Основные направления
бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на среднесрочную перспективу
(утв. постановлением администрации МО "Котласский муниципальный район" от 10 июля 2014 г. N 978)
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Котласский муниципальный район" на 2015 год и на среднесрочную перспективу, разработанные в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений, управления муниципальным долгом и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, повысить результативность расходов и эффективность управления финансовыми ресурсами.
Решение указанных задач должно осуществляться органами местного самоуправления "Котласский муниципальный район" (далее - органы местного самоуправления) в рамках реализации Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Котласский муниципальный район" на период до 2018 года, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" от 09 июня 2014 года N 785.
Важно усовершенствовать систему социально-экономического и бюджетного планирования в Котласском районе:
расширить "горизонт" планирования прогноза социально-экономического развития МО "Котласский муниципальный район";
повысить качество прогноза социально-экономического развития МО "Котласский муниципальный район";
разработать долгосрочную бюджетную политику МО "Котласский муниципальный район";
повысить ответственность органов местного самоуправления за реализацию планов экономического развития МО "Котласский муниципальный район";
повысить качество и результативность муниципальных программ МО "Котласский муниципальный район";
повысить обоснованность планирования и распределения бюджетных средств;
увеличить резервный фонд МО "Котласский муниципальный район" для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов бюджета МО "Котласский муниципальный район".
Обеспечение устойчивого развития экономики, качественного уровня жизни невозможно без наращивания инвестиционного потенциала, улучшения производственной и транспортной инфраструктуры.
Приоритетным направлением работы органов местного самоуправления на 2015-2017 годы должно стать создание условий по улучшению инвестиционного климата:
формирование благоприятных условий для развития бизнеса, включая малое и среднее предпринимательство (реализация мер, направленных на развитие инвестиционной инфраструктуры: подготовка земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, для реализации инвестиционных проектов, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства);
оптимальные и эффективные формы поддержки важных для Котласского района отраслей экономики (создание условий для привлечения инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства и концессии, преимущественно в таких сферах, как модернизация жилищно-коммунального хозяйства, строительство дорог, строительство объектов электросетевого хозяйства, объектов образования и здравоохранения и иных социальных объектов).
II Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
В 2015-2017 годы основными приоритетами в сфере налоговой политики остаются - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость консолидированного бюджета МО "Котласский муниципальный район" в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступление доходов консолидированного бюджета, обеспечивающих потребности бюджета и сокращение муниципального долга, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активной работе органов местного самоуправления по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала бюджета.
Этому должны способствовать следующие стратегические направления:
осуществление контроля за своевременностью перечисления в бюджетную систему налоговыми агентами сумм налога на доходы физических лиц, проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории Котласского района, а также субъектов предпринимательской деятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающих рабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений, по легализации и налогообложению доходов от сдачи жилья в аренду;
продолжение практики работы межведомственных комиссий по легализации налоговой базы с целью выявления скрытых от налогообложения доходов и привлечению налогоплательщиков к уточнению налоговых обязательств и полной уплате налогов в бюджетную систему, усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности, проведение индивидуальной работы с должниками и взаимодействие с организациями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории Котласского района;
осуществление анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи с предоставлением дополнительных льгот по налогам и иным обязательным платежам, поступающим в бюджет, с эффектом от их предоставления, принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот, введение ограничений на принятие в 2015-2017 годах новых налоговых льгот по местным налогам;
мониторинг муниципальных правовых актов по местным налогам и специальным налоговым режимам с целью выработки рекомендаций по совершенствованию муниципальных правовых актов и устранению нарушений, допускаемых органами местного самоуправления;
взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с налоговыми органами и администраторами неналоговых доходов в целях повышения качества администрирования платежей и сокращения недоимки, усиление ответственности администраторов доходов бюджета за исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
создание механизмов материального стимулирование органов местного самоуправления поселений по увеличению и развитию собственной доходной базы местных бюджетов;
проведение подготовительных мероприятий по введению на территории Архангельской области налога на недвижимость для физических лиц, активизация работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с расширением налоговой базы по имущественным налогам, путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;
повышение роли доходов от использования муниципального имущества и земельных участков, продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной казны, активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот или приватизации неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
III. Приоритеты политики расходования бюджетных средств
Политика расходования бюджетных средств в муниципальном образовании "Котласский муниципальный район" в 2015 году и среднесрочной перспективе должна быть направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-602 и 606, от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"
Планирование и расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом следующих принципов:
исполнение социальных обязательств, направленных на повышение адресности предоставления мер социальной поддержки;
сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервов для выполнения принятых социальных обязательств в последующие годы (установление четких критериев оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых обязательств, принятие новых расходных обязательств только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия);
повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение мониторинга их эффективности (учет социально-экономических последствий принятия расходных обязательств, обеспечение их увязки с программой социально-экономического развития и приоритетными направлениями развития, использование результатов проверок целевого и эффективного расходования средств при планировании, изменении и утверждении объемов бюджетных ассигнований);
концентрация финансовых ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и развитие экономики, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
реализация мероприятий "дорожных карт", направленных на совершенствование политики в отдельных сферах управления;
повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализа выполнения муниципальных заданий с обязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий,
оптимизация бюджетных расходов на оказание муниципальных услуг, в том числе расширение форм предоставления бюджетных услуг через негосударственные организации;
оптимизация расходов на содержание муниципального имущества; повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве;
При осуществлении бюджетных инвестиций из бюджета МО "Котласский муниципальный район" в объекты муниципальной собственности важно учитывать:
соответствие назначений объектов приоритетным задачам социально- экономического развития МО "Котласский муниципальный район";
необходимость завершения объектов высокой степени готовности, начатых объектов при соблюдении нормативных сроков строительства;
наличие необходимой разрешительной документации (сметной, проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы);
оценку перспективных финансовых возможностей бюджета (при принятии решений о создании новых объектов социальной инфраструктуры целесообразно оценивать также расходы на их оснащение и содержание);
привлечение инвестиций за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, применение механизмов государственно-частного партнерства.
IV. Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений
Необходимо продолжить работу по привлечению в Котласский район средств областного, федерального бюджетов
