Распоряжение Главы Администрации Смоленской области от 7 февраля 2002 г. N 90р "Об утверждении акта о передаче Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы УВД Смоленской области" в ведение МЧС России"

Во исполнение распоряжения Главы Администрации Смоленской области от 04.12.2001 N 608-р "Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001г. N 1309" утвердить прилагаемый акт о передаче Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы УВД Смоленской области" (А.А. Евсеев) в ведение МЧС России.

А.Д. Прохоров

Акт
о передаче Государственного учреждения "Управление государственной
противопожарной службы УВД Смоленской области" в ведение МЧС России
(утв. постановлением Главы Администрации Смоленской области от 7 февраля 2002 г. N 90р)

Комиссия в составе председателя - С.В.Антуфьева - первого заместителя Главы Администрации Смоленской области, заместителей председателя комиссии: полковника А.И. Муровицкого - заместителя Главы Администрации Смоленской области по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций - начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Смоленской области, полковника милиции В.И.Семенова - начальника УВД Смоленской области и членов комиссии: полковника Ю.В.Семенова - первого заместителя начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Смоленской области, полковника Н.Г.Гребня - начальника отдела подготовки и применения поисково-спасательных формирований Главного управления по делам ГО и ЧС Смоленской области, Ж.М.Романовой - начальника Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области, В.Л.Силакова - начальника Управления имущественных отношений Смоленский области, Л.М.Черновой - начальника отдела Главного финансового управления Смоленской области, полковника внутренней службы В.П.Карпова - заместителя начальника Управления государственной противопожарной службы (далее - УГПС) УВД Смоленской области, подполковника внутренней службы А.А.Родионова - начальника организационно-строевого отдела УГПС УВД Смоленской области, капитана внутренней службы Л.А.Осиповой - начальника финансово-экономического отделения УГПС УВД Смоленской области, полковника внутренней службы В.Н.Петрова - начальника базы обеспечения мобилизационной готовности УГПС УВД Смоленской области, а также - начальника УГПС УВД Смоленской области А.А.Евсеева составила настоящий акт о передаче на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в период с 4 декабря 2001 года по 14 декабря 2001 года техники, движимого и недвижимого имущества, средств связи, личного состава, финансовых и хозяйственных отчетно-учетных документов государственной противопожарной службы (далее - ГПС).

В результате сдачи и приема техники, движимого и недвижимого имущества, средств связи, личного состава, финансовых и хозяйственных отчетно-учетных документов установлено следующее.

Планы перевода УГПС УВД Смоленской области с мирного на военное время разработаны в соответствии с действующими приказами. Воинские части ГПС военного времени укомплектованы личным составом на 100%.

Укомплектованность по прямым военно-учетным специальностям составляет 78,6%. Изучение граждан, предназначенных в воинские части ГПС военного времени, проведено в полном объеме с выездом в комплектующие военные комиссариаты.

Обеспеченность воинских частей ГПС военного времени материально-техническими средствами составляет около 90 % от потребности на особый период.

Обеспеченность складскими площадями и гаражными стоянками составляет 98%, из них отапливаемыми - 45%.

Техническое обслуживание техники "НЗ" проводится специалистами ежегодно на базе отряда технической службы УГПС УВД Смоленской области.

Специалистами полевого узла связи ежегодно проводится техническое обслуживание средств связи длительного хранения.

Комиссией проведена полная инвентаризация имущества длительного хранения, в результате которой установлено, что наличие материально-технических средств соответствует данным учета, имущество качественное, пригодное для длительного хранения и использования по назначению, недостачи, излишков, порчи имущества не выявлено.

Освежение всех видов имущества проводилось в обязательном порядке через довольствующие органы МВД России, УВД и УГПС УВД Смоленской области.

Коэффициент технической готовности основной, специальной и вспомогательной техники, предназначенной в воинские части ГПС военного времени, составляет 0,91, обеспеченность ЗиП - 71%.

