение спектра специальностей, по которым подготовка и повышение квалификации проводятся в учреждениях образования Северодвинска;

- создание комплекса обучающих имитационных систем и тренажеров и внедрение их в практику подготовки и повышения квалификации специалистов НПК;

- создание школы кадрового резерва организаций НПК и муниципальных организаций на базе ИПК.

Направление "Развитие системы подготовки и переподготовки кадров" включает 5 проектов. Общий объем финансирования составит 149,4 млн.руб., из них 16,7 млн.руб. - средства областного бюджета, 24,0 - средства местного бюджета, 43,0 млн.руб. - внебюджетные средства; в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 65,7 млн.руб.

4.2.5. Совершенствование организации управления муниципальным образованием

Цель направления - повышение эффективности взаимодействия муниципальных органов власти и организаций научно-производственного комплекса, создание системы управления реализацией Программы развития наукограда.

Основные задачи направления:

- организация функционирования системы управления реализацией Программы развития наукограда;

- создание организационных механизмов координации деятельности по научному и инновационному развитию между всеми заинтересованным участниками данного процесса;

- организация разработки и практического применения методики оценки конкурентоспособности муниципального образования;

- повышение эффективности муниципального управления и качества предоставляемых услуг.

Для управления процессом реализации Программы развития наукограда должны быть созданы необходимые организационные структуры. Важнейшим элементом системы управления реализацией Программы является Наблюдательный совет программы, который должен быт создан из представителей Администрации Архангельской области, Администрации Северодвинска, Муниципального Совета Северодвинска, организаций научно-производственного комплекса.

Для решения вопросов определения и реализации стратегии развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров будет создан научно-технический совет Северодвинска (НТС). НТС периодически рассматривает ход реализации программы комплексного социально-экономического развития и, при необходимости, готовит предложения по корректировке программы. Одним из основных направлений деятельности НТС является подготовка предложений по перечню и объемам финансирования программных мероприятий. Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет субвенций из федерального бюджета на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктур наукограда, формируются в виде отдельного перечня. Положение о НТС, регламент его работы утверждаются Муниципальным Советом Северодвинска.

В качестве исполнительного органа системы реализации Программы развития наукограда предполагается создать самостоятельное структурное подразделение Администрации Северодвинска. Основными задачами данного подразделения будет организация планирования мероприятий, оперативное управление и координация деятельности различных организаций по выполнению Программы наукограда, координация общего взаимодействия между органами местного самоуправления Северодвинска, органами государственной власти Архангельской области и Российской Федерации в ходе реализации программы, подготовка конкурсов по размещению муниципальных закупок, подготовка отчетности по программе и другие.

Важным направлением повышения эффективности муниципального управления и качества предоставляемых услуг является автоматизация. Программа предусматривает внедрение автоматизированных систем в различных областях - геоинформационная система, автоматизированная платежная система для предоставления социальной помощи, автоматизированный кабинет телемедицины, автоматизированная система радиоэкологического мониторинга и аварийного реагирования и другие. Для перехода на современные технологии управления перспективным развитием планируется разработка ситуационного центра стратегического управления наукоградом.

Для повышения качества предоставляемых населению и организациям услуг и сокращения сроков обслуживания предполагается реорганизация части процессов по оказанию таких услуг по принципу "одного окна".

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Совершенствование организации управления муниципальным образованием":

- создание Наблюдательного Совета Программы;

- создание специализированного структурного подразделения Администрации для координации хода работ по реализации Программы наукограда;

- разработка и внедрение автоматизированных систем управления в различных сферах муниципального управления.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по совершенствованию организации управления муниципальным образованием составят 9,2 млн.руб., в том числе 2,6 млн.руб. - местного бюджета и в форме субвенций из федерального бюджета на финансирование дополнительных расходов наукоградов - 6,6 млн.руб.

4.2.6. Повышение инвестиционной привлекательности

Цель направления - использование конкурентных преимуществ Северодвинска для привлечения инвестиций в развитие научно-производственного комплекса и муниципального образования в целом.

Основные задачи направления:

- разработка и реализация совместных программ по продвижению товаров и услуг предприятий и организаций Северодвинска на рынки других регионов России и стран;

- разработка механизмов привлечения венчурных (рисковых) инвестиций для реализации инновационных проектов предприятиями Северодвинска;

- развитие механизмов инвестиционной поддержки местных товаропроизводителей за счет средств местного бюджета;

- формирование элементов инновационной инфраструктуры, таких как технопарк, способствующих привлечению новых предприятий и организаций в Северодвинск.

