Решение Смоленской областной Думы от 28 марта 1996 г. N 44 "О проекте областного закона "О предоставлении жилья по договору найма в Смоленской области"

Рассмотрев проект областного закона "О предоставлении жилья по договору найма в Смоленской области", Смоленская областная Дума решила:

1. Принять областной закон "О предоставлении жилья по договору найма в Смоленской области" в первом чтении.

2. Постоянной комиссии по социальной политике (Каманин Е.И.) доработать проект закона с учетом высказанных замечаний и предложений и представить его на рассмотрение областной Думы в апреле 1996 года.

Председатель

областной Думы

С.В.Антуфьев

Проект

Закон Смоленской области
"О предоставлении жилища по договору найма
в Смоленской области"
(принят Смоленской областной Думой в первом чтении)

Раздел 1. Общие положения

Статья 1.

Настоящий закон устанавливает единые по Смоленской области порядок и условия предоставления жилища в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе:

- порядок и условия учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилища;

- порядок и условия предоставления жилых помещений в жилищном фонде социального использования по договору найма.

Статья 2.

На учет для предоставления жилых помещений принимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные в данном населенном пункте Смоленской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Реализация права граждан Смоленской области на жилище в домах муниципального и государственного жилищных фондов осуществляется по договорам найма, аренды, купли-продажи жилых помещений.

Статья 3.

По договорам найма предоставляются жилища в жилищном фонде социального использования в домах государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с установленной законодательством Смоленской области нормой площади жилья.

Статья 4.

Жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры на семью, за исключением случаев предоставления жилья в дополнение к имеющемуся.

Статья 5.

Нуждающиеся в жилище члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, кондоминиумов, граждане, имеющие жилые помещения на праве собственности, и члены их семей, проживающие в этих жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях в соответствии с настоящим законом.

Статья 6.

Учет граждан, нуждающихся в жилище, осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления.

Учет граждан, нуждающихся в жилище, работающих на государственных или муниципальных предприятиях, имеющих жилищный фонд и (или) ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы жилищными комиссиями, состав которых определяется коллективным договором.

Граждане имеют право одновременно состоять на учете для получения жилища по месту жительства в органах местного самоуправления и по месту работы.

Контроль за соблюдением законности учета нуждающихся в жилище и распределения жилой площади осуществляется органами местного самоуправления с участием общественных комиссий.

Статья 7.

Должностные лица, виновные в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в жилище, снятия с учета и предоставления жилых помещений, в отказе выдачи ордера, а также несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений, несут установленную законодательством ответственность.

Раздел 2. Основания признания граждан нуждающимися
в предоставлении жилища на условиях найма

Статья 8.

Нуждающимися в предоставлении жилища по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жильем не более 6,5 кв.м жилой площади (учетная норма) на одного человека;

б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

е) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади;

ж) проживающие в семье, где имеются лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний и в связи с этим нуждающиеся (по заключению учреждения здравоохранения) в проживании в отдельной (изолированной) комнате, если при выделении этим лицам отдельной комнаты остальные члены семьи становятся нуждающимися в жилище;

з) граждане, жилище которых в результате стихийного бедствия или аварийного состояния стало непригодным для проживания по заключениям компетентных органов;

и) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения или находящиеся под опекой или попечительством по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем или высшем учебном заведении, либо по окончанию срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

к) граждане, утратившие право пользования жилым помещением вследствие осуждения, при невозможности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения.

При предоставлении жилища из муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления могут, исходя из местных условий, устанавливать дополнительный перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору найма.

Статья 9.

Предприятия, кроме государственных и муниципальных, могут предусматривать для своих работников дополнительные основания признания их нуждающимися в жилище при обеспечении жильем по месту работы.

Статья 10.

Граждане, искусственно ухудшившие жилищные условия в результате совершенного обмена или раздела жилого помещения, вселения других лиц (кроме супруга, родителей, несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей), переселения в общежитие либо на жилую площадь на условиях найма, поднайма или в качестве члена семьи собственника, а также вследствие отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, принимаются на учет для предоставления жилища не ранее чем через три года со дня ухудшения жилищных условий.

Раздел 3. Порядок учета граждан, нуждающихся в жилище

Статья 11.

