Указ Губернатора Архангельской области от 19 января 2011 г. N 5-у "Об утверждении Регламента организации разработки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области"

С изменениями и дополнениями от:

7 сентября 2011 г., 18 января 2012 г., 6 февраля, 2 апреля, 4 июля 2014 г.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 29 Устава Архангельской области, пунктом 22 статьи 10 и пунктом 9 статьи 32 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент организации разработки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области, участвующим в выработке государственной политики и осуществлении функций по нормативному правовому регулированию, до 01 марта 2011 года:

1) провести мониторинг действующих правовых актов соответствующих исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

2) отменить нормативные правовые акты, изданные в форме распоряжений исполнительными органами государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции, определенной положениями об этих органах, и при необходимости издать их в форме постановлений исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

3) отменить нормативные правовые акты, изданные в форме распоряжений исполнительными органами государственной власти Архангельской области вне пределов своей компетенции, определенной положениями об этих органах;

4) обеспечить в порядке, предусмотренном Регламентом организации разработки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области:

официальное опубликование, размещение в справочно-правовых системах и на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

направление копий действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области в прокуратуру Архангельской области, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны России по Архангельской области.

3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя Губернатора Архангельской области - руководителя администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Балашова Р.В.

4. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Архангельской области

И.Ф. Михальчук

Регламент
организации разработки и принятия нормативных правовых актов
исполнительных органов государственной власти Архангельской области
(утв. указом Губернатора Архангельской области от 19 января 2011 г. N 5-у)

С изменениями и дополнениями от:

7 сентября 2011 г., 18 января 2012 г., 6 февраля, 2 апреля, 4 июля 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы).

Настоящий Регламент распространяется на порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального опубликования нормативных правовых актов администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в случае наделения ее полномочиями, требующими принятия нормативных правовых актов.

Настоящий Регламент не распространяется на порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального опубликования локальных нормативных актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

2. Порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов, установленный настоящим Регламентом, применяется, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами или нормативными правовыми актами Губернатора Архангельской области или Правительства Архангельской области.

Настоящий Регламент является составной частью Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

3. Нормативные правовые акты исполнительных органов принимаются в форме постановлений только в случаях, предусмотренных федеральными законами и (или) областными законами.

В постановлениях исполнительных органов могут содержаться отдельные положения индивидуально-правового характера.

4. Постановления исполнительных органов оформляются в соответствии с правилами, предусмотренными Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утверждаемой распоряжением Губернатора Архангельской области, и методическими рекомендациями, разрабатываемыми правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

II. Подготовка проектов нормативных правовых актов исполнительных органов

5. Подготовка проектов нормативных правовых актов исполнительных органов осуществляется по инициативе исполнительных органов, уполномоченных на их принятие, а также по поручениям Губернатора Архангельской области, заместителей Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области, комиссий Правительства Архангельской области, комиссий и организационных комитетов при Губернаторе Архангельской области.

Подготовка проектов нормативных правовых актов в исполнительных органах возлагается на одно или несколько структурных подразделений (государственных гражданских служащих) исполнительного органа с учетом сферы их ведения. Структурное подразделение (государственный гражданский служащий), на которое возложена подготовка проекта нормативного правового акта, является исполнителем.

При подготовке проекта нормативного правового акта в необходимых случаях могут подготавливаться пояснительная записка к нему и лист рассылки.

6. При подготовке проекта нормативного правового акта исполнительного органа исполнитель должен обеспечить законность, целесообразность, внутреннюю непротиворечивость, правильность оформления проекта нормативного правового акта и соблюдение норм современного русского языка.

В целях обеспечения законности проекта нормативного правового акта в нем должна содержаться ссылка на конкретные пункты положения о соответствующем исполнительном органе, на основании которых подготовлен проект нормативного правового акта (за исключением проектов нормативных правовых актов о признании полностью или частично утратившими силу нормативных правовых актов).

7. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительных органов проводится антикоррупционная экспертиза.

В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы исполнитель до внесения проекта нормативного правового акта исполнительного органа на согласование размещает указанный проект нормативного правового акта на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (далее - сеть Интернет).

Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов удаляются с официального сайта Правительства Архангельской области после подписания соответствующего нормативного правового акта исполнительного органа либо в случае утраты актуальности проекта нормативного правового акта.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Архангельской области от 6 февраля 2014 г. N 12-у настоящий Регламент дополнен пунктом 8

8. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительных органов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится оценка регулирующего воздействия соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля 2014 года N 12-у.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Архангельской области от 2 апреля 2014 г. N 34-у в раздел III настоящего Регламента внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Согласование проектов нормативных правовых актов исполнительных органов

9. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов подлежат внутреннему согласованию с заинтересованными структурными подразделениями (государственными гражданскими служащими) соответствующего исполнительного органа, к сфере ведения которых относятся вопросы, затрагиваемые в проекте нормативного правового акта.

Все проекты нормативных правовых актов исполнительных органов подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением (государственным гражданским служащим) исполнительного органа, осуществляющим юридическое (правовое) обеспечение деятельности исполнительного органа.

Внутреннее согласование оформляется визированием проекта нормативного правового акта исполнительного органа руководителями заинтересованных структурных подразделений (государственными гражданскими служащими) исполнительного органа.

Для визирования на оборотной стороне последнего листа проекта нормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнитель оформляет список визирующих в печатном виде (наименование должности визирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визирует проект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставит дату (от руки).

10. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов подлежат внешнему согласованию со структурными подразделениями администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и исполнительными органами (далее - заинтересованные лица) только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Архангельской области или нормативными правовыми актами Правительства Архангельской области.

Внешнее согласование организуется исполнительным органом, подготовившим проект правового акта.

От имени заинтересованных лиц проекты нормативных правовых актов визируют их руководители.

Лицо считается заинтересованным, если необходимость согласования проекта нормативного правового акта исполнительного органа вытекает из положений нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов, нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области или нормативных правовых актов Правительства Архангельской области.

11. Внешнее согласование проекта нормативного правового акта исполнительного органа осуществляется после завершения его внутреннего согласования.

Внешнее согласование проекта нормативного правового акта исполнительного органа проводится с использованием системы автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (далее - система "Дело") с последующим визированием проекта нормативного правового акта исполнительного органа на бумажном носителе.

В целях согласования проекта нормативного правового акта исполнитель с использованием системы "Дело" рассылает проект нормативного правового акта исполнительного органа всем заинтересованным лицам.

Заинтересованные лица рассматривают проект нормативного правового акта исполнительного органа и осуществляют согласование в течение трех рабочих дней (правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области - в течение 10 рабочих дней).

12. При отсутствии замечаний заинтересованное лицо уведомляет об этом исполнителя.

При несогласии с проектом нормативного правового акта исполнительного органа заинтересованное лицо оформляет заключение в электронной форме и с использованием системы "Дело" отправляет исполнителю. В заключении должны быть приведены мотивы несогласия с проектом нормативного правового акта исполнительного органа.

При наличии замечаний заинтересованное лицо оформляет их в электронной форме и с использованием системы "Дело" направляет исполнителю.

13. В целях устранения замечаний заинтересованных лиц исполнитель в срок не более пяти рабочих дней осуществляет доработку проекта нормативного правового акта исполнительного органа с участием представителей заинтересованных лиц.

13.1. Исполнитель в соответствии со статьей 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивает участие соответствующей комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такая комиссия на соответствующем уровне социального партнерства не образована, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке проектов нормативных правовых актов исполнительных органов в сфере труда. С этой целью исполнитель после доработки проекта нормативного правового акта направляет его и материалы к нему в соответствующую комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

13.2. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительных органов по вопросам государственного регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также по вопросам организации работы общественного транспорта, в том числе в отношении отдельных категорий граждан, для выявления мнения лиц, права и интересы которых затрагиваются проектом нормативного правового акта, учета их предложений при доработке данного проекта, может проводиться публичное обсуждение указанного проекта нормативного правового акта.

В этих целях исполнитель после доработки проекта нормативного правового акта направляет указанный проект и пояснительную записку к нему с указанием почтового адреса, адреса электронной почты или номера факса исполнителя в агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области для размещения на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанное агентство размещает полученные документы на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней со дня их получения.