Запланированные мероприятия плана специальной подготовки выполнены в полном объеме.

Занятия по специальной подготовке с допущенными сотрудниками ГПС проведены в соответствии с требованиями руководящих документов согласно разработанному тематическому плану по утвержденному расписанию.

Штатным составом полевого узла связи УГПС УВД Смоленской области проводятся плановые тренировочные занятия в территориальных границах Центрального региона России с Главным управлением по делам ГО и ЧС Смоленской области.

Мероприятия по специальной подготовке проведены в тесном взаимодействии с УВД Смоленской области, военными комиссариатами.

Стационарных пунктов приема мобилизационных ресурсов УГПС УВД Смоленской области не имеет. Укомплектованность пунктов приема вывозимых мобилизационных ресурсов основными видами техники и материальными средствами составляет 60% от необходимой потребности.

Два раза в год проводятся практические развертывания пунктов приема для закрепления у задействованного личного состава подразделений ГПС и УВД Смоленской области навыков приема в различных условиях людских и транспортных ресурсов.

Документация пунктов приема мобилизационных ресурсов соответствует требованиям приказов и выполнена в полном объеме.

Вывод: воинские части ГПС военного времени, формируемые УВД Смоленской области, способны к выполнению возложенных на них задач в военное время.

Проблемные вопросы:

1. Решить вопросы финансирования мероприятий мобилизационной готовности (ремонт складской базы, пополнение инвентаря и имущества пункта приема мобилизационных ресурсов до норм табельной положенности).

2. Заменить хранящиеся в "НЗ" материальные средства с истекшими сроками хранения и морально устаревшие на современные образцы имущества и техники.

3. Определить приказом табельную положенность вооружения и технических средств для сотрудников мобилизационной базы, выполняющих функции по охране складов "НЗ".

4. Решить вопрос о введении дополнительной численности личного состава, предназначенного для охраны складов, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.

5. Оборудовать хранилища и периметр ограждения складов охранно-пожарной сигнализацией.

Руководство подразделениями области осуществляет УГПС УВД Смоленской области штатной численностью 39 единиц, из них 36-среднего и старшего начальствующего состава, 1 единица младшего начсостава и 2 единицы вольнонаемного состава.

В состав УГПС УВД Смоленской области входит:

- отдел государственного пожарного надзора; - отдел службы и подготовки; - отдел пожарной техники и ресурсного обеспечения; - организационно-строевой отдел;

- финансово-экономическое отделение.

На 1 декабря 2001 года вакантными являются две должности инспекторского состава в отделе пожарной техники и ресурсного обеспечения.

В числе аттестованного состава УГПС УВД Смоленской области 3 полковника внутренней службы, 6 подполковников внутренней службы, 5 майоров внутренней службы, 20 сотрудников в званиях среднего начальствующего состава и 1 в звании младшего начальствующего состава.

По образовательному уровню

- 24 сотрудника имеют высшее образование (из них 9- высшее пожарно-техническое), 11- средне-техническое (в том числе 4- среднее пожарно-техническое).

В УГПС УВД Смоленской области 11 сотрудников имеют на право увольнения с получением пенсии, из них 4 человека достигли предельного возраста нахождения на службе, в том числе 1 не имеет жилья.

При УГПС УВД Смоленской области созданы следующие подразделения:

- централизованная бухгалтерия;

- отдел дознания по делам о пожарах, административной практике и лицензированию;

- отделение обеспечения военно-мобилизационной готовности противопожарной службы;

УГПС УВД Смоленской области непосредственно подчинены:

- служба пожаротушения;

- испытательная пожарная лаборатория;

- учебный пункт;

- база обеспечения мобилизационной готовности противопожарной службы;

- центр противопожарной пропаганды и общественных связей;

- 57 подразделений (отряды, пожарные части), которые непосредственно осуществляют работу по предупреждению и тушению пожаров на территории области.