Учет граждан, нуждающихся в жилище, осуществляется:

а) по месту жительства органами местного самоуправления;

б) на государственных и муниципальных предприятиях, имеющих жилищный фонд и (или) ведущих жилищное строительство, или принимающих участие в жилищном строительстве на долевых началах - должностными лицами, назначенными руководством предприятий.

На учете нуждающихся в жилище по месту работы состоят:

- работники этих предприятий;

- граждане, оставившие работу в связи с уходом на пенсию;

- иные граждане, за которыми это право признано коллективным договором.

Учет граждан, нуждающихся в жилье, и предоставление жилищ осуществляется с участием общественных жилищных комиссий.

В состав общественных жилищных комиссий входят представители трудовых коллективов, профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных общественных организаций, их конкретный состав и регламент работы определяются органами местного самоуправления.

Решение комиссий носит рекомендательный характер и учитывается при принятии решения о постановке на учет и предоставлении жилища.

Статья 12.

Для принятия на учет гражданин подает заявление.

К заявлению прилагаются:

- справка с места жительства;

- копия лицевого финансового счета, выписка из домовой книги;

- справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилища на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи;

- паспорт или заменяющий его документ;

- в необходимых случаях другие документы, подтверждающие право для постановки на учет и предоставления жилища, в соответствии со ст.8 настоящего закона.

Статья 13.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилище.

Поступившие заявления рассматриваются в течение одного месяца со дня представления всех необходимых документов.

Заявления граждан проверяются органами местного самоуправления и общественными жилищными комиссиями, а на предприятиях - лицом, уполномоченным руководством предприятия и общественными комиссиями; о результатах проверки составляется акт и осуществляется письменное уведомление граждан о принятии на учет с указанием способа улучшения жилищных условий.

Отказ в постановке на учет может быть обжалован гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 14.

Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего постановления главы местного самоуправления, а на предприятиях - со дня вынесения решения руководства предприятия по согласованию с жилищной комиссией по месту работы.

При одновременном рассмотрении заявлений нескольких граждан их очередность определяется по дате подачи ими заявления с необходимыми документами.

Статья 15.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору найма, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

При этом количество жилья, предоставляемое вне очереди и в первую очередь, должно составлять от 20 до 60% от распределяемого жилья.

Статья 16.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилище, которая ведется в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях по установленной форме.

В книге не допускаются подчистки. Поправки и изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в жилище, и скрепляются печатью.

На каждого гражданина, принятого на учет нуждающихся в жилище, заводится учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета граждан, нуждающихся в жилище.

Органы местного самоуправления и предприятия обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в жилище.

Списки граждан, нуждающихся в жилище, и их учетные дела хранятся три года после предоставления жилого помещения.

Статья 17.

Органы местного самоуправления, предприятия и организации ежегодно проводят в период с 1 января по 1 апреля перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище.

В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников и уточняются списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище.

Предприятия не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в органы местного самоуправления.

Статья 18.

Граждане состоят на учете до получения жилища, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем законе.

Граждане снимаются с учета в случаях:

а) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали обстоятельства, явившиеся основаниями для постановки на учет (ст.8 настоящего закона);

б) выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт;

в) получения в установленном порядке жилищных субсидий на строительство или приобретение жилища;

г) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилище, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

д) прекращения трудовых отношения с предприятиями, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов семьи не работает на этом предприятии, кроме случаев:

- увольнения в связи с уходом на пенсию;

- увольнения в связи с призывом на службу в Вооруженные Силы Российской Федерации и избрания на выборную должность в органы государственной власти и местного самоуправления, при условии, что по окончании срока службы, или прекращении полномочий на выборной должности - граждане обязались вернуться на предприятие.

- высвобождения в связи с сокращением штата работников (указанные лица сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилище по месту предшествующей работы в течение двух лет со дня увольнения; предприятия вправе решить вопрос об оставлении в списках нуждающихся в жилище работников, высвобождаемых в связи с сокращением штатов до получения жилья).

Снятие с учета осуществляется органом, принявшим граждан на учет для предоставления жилища. Уведомление о снятии граждан с учета осуществляется в письменном виде.

В случае смерти работника, состоявшего на учете по месту работы, за членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете до предоставления жилища, если не отпали основания для предоставления жилой площади.

Снятие с учета может быть обжаловано гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 19.

