Постановление Администрации МО "Котлас" Архангельской области от 11 августа 2014 г. N 1755 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу"

Постановление Администрации МО "Котлас"
от 11 августа 2014 г. N 1755
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу"

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 01 июля 2014 года N 256-пп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2015 год и на среднесрочную перспективу", статьей 12 решения Собрания депутатов МО "Котлас" от 17 мая 2012 года N 282-586-р "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Котлас", руководствуясь статьями 34, 37 Устава МО "Котлас", администрация муниципального образования "Котлас" постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу.

2. Органам администрации МО "Котлас" руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу при формировании бюджета МО "Котлас" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте МО "Котлас" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава МО "Котлас"

А.В. Бральнин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу
(утв. постановлением администрации МО "Котлас" от 11 августа 2014 г. N 1755)

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 01 июля 2014 года N 256-пп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2015 год и на среднесрочную перспективу", со статьей 12 решения Собрания депутатов МО "Котлас" "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Котлас", со Стратегией социально-экономического развития МО "Котлас".

1. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений и контроля за использованием бюджетных средств.

Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на дальнейшую реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-602 и 606, от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" (далее - указы Президента Российской Федерации).

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, повысить результативность расходов и эффективность управления финансовыми ресурсами.

Решение указанных задач должно осуществляться органами местного самоуправления МО "Котлас" в рамках реализации Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Котлас" на 2013-2016 годы, утвержденной постановлением администрации МО "Котлас" от 26.06.2013 N 1991.

Важно усовершенствовать систему социально-экономического и бюджетного планирования в МО "Котлас":

повысить качество прогноза социально-экономического развития МО "Котлас";

повысить ответственность органов местного самоуправления за реализацию планов экономического развития территорий муниципального образования "Котлас";

повысить обоснованность планирования и распределения бюджетных средств.

Обеспечение устойчивого развития экономики, качественного уровня жизни невозможно без наращивания инвестиционного потенциала, улучшения производственной и транспортной инфраструктуры.

Приоритетным направлением работы органов муниципальной власти на 2015-2017 годы должно стать создание условий по улучшению инвестиционного климата:

формирование благоприятных условий для развития бизнеса, включая малое и среднее предпринимательство (реализация мер, направленных на развитие инвестиционной инфраструктуры: подготовка земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, для реализации инвестиционных проектов, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства);

оптимальные и эффективные формы поддержки важных для муниципального образования "Котлас" отраслей экономики (создание условий для привлечения инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, преимущественно в таких сферах, как модернизация жилищно-коммунального хозяйства, строительство дорог, строительство объектов электросетевого хозяйства, объектов образования и иных социальных объектов);

повысить качество и результативность муниципальных программ, которые должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета МО "Котлас", обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами оказания муниципальных услуг.

2. Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала

Налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступление доходов в бюджет МО "Котлас", обеспечивающее потребности бюджета, а также сокращение муниципального долга, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активной работе органов местного самоуправления по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала местного бюджета.

Этому должны способствовать следующие стратегические направления:

осуществление контроля за своевременностью перечисления в бюджетную систему налоговыми агентами сумм налога на доходы физических лиц, проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории города, а также субъектов предпринимательской деятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающих рабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений, по легализации и налогообложению доходов от сдачи жилья в аренду;

продолжение практики работы межведомственных комиссий по легализации налоговой базы с цепью выявления скрытых от налогообложения доходов и привлечению налогоплательщиков к уточнению налоговых обязательств и полной уплате налогов в бюджетную систему, усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности, проведение индивидуальной работы с должниками и взаимодействие с организациями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории города;

взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами и администраторами неналоговых доходов в целях повышения качества администрирования платежей и сокращения недоимки, усиление ответственности администраторов доходов местного бюджета за исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед местным бюджетом;

проведение подготовительных мероприятий по введению на территории муниципального образования "Котлас" налога на недвижимость для физических лиц, активизация работы органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с расширением налоговой базы по имущественным налогам, путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

повышение роли доходов от использования муниципального имущества и земельных участков, продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества казны муниципального образования "Котлас", активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот или приватизации неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.

Проведение работы по предварительному анализу потенциальной налоговой базы и объемов поступлений в местный бюджет налога на недвижимое имущество, определение возможных эффективных налоговых ставок, перечней и размеров льгот и вычетов.

