Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 27 мая 2015 г. N 852 "О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля".

2. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации директору правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.

3. Направить проект федерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.

4. Направить проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов

Проект

Российская Федерация
Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля

Статья 1

Пункт 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2011, N 49, ст. 7042) признать утратившим силу.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 31, ст. 3452; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325; N 27, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4235; N 42, ст. 5615; N 52, ст. 7558; 2015, N 1, ст. 52) следующие изменения:

1) пункт 10 части 1 статьи 14 дополнить словами ", осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции";

2) пункт 15 части 1 статьи 16 дополнить словами ", осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции".

Статья 3

Внести в часть 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 34) изменение, исключив слова "и органами местного самоуправления".

Статья 4

Внести в статью 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 2) следующие изменения:

1) в наименовании слова ", муниципальный контроль в области торговой деятельности" исключить;

2) в части 1 слова ", муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся" заменить словом "проводится".

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Москва, Кремль
года
N

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля" (далее - законопроект) предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере муниципального контроля.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в качестве основного принципа защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля закрепляет недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем анализ законодательства Российской Федерации в сферах использования и охраны недр, организации деятельности розничных рынков, торговой деятельности свидетельствует о нарушении данного принципа, когда контроль за исполнением одних и тех же требований одновременно возлагается на органы местного самоуправления (муниципальный контроль) и органы государственной власти (государственный контроль (надзор)).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 294-ФЗ муниципальным контролем является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Отдельные виды муниципального контроля установлены в отраслевых федеральных законах, но не предусмотрены в перечнях вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 2 Федерального закона о местном самоуправлении вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о местном самоуправлении (статья 18 Федерального закона о местном самоуправлении).

С учетом изложенного законопроектом предлагается:

1) исключить отдельные излишние виды муниципального контроля, а именно:

муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (муниципальный контроль в сфере недропользования);

муниципальный контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках (далее - муниципальный контроль на розничных рынках);

муниципальный контроль в сфере торговой деятельности;

2) закрепить в перечнях вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом о местном самоуправлении, осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции (далее - муниципальный контроль в сфере розничной продажи алкогольной продукции).

1. Пунктом 14 статьи 4 и статьей 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено осуществление государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в рамках федерального государственного надзора и регионального государственного надзора.

Пунктом 5 статьи 5 Закона о недрах к компетенции органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен муниципальный контроль в сфере недропользования.

Законом о недрах не определен уровень муниципального образования, уполномоченный осуществлять данный муниципальный контроль.

Федеральным законом о местном самоуправлении указанный вид муниципального контроля не отнесен к вопросам местного значения.

При этом согласно статье 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор включает в себя в том числе государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Данный вид надзора осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствует необходимость сохранения в Законе о недрах положений, предусматривающих осуществление муниципального контроля в сфере недропользования, поскольку проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в данной сфере осуществляется в рамках федерального государственного надзора и регионального государственного надзора.

В направленном Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации докладе "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (письмо от 6 июля 2012 года N 13632-ОФ/Д09и) содержится предложение об исключении из компетенции органов местного самоуправления муниципального контроля в сфере недропользования.

Законопроектом предлагается исключить из компетенции органов местного самоуправления муниципальный контроль в сфере недропользования.

2. Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о розничных рынках) предусмотрено, что контроль за соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом, осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Федеральным законом о розничных рынках к ведению органов местного самоуправления отнесено определение количества торговых мест, подлежащих предоставлению на универсальном рынке отдельным категориям лиц, при формировании и утверждении управляющей рынком компанией схемы размещения торговых мест на универсальном рынке (статья 15 Федерального закона о розничных рынках).

Схема размещения торговых мест подлежит согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Частью 1 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за разработку и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с соответствующими федеральными органами государственной власти.

Контроль за соответствием схемы размещения торговых мест на универсальном рынке осуществляется в рамках федерального государственного контроля федеральным органом государственной власти (Роспотребнадзором).

Роспотребнадзор предлагает исключить данный вид муниципального контроля из компетенции органов местного самоуправления.

Отдельные субъекты Российской Федерации поддерживают названную инициативу.

С учетом изложенного законопроектом предлагается исключить из компетенции органов местного самоуправления муниципальный контроль на розничных рынках.

3. Согласно статье 10 и части 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, осуществляют муниципальный контроль в сфере торговой деятельности.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Контроль за исполнением требований, предъявляемых к организации и деятельности торговых объектов, осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания).

Роспотребнадзор предлагает исключить данный вид муниципального контроля из компетенции органов местного самоуправления.

Отдельные субъекты Российской Федерации поддерживают названную инициативу.

С учетом изложенного законопроектом предлагается исключить из компетенции органов местного самоуправления муниципальный контроль в сфере торговой деятельности.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 и пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы местного самоуправления:

определяют границы прилегающих к некоторым организациям и объектам (детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, рынки, вокзалы, аэропорты, объекты военного назначения) территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

в пределах своей компетенции осуществляют муниципальный контроль в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, предметом данного вида муниципального контроля является соблюдение хозяйствующими субъектами при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции установленных органами местного самоуправления границ территорий, прилегающих к организациям и объектам.

Федеральный закон о местном самоуправлении не относит к вопросам местного значения этот вид муниципального контроля.

С учетом изложенного законопроектом предлагается отнести к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а также городских округов осуществление муниципального контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов