Решение Архангельского городского Совета депутатов от 24 декабря 2002 г. N 121 "Об утверждении городской целевой программы на 2003 год "Архангельск без наркотиков"

Паспорт программы

 

 Наименование       -  городская целевая программа на 2003 год "Архангельск

 программы             без наркотиков"

 

 Основание для      -  постановление  Главы   администрации   области   "Об

 разработки            областной   межведомственной    целевой    программе

 программы             "Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению

                       наркотиками и их незаконному  обороту  на  2002-2003

                       годы" от 31 декабря 2001 года N 541 (п. 4.)

 

 Заказчик программы -  постоянная комиссия Архангельского городского Совета

                       депутатов   по   здравоохранению,   образованию    и

                       социальным вопросам

 

 Разработчик        -  межведомственная  комиссия  при  мэрии   города   по

 программы             противодействию    злоупотреблению    наркотическими

                       средствами и их незаконному обороту

 

 Цель и задачи      -  цель:

 программы             создание   условий    для    формирования    системы

                       комплексных профилактических мер по  противодействию

                       злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

                       на  территории  муниципального  образования   "Город

                       Архангельск"

 

                       задачи:

                       формирование межведомственной  системы  профилактики

                       распространения  наркотиков   среди   подростков   и

                       молодежи;

                       создание условий для перекрытия каналов  поступления

                       в город наркотиков;

                       развитие в учреждениях здравоохранения и  социальной

                       защиты населения системы оказания медицинской помощи

                       и реабилитации для  лиц,  допускающих  немедицинское

                       употребление наркотиков;

                       улучшение     материально-технического     оснащения

                       муниципальных  лечебно-профилактических  учреждений,

                       занятых лечением и реабилитацией наркозависимых;

                       организация   образовательной    деятельности    для

                       специалистов и населения Архангельска;

                       организация   взаимодействия    государственных    и

                       общественных институтов в решении проблемы борьбы  с

                       наркоманией;

                       координация                        антинаркотической

                       рекламно-информационной деятельности

 

 Сроки реализации   -  2003 год

 Программы

 

 Перечень основных  -  организационно-методические мероприятия;

 мероприятий           пресечение незаконного оборота наркотиков;

 программы             профилактика злоупотребления наркотиков;

                       организация медицинской помощи и  реабилитации  лиц,

                       допускающих незаконное употребление наркотиков;

 

 Основные           -  управление внутренних дел города Архангельска;

 исполнители           управление здравоохранения мэрии города Архангельска;

 Программы             департамент  образования  культуры  и  спорта  мэрии

                       города Архангельска;

                       управление социальной защиты населения мэрии  города

                       Архангельска;

                       городская  комиссия  по  делам   несовершеннолетних,

                       защите их прав при мэрии города Архангельска;

                       управление по  внешним  связям  и  информации  мэрии

                       города Архангельска

 

 Объемы и источники -  средства городского бюджета на 2003 финансовый год в

 финансирования        сумме 3360,92 тыс. руб. (в т. ч. 310  тыс.  руб.  по

 Программы             программе "Семья и дети Архангельска"  на  2001-2003

                       годы раздел 9);

                    -  внебюджетные средства 200 тыс. руб.

 

 Ожидаемые конечные -  активизация борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

 результаты            укрепление материально-технической базы УВД  города,

                       лечебных    и    реабилитационных    наркологических

                       учреждений;

                       повышение   доверия   общества   к   наркологическим

                       медицинским    и    реабилитационным    учреждениям,

                       правоохранительным органам,

                       задействованным в борьбе с наркопреступностью;

                       повышение профессионального уровня  специалистов  по

                       вопросам   профилактики    наркозависимости    среди

                       населения

 

 

 Система организации - контроль  за  реализацией   программы   осуществляет

 контроля за           межведомственная  комиссия  при  мэрии   города   по

 исполнением           противодействию    злоупотреблению    наркотическими

 Программы             средствами и их незаконному обороту и  Архангельский

                       городской Совет депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

 

В настоящее время в городе Архангельске отсутствует единая система профилактики наркозависимости. Ведомственная разобщенность не позволяет должным образом обеспечить комплексный подход и взаимодействие различных структур в решении этой социальной проблемы. Средства массовой информации нередко публикуют материалы, которые усиливают любопытство и увеличивают желание молодежи попробовать какое-либо из наркотических средств, ставших легкодоступными.