3. Приоритеты политики расходования бюджетных средств

Основное направление политики расходования бюджетных средств в МО "Котлас" на 2015 год и на среднесрочную перспективу должно быть направлено на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития, установленных в документах перспективного планирования и в программных документах.

Планирование и расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом следующих принципов:

повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение мониторинга их эффективности (учет социально-экономических последствий принятия расходных обязательств, обеспечение их увязки со Стратегией социально-экономического развития МО "Котлас" и приоритетными направлениями развития, использование результатов проверок целевого и эффективного расходования средств при планировании, изменении и утверждении объемов бюджетных ассигнований);

сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервов для выполнения принятых социальных обязательств в последующие годы (установление четких критериев оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых обязательств, принятие новых расходных обязательств только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия);

реализация мероприятий "дорожных карт", направленных на совершенствование управления в социальной сфере;

повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализа выполнения муниципальных заданий с обязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий;

оптимизация бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), в том числе при расширении форм предоставления таких услуг через негосударственные организации;

оптимизация расходов на содержание муниципального имущества муниципального образования "Котлас".

Для повышения финансовых возможностей реализации приоритетных направлений социально-экономического развития органам местного самоуправления МО "Котлас" необходимо:

активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по созданию современной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

максимально эффективно использовать возможности привлечения средств вышестоящих бюджетов, в том числе средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для решения задачи переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышения качества и доступности жилья;

повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан);

повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации сети муниципальных учреждений МО "Котлас", а также за счет реализации мероприятий по ресурсоэнергосбережению;

завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс.

4. Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений

Органам местного самоуправления МО "Котлас" необходимо усилить работу по привлечению в МО "Котлас" федеральных и областных средств, в том числе предоставляемых в целях реализации федеральной и областной адресных инвестиционных программ.

Следует привлекать средства на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития МО "Котлас".

Развитие взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Архангельской области должно быть направлено на повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.

Необходимо продолжить работу в части разработки и направления в Министерство финансов Архангельской области предложений по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Для создания стимулов повышения качества управления муниципальными финансами необходимо продолжить проведение оценки качества деятельности муниципальных учреждений и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Котлас". В дальнейшем, это позволит получить из областного бюджета гранты по системе поощрения в отношении муниципальных образований с высокой степенью качества управления бюджетным процессом.

В целях дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, для обеспечения эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения необходимо увеличивать нормативы отчислений в местные бюджеты на долговременной основе.

5. Направления оптимизации муниципального долга

В процессе управления муниципальным долгом должна происходить выработка экономически обоснованного соотношения между потребностями бюджета МО "Котлас" в заемных ресурсах и объемами их привлечения.

Необходимо принимать меры по сокращению дефицита местного бюджета и муниципального долга в муниципальном образовании "Котлас".

В период 2015-2017 годов проведение муниципальных заимствований должно производиться с учетом:

минимизации стоимости заимствований; обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам;

увеличения сроков заимствований; обеспечения ликвидности счета местного бюджета.

6. Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

В 2015 году и среднесрочной перспективе особое внимание должно быть уделено повышению качества и эффективности финансового контроля, совершенствованию его правовых и методологических основ.

Предупреждению и пресечению бюджетных нарушений должно способствовать:

выполнение требований об обязательности и периодичности проведения проверок по исполнению местного бюджета;

мониторинг качества договорной работы (проведение инвентаризации соглашений (контрактов), заключаемых органами местного самоуправления с организациями при предоставлении средств местного бюджета, на предмет соответствия их действующему законодательству и технико-юридическим нормам, наличие в муниципальных контрактах условий по начислению штрафных санкций за неисполнение условий контрактов и принятие мер по обеспечению их взыскания);

проведение анализа нарушений, выявленных в ходе проверок органами финансового контроля, и подготовка общих методических рекомендаций по их недопущению;

повышение прозрачности и информативности сведений о результатах контрольно-аналитических мероприятий, проведенных органами финансового контроля, обеспечение доступа к информации для организаций и учреждений, общественных объединений, граждан.

Приоритетными направлениями финансового контроля являются:

контроль за исполнением программ в муниципальном образовании "Котлас";

целевое и эффективное использование бюджетных средств, направляемых на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности; соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".