Важным направлением повышения инвестиционной привлекательности является приведение документов по территориальному планированию муниципального образования в соответствие с текущей ситуацией и новыми задачами. Основные работы в этом направлении будут проводиться в части реализации "Концепции инвестиционного развития Северодвинска", разработанной РосНИПИ Урбанистики (г. С.-Петербург). В течение 2006 года должен быть принят план реализации Генерального плана Северодвинска, который должен предусматривать подготовку правил землепользования и застройки, а также сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения

Программой развития наукограда предусмотрены мероприятия по созданию инженерной инфраструктуры в кварталах N 25, 84,100, 167, 168, что создаст необходимые условия для инвесторов - застройщиков и повысит привлекательность данных земельных участков для застройки. Для привлечения и закрепления научных и высококвалифицированных кадров наукограда планируется развитие жилищного строительства на долевой основе, а также возведение малоэтажных домов коттеджного типа в старой части города.

Для расширения работы по привлечению инвестиций предусматривается развитие и совершенствование существующих направлений деятельности, таких как проведение муниципальных инвестиционных конкурсов с целью оказания финансовой поддержки быстроокупаемым коммерческим проектам, привлечение организаций к участию в областных инвестиционных конкурсах, организация презентаций предприятий Северодвинска в других регионах РФ и за рубежом.

Необходимо осваивать новые формы повышения инвестиционной привлекательности. Программой предусмотрена разработка и реализация проектов международного сотрудничества по созданию инновационной инфраструктуры, по доведению результатов научных исследований до стадии реализации и продвижению готовых продуктов на рынок.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- реализация инвестиционных проектов, способствующих развитию экономического потенциала северодвинских предприятий, независимо от их величины и формы собственности;

- реализация инвестиционных проектов, способствующих решению важных социальных задач, развитию инженерной инфраструктуры;

- привлечение предприятий и организаций, производящих наукоемкую продукцию и оказывающих услуги в научно-технической сфере, в Северодвинск.

4.2.7. Развитие финансовой сферы

Цель направления - создание системы финансовой поддержки для развития инноваций и технического перевооружения организаций наукограда.

Основные задачи направления:

- налаживание форм и механизмов взаимодействия с существующей структурой финансовой поддержки инноваций в Северо-западном федеральном округе и РФ в целом;

- создание механизмов привлечения венчурного финансирования;

- развитие лизинга для обновления основных фондов организаций научно-производственного комплекса.

Реализация поставленных задач возможна за счет использования возможностей привлечения средств федерального бюджета для финансовой поддержки технологического инновационного малого и среднего бизнеса, предусмотренные в ведомственной программе развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 г.г., а также ресурсов областного бюджета, предусмотренных для развития и продвижения инноваций в регионе.

Одним из шагов по развитию финансовых инструментов будет совершенствование процедуры проведения муниципальных инвестиционных конкурсов быстроокупаемых коммерческих проектов для выделения отдельной группы инвестиционных проектов в научно-технической сфере.

Предпосылкой повышения возможностей привлечения финансовых ресурсов в научно-техническую сферу являются обучение инновационному управлению, семинары и тренинги по подготовке заявок на финансирование инновационных проектов за счет средств различных фондов и грантодателей. Такое обучение планируется вести на базе создаваемого муниципального института повышения квалификации.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие финансовой сферы":

- увеличение объемов финансирования инновационных проектов;

- увеличение объемов приобретения основных средств по лизингу организациями, выпускающими научно-техническую продукцию.

4.2.8. Содействие развитию предпринимательства

Цель направления - создание благоприятного инвестиционного климата, организационно-правовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства, развитие существующей инфраструктуры его поддержки.

Основные задачи направления:

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития города;

- освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам (содействие в создании кредитных кооперативов, дальнейшее проведение инвестиционных конкурсов, микрокредитование, расширение лизинговых операций);

- содействие созданию и поддержка предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальной сферах;

- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- поддержка системы обучения населения основам предпринимательской деятельности, совершенствование механизмов кадрового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения и социальных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере производства, обеспечение социальной защищенности, безопасности работающих в субъектах малого предпринимательства и их собственности.