Для проведения широкомасштабной профилактической работы не хватает специально подготовленных специалистов по социальной работе, социальных психологов и т. д. Социологические исследования, проводимые СГМУ и ГУЗ "Архангельский областной психоневрологический диспансер", не отражают реальной картины распространения наркозависимости среди населения города Архангельска.

На учете в наркологическом отделении областного психоневрологического диспансера (на 1 января 2002 года) состоит 253 потребителя наркотических средств. Исследования НИИ наркологии Министерства здравоохранения РФ свидетельствуют, что количество обратившихся за наркологической помощью и нуждающихся в ней соотносится примерно 1:7. Этот анализ, а также результаты работы УВД города дают основание говорить примерно о 6 тысячах потенциальных потребителей наркотиков.

По данным информационного центра УВД города за 10 месяцев 2002 года в Архангельске было зарегистрировано 109 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изъято 850 граммов наркотиков, в основном героина.

По данным городского бюро судебно-медицинской экспертизы, в течение 2001 года зарегистрировано 36 случаев смерти от передозировки наркотических средств. В 1999 году количество подобных фактов было 4. Растет число несчастных случаев, происшедших в состоянии наркотического опьянения. Однако основное количество смертельных последствий, связанных с употреблением наркотиков, недоступно официальной статистике.

Исследования МВД Российской Федерации показывают, что каждый наркоман втягивает в наркотический кругооборот от 5 до 7 человек, что придает процессу распространения наркомании характер эпидемии.

Для выявления уровня скрытого распространения наркомании среди учащейся молодежи в 1998 и 2000 годах отделом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Архангельской области проводилось выборочное анонимное анкетирование учащихся школ и профессиональных училищ области. Было опрошено 1600 человек.

Результаты анкетирования показали, что средний возраст начала употребления наркотиков в области 13-15 лет, 25% заполнивших анкеты употребляли наркотики хотя бы раз в жизни. Основной причиной, способствующей знакомству с наркотиками, учащиеся определили любопытство (76%), влияние друзей и знакомых (16%).

На вопрос, легко ли в городе (округе) приобрести наркотики, 39% респондентов ответили положительно. 52% опрошенных имеют не менее одного знакомого, употребляющего наркотоксикоманические вещества, а 11% из опрошенных знакомы с десятью и более потребителями наркотиков.

Отношение молодежи к наркотическим средствам часто легкомысленно и безразлично. Так, например, 62% респондентов уверены, что от употребления наркотических средств всегда можно отказаться, 82% считают возможным излечение от наркомании, при этом помощь врача необходима только в 60% случаев.

Косвенным признаком увеличения наркомании является рост заболеваемости вирусными гепатитами, в частности, гепатитами В, С, и Д.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложного принятия комплекса профилактических мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения наркозависимости и организацию эффективной лечебной и реабилитационной помощи больным наркоманией.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

 

Программа направлена на предупреждение немедицинского употребления наркотических средств населением города и ставит целью создание системы комплексных профилактических мер, которые сократят масштабы распространения наркомании, обеспечат развитие эффективной системы специализированной медицинской помощи, информационно-аналитическое освещение данной проблемы на всех уровнях, привлекут широкое участие населения города и специалистов к профилактике наркозависимости. Реализация программы будет способствовать формированию у различных групп населения города отрицательного отношения к наркотическим средствам и наркомании.

Программа включает весь спектр социальных и лечебно-профилактических мер, реализация которых осуществляется по трем направлениям:

3. Ресурсное обеспечение программы

 

Источником финансирования программы являются средства городского бюджета в размере 3360,92 тыс.руб. на соответствующий финансовый год, внебюджетные средства в размере 200 тыс.руб. (Приложение N 1).

4. Механизм реализации Программы

 

После утверждения программы Архангельским городским Советом депутатов и открытия финансирования из городского бюджета для реализации ее мероприятий разработчики - исполнители организуют заключение договоров на выполнение конкретных мероприятий Программы, а также контролируют ход выполнения договорных обязательств, непосредственными исполнителями.

Размер бюджетных ассигнований должен быть скорректирован с учетом бюджета формируемого года.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

 

Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения мэрии города, указанные в графе "Исполнители" прилагаемой системы программных мероприятий, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.

Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы осуществляет межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Контроль за целевым использованием средств городского бюджета осуществляет финансово-казначейское управление мэрии города.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и Архангельский городской Совет депутатов.

