Решение городского Совета депутатов МО "Северодвинск" Архангельской области от 29 марта 2012 г. N 26 "О Стратегии реализации молодежной политики на территории муниципального образования "Северодвинск"

Решение городского Совета депутатов МО "Северодвинск"
от 29 марта 2012 г. N 26
"О Стратегии реализации молодежной политики
на территории муниципального образования "Северодвинск"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р "О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", областным законом от 20.09.2005 N 83-5-ОЗ "О молодежи и молодежной политике в Архангельской области", в целях осуществления комплексного решения молодежных проблем, создания условий для участия молодежи в социально-экономическом развитии муниципального образования "Северодвинск", обеспечения поддержки и максимального использования потенциала молодежи Совет депутатов Северодвинска

решил:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию реализации молодежной политики на территории муниципального образования "Северодвинск".

2. Отменить решение Муниципального Совета Северодвинска от 13.09.2000 N 121 "Об утверждении Концепции молодежной политики в Северодвинске".

3. Рекомендовать:

3.1. Администрации Северодвинска привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением.

3.2. Руководителям организаций, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования "Северодвинск", руководствоваться настоящим решением.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования "Северодвинск" - Мэр Северодвинска

М.А. Гмырин

Председатель Совета депутатов Северодвинска

В.А. Мелехин

Стратегия
реализации молодежной политики
на территории муниципального образования "Северодвинск"
(утв. решением Совета депутатов Северодвинска от 29 марта 2012 г. N 26)

1. Общие положения

Стратегия реализации молодежной политики на территории муниципального образования "Северодвинск" (далее - Стратегия) разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в социально-экономическом развитии муниципального образования "Северодвинск" (далее - Северодвинск).

Молодежная политика на территории Северодвинска (далее - молодежная политика) - система мер, направленная на создание правовых, экономических, социальных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих прав, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и их самореализации в интересах общества.

Молодежная политика распространяется на:

- детей, проживающих в Северодвинске;

- молодежь, проживающую в Северодвинске;

- молодые семьи, проживающие в Северодвинске;

- молодежные и детские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в Северодвинске.

Молодежная политика на территории Северодвинска осуществляется органами местного самоуправления.

Руководство по организации мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется через отраслевые органы Администрации Северодвинска (Управление образования, Управление культуры и общественных связей, Отдел физической культуры и спорта, Управление социального развития, опеки и попечительства, Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних).

Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др. во взаимодействии с градообразующими предприятиями, детскими и молодежными общественными объединениями.

Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют учреждения по делам молодежи во взаимодействии с градообразующими предприятиями, детскими и молодежными общественными объединениями.

2. Предпосылки принятия Стратегии

Население Северодвинска в возрасте от 14 до 30 лет в 2011 году составило 23% от общего населения Северодвинска. Доля молодежи ежегодно сокращается: 2008 год - 26%, 2009 год - 25%, 2010 год - 24% - все это ведет к высокой социальной нагрузке, ожидающей молодежь в ближайшем будущем.

Продолжает сохраняться дисбаланс между спросом на рынке труда и предложениями образовательных учреждений по подготовке специалистов.

Молодежь более мобильна на рынке труда, но в силу причин объективного и субъективного порядка продолжает оставаться уязвимой категорией. Проблема "вхождения" молодежи, получившей высшее профессиональное образование, на рынок труда во многом обусловлена тем, что представления выпускников о перспективах трудоустройства и о будущей трудовой деятельности в целом не совпадают с реальной обстановкой на рабочем месте и реальным соотношением спроса и предложения на рынке труда. Зачастую это является следствием неправильного выбора будущей профессии, низкой информированности о различных ее аспектах.

Социальная незрелость молодых специалистов, их психологическая неподготовленность к вхождению в рынок труда приводят к формированию стереотипов восприятия выпускников вузов со стороны работодателей, многие из которых негативно оценивают их профессиональные возможности. С другой стороны, завышенные требования работодателей к нанимаемым работникам (опыт работы, высокая квалификация, возрастной ценз), низкий уровень оплаты труда, отсутствие социального пакета также негативно влияют на организацию процесса трудоустройства молодежи.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью, является жилищное обеспечение. Потребность в жилье высокая, а уровень возможностей предоставления субсидий на самостоятельное приобретение жилья по ипотечным кредитам низок. В 2011 году на участие в программе "Обеспечение жильем молодых семей" заявлено 754 семьи, а субсидии получили 112 семей.

По результатам социологических опросов жителей Северодвинска 48% (май 2010), 49,9% (декабрь 2010) респондентов считают, что власть должна обратить внимание, в первую очередь, на решение проблемы роста алкоголизма и наркомании и проводить больше мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.

Необходимо отметить, что, несмотря на недостаточность ресурсов развития для молодежи в сфере организации свободного времени (временной и сезонной занятости, творчества, уличных видов спорта, политической и гражданской активности), наметились положительные тенденции в молодежной среде, которые необходимо закрепить. В 2011 году сократилось на 7,7% количество лиц, совершивших преступления, в возрасте 14-29 лет, по сравнению с 2010 годом (2011 год - 552 чел., 2010 год - 598 чел.), в то время как количество молодежи сократилось на 4,4%. Выросло на 4% количество браков (в 2010 году зарегистрировано 1510 браков в возрасте до 35 лет, в 2009 году - 1452). На 5,3% снизилось количество детей, рожденных вне брака (633 человека в 2009 году, 601 в 2010 году), в то время как общее количество родившихся увеличилось на 6,5% (2064 человека в 2009 году, 2193 человека в 2010 году). Растет количество участников муниципальной целевой программы "Молодежь Северодвинска" (в 2010 году - 41250 человек, в 2011 году - 64266 человек), участников благотворительных акций и профилактических мероприятий (2715 человек в 2005 году, 36000 человек в 2011 году). За период с 2005 по 2011 годы в Северодвинске создано 18 молодежных общественных объединений (в т.ч. органы молодежного самоуправления, военно-спортивные клубы, студенческие педагогические отряды, правоохранительные отряды, общественные организации и др.).

В Северодвинске наработан позитивный опыт реализации социальных проектов силами молодежи, сложилась система взаимодействия молодежных групп и объединений, обеспечивающая кооперацию и продуктивную коммуникацию между молодежными лидерами, появились традиции совместных общих дел. Но, вместе с тем, существует дефицит квалифицированных управленческих кадров в молодежных объединениях. Наблюдается существенное изменение самосознания молодежи. Часть молодежи все больше осознает свою роль и значимость для общества, но при этом полагается, в основном, на собственные силы. Есть другая часть молодежи, которая обладает высоким коэффициентом инертности в мышлении и поведении и не приспособлена к самостоятельному определению собственных жизненных перспектив.

Отсутствие механизма межведомственного взаимодействия, согласованных подходов в работе с молодежью в образовательных учреждениях и на предприятиях Северодвинска, отсутствие преемственности между детским и молодежным общественными движениями, органами школьного и молодежного самоуправления; отсутствие качественного мониторинга происходящих процессов в молодежной среде указывают на необходимость сосредоточения сил на создании системных механизмов разрешения существующих молодежных проблем и реализации молодежной политики,

обеспечивающей для молодежи возможности конструктивной занятости и достаточный доступ к необходимым для этого ресурсам.

3. Цели и задачи реализации Стратегии

Основная цель реализации Стратегии на территории Северодвинска - создание необходимых условий для участия молодежи в социально-экономическом развитии Северодвинска.

Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач:

- создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей;

- вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в Северодвинске, развитие созидательной активности молодежи, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

4. Приоритетные направления, организация и осуществление мероприятий Стратегии

Стратегия рассматривает следующие приоритетные направления молодежной политики Северодвинска:

4.1. Воспитание гражданственности и патриотизма:

- организация и проведение массовых мероприятий, посвященных памятным датам истории России, Архангельской области и Северодвинска;

- организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, проведение оборонно-спортивных игр, соревнований и эстафет, спартакиад допризывной молодежи);

- проведение мероприятий по обмену опытом работы с детским и молодежным активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций, работающих с детьми и молодежью;

- организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.

4.2. Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив:

- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по поддержке талантливой и способной молодежи;

- поддержка обучающихся в системе дополнительного образования детей;

- поддержка научно-технического творчества молодежи;

- развитие системы культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций Северодвинска и Архангельской области;

- развитие системы мер поощрения способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);

- стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;

- организация и проведение детских и молодежных праздников;

- поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся ("малых академий наук", студенческих научных клубов, научных обществ и т.д.);

- развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи по месту жительства, учебы, поддержка их реализации в Северодвинске;

- разработка и реализация системы мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

4.3. Организация работы с детьми и молодежью по месту жительства:

- создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров);

- содействие в организации игровых и спортивных площадок;

- повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров);

- проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров).

4.4. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений:

- обучение актива молодежных общественных объединений и подготовка профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;

- организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления;

- предоставление субсидий и исполнение муниципальных заказов молодежными и детскими общественными объединениями;

- проведение семинаров, тренингов, конференций, "круглых столов", организация слетов, смен лагерей с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;

- развитие форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и молодежным советам), способствующим гражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.

4.5. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:

- создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;

- организация лагерей труда и отдыха дневного и круглосуточного пребывания;

- организация временных рабочих мест для трудоустройства молодежи;

- организация профориентационной работы с детьми и молодежью;

- организация занятости молодых людей с ограниченными возможностями.

4.6. Формирование здорового образа жизни и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи:

- развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта (проведение соревнований, спартакиад обучающихся, работающей, сельской молодежи, универсиад студентов и др.);

- сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- реализация программ по организации форм отдыха и оздоровления детей и молодежи (полевые лагеря, лагеря с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования детей по месту жительства детей и молодежи, а также учреждения органов по делам молодежи);

- организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи;

- организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью.

4.7. Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:

- развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;

- организация антинаркотической пропаганды среди детей и молодежи;

- пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;

- организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

- содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании;

- создание постоянных специализированных рабочих мест для незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;

- развитие службы социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска;

- развитие форм пропаганды толерантного поведения;

- создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.