В рамках направления будет реализована муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске", где будут решаться сформулированные выше основные задачи поддержки и развития предпринимательства.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- разработка и реализация совместно с предпринимателями бизнес-проектов, реализующих инновационные подходы в области производства и организации управления;

- реализация возможностей, предусмотренных в Ведомственной программе развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 годы, а также социально-экономической целевой программе по поддержке малого предпринимательства в Архангельской области на 2006-2008 годы;

- реализация конкретных проектов по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе малых инновационных предприятий;

- привлечение малого и среднего предпринимательства к поставке товаров и услуг для нужд градообразующих предприятий и муниципальных нужд.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по содействию развития предпринимательства составят 51,0 млн.руб., в том числе 16,0 млн.руб. - местного бюджета и 35,0 млн.руб. - областного бюджета.

4.2.9. Развитие международного сотрудничества

Цель направления - увеличение роли предприятий и организаций Северодвинска на мировом рынке научно-технической продукции.

Основные задачи направления:

- расширение международного сотрудничества в проектах освоения нефтегазовых месторождений, в частности при внедрении новых технологий подводной добычи углеводородов;

- увеличение объемов поставок на мировом рынке гражданской судостроительной продукции;

- расширение международного сотрудничества в рамках оказания технической помощи иностранных государств, в частности, в вопросах обеспечения экологической безопасности при утилизации атомных подводных лодок;

- расширение военно-технического сотрудничества;

- расширение научных исследований в сотрудничестве с ведущими мировыми научными центрами;

- развитие международных связей в области образования, расширения обмена студентами и преподавателями.

Высокая конкуренция на мировом рынке судостроения и производства оборудования для добычи углеводородов на шельфе требуют умения встраиваться в существующие цепочки поставщиков подобной продукции, искать и находить новые рыночные ниши, постоянно находиться в курсе новых технологий. Решение этих задач предполагает наличие широких и прочных международных связей и умение их развивать.

Выполнение масштабных задач по утилизации атомных подводных лодок в соответствии с заключенными международными договорами требует строгого выполнения норм и правил организаций, выделяющих средства на проведение утилизации. При этом обеспечивается тесное взаимодействие с министерствами обороны стран-спонсоров. Экологическая безопасность при проведении операций по утилизации находится под постоянным международным контролем. Вопросы экологической безопасности являются одной из важных тем международного сотрудничества. В рамках Программы предполагается реализация проекта по созданию системы радиоэкологического мониторинга на территории Архангельской области с привлечением средств международных финансовых организаций.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие международного сотрудничества":

- рост объемов поставок для зарубежных заказчиков;

- рост доли добавленной стоимости в стоимости продукции и услуг по зарубежным заказам;

- создание устойчивых партнерских связей с крупными заказчиками судостроительной продукции и нефтегазового оборудования.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий по развитию международного сотрудничества составят 15,4 млн.руб., в том числе 1,4 млн.руб. - местного бюджета и 14,0 млн.руб. - внебюджетных источников.

4.2.10. Совершенствование нормативной правовой базы
муниципального образования "Северодвинск"

Цель направления - создание нормативного правового обеспечения системы развития наукограда.

Основные задачи направления:

- разработка положений о функционировании органов управления реализацией программы развития наукограда;

- разработка нормативных правовых актов о предоставлении социальных льгот и преференций для привлечения научных и педагогических кадров, молодых и квалифицированных специалистов;

- совершенствование процедуры проведения муниципальных инвестиционных конкурсов;

- разработка нормативной правовой базы развития и функционирования инновационной инфраструктуры.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Совершенствование нормативной правовой базы":

- принятие положения о Наблюдательном совете Программы;

- принятие положения о Научно-техническом совете Северодвинска;

- принятие плана реализации Генерального плана Северодвинска;

- принятие муниципальной целевой программы "Поддержка развития науки и инноваций в Северодвинске";

- принятие положения о предоставлении жилья для высококвалифицированных научных и педагогических кадров, молодых и квалифицированных специалистов;

- подготовка проекта Областного закона о наукоградах Архангельской области в порядке законодательной инициативы;

- утверждение инвестиционной стратегии развития Северодвинска.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Для реализации мер государственной поддержки наукограда в соответствии с положениями Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" от 07.04.1999 N 70-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) необходимо заключение соглашения о взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации, Администрацией Архангельской области и Администрацией муниципального образования "Северодвинск".

Порядок предоставления субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградов и предоставления отчетности об использовании субвенций регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 682 "Об утверждении порядка предоставления субвенций из Федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101).

