Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации ведомственной целевой программы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации ведомственной целевой программы

Ведомственная программа нацелена на совершенствование межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков, предупреждением насилия и жестокости в отношении детей, дальнейшее развитие восстановительной медиации в муниципальном образовании "Город Архангельск".

Реализация ведомственной программы позволит расширить спектр мер, принимаемых органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации и защите прав и законных интересов несовершеннолетних, будет способствовать ослаблению факторов, способствующих семейному неблагополучию, совершению несовершеннолетними правонарушений и преступлений, в том числе повторных, внедрению новых, более эффективных методов в деятельности специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ведомственная программа направлена на дальнейшую реализацию Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 N 1430-р "Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации".

Целенаправленная деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Архангельск" в рамках реализации Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также выполнение мероприятий в рамках муниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск" позволила достичь определенных положительных результатов в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск".

По итогам 11 месяцев 2015 года состояние криминогенной обстановки среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск" характеризуется снижением количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 14,1 процента (с 270 до 232). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества раскрытых преступлений снизился с 8,2 до 6,7 процента.

В муниципальном образовании "Город Архангельск" улучшилось взаимодействие всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Архангельск" используются в работе новые инновационные технологии работы с несовершеннолетними и семьями: проективная технология "единая форма оценки ребенка и семьи"; семейные групповые конференции; "Арт-тренировка замещения агрессии"; работа с семьями по восстановлению в родительских правах по технологии "Кейс-менеджмент".

С 2014 года функционирует служба примирения при мэрии города Архангельска, в которую входят 5 заместителей председателей городской и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и уполномоченный по правам ребенка при Главе муниципального образования "Город Архангельск". Медиаторы данной службы проводят процедуры примирения по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности.

Благодаря реализации муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2013-2015 годы)", утвержденной постановлением мэрии города Архангельска от 23.11.2012 N 445, в муниципальном образовании "Город Архангельск" сложилась система первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, на фоне сложившегося социально-экономического положения, принимаемые меры не смогли коренным образом изменить криминогенную ситуацию с участием несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск".

Основным видом преступлений, совершаемых несовершеннолетними, остаются кражи чужого имущества. Растет количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков.

Недостаточно организована работа специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе в отношении которых уголовное преследование прекращено за примирением сторон, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Значительным остается число детей и подростков, пострадавших от жестокого обращения, особенно в семье.

Поскольку жестокое обращение с детьми до сих пор не встречает должного противодействия в обществе и воспринимается значительной частью населения как явление, не заслуживающее внимания, необходимо проведение масштабной информационной работы.

Практикой доказано, что любая форма насилия, как правило, наносит ощутимый вред здоровью ребенка, нередко являясь причиной смерти детей, провоцируя их на суицид или попытку суицида.

Многие дети - жертвы насилия уходят из дома или детских учреждений, начинают употреблять алкоголь или наркотики, совершают преступные деяния.

Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Архангельск" до сих носят несистемный характер, как правило, воздействуют на преодоление последствий неправомерного поведения, а не на устранение причин и условий совершения общественно опасных деяний.

Требует расширения внедрение процедур медиации не только между преступником и жертвой по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, но и по отказным материалам в отношении несовершеннолетних, совершивших уголовные дела до достижения возраста уголовной ответственности, а также при рассмотрении административных правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Эффективным способом решения конфликтов в общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Архангельск" между участниками образовательного процесса является школьная медиация.

Правовая безграмотность как несовершеннолетних и их родителей, так и специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, также отрицательно влияет на организацию помощи несовершеннолетним правонарушителям и их семьям.

Требуется обучение специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних новым эффективным технологиям по работе с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, подвергшимися насилию.

Необходимо насыщать информационное пространство через средства массовой информации социальной рекламой, яркими информационно-аналитическими материалами для различных целевых групп о преимуществах ведения здорового образа жизни, формах позитивного поведения, решения проблем без использования психоактивных веществ.

Реализация ведомственной программы будет способствовать достижению цели муниципальной программы "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск" - повышение эффективности сфер образования, культуры и молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной политики.

Сведения о целевых индикаторах и их значениях приведены в приложении N 1 к ведомственной программе.