В случае, если после снятия с учета по основаниям, предусмотренным в ст.18 настоящего закона, у гражданина вновь возникло право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилище, то постановка на учет производится по общим основаниям.

Раздел 4. Очередность предоставления гражданам
жилых помещений

Статья 20.

Вне очереди жилые помещения по договору найма бесплатно предоставляются:

а) инвалидам первой группы Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях других государств;

б) гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия или аварийного состояния стало непригодным для проживания;

в) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения или находящимся под опекой или попечительством по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем или высшем учебном заведении, либо по окончанию срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, если им не может быть возвращено ранее изъятое помещение;

г) гражданам, утратившим право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, при невозможности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения;

д) другим гражданам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 21.

В первую очередь жилые помещения по договору найма бесплатно предоставляются:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях других государств;

б) гражданам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденным медалью "За оборону Ленинграда", и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

в) гражданам, являющимся членами семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, состоявшим на их иждивении и получающим (имеющим право на получение) пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; родителям, не вступившей (не вступившему) в повторный брак супруге (супругу), погибшего инвалида, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств, а также родителям, не вступившей (не вступившему) в повторный брак одиноко проживающей (проживающему) супруге (супругу), умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территории других государств;

г) инвалидам труда первой и второй групп, в том числе по общему заболеванию и инвалидам первой и второй групп из числа военнослужащих;

д) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеранах";

е) гражданам, состоящим на учете в соответствии с правилам учета граждан и распределения жилой площади, действовавшими до принятия настоящего закона, и имеющим льготы, дающие право первоочередного предоставления жилой площади;

ж) другим гражданам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 22.

Граждане, состоящие на учете для получения жилища по договору найма, по их желанию, могут быть поставлены на учет для вступления в жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Статья 23.

Гражданам, состоящим на учете для получения жилища по договору найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Раздел 5. Предоставление жилища

Статья 24.

Перед предоставлением жилых помещений граждане должны вновь представить в органы местного самоуправления, на предприятие документы, предусмотренные ст.12 настоящего закона, а при предоставлении жилища по договору найма - также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении при получении жилого помещения ранее занимаемой жилой площади на условиях найма или аренды в государственном или муниципальном жилищном фонде (за исключением случаев предоставления жилища в дополнение к имеющемуся).

Статья 25.

Органы местного самоуправления и предприятия предоставляют по заявлению граждан, имеющих излишнюю жилую площадь, используемую по договору найма сверх социальной нормы, жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого с выплатой денежной компенсации за разницу в площади между сдаваемым жилым помещением и предоставляемым. Размер компенсации, порядок и сроки выплаты определяются договором сторон.

Статья 26.

В домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются по постановлениям глав органов местного самоуправления.

В домах государственного (ведомственного) жилищного фонда жилые помещения предоставляются по решению соответствующих органов предприятия, утвержденному главой местного самоуправления.

В случае выявления нарушений правил постановки на учет, снятия с учета и предоставления жилища орган местного самоуправления возвращает это решение соответствующему предприятию на дополнительное рассмотрение.

Статья 27.

Жилище по договору найма предоставляется на всех членов семьи, проживающих совместно, включая временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

Предоставляемое гражданам по договору найма жилище должно быть благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта, размером, соответствующим норме площади жилища не менее 15,0 кв.м общей площади на одного человека. При этом учитывается беременность женщин сроком свыше 4-х месяцев. Жилые помещения менее 15,0 кв.м общей площади на одного человека предоставляются только с согласия граждан.

Одиноким гражданам может быть предоставлено по договору найма жилище общей площадью выше установленной нормы площади жилища, но не более площади однокомнатной квартиры.

При предоставлении жилых помещений по договору найма не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола кроме супругов, граждан с учетом состояния их здоровья и по другим заслуживающих внимания обстоятельствам.

Порядок и условия предоставления дополнительной площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Статья 28.

При получении жилища в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору найма граждане обязаны освободить жилое помещение, ранее занимаемое по договору найма, за исключением случаев предоставления жилья в дополнение к имеющемуся.

При отказе освободить ранее занимаемое жилище граждане получают жилое помещение, общая площадь которого соответствует разнице между нормой (ст.27) в расчете на данную семью и общей площадью жилища, имеющегося до предоставления добавочной жилой площади.

Статья 29.