Основными задачами по организации управления реализацией комплексной Программы социально-экономического развития являются:

- общий контроль хода реализации Программы и соглашения о взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации, Администрацией Архангельской области и Администрацией муниципального образования "Северодвинск", а также контроль целевого использования средств, выделяемых на реализацию настоящей Программы;

- подготовка перечня мероприятий на очередной финансовый год для финансирования за счет субвенций дополнительных расходов наукоградов;

- рассмотрение предложений по перечню мероприятий и объемам финансирования программных мероприятий при корректировке программы;

- подготовка необходимой отчетности о ходе реализации Программы и об использовании субвенций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Органами управления настоящей Программы являются Научно-технический совет, Исполнительная дирекция, Наблюдательный совет. Организация управления Программой осуществляется Администрацией Северодвинска, которая создает в своем составе структурное подразделение для реализации функций Исполнительной дирекции Программы. Координацию работ по реализации Программы осуществляет Научно-технический совет. Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Наблюдательный совет.

Для решения вопросов определения и реализации стратегии развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров будет создан Научно-технический совет Северодвинска (НТС). Одним из основных направлений деятельности НТС является подготовка предложений по перечню и объемам финансирования программных мероприятий. Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет субвенций из федерального бюджета на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктур наукограда, формируются в виде отдельного перечня. НТС периодически рассматривает ход реализации Программы комплексного социально-экономического развития и, при необходимости, готовит предложения по корректировке Программы. Положение о НТС, регламент его работы утверждаются Муниципальным Советом Северодвинска.

Наблюдательный совет Программы осуществляет общий контроль за ее реализацией. Наблюдательный совет включает представителей администрации Архангельской области, Администрации Северодвинска, Муниципального Совета Северодвинска, организаций научно-производственного комплекса Северодвинска.

Исполнительная дирекция Программы осуществляет оперативное управление реализацией настоящей Программы. Исполнительная дирекция Программы создается в форме структурного подразделения Администрации Северодвинска со статусом юридического лица. Положение об Исполнительной дирекции Программы утверждается органами местного самоуправления Северодвинска. Основными задачами исполнительной дирекции Программы являются:

- оперативное управление выполнением Программы и соглашение о взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации, Администрацией Архангельской области и Администрацией муниципального образования "Северодвинск";

- координация деятельности организаций, расположенных на территории МО "Северодвинск" и участвующих в процессе реализации Программы, а также обеспечение общего взаимодействии между органами местного самоуправления Северодвинска, органами государственной власти Архангельской области и Российской Федерации в ходе реализации Программы;

- координация деятельности, связанной с целевым использованием средств, выделяемых на реализацию настоящей Программы;

- реализация процесса финансирования исполнителей мероприятий Программы, выполняемых за счет средств местного, областного и федерального бюджетов с учетом требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ);

- информационное обеспечение выполнения Программы;

- подготовка необходимой отчетности о ходе реализации Программы и об использовании субвенций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- подготовка и внесение на рассмотрение Научно-технического совета предложений по корректировке, при необходимости, порядка выполнения Программы, механизмов и форм государственной поддержки МО Северодвинск, отдельных положений соглашения о взаимодействии между Министерством финансов Российской Федерации, Администрацией Архангельской области и Администрацией муниципального образования "Северодвинск";

- повышение деловой активности на территории наукограда и привлечение к участию в Программе субъектов научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности, финансовых структур.

Программа комплексного социально-экономического развития Северодвинска предполагает реализацию муниципальных целевых Программ по большинству направлений развития, сформулированных в Разделе 4 "Основные направления комплексного социально-экономического развития муниципального образования". Организация управления ходом выполнения муниципальных целевых Программ отражена в самих Программах.

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансовые ресурсы Программы складываются из следующих источников:

- средств местного бюджета муниципального образования Северодвинск, предназначенных для реализации муниципальных целевых Программ;

- средств местного бюджета муниципального образования Северодвинск, предназначенных для реализации мероприятий Программы по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда;

- средств федерального бюджета, которые предполагается получить на конкурсной основе в рамках федеральных целевых Программ, ведомственных целевых Программ и других Программ, предполагающих финансирование мероприятий по развитию территорий и инновационному развитию;

- средств областного бюджета, которые предполагается получить на конкурсной основе в рамках социально-экономических целевых Программ Архангельской области;

- инвестиции участников научно-технической и инновационной деятельности, включая средств предприятий и организаций;

- средств иных внебюджетных источников;

- средств федерального бюджета в виде субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградов РФ;

- средств областного бюджета, которые предполагается получить для реализации мероприятий Программы по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда.

