Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 18 февраля 2015 г. N 721 "Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Областное Собрание депутатов постановляет:

1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.

Председатель областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

Обращение
Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В настоящее время на федеральном уровне не принят закон, предусматривающий комплексное регулирование общественных отношений в сфере автобусных перевозок пассажиров и багажа (далее - автобусные перевозки), а также не установлена административная ответственность за нарушение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к данным перевозкам.

В связи с этим до недавнего времени статьями 5.2-5.5 закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - областной закон N 172-22-ОЗ) была предусмотрена административная ответственность за нарушение требований областного закона от 26 мая 1999 года N 125-22-ОЗ "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области", предъявляемых к автобусным перевозкам.

Статьи 5.2-5.5 областного закона N 172-22-ОЗ были исключены с учетом сложившейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой ввиду урегулирования общественных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность в указанной сфере.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации до принятия изменений в законодательство Российской Федерации субъекты Российской Федерации не могут принимать организационные меры в сфере транспортного обслуживания населения, хотя и направленные на обеспечение наиболее качественного и комфортного предоставления гражданам соответствующих услуг, но приводящие к ограничению допуска субъектов предпринимательской деятельности на данный рынок.

Отмена административной ответственности привела к тому, что недобросовестные предприниматели стали занимать маршруты перевозчиков, выигравших конкурс на право их обслуживания, самостоятельно вводить новые маршруты и менять графики движения автобусов. В результате между перевозчиками устраиваются "автобусные гонки", на остановках общественного транспорта создаются пробки, что влияет на безопасную посадку и высадку пассажиров; растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) находится проект федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который принят в первом чтении 23 ноября 2012 года.

Комитетом Государственной Думы по транспорту при подготовке названного проекта федерального закона ко второму чтению рекомендовано распространить действие его положений на межмуниципальные и муниципальные автобусные перевозки.

Выход из сложившейся ситуации Архангельское областное Собрание депутатов видит в скорейшем принятии проекта федерального закона N 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".