4.8. Поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем:

- мобилизация внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи;

- оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- создание межведомственных структур консультирования молодой семьи (по медико-педагогическим и правовым вопросам).

4.9. Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью:

- сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной политики;

- предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;

- издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодежи;

- организация теле-, радиопередач по детской и молодежной тематике;

- проведение мониторинга и комплексных исследований по проблемам молодежи;

- поддержка и развитие системы информационных каналов (телефон "доверия", сайты в сети Интернет, другие средства информирования, освещающие работу с детьми и молодежью в Северодвинске).

5. Условия, необходимые для реализации Стратегии

Важнейшими условиями эффективной реализации молодежной политики являются организационно-правовые и материально-финансовые условия.

Обязательным условием реализации Стратегии является учет молодежной проблематики при принятии муниципальных правовых актов, разработке и реализации предприятиями и учреждениями Северодвинска программ развития, выделение молодежных аспектов, решение молодежных проблем и создание для молодежи новых возможностей.

Для реализации Стратегии необходимо создание единой системы органов молодежного самоуправления Северодвинска:

- при органах местного самоуправления Северодвинска;

- в избирательных округах Северодвинска;

- на предприятиях;

- в высших и средних учебных заведениях;

- в общеобразовательных школах;

- при политических партиях, а также по сферам интересов (Совет молодых предпринимателей, Совет молодых ученых, Совет молодых спортсменов и т.д.).

Необходимо разработать комплексные планы мероприятий по:

- поддержке работающей молодежи;

- развитию ученического самоуправления;

- развитию студенческого самоуправления;

- профориентационной работе.

При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового обеспечения этой работы, в том числе:

- обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодежью;

- организовывать стажировку кадров для работы с детьми и молодежью;

- организовывать методическую работу по направлениям, перечисленным в пункте 4;

- создавать условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодежью, повышения престижа их труда.

Мероприятия по реализации Стратегии будут финансироваться из следующих основных источников:

- средства местного бюджета;

- внебюджетные средства.

Предлагаемые к финансированию за счет средств местного бюджета мероприятия в сфере молодежной политики должны соответствовать целям и задачам настоящей Стратегии.

Финансирование мероприятий по реализации Стратегии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на исполнение мероприятий в рамках действующих и вновь утверждаемых муниципальных целевых программ, а также коллективных договоров предприятий и муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальных учреждений на соответствующий год.

6. Механизм реализации Стратегии

Организацию и реализацию Стратегии осуществляет Администрация Северодвинска.

Координацию действий организаций осуществляет межведомственная комиссия по молодежной политике, состав которой утверждается постановлением Администрации Северодвинска.

Управление культуры и общественных связей Администрации Северодвинска осуществляет сбор информации, анализ и подготовку рекомендаций по реализации Стратегии.

Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Молодежный центр" осуществляет информационно-методическое обеспечение реализации Стратегии, организацию и подготовку мероприятий.

Образовательные учреждения, предприятия и молодежные общественные организации Северодвинска реализуют мероприятия Стратегии.

Управление культуры и общественных связей Администрации Северодвинска ежегодно готовит отчет о реализации молодежной политики Северодвинска. Отчет представляется на ежегодном форуме органов молодежного самоуправления Северодвинска.

По итогам работы форума Управление культуры и общественных связей Администрации Северодвинска готовит "круглые столы" по намеченным проблемам.

Результаты работы "круглых столов" представляются для рассмотрения в межведомственную комиссию по молодежной политике, которая собирается один раз в квартал и принимает решение о направлениях дальнейшей работы по реализации Стратегии.

На основании решений межведомственной комиссии по молодежной политике Управлением культуры и общественных связей Администрации Северодвинска готовятся документы по реализации Стратегии.

Для реализации мероприятий Стратегии Управлением культуры и общественных связей Администрации Северодвинска готовятся проекты соглашений между Администрацией Северодвинска и предприятиями и учреждениями, осуществляющими свою деятельность в Северодвинске.

На основании соглашений разрабатываются рабочие планы по реализации соглашений.

Сводный план по реализации соглашений утверждается постановлением Администрации Северодвинска.

7. Оценка эффективности Стратегии

В целях осуществления оценки хода и результатов реализации Стратегии необходимо разработать комплексную систему показателей ее эффективности.

Источником исходной информации станут данные мониторингов положения молодежи.

Индикаторами реализации молодежной политики выступают:

- динамика миграции молодежи;

- статистика создания и ведения бизнеса молодыми людьми;

- количество учреждаемых детских и молодежных объединений;

- уровень безработных среди молодежи;

- уровень образования и доходов молодых людей;

- доля молодых людей, участвующих в выборах;

- количество кредитов, получаемых молодыми людьми;

- уровень молодежной и детской преступности, наркозависимости, заболеваемости, смертности;

- данные специальных социологических исследований в молодежной среде;

- число молодых людей, участвующих в различных конкурсах, фестивалях, состязаниях, грантах, их удельный вес в общем количестве участников.

Ожидаемыми результатами реализации молодежной политики в рамках настоящей Стратегии являются снижение негативных миграционных тенденций в среде молодежи, увеличение уровня интеграции молодых людей и их вклада в политико-экономическую и социально-культурную жизнь Северодвинска.