Общий прогнозируемый бюджет Программы на весь период реализации составляет 12334,6 млн. рублей.

Прогноз объема средств, выделяемых на реализацию Программы, по источникам финансирования и годам реализации программы представлен в приложении 3. Объем средств федерального бюджета, которые предполагается получить в виде субвенций для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры Северодвинска как наукограда, приведен в приложении 4.

Порядок предоставления субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградов и предоставления отчетности об использовании субвенций регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 682 "Об утверждении порядка предоставления субвенций из Федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 N 101). В соответствии с данным порядком орган местного самоуправления наукограда в 2-недельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год представляет на утверждение в Министерство образования и науки Российской Федерации перечень мероприятий. Министерство образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и с органами местного самоуправления наукоградов в месячный срок утверждает указанный перечень по каждому наукограду. В зависимости от мероприятий, включенных в утвержденный перечень, и затрат по каждому мероприятию уточняется величина субвенции из федерального бюджета для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов.

Средства областного бюджета, которые предполагается получить для реализации мероприятий Программы, в основном состоят из средств на содержание вновь создаваемой научной организации.

Объем средств федерального и областного бюджетов, которые предполагается получить на конкурсной основе, уточняется при принятии бюджетов на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования мероприятий утвержденных муниципальных целевых Программ уточняются в процессе подготовки и утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Объем средств местного бюджета, которые будут направлены на финансирование мероприятий Программы по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда, уточняется при принятии бюджета на соответствующий финансовый год.

Внебюджетные средства, которые предполагается привлечь для реализации мероприятий Программы, состоят из средств предприятий и организаций, внебюджетных отечественных и зарубежных инвестиционных ресурсов для финансирования на возвратной основе коммерчески состоятельных инновационных, производственных и других инвестиционных проектов, средств отечественных и международных фондов и организаций, направленных на развитие инновационной инфраструктуры и реализацию инвестиционных проектов.

Основными механизмами привлечения отечественных и зарубежных внебюджетных источников являются:

- формирование портфеля инвестиционных и инновационных проектов;

- повышение уровня кооперации с фирмами других стран при выполнении крупных заказов зарубежных и отечественных заказчиков;

- формирование благоприятного инвестиционного климата на территории наукограда;

- проведение муниципальных и областных инвестиционных конкурсов на право получения финансовых средств для погашения части процентной ставки по привлекаемым банковским инвестиционным кредитам.

Таблица 13

(млн.руб.)

Показатели	Общий объем	Доля,%	В том числе по годам
			2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий бюджет Программы	11266,6	100,0	2067,0	2173,7	2475,0	2244,5	2306,4
Средства федерального бюджета, привлекаемые на конкурсной основе	300,0	7,9	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0
Средства областного бюджета, привлекаемые на конкурсной основе	433,1	3,7	47,2	57,8	110,2	108,5	109,4
Средства местного бюджета	2672,2	20,5	454,6	497,1	528,3	573,3	618,9
Внебюджетные источники Субвенции из федерального бюджета	5073,9 2787,4	46,5 21,4	959,6 545,6	971,9 586,9	995,5 781,0	1031,8 470,9	1115,1 403,0

7. Оценка результативности программы

7.1. Интегральная оценка эффективности реализации Программы:
совокупность оценочных показателей

Эффективность Программы в целом рассчитывается на основе показателей эффективности участвующих в ней проектов и мероприятий (далее проектов). Эффективность любого проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников, основными из которых являются: предприятие-реципиент, государство, областные и местные органы власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России 21.06.1999 N ВК 477, используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта:

- показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального и городского бюджетов,

- показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения города.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения города в результате реализации Программы рассматривается изменение:

- объема промышленного производства;

- уровня налогов и других обязательных платежей и связанный с этим бюджетный эффект;

- количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

Бюджетный эффект Программы рассчитывается как разность между суммой бюджетных эффектов инвестиционных проектов Программы и средствами, направляемыми из соответствующих бюджетов на реализацию ее некоммерческих мероприятий.

Рассчитанный для определенного момента времени эффект называется текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются как суммы текущих эффектов за определенный период реализации Программы.

Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из дополнительно выплачиваемой заработной платы и экономии бюджетных средств по выплате пособий по безработице, образующаяся в результате реализации программы. При определении бюджетной эффективности социальные результаты не учитываются.