6. Оценка эффективности реализации Программы

 

Реализация Программы позволит снизить темпы роста наркозависимости среди населения, особенно в среде подростков и молодежи; активизировать наркологическую помощь населению; поддерживать социореабилитационные и постреабилитационные программы для наркозависимых; повысить качество информирования населения и специалистов о наркозависимости; укрепить материально-технические ресурсы муниципальных учреждений и организаций, занятых лечением, реабилитацией лиц, зависимых от ПАВ, профилактикой наркозависимости; активизировать деятельность УВД города по обеспечению контроля за производством и распространением наркотических средств, пресечению незаконного оборота наркотиков.

7. Система программных мероприятий

 

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий:

1) организационные мероприятия;

2) материально-техническое обеспечение;

3) мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних, оказанию подросткам и родителям информационно-правовых услуг, психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

4) методическое обеспечение специалистов, работающих с подростками по наркологическим проблемам;

5) социально-культурные и спортивные мероприятия, акции общественных организаций и движений по профилактике наркомании среди подростков и молодежи;

6) мероприятия, направленные на профилактику детской преступности.

Система программных мероприятий городской целевой программы на 2003 год "Архангельск без наркотиков"

 

N п/п	Наименование мероприятий	Дата и место проведения	Исполнители		Финансовое обеспечение
1	2	3	4		5
1. Организационные мероприятия
1.1.	Разработка системы своевременного выявления и профилактики потребителей наркотиков	в течение года	УВД города, управление здравоохранения мэрии города, департамент образования, культуры и спорта мэрии города
1.1.1.	Проведение мониторинга наркоситуации в городе	в течение года	межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, Северный государственный медицинский университет, Поморский государственный университет, управления мэрии города: социальной защиты населения, здравоохранения		50 тыс.руб. - городской бюджет
1.1.2.	Разработка программы (механизма) взаимодействия ведомств по оказанию своевременной помощи наркозависимым и злоупотребляющим психоактивными веществами	в течение года	Управления социальной защиты населения мэрии города, управление здравоохранения мэрии города Поморский государственный университет, Северный государственный медицинский университет		20 тыс.руб. - городской бюджет (в т. ч. 10 тыс. руб. по разделу 9 п. 9.7 программы "Семья и дети Архан- гельска" на 2001- 2003 г.г.)
1.1.3.	Создание схемы оперативного обмена информацией по вопросам наркомании среди подростков для принятия своевременных мер правоохранительными органами и другими службами городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	март	УВД города, городская комиссия по делам несовершеннолетних, защите их прав при мэрии города
1.1.4.	Организация антинаркотической рекламной и информационной деятельности: - размещение на рекламных щитах города социальной рекламы по теме "За здоровый образ жизни!" с привлечением Архангельского городского некоммерческого партнерства операторов наружной рекламы; - обеспечение наглядной агитацией "За здоровый образ жизни" учебных заведений, учреждений и организаций;	в течение года	управление архитектуры мэрии города, администрации территориальных округов, Архангельское городское некоммерческое партнерство операторов наружной рекламы; департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управление социальной защиты населения мэрии города, управление здравоохранения мэрии города		текущее финансирова ние по отраслям: "Образова- ние", "Здравоох- ранение", "Социальная защита"
1.2.	Проведение пресс-конференции по вопросам: - о положении в городе с распространением и употреблением наркотических веществ и алкоголя среди несовершеннолетних, молодежи; - о возможностях, имеющихся в городе для профилактики, лечения и реабилитации подростков, страдающих наркопатологией; - о целях и задачах планируемой профилактической работы	1-ый квартал, мэрия города	межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, управление социальной защиты населения города, департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управление по внешним связям и информации мэрии города
1.3.	Подготовка материалов для средств массовой информации. Организация выступлений специалистов на радио, телевидении, в печати	в течение года	управление по внешним связям и информации мэрии города, департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управление социальной защиты населения мэрии города, УВД города, управление здравоохранения мэрии города, городская комиссия по делам несовершеннолетних, защите их прав при мэрии города		Текущее финансирова ние по отрасли "Средства массовой информации"
1.4.	Проведение круглых столов с участием всех заинтересованных структур и ведомств, в том числе общественных организаций и движений с обсуждением возможных и наиболее эффективных форм и методов проведения профилактических мероприятий.	март, июнь, октябрь	Межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту		Текущее финансиро- вание по отрасли "Здравоох- ранение"