Предложения и замечания от лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются по почте, электронной почте или факсу в течение 10 календарных дней со дня размещения проекта и пояснительной записки на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.3. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов исполнитель направляет в прокуратуру Архангельской области по электронной почте для осуществления правовой и антикоррупционной экспертизы.

13.4. В случае внесения существенных изменений в проект нормативного правового акта после проведения процедур, предусмотренных пунктами 13.1-13.3 настоящего Регламента, проводится дополнительное согласование проекта нормативного правового акта.

14. После устранения замечаний заинтересованных лиц, а также при отсутствии замечаний заинтересованных лиц проект нормативного правового акта визируется заинтересованными лицами.

Для визирования на оборотной стороне последнего листа проекта нормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнитель оформляет список визирующих в печатном виде (наименование должности визирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визирует проект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставит дату (от руки). Визирование проектов нормативных правовых актов осуществляется в течение одного - двух рабочих дней со дня получения.

IV. Подписание нормативных правовых актов исполнительных органов,
их регистрация, выпуск и официальное опубликование

15. После визирования исполнитель оформляет проект нормативного правового акта на гербовом бланке исполнительного органа. Проект нормативного правового акта исполнительного органа, оформленный на гербовом бланке, вместе с визовым экземпляром проекта нормативного правового акта передается руководителю исполнительного органа для подписания.

16. Нормативные правовые акты исполнительных органов подписываются руководителями исполнительных органов, а в случае их отсутствия - лицами, исполняющими их обязанности.

Внесение изменений в подписанный нормативный правовой акт исполнительного органа не допускается.

17. После подписания нормативные правовые акты исполнительных органов регистрируются соответствующим исполнительным органом в системе "Дело" путем создания регистрационной карточки документа, содержащего полнотекстовый электронный вариант нормативного правового акта.

При регистрации каждого нормативного правового акта проставляется дата его подписания и присваивается номер. Нумерация ведется в течение календарного года отдельно от нумерации иных правовых актов исполнительного органа.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Архангельской области от 4 июля 2014 г. N 73-у пункт 18 настоящего Регламента изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Исполнительный орган осуществляет выпуск зарегистрированных нормативных правовых актов.

Исполнительный орган направляет:

1) в редакцию газеты "Волна" и в организации, осуществляющие ведение справочно-правовых систем, - копии нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию;

2) в прокуратуру Архангельской области, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны России по Архангельской области и агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области - копии нормативных правовых актов;

3) в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области - копии нормативных правовых актов в семидневный срок после их принятия для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения правовой экспертизы, а также официальное издание, в котором такие нормативные правовые акты опубликованы.

19. Регистрация нормативных правовых актов осуществляется в срок, не превышающий двух рабочих дней после подписания, выпуск - в срок, не превышающий пяти рабочих дней после подписания.

20. Нормативные правовые акты исполнительных органов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию.

Иные нормативные правовые акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию, если это предусмотрено в самом нормативном правовом акте, а также размещению на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет.

Официальное опубликование нормативных правовых актов исполнительных органов осуществляется в газете "Волна" в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня подписания соответствующего нормативного правового акта.

Размещение в сети Интернет нормативных правовых актов исполнительных органов осуществляется исполнительными органами самостоятельно на официальном сайте Правительства Архангельской области в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня подписания. При этом на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет проставляется дата размещения нормативного правового акта. Одновременно с официального сайта Правительства Архангельской области удаляется проект нормативного правового акта, размещенный на нем в соответствии с пунктом 7 настоящего Регламента.

21. Нормативные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу через 10 дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не указан в самом нормативном правовом акте.

Иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их размещения на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет, если более поздний срок не указан в самом нормативном правовом акте.

22. Подлинники нормативных правовых актов исполнительных органов и документы, на основании которых они были приняты, хранятся в исполнительных органах отдельно от других документов.

Исполнительный орган в установленном порядке заверяет и выдает копии нормативных правовых актов, которые находятся у него на хранении.

Выдача подлинников нормативных правовых актов из исполнительных органов осуществляется только на основании постановлений правоохранительных органов с оформлением акта согласно установленным правилам использования документов и доступа пользователей к документам.