Постановление Администрации МО "Вельский муниципальный район" Архангельской области от 27 июля 2011 г. N 1172 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики МО "Вельский муниципальный район" на 2012 год и среднесрочную перспективу"

Постановление Администрации МО "Вельский муниципальный район"
от 27 июля 2011 г. N 1172
"Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики МО "Вельский муниципальный район" на 2012 год и среднесрочную перспективу"

Во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в МО "Вельский муниципальный район", утверждённого решением Собрания депутатов МО "Вельский муниципальный район" N 36 от 10.12.2008 г. постановляю:

Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Вельский муниципальный район" на 2012 год и среднесрочную перспективу.

И.о. главы МО "Вельский муниципальный район"

В.В. Горбунов

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО "Вельский муниципальный район" на 2012 год и на среднесрочную перспективу
(утв. Постановлением главы администрации МО "Вельский муниципальный район" от 27 июля 2011 г. N 1172)

I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Вельский муниципальный район" на 2012 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в МО "Вельский муниципальный район", утверждённым решением Собрания депутатов МО "Вельский муниципальный район" N 36 от 10.12.2008 г.

2. Основными целями бюджетной и налоговой политики Вельского муниципального района на 2012 год являются:

сбалансированность и устойчивость бюджетной системы района;

расширение применения программно-целевых методов бюджетирования;

улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику Вельского района;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Для достижения указанных целей будет продолжена работа по решению задач, обеспечивающих:

- развитие доходной базы бюджета, ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом Вельского муниципального района;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств МО "Вельский муниципальный район;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;

- реструктуризацию бюджетной сети, с использованием формы бюджетных и автономных учреждений;

- направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов социального назначения с высокой степенью готовности;

- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

II. Приоритеты в сфере доходов и налоговой политики

3. На 2012 год и на ближайшую перспективу определены следующие приоритеты в сфере доходов и налоговой политики:

- укрепление и увеличение доходной базы районного бюджета и бюджетов поселений;

- взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины прожиточного минимума;

- продолжение и активизация работы, направленной на разграничение государственной собственности на землю, и регистрацию права муниципальной собственности на землю для получения дополнительных доходов от сдачи в аренду земельных участков.

- увеличение доходов районного бюджета за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района и его более рационального использования. В приоритетном порядке должна проводиться работа, направленная на снижение недоимки по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

- продолжение приватизации муниципального имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий муниципального района.

- продолжение проведения инвентаризации земель на территории каждого муниципального образования с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, а также случаев самовольного землепользования без оформления документов;

III. Приоритеты в сфере бюджетных расходов

4. На 2012 год приоритетами политики расходования средств являются:

- совершенствование системы муниципального управления и правового положения муниципальных учреждений.

- сохранение и индексация расходов на предоставление социальных гарантий работников (заработной платы), мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- реализация на территории Вельского района федеральных и областных программ по реструктуризации образования;

- строительство и капитальный ремонт муниципальных учреждений;

- строительства и реконструкции социально-значимых объектов;

- содействие развитию территориального общественного самоуправления.

Правовую базу для совершенствование системы муниципального управления и правового положения муниципальных учреждений создал Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений". В 2011 году в муниципальном образовании завершена работа по созданию нормативно-правовой базы по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Теперь перед органами местного самоуправления, руководителями муниципальных учреждений стоит задача по планомерной реализации этого закона, направленного на повышение доступности и качества муниципальных услуг, создание стимулов для учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества, обеспечению прозрачности их деятельности.

Для достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере необходимо обеспечить планомерное повышение фондов оплаты труда, в том числе:

учителям общеобразовательных учреждений, расположенных на территории МО "Вельский муниципальный район" - на 30 процентов с 01 сентября 2011 года;

остальным работникам муниципальных учреждений, расположенных на территории МО "Вельский муниципальный район", - на 15 процентов с 01 ноября 2011 года;

Развитие отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений должно осуществляться с учетом результатов мероприятий, направленных на повышение качества услуг.

Для повышения эффективности расходов бюджета в осуществлении социальной политики необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на оптимизацию категорий получателей и состава льгот в рамках мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В целях повышения качества и доступности образовательных услуг необходимо: обеспечить реализацию мероприятий, проводимых в рамках программы модернизации образования, в частности оптимизация бюджетных расходов путем реструктуризации сети муниципальных образовательных учреждений; обеспечить решение вопроса о стимулировании оказания образовательных услуг частными учреждениями, в том числе предоставление услуг дошкольного образования.

В целях укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений будет продолжена работа по реализации мероприятий, направленных на реконструкцию и капитальные ремонты бюджетных учреждений. Приоритетами в этом направлении являются:

- концентрация ресурсов на переходящие незавершённые объекты;

- ремонт объектов социальной инфраструктуры (открытие дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях).

Принятие решения о финансировании объектов должно осуществляться при наличии проектно-сметной документации и обоснованности эффективности использования бюджетных средств.

Для строительства и реконструкции социально-значимых объектов (жилищного строительства, включая развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы) необходимо продолжить активную работу по участию в федеральных и областных долгосрочных целевых программах.

IV. Совершенствование межбюджетных отношений

5. В целях укрепления основ местного самоуправления бюджетная политика в области межбюджетных отношений должна осуществляться по следующим направлениям:

- рассмотрение параметров местных бюджетов с целью их сбалансированности, оптимизации расходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления;

- осуществление мониторинга исполнения местных бюджетов;

- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;

- недопущения роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

V. Долговая политика

6. Прогнозируемое поступление доходов в текущем году и в среднесрочной перспективе не позволит обойтись без привлечения кредитных ресурсов в качестве источников финансирования.

Главная задача долговой политики - способность своевременно и полном объёме исполнять все долговые обязательства.

С целью регулирования долговой нагрузки бюджета без увеличения риска неисполнения долговых обязательств в 2012-2014 годах необходимо продолжить реализацию следующих направлений:

- формирование системы планирования долговых обязательств и оценки эффективности заимствований;

- сохранение объёма муниципального долга в пределах экономически безопасного уровня;

- обеспечение исполнения обязательств по муниципальному долгу в полном объёме;

- продолжение привлечения заимствований на конкурсной основе в целях минимизации возможной стоимости обслуживания муниципального долга.

VI. Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

7. Развитие системы муниципального контроля в МО "Вельский муниципальный район" должно предусматривать:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля;

2) развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;

3) организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.

Осуществление финансового контроля должно быть направлено:

- на совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля с целью повышения качества контрольных и аналитических мероприятий, в том числе:

установление единых требований к проведению контрольных мероприятий;

обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий;

обобщение и анализ нарушений, выявленных в ходе проведения проверок органами финансового контроля, с целью их устранения;

- на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий, обеспечивающего неотвратимость ответственности за нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

Особое внимание должно быть уделено контролю:

за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе за расходованием муниципальными образованиями поселений и муниципальными районными учреждениями целевых средств областного и районного бюджета;

за недопущением образования просроченной кредиторской задолженности (по выплате заработной платы с начислениями и пособий по социальной помощи населению, по долговым обязательствам);

за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет арендной платы, соответствием данных аналитического учета данным бухгалтерского учета, необходимостью начисления штрафных санкций за несвоевременное внесение платы, а также установлением первоочередности внесения пени за просроченные платежи;

за полнотой и своевременностью предоставляемой отчетной информации;

за реализацией долгосрочных и ведомственных целевых программ, осуществляемых за счет средств областного и районного бюджета;

за эффективным и своевременным расходованием средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями;

за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на строительство объектов муниципальной собственности, за соблюдением установленных сроков и объемов ремонтных и строительных работ;

за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Вельский муниципальный район".