По состоянию на 1 декабря 2001 года должности старшего и среднего начсостава УГПС УВД Смоленской области и его подразделений области укомплектованы личным составом на 92,6 %, должности рядового и младшего начальствующего состава на 90,4%, должности работников (по вольному найму) на 97,4%, общий процент укомплектованности- 94,2%

За 11 месяцев 2001 года в дисциплинарном порядке наказаны 69 сотрудников и 15 работников (за аналогичный период прошлого года соответственно 62 и 16), рост привлеченных к дисциплинарной ответственности - 7,6 % . Коэффициент наказанных на 100 человек по аттестованным сотрудникам составляет 7,1, аналогичный показатель прошлого года - 6,8.

За последние три год на службу в ГПС принимаются в среднем до 500 человек, из которых 170 человек на должности рядового и младшего, 35 человек на должности среднего и старшего начальствующего состава, 295 по вольному найму.

В соответствии с приказом Главного управления ГПС МВД Российской Федерации от 28.12.95 N 40 все без исключения вновь поступившие на службу (работу) проходят индивидуальное обучение непосредственно в частях по утвержденной для данной должностной категории программе. По окончании этого вида обучения от них комиссией принимаются зачеты с последующим изданием приказа начальника отряда ГПС, начальника пожарной части (далее - ОГПС, ПЧ) о допуске к работе.

В течение последних трех лет курсовую подготовку на базе учебного пункта прошли 260 пожарных из числа сотрудников и работников УГПС УВД Смоленской области. Утвержденные Главным управлением ГПС МВД Российской Федерации для них учебные программы выполнены в полном объеме.

По окончании курсового обучения все эти лица прошли месячную стажировку по занимаемой должности и приказами руководителей ОГПС, ПЧ допущены к самостоятельному исполнению должностных обязанностей.

Кроме того, на базе учебного пункта в течение трех лет прошли переподготовку по должности 259 человек, повышение квалификации - 363 человека. Учебные программы утверждены УГПС УВД Смоленской области и также выполнены полностью.

Ежегодно приказом начальника УГПС УВД Смоленской области определяются учебные группы и назначаются их руководители и заместители, определяется порядок организации и проведения занятий, утверждаются учебные программы для должностных категорий. На основании программы подготовки, утвержденной приказом Главного управления ГПС УВД Российской Федерации от 28.12.95 N 40, ежемесячно, а для отдельных категорий ежеквартально начальники подразделений составляют расписания занятий, на основании которых в соответствии с распорядком дня организуется их проведение.

Итоги обучения в дежурных караулах подводятся ежемесячно, в целом по части и отряду - ежеквартально и за год. При этом в итоговых зачетах в обязательном порядке принимают участие сотрудники УГПС УВД Смоленской области. Ход подготовки и итоги обучения ежеквартально и за год рассматриваются на служебных совещаниях и ежемесячно на занятиях по служебной подготовке с начальниками отряда ГПС, ПЧ, проводимых в группе при начальнике УГПС УВД Смоленской области. Кроме того, со всеми лицами, имеющими средства защиты органов дыхания, в обязательном порядке в установленные сроки проводятся занятия в дымокамере или теплодымокамере.

Для осуществления подготовки и тренировки газодымозащитников в гарнизонах пожарной охраны области имеются тренировочные комплексы, которые включают в себя теплодымокамеру (дымокамеру) с набором спортивных снарядов, тренажеров и имитирующих средств, спортивную площадку и огневую полосу психологической подготовки.

