I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ), общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2017 года N 541, статьями 12 и 13 областного закона от 27 апреля 2011 года N 281-21-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций" (далее - областной закон), определяет порядок организации и проведения открытых конкурсов целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в целях предоставления субсидий из областного бюджета на их финансирование (софинансирование) (далее соответственно - конкурс, субсидии).
2. Организаторами конкурса и главными распорядителями средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, являются следующие исполнительные органы государственной власти Архангельской области (далее - уполномоченные органы) в соответствии с их компетенцией:
администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области;
агентство по спорту Архангельской области;
министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;
министерство образования и науки Архангельской области;
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области;
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области;
министерство здравоохранения Архангельской области;
министерство культуры Архангельской области;
министерство экономического развития Архангельской области;
инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области;
агентство по развитию Соловецкого архипелага Архангельской области;
агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области.
3. Для осуществления функций (части функций), указанных в подпунктах 4 и 6 пункта 19 настоящего Положения, уполномоченный орган вправе привлечь юридическое лицо, имеющее опыт организации взаимодействия некоммерческих организаций, консультационной помощи (далее - специализированная организация).
4. Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 3 настоящего Положения функции от имени уполномоченного органа.
II. Условия предоставления субсидии
5. Субсидия предоставляется уполномоченным органом в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.
6. Субсидии предоставляются на реализацию целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в области оказания услуг в социальной сфере, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ и пункта 1 статьи 11 областного закона (далее - проекты).
7. Участниками конкурса являются социально ориентированные некоммерческие организации (далее - заявители):
1) зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке и осуществляющие на территории Архангельской области в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ и пунктом 1 статьи 11 областного закона;
2) в отношении которых отсутствуют:
а) факт нахождения заявителя в процессе ликвидации, решение арбитражного суда о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства, принятое в установленном федеральным законом порядке решение о приостановлении деятельности заявителя;
б) факт нецелевого использования заявителем субсидии из федерального бюджета, областного бюджета или местного бюджета (за исключением случая, если заявитель обжалует наличие таких фактов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения конкурсной документации не принято);
в) в составе учредителей заявителя политическая партия, упоминание наименования политической партии в уставе заявителя, факты передачи заявителем пожертвований политической партии или ее региональному отделению;
г) неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
3) письменно подтвердившие обязательства обеспечить софинансирование целевых расходов на реализацию проекта в виде поступлений на реализацию проекта из средств местного бюджета и/или внебюджетных источников, включая денежные средства, иное имущество (по его стоимостной оценке), имущественные права (по их стоимостной оценке), безвозмездно выполняемые работы и оказываемые услуги, труд добровольцев (по его стоимостной оценке исходя из среднего часового тарифа).
8. Один заявитель вправе подать только одну конкурсную документацию.
9. Участниками конкурса не могут быть:
1) физические лица;
2) коммерческие организации;
3) государственные корпорации;
4) государственные компании;
5) политические партии и их региональные отделения;
6) государственные учреждения;
7) муниципальные учреждения;
8) общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами;
9) некоммерческие организации, представители которых являются членами конкурсной комиссии;
10) специализированная организация.
10. Средства субсидии направляются на расходы, связанные с реализацией проектов или отдельных мероприятий проектов, в том числе:
1) расходы на оплату труда;
2) расходы на приобретение товаров, работ, услуг;
3) расходы на приобретение имущественных прав, в том числе прав на результаты интеллектуальной деятельности;
4) расходы на командировки;
5) арендные платежи;
6) уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
7) возмещение расходов добровольцев;
8) прочие расходы, непосредственно связанные с осуществлением мероприятий проектов.
Допускается установление уполномоченным органом предельного размера расходов по их видам в процентах от размера субсидии.
11. За счет предоставленных субсидий запрещается осуществлять следующие расходы:
1) связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и оказанием помощи коммерческим организациям;
2) связанные с осуществлением деятельности, напрямую не связанной с проектами;
3) на поддержку политических партий и избирательных кампаний;
4) на проведение митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
5) на фундаментальные научные исследования;
6) на приобретение алкогольной и табачной продукции;
7) на уплату штрафов.
12. В случае если уполномоченный орган установил максимальный размер субсидии в виде фиксированной суммы или процента от распределяемого между победителями конкурса размера субсидий, запрашиваемый заявителем размер субсидии не может превышать установленный максимальный размер субсидии.
III. Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе
13. Уполномоченный орган своим постановлением утверждает форму заявления и перечень документов, представляемых заявителем для участия в конкурсе (далее - конкурсная документация).
14. Проект должен включать:
1) общую характеристику ситуации в соответствующей сфере на начало реализации проекта;
2) цель (цели) и задачи проекта;
3) описание основных мероприятий, этапы и сроки реализации проекта;
4) смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, ее обоснование;
5) механизм управления реализацией проекта;
6) ожидаемые результаты реализации проекта.
15. Конкурсная документация представляется на бумажном и электронном носителях.