1.5.	Организация функционирования кабинета наркопрофилактики на базе МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам".	январь- июнь МЦСПП	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города
1.6.	Формирование банка данных семей, в которых употребляют психоактивные вещества, для организации индивидуальной работы с наркозависимыми подростками	в течение года	Управление социаль-ной защиты населения мэрии города; окружные комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав; подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел округов		Текущее финансиро- вание по отрасли "Социальная защита "
1.7.	Развитие службы профилактики наркозависимости и оказания психолого-коррекционной и консультативной помощи на базе МУ "Реабилитационный наркологический центр для несовершеннолетних "	в течение года	Управление социальной защиты населения мэрии города,		Текущее финансиро- вание по отрасли "Социальная защита "
1.8.	Формирование волонтерских групп для организации патронажа и работы в муниципальных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования	до марта	Управление социальной защиты населения мэрии города
1.9.	Информирование населения о структурах, оказывающих целенаправленную помощь в вопросах лечения и реабилитации наркозависимых	в течение года	Управления мэрии города: по внешним связям и информации, здравоохране- ния и социальной защиты населения		Текущее финансиро- вание по отраслям: "СМИ", "Здравоох- ранение", "Социальная защита "
1.10.	Проведение конкурса среди городских СМИ на лучшую публикацию по теме борьбы с наркоманией, злоупотребления наркотиками, их незаконному обороту	декабрь	Управление по внешним связям и информации мэрии города		5 тыс. руб. Городской бюджет
1.11.	Проведение комплексного обследования аптек, осуществляющих получение, хранение и реализацию наркотических и психотропных лекарственных средств, по организации выполнения требований ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"	в течение года, раз в квартал	Управление здравоохране- ния мэрии города, УВД города
1.12.	Организация контроля в поликлинических отделениях муниципальных учреждений здравоохранения за порядком назначения и использования наркотических средств на дому	в течение года постоянно	Управление здравоохране- ния мэрии города
1.13.	Организация обмена информацией и взаимодействия военкоматов, отделов внутренних дел территориальных округов, учреждений здравоохранения по выявлению призывников и демобилизованных лиц, допускающих немедицинский прием наркотиков	в течение года постоянно	Управление здравоохране- ния мэрии города, военкоматы, УВД города
1.14.	Обеспечение взаимодействия общественных и религиозных организаций, объединений по организации и проведению мероприятий антинаркотической направленности	в течение года	Межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту
2. Материально-техническое обеспечение
2.1.	Приобретение для милиции общественной безопасности УВД города Архангельска автомобиля, средства связи и спецтехники	3 квартал	УВД города	296,1 тыс. руб. Городской бюджет
2.2.	Приобретение тест-полосок для экспресс диагностики наркотиков, алкоголя в биологических средах человека на приемных отделениях МУЗ "Первая городская клиническая больница", "Городская клиническая больница N 7", поликлинических отделениях муниципальных учреждений здравоохранения		Управление здравоохране- ния мэрии города	2040,35 тыс. руб. Городской бюджет
2.3.	Укрепление материально-технической базы МУ "Реабилитационный наркологический центр для несовершеннолетних" (оборудование и ремонт мастерских, спортзала и др.)	в течение года	Управление социальной защиты населения мэрии города	500 тыс. руб. Городской бюджет (в т.ч. 300 тыс. руб. предусм. В программе "Семья и дети Архангельска " на 2001-2003 г.г. раздел 9 п. 9.4.)
2.4.	Приобретение хроматографа со спектрометрической системой для МУЗ "Первая городская клиническая больница"	в течение года	Управление здравоохране- ния мэрии города	500 тыс. руб (в том числе 300 тыс.руб. Городской бюджет, 200 тыс. руб внебюджетные средства)
2.5.	Техническое оснащение кабинета наркопрофилактики МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам"	в течение года	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города	113,7 тыс. руб. Городской бюджет
3. Мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних, оказанию подросткам и родителям информационно-правовых услуг, психолого-педагогической и медико-социальной помощи
3.1.	Организация на радио и телевизионных каналах передач по заявленной тематике	по согласова- нию с межведомс- твенной комиссией	Управление по внешним связям и информации мэрии города, департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управления мэрии города: социальной защиты населения, здравоохранения	Текущее финансирова- ние по отрасли "СМИ"
3.2.	Организация групповых и индивидуальных форм работы с подростками, имеющими психическую зависимость от наркотических веществ, с привлечением всех специалистов городской службы социальной адаптации	постоянн в течение года	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управление социальной защиты населения мэрии города
3.3.	Проведение Дня открытых дверей в МУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам" для родителей и подростков по проблемам химических зависимостей у несовершеннолетних с организацией консультаций врачей - наркологов, психологов, психотерапевтов	март	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управления мэрии города: социальной защиты населения, здравоохранения