Граждане, являющиеся собственниками жилого помещения, при получении жилища по договору найма в порядке улучшения жилищных условий могут безвозмездно передать принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в собственность предприятий или органов местного самоуправления, предоставляющих им жилище. В случае несогласия передать находящееся в собственности жилое помещение граждане получают жилище общей площадью, оговоренной в ст.28 настоящего закона с учетом имеющегося на праве собственности.

В случае, если в течение трех лет перед получением жилища гражданин произвел продажу, дарение или отчуждение иным способом жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, жилище предоставляется данному гражданину в размере, предусмотренном в ст.28 настоящего закона с учетом площади отчужденного жилища.

Статья 30.

Решение о заселении жилых помещений (домов) принимается в 30-дневный срок после их приемки государственной комиссией в эксплуатацию.

Освободившиеся жилые помещения заселяются в 30-дневный срок со дня освобождения жилища.

Заселение освободившегося непригодного для постоянного проживания жилого помещения не допускается.

Статья 31.

Освободившееся изолированное жилое помещение в коммунальной квартире, где проживают несколько граждан, предоставляется по договору найма проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в предоставлении жилища.

При отсутствии в квартире граждан, указанных в первом абзаце настоящей статьи, освободившееся жилое помещение передается иным гражданам, проживающим в этой квартире по договору аренды или купли-продажи.

При отсутствии в квартире граждан, желающих заселить освободившееся жилое помещение, оно предоставляется другим гражданам в установленном порядке по договору найма.

Освободившееся неизолированное жилое помещение в коммунальной квартире, где проживают несколько нанимателей, предоставляется по договору найма гражданам, занимающим смежное с освободившимся жилое помещение в этой квартире.

Статья 32.

Выселение граждан из занимаемых жилых помещений производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 6. Порядок оформления и выдачи ордеров

Статья 33.

Основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственника.

На основании постановлений глав органов местного самоуправления о предоставлении гражданам жилища по договору найма последним выдается ордер установленного образца.

Ордер выдается на фактически и юридически свободное жилое помещение.

Ордер выдается по предъявлению документов, удостоверяющих личность нанимателя жилого помещения и членов его семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменного согласия (обязательства) всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное помещение и письменного обязательства об освобождении ранее занимаемой жилой площади, кроме случаев, указанных в ст.ст.28,29. В необходимых случаях предоставляется справка с прежнего места жительства.

Статья 34.

При выявлении нарушений настоящего закона выдача ордера должна быть приостановлена.

Должностные лица, выдающие ордер, несут установленную законодательством ответственность за выдачу ордера с нарушением требований, установленных настоящим законом.

Отказ в выдачи ордера может быть обжалован гражданином в судебном порядке.

Статья 35.

Одновременно с выдачей ордера заключается договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Договор найма заключается в письменной форме органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, имеющими жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с гражданами, вселяющимися в предоставленное по договору найма жилище.

Ордер является единственным основанием для вселения в жилое помещение по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

При вселении в предоставленное жилое помещение отрывной талон ордера сдается в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности.

Раздел 7. Предоставление служебных жилых помещений

Статья 36.

Служебными являются жилые помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах, проживание граждан в которых обусловлено характером их трудовой деятельности или занятием выборной должности.

Под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры. В число служебных может быть включено только свободное жилое помещение. Жилое помещение включается в число служебных и исключается из их числа постановлением главы местного самоуправления.

Предоставление служебных жилых помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников, которым предоставляется служебное жилище, утвержденным законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Порядок предоставления служебных помещений определяется законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Раздел 8. Переходные положения

Статья 37.

Установить, что за гражданами, принятыми на учет по улучшению жилищных условий до вступления в силу настоящего закона в соответствии с "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Смоленской области", утвержденными постановлением Смоленского облисполкома и облсовпрофа от 06.12.84 г. N 612, сохраняется право на предоставление им жилища, в соответствии с существующей очередностью, а также с учетом установленных настоящим законом порядка и условий предоставления жилых помещений.

Раздел 9. Введение закона в действие

Статья 38.

Настоящий закон вступает в действие с 1 июля 1996 года.

С введением в действие настоящего закона считать утратившим силу постановление Смоленского облисполкома и облсовпрофа от 06.12.84 г. N 612 "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Смоленской области".

Глава администрации

Смоленской области

А.Е.Глушенков