16. Конкурсная документация должна быть сброшюрована в одну папку. Конкурсная документация, представленная на рассмотрение, возврату не подлежит и хранится в уполномоченном органе в течение пяти лет.
17. Конкурсная документация регистрируется в журнале учета конкурсной документации. В случае непосредственного представления конкурсной документации заявителю выдается расписка в получении конкурсной документации с указанием перечня принятых документов, даты ее получения и присвоенного регистрационного номера.
При поступлении в уполномоченный орган конкурсной документации, направленной по почте, она регистрируется в журнале учета конкурсной документации, расписка в получении конкурсной документации не составляется и не выдается.
Конкурсная документация, поступившая в уполномоченный орган после окончания срока приема конкурсной документации (в том числе по почте), не регистрируется и к участию в конкурсе не допускается.
18. Конкурсная документация может быть отозвана заявителем до окончания срока приема конкурсной документации путем направления в уполномоченный орган соответствующего обращения. Отозванные конкурсные документации не учитываются при определении количества конкурсных документаций.
Внесение изменений в конкурсную документацию допускается только после представления дополнительной информации (в том числе документов), подлежащей включению в ее состав.
Уполномоченный орган не возмещает заявителям расходы, связанные с подготовкой и подачей конкурсной документации и участием в конкурсе.
IV. Порядок проведения конкурса
19. Организацию и проведение конкурса осуществляет уполномоченный орган, который последовательно:
1) издает распоряжение о проведении конкурса;
2) устанавливает место, сроки и порядок приема конкурсной документации;
3) своим распоряжением утверждает:
а) приоритетные направления, на решение конкретных задач по которым в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ и пунктом 1 статьи 11 областного закона должны быть направлены проекты (далее - приоритетные направления конкурса);
б) минимальную долю общего объема субсидий, предоставляемых по итогам конкурса на реализацию проектов, направленных на развитие услуг в социальной сфере;
в) размер субсидии, предоставляемой победителю конкурса;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Архангельской области от 1 августа 2017 г. N 309-пп подпункт 3 пункта 19 настоящего Положения дополнен подпунктом "г", вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления и применяющимся к конкурсам целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, извещение о проведении которых опубликовано после дня вступления в силу названного постановления
г) дату, на которую победитель конкурса должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 31.1 настоящего Положения;
д) время и место проведения конкурса;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Архангельской области от 21 марта 2017 г. N 124-пп пункт 19 настоящего Положения дополнен подпунктом 3.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления и применяющимся к конкурсам целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, извещение о проведении которых опубликовано после дня вступления в силу названного постановления
3.1) своим постановлением утверждает:
а) форму заявления и перечень документов, представляемых заявителем для участия в конкурсе;
б) дополнительные критерии для оценки проектов (в случае необходимости) и порядок оценки проектов.
4) готовит извещение о проведении конкурса (далее - извещение), публикует его в средствах массовой информации и размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Архангельской области (www.dvinaland.ru) не позднее чем за 36 календарных дней до дня окончания срока приема конкурсной документации.
Извещение должно содержать:
а) наименование уполномоченного органа, проводящего конкурс;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Архангельской области от 21 марта 2017 г. N 124-пп в подпункт "б" подпункта 4 пункта 19 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и применяющиеся к конкурсам целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, извещение о проведении которых опубликовано после дня вступления в силу названного постановления
См. текст подпункта в предыдущей редакции
б) наименование специализированной организации, осуществляющей функции, указанные в пункте 3 настоящего Положения (в случае такого осуществления);
в) сведения о сроке, времени, месте и порядке приема конкурсной документации, почтовый адрес для направления конкурсной документации;
г) информацию о перечне документов, представляемых для участия в конкурсе;
д) номер телефона уполномоченного органа (специализированной организации) для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе;
е) сведения о приоритетных направлениях конкурса;
ж) сведения о размере субсидий, предоставляемых победителям конкурса;
з) сведения о критериях и порядке оценки проектов, о времени и месте проведения конкурса;
и) информацию о порядке и сроках объявления результатов конкурса и сроке заключения договора на предоставление субсидии;
5) организует прием, регистрацию и рассмотрение конкурсной документации;
6) организует консультирование по вопросам подготовки конкурсной документации;
7) готовит и вносит материалы на заседание конкурсной комиссии;
8) оповещает членов конкурсной комиссии и приглашенных о дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии;
9) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии;
10) проводит заседание конкурсной комиссии в течение 15 рабочих дней со дня окончания приема конкурсной документации;
11) на основании протокола заседания конкурсной комиссии определяет победителей конкурса и размер субсидии;
12) размещает через министерство связи и информационных технологий Архангельской области в установленном порядке на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об итогах конкурса.
20. Заявитель не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях:
1) представление конкурсной документации с нарушением срока, установленного извещением;
2) представление конкурсной документации, оформление которой не соответствует требованиям пунктов 13-16 настоящего Положения;
3) представление конкурсной документации не в полном объеме;
4) представление конкурсной документации, содержащей недостоверные сведения;
5) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 7 и 9 настоящего Положения.