3.4.	Продолжить работу подросткового "телефона доверия" с участием психологов, юристов, социальных работников, специалистов по работе с молодежью	в течение года	Управление социальной защиты населения мэрии города
3.5.	Консультации по наркопрофилактике несовершеннолетних в МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам"	постоянно в течение года	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города
3.6.	Организация работы детской общественной приемной на базе МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам ".	постоянно в течение года	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города
4. Методическое обеспечение специалистов, работающих с подростками по наркологическим проблемам
4.1.	Организация выставок литературы по профилактике наркомании для подростков, педагогов, родителей. Проведение бесед с читателями.	постоянно в течение года, библиотеки города	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города	Текущее финансирова- ние по отраслям: "Образова- ние", "Культура"
4.2.	Организация семинаров по антинаркотической профилактике для специалистов: - руководителей социально-реабилитационных и психологических центров; - специалистов управления образования; - руководителей базовых школ города по отработке методик профилактической работы по предупреждению наркомании среди школьников; - руководителей районных методических объединений; - социальных педагогов, психологов, медицинских работников системы образования; - инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних ОВД округов; - ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав	в течение года МЦСПП	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города, городская комиссия по делам несовершеннолетних, защите их прав при мэрии города
4.3.	Организация психологических тренингов для детей и подростков до 18 лет	регулярно в течение года МЦСПП	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города
4.4.	Проведение научно-практической конференции для психологов, социальных педагогов на тему: "Социально-психо-логическая профилактика и реабилитация наркоманий"	декабрь, МЦСПП	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города	10 тыс.руб. Городской бюджет
5. Социально - культурные и спортивные мероприятия, акции общественных организаций и движений по профилактике наркомании среди подростков и молодежи
5.1.	Организация акции "Здоровый образ жизни - это стильно!"	в течение года	Молодежный парламент, департамент образования, культуры и спорта мэрии города	15,77 тыс. руб. Городской бюджет
5.2.	Проведение концертов для пожилых людей, ветеранов войны и труда под девизом "Пусть крепнет связь поколений" с участием лучших коллективов муниципальных образовательных учреждений	октябрь, образова- тельные учреждения	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города
5.3.	Проведение конкурсов "Школа - территория безопасности": - среди учащихся и педагогов учебных заведений на лучший литературный сюжет, плакат, рисунок, девиз, лозунг антинаркотической направленности, методическую разработу.	сентябрь - октябрь	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управления мэрии города: социальной защиты населения, здравоохранения	10 тыс.руб. Городской бюджет
5.4.	Организация занятости, труда и летнего отдыха подростков "группы риска"	май - август	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города, управление социальной защиты населения мэрии города, городская комиссия по делам несовершеннолетних, защите их прав при мэрии города	Согласно Положения о порядке финансирова- ния и расходования средств городского бюджета, выделенных на мероприятия по организации летного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков летом 2003 года
6. Мероприятия, направленные на профилактику детской преступности
6.1.	Рассмотрение на заседаниях окружных комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав персональных дел на подростков, употребляющих психо-активные вещества, применение к ним мер административного воздействия, содействие в оказании помощи.	в течение года	Окружные комиссии по
6.2.	Заслушивание специалистов городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседаниях городской комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав по проблемам наркомании подростков с целью координации действий служб.	один раз в полгода	Городская комиссия по делам несовершеннолет- них, защите их прав
6.3.	Проведение локальных рейдов с привлечением сотрудников отделов внутренних дел округов, врачей-наркологов и других специалистов заинтересованных ведомств в целях выявления несовершеннолетних потребителей наркотиков, мест сбыта наркотиков подросткам, наркопритонов, взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие наркоманией: - по учебным заведениям г. Архангельска; - по местам проведения досуга несовершеннолетних (ночные клубы, дискотеки, подвалы, чердаки);	по отдельному плану	УВД города, городская комиссия по делам несовершеннолетних, защите их прав при мэрии города, управление социальной защиты населения мэрии, департамент образования, культуры и спорта мэрии города,
6.4.	Проведение недели правовых знаний в учебных заведениях города по антинаркотической пропаганде.	апрель	Департамент образования, культуры и спорта мэрии города