В гарнизонах области используется 1 теплодымокамера и 3 дымокамеры. УГПС УВД Смоленской области принадлежит одна теплодымокамера, которая размещена на территории г. Смоленска и стоит на балансе отряда технической службы. Одна дымокамера размещена в пожарной части по охране г. Сафоново Смоленской области, две дымокамеры находятся на балансе предприятий, обслуживаемых по договору объектовыми пожарными частями ГПС. Оборудование и оснащение теплодымокамер в основном отвечает требованиям руководящих документов, позволяет создавать обстановку, максимально приближенную к реальной на пожаре, и обеспечивать безопасность газодымозащитников во время проведения занятий. Вместе с тем нет теплодымокамеры в Гагаринском, Вяземском, Дорогобужском, Рославльском, Ярцевском и Демидовском гарнизонах, ближайшие термодымокамеры, которые могут использоваться для тренировки личного состава, удалены на значительное расстояние. В подразделениях указанных гарнизонов для тренировок газодымозащитников используются приспособленные помещения.

Для психологической подготовки газодымозащитников в гарнизонах пожарной охраны области применяется 6 огневых полос. Снаряды огневых полос построены в соответствии с Рекомендациями по методике проведения занятий на огневой полосе психологической подготовки пожарных и ее оборудование. Занятия по психологической подготовке в 2001году были проведены в г. Смоленске, отрядом ГПС -1, 9, пожарной частью (далее - ПЧ) -13, 14 согласно расписанию, а в отряде ГПС - 3, 4, 8, ПЧ-12, 20, 21 из-за отсутствия огневых полос не проводились. На балансе УГПС УВД Смоленской области полос психологической подготовки пожарных нет.

При назначении на должности, связанные с руководством боевыми действиями личного состава, а также один раз в 2 года от этих лиц комиссией УГПС УВД Смоленской области проводится прием зачетов для допуска их к исполнению обязанностей в качестве руководителя тушения пожара.

В Смоленском гарнизоне пожарной охраны успешно функционируют четыре учебные группы школы повышения оперативного мастерства сотрудников отдела службы и подготовки, службы пожаротушения УГПС УВД Смоленской области, руководителей подразделений ГПС г. Смоленска, начальников караулов, инженерно - инспекторского состава, в установленные сроки проводятся инструкторско - методические и показные занятия, открытые уроки с приглашением соответствующих должностных лиц из числа руководителей занятий.

Ежегодно в УГПС УВД Смоленской области и его подразделениях успешно организуются и проводятся соревнования областной спартакиады среди сотрудников по 11 видам; 4 областных соревнования по пожарно-прикладному спорту.

Для изучения теоретического материала в частях и отрядах имеется 13 учебных классов (27,1%), а для практической отработки отдельных упражнений, выработки психологической устойчивости, слаженности личного состава и расчетов при ведении боевых действий, работе с пожарно-техническим вооружением и оборудованием и т.д. по состоянию на 14.12.2001 в частях имеются 15 учебных башен (31,3%), 9 стометровых полос с препятствиями (18,8%), 11 спортивных комнат, 13 спортплощадок и 1 стадион.

Действующая система организации учебного процесса, контроля за качеством проведения занятий при обучении личного состава позволяет иметь при подведении итогов каждый учебный год около 50 % отличников службы, более 30 отличных отделений и 15 караулов. Более 300 сотрудников имеют классную квалификацию (более33%), ежегодно около 10% получают ее вновь или повышают.

Общая оснащенность подразделений ГПС пожарной техникой составляет:

- основные пожарные автомобили - 100% - специальные пожарные автомобили - 81% - вспомогательные транспортные средства - 70%

На вооружении подразделений ГПС находится 261 единица автотехники, в том числе 167 единиц содержащихся за счет местного бюджета, 94 единицы за счет средств федерального бюджета. Из них 122 автоцистерны, 15 автолестниц и коленчатых автоподъемников, 19 единиц специальной техники, 71 единица вспомогательной техники и 34 единицы оперативно-служебного транспорта.

Средняя продолжительность эксплуатации основных и специальных пожарных автомобилей составляет 14 лет при нормативном сроке эксплуатации 11 лет.

69,6% техники выработала установленные сроки эксплуатации, в т.ч. 70% пожарных автоцистерн, 54% специальных пожарных автомобилей и 75% вспомогательной техники.