В случаях, указанных в подпунктах 1-5 настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о недопущении заявителя к участию в конкурсе, которое направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения.
Решение уполномоченного органа о недопущении к участию в конкурсе может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
21. Состав конкурсной комиссии утверждается распоряжением уполномоченного органа.
22. Состав конкурсной комиссии формируется из представителей:
1) исполнительных органов государственной власти Архангельской области;
2) иных государственных органов Архангельской области (по согласованию);
3) Общественной палаты Архангельской области (по согласованию);
4) некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Архангельской области (по согласованию);
5) коммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность (по согласованию);
6) средств массовой информации, учредителями которых не являются органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию).
23. В состав конкурсной комиссии также могут быть включены по согласованию депутаты Архангельского областного Собрания депутатов, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также граждане, обладающие признанной высокой квалификацией по видам деятельности, предусмотренным статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ и пунктом 1 статьи 11 областного закона.
24. Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 9 человек.
Число членов конкурсной комиссии, замещающих государственные должности Архангельской области, должности государственной гражданской службы Архангельской области, муниципальные должности, должности муниципальной службы в Архангельской области, представляющих государственные учреждения Архангельской области и муниципальные учреждения муниципальных образований Архангельской области, должно составлять менее половины состава конкурсной комиссии.
Информация об изменениях:
Раздел IV дополнен пунктом 24.1 с 15 февраля 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 6 февраля 2018 г. N 54-пп
24.1. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который влияет или может повлиять на осуществление полномочий конкурсной комиссией.
Для целей настоящего Положения под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) члена конкурсной комиссии влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий члена конкурсной комиссии.
Под личной заинтересованностью члена конкурсной комиссии понимается возможность получения им доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми член конкурсной комиссии и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В случае возникновения у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена конкурсной комиссии, связанного с осуществлением им своих полномочий, член конкурсной комиссии обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя конкурсной комиссии.
Председатель конкурсной комиссии, которому стало известно о возникновении у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до исключения члена конкурсной комиссии, являющегося стороной конфликта интересов, из состава конкурсной комиссии.
26. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие более половины членов конкурсной комиссии.
В случае отсутствия кворума заседание конкурсной комиссии переносится на другую дату.
27. Заявители вправе присутствовать на заседании конкурсной комиссии и давать пояснения при рассмотрении своей конкурсной документации.
28. Каждая конкурсная документация рассматривается конкурсной комиссией отдельно по критериям, установленным пунктом 29 настоящего Положения и постановлением уполномоченного органа (в случае установления дополнительных критериев в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 19 настоящего Положения).
29. Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется по следующим критериям:
1) критерии значимости и актуальности проекта:
направленность проекта на развитие услуг в социальной сфере;
соответствие проекта приоритетным направлениям конкурса;
значимость, актуальность и реалистичность конкретных задач, на решение которых направлен проект;
логичность, взаимосвязь и последовательность мероприятий проекта;
2) критерии экономической эффективности:
соотношение планируемых расходов на реализацию проекта и его ожидаемых результатов;
реалистичность и обоснованность расходов на реализацию проекта;
объем предполагаемых поступлений на реализацию проекта из средств местного бюджета и внебюджетных источников, включая денежные средства, иное имущество, имущественные права, безвозмездно выполняемые работы и оказываемые услуги, труд добровольцев;
3) критерии социальной эффективности:
наличие и реалистичность значений показателей результативности реализации проекта, их соответствие задачам проекта;
соответствие ожидаемых результатов реализации проекта запланированным мероприятиям;
степень влияния мероприятий проекта на улучшение состояния целевой группы;
количество новых или сохраняемых в случае реализации проекта рабочих мест;
количество добровольцев, которых планируется привлечь к реализации проекта;
4) критерии профессиональной компетенции:
срок осуществления участником конкурса деятельности, указанной в подпункте 1 пункта 7 настоящего Положения;
наличие у участника конкурса опыта осуществления деятельности, предполагаемой по проекту;
наличие у участника конкурса необходимой для реализации проекта материально-технической базы и помещения;
соответствие квалификации и опыта исполнителей проекта запланированной деятельности;
наличие у участника конкурса опыта использования целевых поступлений;
наличие у участника конкурса партнерских отношений с органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, коммерческими и некоммерческими организациями, средствами массовой информации;
уровень участия представителей общественности в процессе разработки и реализации проекта;
наличие информации о деятельности участника конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средствах массовой информации.
30. Итоги заседания конкурсной комиссии оформляются протоколом.
Протокол заседания конкурсной комиссии размещается на странице уполномоченного органа на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее трех рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии.
На основании протокола конкурсной комиссии уполномоченный орган принимает решение о победителях конкурса и размере субсидии.
Выписки из протокола заседания конкурсной комиссии направляются уполномоченным органом заявителям по их письменному запросу.
Победители вправе отказаться от получения субсидии при условии, что уполномоченный орган получит соответствующее письменное уведомление от указанных лиц.