7.2. Экономические результаты

Результаты реализации Программы приведены в таблице 14, в которой показан прирост годовых значений основных показателей экономического развития в 2007 г. при условии выполнения всех проектов и мероприятий Программы.

Таблица 14

Прирост основных экономических показателей в результате реализации Программы

Наименование показателя	2005 год (в фактических ценах)			Прирост за счет реализации программы (2011 г.)
	всего (млн. руб.)	на душу населения (тыс. руб./чел.)	Средне-рос- сийский уровень (тыс. руб./чел.).	всего (млн. руб.)	на душу населения (тыс. руб./чел.)	Прирост в %
Объем производства промышленной продукции	30000	152	93,8	10000	52	34%

Повышение уровня жизни населения муниципального образования при реализации Программы, выражающееся в росте средней заработной платы (к 2011 году - на 109,8%), в значительной степени станет возможным благодаря увеличению объемов производства промышленной продукции. Такой рост будет обеспечен за счет решения поставленных задач экономического развития, обеспечивающих реализацию потенциала и стратегических преимуществ научно-производственного комплекса (НПК), освоение выпуска и развитие производства высокотехнологичной продукции, востребованной рынком.

7.3. Динамика объемов производства

Уровень развития муниципального образования зависит, прежде всего, от уровня развития НПК, на предприятиях и в организациях которого работает большая часть занятых. Объем производства продукции и услуг организациями НПК за время реализации Программы составит 180,7 млрд.руб. В целом по муниципальному образованию выпуск товаров (работ, услуг) за время реализации Программы составит 191,7 млрд.руб.

7.4. Бюджетные результаты

Мероприятия Программы предусматривают комплексное развитие социальной сферы, жилищно-коммунального комплекса, экономического и научно-технического потенциала муниципального образования. В связи с этим, бюджетные результаты выполнения Программы рассмотрены, исходя из общего поступления налогов и неналоговых платежей за время реализации Программы. Доходы федерального бюджета в абсолютном размере превышают доходы регионального и местного бюджетов. Отношение интегрального эффекта к сумме затрат имеет наивысшее значение для регионального бюджета.

Таблица 15

Поступления налогов по муниципальному образованию в рамках Программы, (млн.руб.).

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	факт	факт	оценка	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Всего поступлений по Северодвинску	3717,7	3998,5	4724,9	5071,4	5591,8	6128,8	6654,8	7263,3
В федеральный бюджет	1740,2	1595,2	1853,1	1959,6	2124,4	2282,2	2440,7	2622,2
В региональный бюджет	1049,3	1298,8	1542,9	1582,2	1757,7	1944,9	2138,9	2369,8
В местный бюджет	928,3	1104,4	1328,9	1529,5	1709,7	1901,6	2075,3	2271,2

В течение всех лет выполнения Программы поступления в федеральный бюджет в 3-4 раза превышают затраты федерального бюджета на государственную поддержку наукограда. К концу 2011 г. положительный бюджетный эффект для федерального бюджета составит более 21 рубля на один вложенный рубль.

Таблица 16

Бюджетный эффект для федерального бюджета, (млн.руб.).

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Средства федерального бюджета на безвозвратной основе	545,6	586,9	781,0	470,9	403,0
Средства федерального бюджета на конкурсной основе	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0
Средства федерального бюджета нарастающим итогом	605,6	1252,5	2093,5	2624,4	3087,4
Доходы федерального бюджета за время реализации программы	1959,6	2124,4	2282,2	2440,7	2622,2
Текущий федеральный бюджетный эффект	1414,0	1537,5	1501,2	1969,8	2219,2
Интегральный федеральный бюджетный эффект	1414,0	2951,6	4452,8	6422,6	8641,8
Уменьшение трансферта
Текущий федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта	1414,0	1537,5	1501,2	1969,8	2219,2
Интегральный федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта	1414,0	2951,6	4452,8	6422,6	8641,8
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	2,6	5,0	5,7	13,6	21,4

Эффективность Программы для регионального бюджета выше в связи с более низким уровнем затрат из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Положительный бюджетный эффект для регионального бюджета составит более 85 рублей на один вложенный рубль.