Все пожарные автомобили, находящиеся в боевом расчете, укомплектованы пожарно-техническим вооружением согласно нормам положенности (приказ МВД РФ N550-93).

Укомплектованность подразделений области пожарно-техническим вооружением в среднем составляет 65%, а УКВ-радиостанциями всех типов - 50%.

Обеспеченность боевой одеждой и снаряжением подразделений ГПС, содержащихся за счет федерального бюджета, составляет 100%, из них 42% из винилискожи подлежит списанию, как не пригодная к использованию согласно указанию Главного управления ГПС МВД России от 11.04.1997 N 20/4.1/725 а также по срокам носки (получена до 1998 года).

Обеспеченность боевой одеждой подразделений ГПС, содержащихся за счет областного бюджета, составляет 60%, из них все подлежат списанию как по срокам носки (получена до 1998 года), так и согласно указанию Главного управления ГПС МВД Российской Федерации от 11.04.97 N 20/4.1/725.

Обеспеченность снаряжением составляет 53%.

Из находящихся на балансе ГПС 38 зданий территориальных пожарных депо 9 (24%) не обеспечивают необходимых условий для содержания пожарных автомобилей и размещения личного состава дежурных смен, 4 депо необходимо построить взамен существующих, и 5 требуют реконструкции и капитального ремонта.

В соответствии с действующими нормами (НПБ-101-95)необходимо вновь построить в области 24 здания пожарных депо, 8 складов пенообразователя, 4 склада ГСМ, 1 рукавную базу и 3 рукавных поста, 12 теплодымокамер и 11 полос психологической подготовки, 1 пожарный полигон, 6 стадионов.

В 82% пожарных частей отсутствуют учебно-тренировочные башни.

Организация хранения, эксплуатации, ремонта и учета техники в подразделениях ГПС осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 24.01.96 N34 "Об утверждении Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы МВД России".

Ремонт и техническое обслуживание основных, специальных и вспомогательных пожарных автомобилей, а также средств связи осуществляется на базе отряда технической службы, состоящего из трех частей: ремонтно-вспомогательной 1-го разряда; транспортно-хозяйственной 2-го разряда и части по ремонту средств связи 2-го разряда. Производственная деятельность отряда технической службы организована в соответствии с годовым планом-заданием, разрабатываемым отделом пожарной техники Главное управление УГПС УВД Российской Федерации. На каждую единицу автомототехники, находящейся на вооружении подразделений ГПС, заведена необходимая документация.

Так как в подразделениях области отсутствует сверхштатная техника, постановка пожарных машин на длительное хранение (консервацию) не производится, за исключением техники, находящейся на складах "НЗ" базы обеспечения мобилизационной готовности специальных формирований ГПС.

В текущем году сотрудниками УГПС УВД Смоленской области произведены 16 инспекторских и 12 контрольных проверок служебной деятельности подразделений ГПС. По вопросам учета, наличия, условий хранения, эксплуатации и ремонта автотранспорта недостатков не выявлено.

Фактическое наличие ГСМ при проверках полностью соответствует данным учетных документов.

В современных условиях ограниченного финансирования из федерального и областного бюджетов текущих расходов и развития материально-технической базы одной из важнейших задач является планирование финансово-хозяйственной деятельности подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет федерального и областного бюджетов, средств ведомств и организаций. Учитывая требования нормативных документов и положенность имущества, финансово-экономическое отделение УГПС УВД Смоленской области совместно с другими отделами службы составляет проект сметы расходов на содержание подразделений пожарной охраны на год, который представляется для утверждения в Главное управление ГПС МВД России, Администрацию Смоленской области, органы местного самоуправления.

По подразделениям, содержащимся за счет средств объектов, составляются годовые сметы расходов и представляются на согласование и утверждение хозоргана.

В соответствии с разрешением МВД России планируется получение и расходование денежных средств, получаемых в результате оказания услуг (работ) в области пожарной безопасности.