Поступления в региональный бюджет обеспечиваются также работами и услугами, которые не рассмотрены в Программе, но в значительной степени обусловлены ее выполнением и в процессе ее реализации дадут дополнительные поступления в бюджет (выполнение работ организациями строительного комплекса, поставка сырья и комплектующих, транспортная инфраструктура, сервис и т.д.). С учетом этого момента эффективность Программы для регионального бюджета еще выше.

Таблица 17

Бюджетный эффект для регионального бюджета, (млн.руб.)

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Расходы по Программе, связанные с финансированием мероприятий Программы из регионального бюджета, в основном на конкурсной основе	47,2	57,8	110,2	108,5	109,4
то же нарастающим итогом	47,2	105	215	323,7	433,1
Доходы, остающиеся на территории региона за время реализации Программы	1582,2	1757,7	1944,9	2138,9	2369,8
Текущий региональный бюджетный эффект	1535,0	1699,9	1834,7	2030,4	2260,4
Интегральный региональный бюджетный эффект	1535,0	3234,9	5069,7	7100,0	9360,4
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	32,5	56,0	46,0	65,4	85,6

Эффективность Программы для местного бюджета будет иметь положительное значение, в то же время эта величина самая низкая из трех уровней бюджета - относительный бюджетный эффект в 2011 г. составит 11 на один вложенный рубль.

Таблица 18

Бюджетный эффект для бюджета муниципального образования Северодвинск, (млн.руб.).

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Расходы по Программе, связанные с выделением средств из местного бюджета	454,6	497,1	528,3	573,3	618,9
то же нарастающим итогом	454,6	951,8	1480,0	2053,3	2672,2
Доходы местного бюджета за время реализации Программы	1529,5	1709,7	1901,6	2075,3	2271,2
Текущий бюджетный эффект МО "Северодвинск"	1074,9	1212,5	1373,4	1502,0	1652,3
Интегральный бюджетный эффект МО "Северодвинск"	1074,9	2287,4	3660,8	5162,8	6815,1
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат	2,4	4,6	6,9	9,0	11,0

В таблице 19 приведена динамика покрытия расходов бюджета МО "Северодвинск" собственными доходами.

Таблица 19

Динамика покрытия расходов бюджета собственными доходами, (млн.руб.)

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	факт	оценка	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Всего доходы:	1778,9	1907,8	2197,9	2468,2	2748,9	3011,7	3245,1
Собственные доходы	1104,4	1328,9	1529,5	1709,7	1901,6	2075,3	2271,2
Доходы от предпринимательской деятельности	124,8	145,8	162,9	179,4	195,9	203,7	211,8
Финансовая помощь	549,7	433,1	505,5	579,1	651,4	732,7	762,0
Всего расходы	1865,3	2050,9	2350,9	2639,2	2939,0	3177,7	3426,8
Разница: доходы минус расходы Дефицит	-86,4 -8%	-143,1 -11%	-153,0 -10%	-171,0 -10%	-190,1 -10%	-166,0 -8%	-181,7 -8%

Из таблицы следует, что в случае реализации Программы в полном объеме, собственные доходы территории составят более 69% от расходов местного бюджета. Рост доходов позволит увеличить расходы местного бюджета. В то же время, уровень дефицита местного бюджета будет постепенно снижаться. Абсолютное увеличение межбюджетной составляющей связано с увеличением расходов по реализации государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.

7.5. Социальный эффект

За счет реализации мероприятий Программы по развитию науки и инновационной деятельности, а также повышению конкурентоспособности предприятий будет создано дополнительно 1200 новых рабочих мест. С учетом того факта, что вновь созданные объекты научной, инновационной и производственной сферы выйдут на проектную мощность в разные периоды времени, социальный эффект в денежном выражении составит 561 млн. рублей. Относительный социальный эффект составит 0,10 рубля на рубль привлеченных средств. Кроме того, будет сохранено большое количество рабочих мест в учреждениях, на предприятиях и в организациях города за счет реализации мероприятий по развитию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

7.6. Прямой экономический эффект

Прямой экономический эффект будет получен за счет реализации мероприятий, связанных с экономией ресурсов. Так, например, за счет реализации мероприятия "Разработка автоматизированной системы централизованного управления энергопотреблением муниципальных бюджетных организаций и учреждений (167 объектов)" предполагается получение экономического эффекта в размере 5 млн. рублей ежегодно.

ГАРАНТ:

Текст и нумерация пунктов приводятся в соответствии с источником

7.6. Контрольные значения основных показателей Программы.

Контрольные показатели развития наукограда в период действия Программы приведены в приложении 6.