Бухгалтерский учет ведется в соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.99 N 107-Н. Отчеты представляются в установленные сроки. Денежные средства расходуются в соответствии с их целевым назначением, нецелевого использования средств нет. Дебиторская задолженность на 01.12.2001 составляет по федеральному бюджету - 600 тыс. руб. Кредиторская задолженность на 01.12.2001 г. по федеральному бюджету составляет 791,4 тыс. руб., в том числе за (по):

  связи - 108 тыс. руб.,

  коммунальным услугам -315 тыс. руб.:

  содержание помещений - 35 тыс. руб.

  отопление - 141 тыс. руб.

  освещение - 71 тыс. руб.

  водоснабжение - 15,1 тыс. руб.

  прочее - 68 тыс. руб.

  личному составу- 368 тыс. руб.:

  задолженность прошлых лет по денежному содержанию - 118 тыс. руб.

  единовременное пособие уволенным - 47 тыс. руб.

  подъемное пособие - 4 тыс. руб.

  компенсация льготы за телефон - 44 тыс. руб.

  компенсация за обмундирование - 28 тыс. руб.

  командировки - 84 тыс. руб.

  компенсация ущерба и детские пособия - 43 тыс. руб.

Проведенной инвентаризацией по состоянию на 01.10.2001 излишек и недостач не установлено.

Организация финансового контроля за сохранностью и целевым использованием денежных средств и материальных ценностей в подразделениях УГПС УВД Смоленской области производится в соответствии с требованиями приказа МВД России от 25.08.97 N 560 "Об организации и осуществлении ведомственного контроля в системе МВД России".

Ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений ежегодно проводятся контрольно-ревизионным отделом УВД Смоленской области, в штатах которого за счет численности пожарной охраны содержатся 2 ревизора.

В 2001 году Контрольно-ревизионным управлением Министерства Российской Федерации в Смоленской области проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Управлением финансового контроля по Смоленской области проведены целевые проверки расходования денежных средств федерального бюджета.

Кроме того, сотрудниками финансово-экономического отдела осуществляются проверки подразделений по вопросам целевого использования финансовых средств и ведения бухгалтерского учета.

По выявленным фактам нарушений финансовой и хозяйственной дисциплины либо нецелевого использования бюджетных ассигнований проведены служебные расследования. Виновные должностные лица привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности.

Вопросы сохранности финансовых средств и материальных ценностей рассмотрены на оперативных совещаниях.

Исх. N 11/1.5-1896 от 16.10.2001 в Главное управление ГПС МВД России, Финансово-экономическое управление МВД России, Контрольно-ревизионное управление МВД России, контрольно-ревизионным отделом УВД Смоленской области направлена информация по факту хищения материальных ценностей на сумму 68577 (шестьдесят восемь тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей. Хищение произошло в отряде государственной противопожарной службы-2 УГПС УВД Смоленской области. По данному факту проведено служебное расследование. Заднепровским РОВД возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 2.

Выводы и предложения: УГПС УВД Смоленской области и его подразделения в целом готовы выполнить возложенные на них задачи.

Приложения: ведомости наличия и качественного состояния материальных средств.

Председатель комиссии          С.В. Антуфьев

Заместители председателя        А.И. Муровицкий

                                В.И. Семенов

         Члены комиссии:        Ю.В. Семенов

                                Н.Г. Гребень

                                Ж.М. Романова

                                В.Л. Силаков

                                Л.М. Чернова

                                В.П. Карпов

                                О.А. Рябов

                                А.А. Родионов

                                Л.А. Осипова

                                В.Н. Петров

                           Сдал:

                           начальник УГПС УВД

                           Смоленской  области

                           полковник вн. службы

                           А.А. Евсеев

                           Принял:

                           начальник УГПС Смоленской области

                           МЧС России

                           полковник вн. службы

                           А.А. Евсеев

"14" декабря 2001 года